В. В. Никулин А. В. Пчелинцев конституционное право
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
Тема 7. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Конституционный статус личности. Принципы правового статуса человека и гражданина. 2. Международно-правовой базис прав человека. 3. Признаки и классификация основных прав и свобод человека и гражданина, индивидуальные и коллективные права и свободы. 1. Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. В нормах гл. 2 Конституции РФ конкретизируется конституцион- ное установление, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их защита – обязанность государства. Под конституцион- ными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свобо- ды человека и гражданина, получающие высшую юридическую защиту. Надо знать, что права человека и гражданина – это две категории прав, они совпадают, но они нетождественные. Права человека – адресуются каждому человеку, независимо от его принадлежности к конкретному государству. Права же гражданина адресованы только гражданам РФ. Выделите, какие права являются правами граждан РФ: участие в государ- ственных делах, в выборах органов государственной власти, допуск к го- сударственной службе, право частной собственности на землю. Уясните элементы конституционного статуса личности: конституци- онный статус гражданина РФ; конституционный статус иностранцев; кон- ституционный статус лиц без гражданства. Конституционный статус гражданина включает в себя гражданство, конституционную правосубъектность, основные права и свободы челове- ка и гражданина. Гражданство выступает как первоначальный элемент конституционного статуса, его наличие или отсутствие определяет объём прав и обязанностей личности, человека. Конституционная правосубъ- ектность – это общая способность гражданина иметь конституционные права, свободы и обязанности и осуществлять их своими действиями. Конституционная правосубъектность гражданина в основном формирует- ся с достижением совершеннолетия, однако отдельные её элементы появ- 18 ляются и позднее, например право быть избранным депутатом Государст- венной Думы возникает с 21 года. Главным элементом конституционного статуса гражданина являются конституционные (основные) права, свободы и обязанности человека и гражданина РФ. В своей совокупности права и свободы и обязанности образуют конституционно-правовой статус человека и гражданина. Важнейшими принципами правового статуса личности являются ра- венство и равноправие. Равенство – это главный принцип, характе- ризующий правовой статус личности. В статье 19 выделены три основных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и сво- бод человека и гражданина; равные права и свободы мужчин и женщин. Равноправие Конституция понимает как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни недостижимо. 2. Права человека находятся под защитой мирового сообщества и для этого создан международно-правовой базис (международное право прав человека). Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что в РФ признают- ся и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно «общепризнанным принципам и нормам международного права». Это означает, что международные стандарты прав человека, содержащиеся в общепризнанных международных актах о правах человека, не только при- знаются РФ, но и воспринимаются им в качестве обязательных норм, под- лежащих непосредственному применению на территории РФ. Международное право прав человека – это совокупность принципов и норм, регулирующих международную защиту прав и основных свобод индивидов и представляющих собой международные стандарты для на- ционального права. Основные международные документы о защите прав человека были приняты после Второй мировой войны. К ним относятся: «Всеобщая декларация прав человека» (1948); «Международный пакт о гражданских и политических правах» и «Международный пакт об эконо- мических, социальных и культурных правах» (1966); «Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации» (1965); «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен- щин» (1979); «Конвенция о правах ребёнка» (1989) и др. В настоящее время функционирует механизм защиты прав – Евро- пейский суд по правам человека, рассматривающий индивидуальные жа- лобы на нарушения прав человека. 3. Уясните базовые признаки основных прав. Они обладают верховен- ством. Все другие юридические права и свободы должны соответствовать основным. Служат юридической базой для других прав и свобод, установ- ленных отраслевыми нормами, действуют на территории РФ в отношении граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства. Для каждого гражданина РФ круг прав и свобод одинаков, имеют постоянно действующий, непре- рывный характер; имеют повышенную государственно-правовую защиту. 19 Основные права и свободы могут быть ограничены федеральным за- коном, но только в той мере, в какой это необходимо в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон- ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Внимательно изучите систему основных прав и свобод, которая включает в себя 48 статей, посвящённых конкретным правам и свободам (ст. 17 – 64). Конституционные права и свободы классифицируются на четыре группы: личные (гражданские); политические; социально- экономические; социально-культурные. Конституция одновременно устанавливает деление основных прав человека и гражданина на абсолютные и относительные. Абсолютные – это права, которыене подлежат ограничению или отмене ни при каких условиях. Относительные – это права, в отношении которых в соответст- вующих случаях могут устанавливаться некоторые ограничения, критерии и границы которых определены самой Конституцией (ч. 3 ст. 56). Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ 1993 г. 2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных пра- вах (принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 5. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен- щин (заключена 18.12.1979 г.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 6. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru Тема 8. ГРАЖДАНСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ СТАТУСЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РОССИИ 1. Понятие гражданства. Принципы гражданства, институт двойного гражданства. 2. Основания и порядок приобретения и утраты гражданства РФ. Порядок изменения гражданства детей. Порядок решения дел о граж- данстве. 3. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства. Поли- тическое убежище. 20 4. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ. 1. Гражданство – это устойчивая связь лица и государства. В Кон- ституции наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя (ст. 6). В статье 61 закреплено прин- ципиальное положение о том, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. В статье 62 закреплён ин- ститут двойного гражданства. Изучите юридическое содержание понятий «двойное гражданство» и «второе гражданство». 2. Все отношения, связанные с гражданством, конкретизированы в ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05 2002 г. На основе этого закона следует рассматривать основания и порядок приобретения и утраты гражданства РФ, порядок решения всех дел, связанных с граждан- ством. Приобретение статуса гражданина законодательством ставится в зависимость от наличия или отсутствия определённых обстоятельств (их совокупности). Такие обстоятельства выступают в качестве оснований приобретения гражданства. Закон закрепляет следующие основания приобретения гражданства РФ: по рождению, приём в гражданство (в общем или упрощённом поряд- ке), восстановление в гражданстве, по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором РФ (ст. 11). Главное, постоянно действующее основание приобретения гражданства РФ – приобретение гражданства по рождению (ст. 12). Данное основание регулируется на ос- нове двух ведущих принципов: «права крови», т.е. с учётом гражданства родителей, и «права почвы», т.е. в зависимости от места рождения. «Право крови» означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а «право почвы» означает, что лицо, родившееся на тер- ритории соответствующего государства, приобретает его гражданство неза- висимо от гражданства своих родителей. Подробно рассмотрите юридиче- ское содержание оснований приобретения гражданства РФ, а также основа- ния отказа о приёме в гражданство РФ (ст. 16 Закона). Поскольку гражданин РФ не может быть лишён своего гражданства или права изменить его (ст. 6 Конституции), то обязательным условием выхода из гражданства РФ является добровольное волеизъявление лица. Изучите про- цедуру выхода из гражданства, а также основания, по которым может быть отказано в выходе из российского гражданства (ст. 18, 19 Закона). Необходимо обратить особое внимание на порядок изменения граж- данства детей. Общий подход заключается в том, чтобы максимально полно учесть интересы ребёнка в различных жизненных ситуациях. Закон стремится обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, исклю- чить состояние безгражданства детей, по возможности сохранить россий- ское гражданство детей. В этих целях ст. 24 устанавливает, что граждан- ство детей следует гражданству родителей, как при приобретении, так и при прекращении гражданства РФ обоими родителями. 21 Особое внимание в Законе уделено вопросу изменения гражданства детей при изменении гражданства РФ одним из его родителей (ст. 25). Закон в данном случае предусматривает пять вариантов решения вопроса. Рассмотрите их. Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Закон определяет Президента РФ, Федеральную миграционную службу РФ (ФМС РФ) и его территориальные органы (региональные управления Феде- ральной миграционной службы РФ). Кроме того, полномочными органами являются Министерство иностранных дел, дипломатические представи- тельства и консульские учреждения РФ, находящиеся за её пределами. 3. Вначале уясните основные понятия, применяемые в Законе, – ино- странный гражданин, лицо без гражданства, миграционная карта и дру- гие, раскрываемые в ст. 2 Закона. Закон разделяет всех законно находя- щихся в РФ иностранцев на временно пребывающих, временно прожи- вающих и постоянно проживающих. Принадлежностью к одной из этих категорий определяется различный срок пребывания иностранца на тер- ритории РФ. Основной принцип, определяющий правовой статус ино- странцев и лиц без гражданства, определён в ч. 3 ст. 62 Конституции. В соответствии с ней данные лица пользуются правами и несут ответст- венность наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных зако- ном или международным договором. Конституционные принципы рас- крываются в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 4. Порядок предоставления политического убежища на территории РФ устанавливается и регулируется Указом Президента РФ «Об утвер- ждении Положения о порядке предоставления РФ политического убежи- ща». Что касается международных норм, отметьте, что в 1992 г. РФ при- соединилась к Конвенции ООН 1951 г. и Протоколу 1967 г., касающихся статуса беженцев. Россия, согласно документу, предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на её территории, путём признания беженцем, предоставления временного убежища, а также предоставления политического убежища. Основанием предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства является реальная угроза стать жерт- вой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают территориальными органами ФМС России. Выделите случаи, при которых политическое убежище не может быть предоставлено. Лишение политического убежища производится ука- зом Президента Российской Федерации. 22 Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ 1993 г. 2. Конвенция о статусе беженцев (заключена в г. Женеве 28.07.1951 г.) // Бюллетень международных договоров. – 1993. – № 9. – С. 6 – 28; Протокол, ка- сающийся статуса беженцев (подписан в г. Нью-Йорке 31.01.1967 г.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (подписан в г. Москва 07.09.1995 г.) // Собрание законодательства РФ. – 14 февраля 2005 г. – № 7. – Ст. 495. 4. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 5. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 6. О беженцах: федер. закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 7. Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Фе- дерацией политического убежища: Указ Президента РФ от 21.07.1997 г. № 746 // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru Тема 9. ЛИЧНЫЕ (ГРАЖДАНСКИЕ) ПРАВА И СВОБОДЫ 1. Особенности личных прав и свобод. 2. Основные личные права и свободы. 1. Личные права и свободы или гражданские (ст. 20 – 29) составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Выделите их спе- цифику. Они являются правами и свободами человека и гражданина; не- отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, они естественны, то есть никто, включая государство, не вправе лишить индивида того или иного права либо свободы, сам индивид не вправе по своему усмотрению отказаться от личных прав либо свобод, нарушенное право либо свобода подлежит восстановлению (компенсации); они необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности. Они связаны с инди- видуальной, частной жизнью. 2. Во втором вопросе охарактеризуйте основные личные права и сво- боды. Право на жизнь – является основным личным правом человека, предопределяющее все остальные права (ст. 20). Это естественное право человека, которое защищается государством комплексом действий госу- дарственных структур по созданию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. Право на жизнь отражено во всём отрас- левом законодательстве. Это нормы о необходимой обороне, об ответст- венности за преступления против жизни, о порядке признания лица умершим и другое. Отметьте, что в РФ с ноября 2009 г. действует морато- рий на применение смертной казни. Она заменена пожизненным заключе- нием. 23 Достоинство личности (ст. 21). Указанное право означает, что ни- что, никакие ценности, цели, интересы не могут служить основанием для умаления человеческого достоинства. Понятие «достоинство личности» означает право каждого человека на уважительное отношение к себе со стороны окружающих. Каждый имеет право на защиту своей чести и доб- рого имени, включая право требовать по суду материальной компенсации причинённых физических и нравственных страданий. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22). Неприкос- новенность личности как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека, распоряжаться в рамках закона своими действиями, то есть совершать любые правомерные действия. Конституция содержит гарантию против произвольного, непра- вомерного лишения человека свободы. «Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов». Основания к аресту регламентированы уголовно- процессуальным и другим законодательством, предусматривающим сис- тему гарантий от неосновательного ареста. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграф- ных и иных сообщений (ст. 23). Право на уважение частной жизни являет- ся правом на невмешательство в личную жизнь, правом жить так, как хо- чется, без предания огласке подробностей личной жизни. В конституции закреплено также право человека на защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23). Гарантией конституционного права является норма ст. 152 Гражданского кодекса, определяющая порядок реализации этого консти- туционного права. Но право человека на личную, семейную тайну, тайну сообщений нельзя абсолютизировать. Государство не может охранять от огласки фак- ты преступной, противоправной деятельности лица. На основании судеб- ного решения, в целях получения необходимых доказательств по уголов- ному делу, возможен арест на корреспонденцию и выемка её из почтово- телеграфных учреждений. Неприкосновенность жилища означает, чтоникто не вправе прони- кать в жилище, а также оставаться в нём против воли проживающих в нём лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25). Законодательство чётко регламен- тирует случаи, когда допускается проникновение в жилище, и устанавли- вает круг уполномоченных на то органов: сотрудники полиции; должно- стные лица органов управления и подразделений противопожарной служ- бы. На основании судебного решения допускается проведение оператив- но-розыскных мероприятий в жилищах органами, имеющими такое право по закону: органы внутренних дел РФ, органы ФСБ, федеральные органы 24 государственной охраны, органы пограничной службы, таможенные орга- ны, служба внешней разведки и др. Нарушение неприкосновенности жилища является самостоятельным уголовным преступлением либо квалифицирующим (отягчающим ответ- ственность) признаком иных преступлений. Право определять и указывать свою национальную принадлеж- ность, пользоваться родным языком, выбирать язык общения, воспита- ния, обучения и творчества (ст. 26) –закрепление этого права в Консти- туции вытекает из принципа равенства прав и свобод человека независи- мо от национальности. Законом введено особое понятие – языковой суве- ренитет, под которым понимается – совокупность прав народов и лично- сти на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу вы- бора и использование языка общения. На территории РФ государством гарантируется языковой суверенитет каждого народа независимо от его численности, его социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола и т.п. Государственным языком в РФ является русский язык, и официальное делопроизводство ведётся на русском языке. Русский язык как государственный язык РФ подлежит обязательному изучению во всех образовательных учреждениях страны. Право на свободу передвижения (ст. 27). Конституция РФ гарантиру- ет свободу передвижения как в пределах, так и за пределами государства. Гражданин РФ вправе внутри страны свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Определите ограничения на свободу передвижения и выбора места жительства, установленные законом, например особый режим местности. Конституция признаёт право каждого, кто законно находится на террито- рии России, свободно выезжать за её пределы и право гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в неё (п. 2 ст. 27). Отметьте законодательные ограничения для граждан РФ на выезд из страны: призван на военную службу; задержан в качестве подозреваемого или привлечён в качестве обвиняемого в совершении преступления; осу- ждён за совершение преступления и другие случаи. Свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28). Содержание сво- боды совести – это свобода исповедовать любую религию или не испове- довать никакой, т.е. быть верующим, неверующим или атеистом. Свобода вероисповедания включает право индивидуально или совместно с другими исповедовать любую религию, свободно выбирать конфессии, сущест- вующие в обществе, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии со своими убеждениями. Конституция РФ гарантирует реализацию этой свободы (ст. 13, 28). 25 Свобода мысли и слова (ст. 29) – это возможность свободомыслия, инакомыслия, свобода критиковать общепринятые нормы морали, права, религии. Не допускается принуждение к выражению своих мнений и убе- ждений или отказу от них, даже если эти мнения и убеждения расходятся с действующими в государстве законами, существующими в обществе моральными, нравственными представлениями. Свобода мысли связана со свободой слова. Свобода слова означает безусловное право человека де- лать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. Это обеспечивается не только гарантиями самой свободы слова, но и правом свободно передавать, производить и распространять информацию, запре- том цензуры. Однако здесь существует важное ограничение: не допуска- ются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, на- циональную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропа- ганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Нарушение законных прав других лиц влечёт уголовную ответствен- ность. В частности, в Уголовном кодексе РФ пять статей посвящены диф- фамации (распространение порочащих сведений) и защите репутации (ст. 129, 130, 297, 298, 319). Со свободой мысли и слова неразрывно связано право каждого чело- века искать, получать, передавать, производить и распространять инфор- мацию любым законным способом. Конституция предусматривает в дан- ной сфере лишь одно ограничение – в отношении сведений, составляю- щих государственную тайну. Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ 1993 г. 2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: фе- дер. конст. закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, вы- бор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 (ред. от 06.12.2011 г.) // Правовой сайт Консультант Плюс. – URL : http://www.consultant.ru 4. О языках народов Российской Федерации: Закон РФ от 25.10.1991 г. № 1807-1 (ред. от 11.12.2002 г.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 5. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Фе- дерацию: федер. закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ // Правовой сайт Консультант Плюс. – URL : http://www.consultant.ru 6. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 7. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru |