В. В. Никулин А. В. Пчелинцев конституционное право

• Название: В. В. Никулин А. В. Пчелинцев конституционное право
• Дата: 12.03.2022
• Размер: 0.73 Mb.
• Имя файла: nikulin.pdf
• Тип: Документы; #393862
• страница: 8 из 8

Тема 21. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.
Конституционные основы местного самоуправления. Состав за- конодательства РФ о местном самоуправлении.
2.
Территориальные основы местного самоуправления. Система ме- стного самоуправления в РФ.
3.
Компетенции и полномочия местного самоуправления. Органы и должностные лица.
4.
Конституционные гарантии местного самоуправления.
1. Местное самоуправление – это одна из форм осуществления наро- довластия, система организации и деятельности граждан, обеспечиваю- щая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, которое относится к институтам гражданского общества и не отно- сится к институтам государственной власти, т.е. органы местного само- управления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
Местное самоуправление регулируется нормами ст. 130 – 133 Конститу- ции РФ.
Кроме специальной восьмой главы Конституции РФ конституцион- ные нормы о местном самоуправлении содержатся и в других статьях
(ст. 3, 9).
Изучите состав законодательства о местном самоуправлении: Кон- ституция РФ; принципы и нормы международного права; ФЗ РФ «Об об- щих принципах организации местного самоуправления в РФ»; другие фе- деральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Кроме того, Конституции (уставы), законы и иные нормативные пра- вовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения,

70
принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Из международных документов в первую очередь необходимо выде- лить Европейскую Хартию местного самоуправления, принятую Советом
Европы 15.10.1985 г. в Страсбурге. Россия, подписав вышеназванную
Хартию 28.02.1996 г. и ратифицировав её 20.03.1998 г., взяла на себя обя- зательство соблюдать положения, касающиеся местного самоуправления.
Положения Хартии обязательны для РФ. Подробно ознакомьтесь с ними.
Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает общие правовые, территориальные, организацион- ные и экономические принципы местного самоуправления и определяет государственные гарантии его осуществления. При регулировании иных отношений местного самоуправления приоритет может принадлежать и другим актам федерального законодательства. Так, при регулировании муниципальных бюджетных, налоговых отношений большей юридиче- ской силой обладают соответственно Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс. На регулирование отношений местного самоуправления направ- лен ряд ключевых федеральных законов, в том числе Гражданский, Тру- довой, Уголовный, Бюджетный, Налоговый, Земельный, Водный, Лесной кодексы РФ. Регулирование вопросов местного самоуправления осущест- вляется также указами Президента РФ, постановлениями Правительства.
В каждом субъекте РФ приняты законы об организации местного са- моуправления на своей территории. По вопросам местного значения насе- лением муниципальных образований непосредственно, органами и долж- ностными лицами местного самоуправления принимаются муниципаль- ные правовые акты. Среди муниципальных нормативных правовых актов следует отметить устав муниципального образования, поскольку он регу- лирует вопросы организации местного самоуправления конкретного му- ниципального образования.
2. Под системой местного самоуправления понимается территори- альная организации местного самоуправления, совокупность органов и организационных форм. Территориальную основу местного самоуправле- ния составляют муниципальные образования. В России установлена еди-
нообразная двухуровневая система местного самоуправления. Нижний уровень образует городские и сельские поселения, а верхний – городские округа и муниципальные районы, в который территориально и админист- ративно входят поселения. Оба уровня являются самостоятельными, их компетенция разграничивается, они имеют свои исполнительные и пред- ставительные органы власти, высшее должностное лицо муниципального образования. Территория всех субъектов РФ поделена на территории му- ниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов – на территории городских и сельских поселений, в малонаселён- ных местностях могут образовываться межселенные территории.

71
Закон предусматривает возможность создания семи видов муници- пальных образований (ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации мест- ного самоуправления в РФ»). Сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёл- ков, сёл, деревень и т.д.). Сельское поселение входит в состав муници- пального района.
Городское поселение – небольшой город или посёлок городского ти- па. Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.
Муниципальный район – несколько поселений (сельских или город- ских), объединённых общей территорией.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, а его органы местного самоуправления осущест- вляют полномочия по решению вопросов местного значения.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения.
Городской округ с внутригородским делением – городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутриго- родские районы как внутригородские муниципальные образования.
Внутригородской район – внутригородское муниципальное образова- ние на части территории городского округа с внутригородским делением.
Территории муниципальных образований в большинстве субъектов
РФ совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, об- ластного, окружного значения, городскому поселению – город или посё- лок городского типа районного значения, сельскому поселению – сельсо- вет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.
На практических занятиях или самостоятельно составьте схему местного самоуправления Тамбовской области, используя соответствующее зако- нодательство.
В гражданских правоотношениях муниципальные образования вы- ступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений – гражданами, юридическими лицами, а также РФ и её субъектами. От име- ни муниципального образования выступают уполномоченные органы ме- стного самоуправления.
3. К вопросам местного значения отнесены практически все области непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муници- пального образования: организация местного самоуправления в муници- пальных образованиях, его правовое закрепление в уставе муниципально- го образования; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями и организациями других форм собственности; местные финансы, формиро- вание, утверждение и исполнение местного бюджета, установление мест-

72
ных налогов и сборов; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования и др.
Полномочия местного самоуправления – это закреплённые феде- ральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей террито- рии. Можно выделить несколько групп полномочий органов местного самоуправления, относящихся к различным областям деятельности – эко- номической, социально-культурной и др.: бюджета и финансов; управле- ния муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями; земельных отношений и охраны окру- жающей природной среды; экономики; социально-культурного обслужи- вания населения; социальной защиты населения. Охарактеризуйте их.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) органы местного само- управления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется исключительно федеральными законами и законами субъектов РФ. Финансовое обеспече- ние отдельных государственных полномочий, переданных органам мест- ного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредст- венно населением, так и через выборные и иные органы местного само- управления, которые осуществляют подавляющее большинство этих пол- номочий.
Под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полно- мочиями по решению вопросов местного значения. Под структурой ор-
ганов местного самоуправления понимается система имеющих самостоя- тельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления.
Общие вопросы структуры органов местного самоуправления регу- лируются ст. 34 закона «Об общих принципах...». Структура органов ме- стного самоуправления включает две части: обязательную и необязатель- ную. К обязательным органам относится представительный орган муни- ципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Структура органов местного самоуправления регулируется Уставом конкретного муниципального образования. Представительные органы

73
местного самоуправления формируются населением муниципального об- разования путём выборов. Наименование представительного органа мест- ного самоуправления определяется в уставах муниципальных образова- ний и отличаются большим разнообразием: городской совет, городская дума, муниципальный совет, собрание депутатов, собрание представите- лей, поселковый совет и т.д.
К исключительной компетенции представительного органа муници- пального образования относится принятие устава муниципального обра- зования и внесение в него изменений и дополнений. Устав муниципально- го образования является важнейшим правовым актом, принимаемым на местном уровне, именно он определяет компетенцию органов местного самоуправления, порядок решения вопросов местного значения.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципально- го образования собственными полномочиями по решению вопросов мест- ного значения. Изучите варианты назначения на должность главы муни- ципального образования (ст. 36 ФЗ РФ «Об общих принципах...»).
В субъекте РФ устанавливаются следующие наименования должно- стей глав муниципальных образований: глава городского округа, мэр го- родского округа – в городском округе; глава муниципального района, гла- ва района – в муниципальном районе; глава поселения – глава городского или сельского поселения.
Исполнительно-распорядительный орган (местная администрация) является постоянно действующим органом местного самоуправления и образуется для реализации полномочий местного самоуправления. Мест- ная администрация, как правило, является органом общей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и наделяется пра- вами юридического лица. Местной администрацией руководит глава ме- стной администрации на принципах единоначалия.
4. Под гарантиями местного самоуправления понимается система средств и условий, обеспечивающих эффективную реализацию права на местное самоуправление (ст. 12). Более детально гарантии устанавлива- ются в ФЗ «Об общих принципах...» (ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 4, ч. 3 ст. 7, ч. 7 ст. 22, ст. 49 и др.). Гарантии имеют разнообразный характер и составля- ют две основные группы: общие гарантии местного самоуправления и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Выдели- те общие и юридические гарантии.
Нормативные правовые акты
1.
Конституция РФ 1993 г. Гл. 8.
2.
Европейская хартия местного самоуправления (ETS № 122) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru
3.
О принципах местного самоуправления в государствах-участниках со- дружества: Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников

74
СНГ от 29.10.1994 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамб- леи государств-участников СНГ. – 1995. – № 6. – С. 85 – 89.
4.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий- ской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (с послед. изм. и доп.) //
Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru
5.
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон от
26.11.1996 г. № 138-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. –
URL : http://www.consultant.ru
6.
О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от
02.03.2007 г. № 25-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. –
URL : http://www.consultant.ru
7.
Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации
(принят Тамбовской областной Думой 30.11.1994 г.) (с послед. изм. и доп.) // Пра- вовой сайт Гарант. – URL : http://ivo.garant.ru
8.
О выборах депутатов представительных органов местного самоуправле- ния в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 23.07.2003 г. № 142-З
(с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Гарант. – URL : http://ivo.garant.ru
9.
О выборах должностных лиц муниципальных образований в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 23.07.2003 г. № 140-З (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Гарант. – URL : http://ivo.garant.ru

75
ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ И
КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
1.
Конституционализм как теория и практика организации государ- ственной и общественной жизни.
2.
Конституционное развитие России. Основные этапы.
3.
Предпосылки и особенности подготовки и принятия конституции
Российской Федерации.
4.
Место и роль Конституции РФ в системе права РФ.
5.
Конституционное право РФ как юридическая наука и отрасль права.
6.
Система конституционного права. Общие принципы, институты и нормы.
7.
Источники конституционного права.
8.
Основные черты и особенности Конституции РФ 1993 г.
9.
Юридические свойства и функции Конституции РФ.
10.
Основы конституционного строя как государственно-правовой институт.
11.
Российская Федерация как социальное и светское государство.
12.
Суверенитет народа и формы его реализации.
13.
Основы правового статуса личности как государственно-право- вого института.
14.
Разделение властей как основа конституционного строя РФ.
15.
Понятие и принципы гражданства в РФ.
16.
Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в РФ.
17.
Личные права и свободы.
18.
Политические права и свободы граждан РФ.
19.
Социально-экономические и политические права и свободы граждан РФ.
20.
Основные конституционные обязанности человека и граждани- на РФ.
21.
Институты чрезвычайного положения и военного положения.
22.
Конституционно-правовой статус РФ.
23.
Субъекты РФ и их правовой статус.
24.
Административно-территориальное устройство субъектов РФ.
25.
Конституционная система государственных органов РФ.
26.
Институты демократии в РФ.
27.
Избирательная система и избирательное право в РФ.
28.
Правовой статус Президента РФ.
29.
Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ.
30.
Компетенция (функции и полномочия) Президента РФ.
31.
Правовой статус Федерального Собрания РФ.

76
32.
Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы Феде- рального Собрания РФ.
33.
Понятие и содержание законодательного процесса в Российской
Федерации.
34.
Порядок формирования и структура Правительства РФ.
35.
Компетенция и организация деятельности Правительства РФ.
36.
Организация государственной власти в субъектах РФ.
37.
Конституционный Суд РФ в судебной системе РФ.
38.
Верховный Суд в судебной системе РФ.
39.
Суды общей юрисдикции в судебной системе РФ.
40.
Арбитражные суды в судебной системе РФ.
41.
Мировые судьи в судебной системе РФ.
42.
Конституционно-правовой статус Тамбовской области как субъ- екта Российской Федерации.
43.
Система органов государственной власти Тамбовской области.
44.
Конституционно-правовой статус института местного само- управления в РФ.
45.
Система местного самоуправления Тамбовской области.

77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучение конституционного права является необходимым условием для будущей профессиональной деятельности в сфере права. Конституция
РФ – это основной источник конституционного права, имеющий универ- сальное значение для применения норм всех отраслей права. Без изучения
Конституции нельзя приобрести необходимые для юриста навыки право- применительной практики, умение системно анализировать нормативные правовые акты.
При изучении курса конституционного права важно обратить внима- ние на знание содержания основных категорий и понятий дисциплины, а также общих юридических понятий, для чего необходимо особое вни- мание уделить дисциплине «Теория государства и права».
Авторы надеются, что представленное учебное пособие будет спо- собствовать выработке системного метода при изучении конституционно- правового знания, и убеждены, что системное и глубокое изучение Кон- ституции России позволит Вам быть успешными в будущей профессии.

78
СОДЕРЖАНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Раздел I. Понятие конституционного строя Российской Федерации . . . . 4
Тема 1. Конституционное право России. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Тема 2. История конституционного процесса в России . . . . . . . . . . 7
Тема 3. Конституция Российской Федерации. Общая характерис- тика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Раздел II. Конституционный строй Российской Федерации . . . . . . . . . . 12
Тема 4. Основы конституционного строя Российской Федерации . . . . 12
Тема 5. Экономические и социальные основы конституционного строя Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Тема 6. Духовные основы конституционного строя Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Раздел III. Конституционные права и свободы человека и гражданина 17
Тема 7. Конституционно-правовой статус личности в Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Тема 8. Гражданство и иные правовые статусы физических лиц в
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Тема 9. Личные (гражданские) права и свободы . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Тема 10. Конституционные политические права граждан . . . . . . . . 26
Тема 11. Конституционные экономические, социальные и культурные права человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Тема 12. Конституционные гарантии прав и свобод.
Конституционные обязанности человека и гражданина . . . . . . . . . . 32
Тема 13. Конституционные институты демократии вРоссийской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Раздел IV. Федеративное устройство России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Тема 14. Конституционно-правовой статус Российской
Федерации и административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Тема 15. Конституционные основы организации государственной власти в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Тема 16. Президент Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Тема 17. Федеральное Собрание Российской Федерации . . . . . . . . . 49
Тема 18. Федеральные органы исполнительной власти . . . . . . . . . . 53
Тема 19. Органы Государственной власти субъектов Федерации . . . 56

79
Тема 20. Конституционно-правовые основы организации судебной власти в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Тема 21. Конституционные основы местного самоуправления в
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Примерные темы рефератов и контрольных работ . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

80
Учебное издание
НИКУЛИН Виктор Васильевич
ПЧЕЛИНЦЕВ Анатолий Васильевич
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ
Учебное пособие
Редактор Л. В. Комбарова
Компьютерное макетирование М. А. Евсейчевой
ISBN 978-5-8265-2113-7
Подписано в печать 19.11.2019.
Выход в свет 25.12.2019.
Формат 60
×
84 / 16. 4,65 усл. печ. л.
Тираж 100 экз. Заказ № 86.
Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ».
392000, г. Тамбов, ул. Советская, д. 106, к. 14.
Тел. [phone].
E-mail: [e-mail]
Отпечатано в Типографии ФГБОУ ВО «ТГТУ».
392008, г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 112А.
Тел. [phone].
E-mail: [e-mail]