История таможенного дела и таможенной политики России 2. В XVIII в
 Скачать 3.51 Mb.
|
|
Принцип «с чего бы ни брать, только бы брать» стал лозунгом финансовой системы XVIII в. По мнению И. М. Чечулина, система доходов в царствование Екатерины II преследовала исключительно фискальные цели. Екатерина II и не думала о развитии промышленности2. На первый план в наполнении казны выходили откупные суммы с продажи питей (спиртного), которые из года в год повышались. Важной статьей явились таможенные доходы, которые заняли второе место после питей (спиртного). По сведениям В. О. Ключевского, прямые налоги за период правления Екатерины II возросли в 3 раза, доход с питей — в 6 раз^, таможенные доходы утроились**. Важным средством пополнения доходов был государственный кредит. В 1768 г. был открыт Ассигнационный банк с разменным фондом в миллион рублей. В России впервые начали выпускать бумажные деньги. В начале они пользовались доверием, но к концу века курс ассигнационного рубля снизился на рынке до 50 металлических копеек. Всего бумажных денег было вылущено на 150 млн руб. В 90-е годы XVIII в. внешний долг России составил 44 млн руб., внутренний — до 82,5 млн, при государственном бюджете в 68 млн рубА Долги России составили четыре бюджетных года. Они «ложились тяжелым бременем на будущее поколение», — писал В. О. Ключевский. Задолженность России была следствием прежде всего активной внешней политики, борьбы за естественные границы и расширение российских земель. Из новых южных территорий было создано три губернии —Таврическая, Херсонская, Екатеринославская, а также земли Войска Черноморского. На западе после раздела Польши появилось восемь губерний: Витебская, Курляндская, Могилевская, Виленская, Минская, Гродненская, Волынская и Брацлавская (в последующем Подольская). Таким образом, из 50 1уберний 11 были созданы в конце XVIII в. 1 См: Епифанов А. Ф., Некрасов Е, М. Российская таможня между прошлым и буду щем. Ростов н/Д, 1995. С. 39. 2 См.: Чечулин И. М. Очерк по истории финансов в царствование Екатерины II. СПб., 1827. С. 62-63. 3 См.: Ключевский В. О. Указ. соч. С. 144. 4 См.: Три века. М, 1992. С. 492. 5 См.: Ключевский В. О. Указ. соч. С. 145. Раздел VIII. Таможенная и тарифная система в XVIII в. 163 В течение XVIII в. Россия увеличила свою территорию в рамках этнографической и географической границы. Из инвентаря 1781 г. следует, что «за 19 лет, т. е, с 1762 года, было устроено губерний по новому образцу 29, построено 144 города, заключено 30 конвенции и трактатов, одержано 78 побед, издано 88 указов, указов для облегчения народа — 123, итого 492 дела! К этому можно прибавить, что Екатерина отвоевала у Польши и Турции земли с населением до 7 млн душ обоего пола. Таким образом, число жителей империи с 19 млн в 1762 г. возросло до 36 млн к 1796 г., армия со 162 тыс. человек возросла до 312 тыс. Флот в 1757 г., состоявший из 21 линейного корабля и 6 фрегатов, в 1790 г. насчитывал 67 линейных кораблей и 40 фрегатов. Сумма государственных доходов с 16 млн руб. поднялась до 69 млн, т.. е. увеличилась более чем вчетверо. Успехи промышленности выразились в умножении числа фабрик с 50 до 2 тыс. Увеличение ввоза и вывоза товаров с 9 млн до 44 млн руб. на Балтике и на Черном море с 390 тыс. в 1776 г. до 1900 тыс. в 1796 г. Значение достижений Екатерины объяснялось тем, что видное участие в них имел питейный доход, который в продолжение царствования увеличился почти вшестеро и к концу его составил почти третью часть всего бюджета доходов. Притом Екатерина оставила более 200 млн долга, что почти равнялось доходу последних 3,5 лет царствования»1. Заботой государства оставалась охрана границы как в политическом, так и в таможенном отношении. Острота вопроса объяснялась тем, что граница практически была открыта для контрабандистов. Форпосты находились друг от друга на значительном расстоянии, их охрана, состоящая из престарелых гарнизонных солдат и малороссийских казаков, не справлялась с возложенными на них задачами. Ответственные за задержание контрабанды, офицеры и надзиратели нередко находились в сговоре с контрабандистами и помогали им в тайном провозе товаров. Контрабанда шла через западные рубежи государства широким потоком. Узнав, что задержанная контрабанда лишь маленькая толика огромной массы товаров, упльшающих за рубеж и ввозимых в Россию мимо таможен, Екатерина II повелела Сенату подготовить закон по созданию специальной таможенной стражи, главная цель которой состояла бы в закрытии границ и задержании контрабанды. Так родился указ Екатерины II от 10 октября 1782 г., объявленный во всенародное известие. Он гласил: «В Именном ея Императорского Величества Указе, данном Сенату в 27 день минувшего сентября за- подписанием собственной ея Величества руки, написано: «Употребленная до сего времени средства к уменьшению потаенного провоза товаров через границы НАШИ, и к удобнейшему от- 1 Ключевский В. О. Указ. соч. С. 288, 289. 165 Раздел VIII. Таможенная и тарифная система в XVIII в.  Радищев Александр Николаевичей?^— 1802) — русский прогрессивный мыслитель, писатель, просветитель. Служил в Коммерц-коллегии, ас 1780 по $7$0 г. был сначала помощником управляющего, затем управ-|ляющим . Петербургской таможни. Радищев один из первых в русской .экономической мысли поставил проблему протекций'': низма ,Цк уровень народно-хо-\ зяйственных задач. Его убеж^| -дёщость в необходимости для| России покровительственных тарифов и ограничения свободы внешней, ^торговли подтверждав ёхдя.'Не только его теоретическими Положениями, но и практической деятельностью, направленной даа защиту развития промы- 164 История таможенного дела и таможенной политики России крытию таковых покушения не были к тому достаточны; большая же часть оных обращалась единственно в напрасный казне убыток, и в тягость людей на стражу престарелых из гарнизонов, с коих силами подобное проездов пограничных охранение немало согласовать не может. По многом разыскание всего того, что может способствовать лучшим образом прекращение таковых злоупотреблений, Мы предпочли учредить по границе НАШЕЙ особую таможенную цепь и стражу, на следующих основаниях»1. В каждой пограничной губернии, где находились портовые или пограничные таможни, учреждалась пограничная таможенная стража. Она состояла из таможенных объездчиков и пограничных таможенных надзирателей. На реках и озерах планировалось иметь большие гребные суда. Таможенные объездчики принимались на службу на добровольных началах по контрактам, со свидетельствами и поручительством советников Казенной палаты по делам таможенным и с документами с тех мест, где они служили или проживали. Место пребывания таможенных объездчиков определялось на дорогах или тропинках. На каждые десять верст границы полагалось два таможенных объездчика. Таможенный пограничный надзиратель назначался губернским правлением по одобрению Казенной палаты и особо — советником таможенных дел. Для таможенных надзирателей устанавливались места для жилья и участок в 50 верст. «Таможенных пограничных Надзирателей должность есть надзирать не только на месте пребывания их, но и объезжая большие расстояния, каждому определенные, все ли так исполнено, как предписано; и все, что наблюдению таможенных объездчиков выше возложено, иметь не меньше наблюдаемо быть и самими таможенными пограничными Надзирателями»2. Таможенный пограничный надзиратель, который имел при себе двух особых таможенных объездчиков, обязан был наблюдать за объездчиками на 50-верстном участке границы. На них возлагалась задача: ежедневно один раз днем, другой ночью объезжать указанный участок, наблюдать, чтобы через таможню или мимо нее границу никто не переходил и не переезжал. Если же объездчик обнаруживал контрабандистов, он должен был принять меры к их задержанию, привлекая для этого местных жителей, а после задержания сообщить о нем надзирателю. За особое усердие в службе таможенные объездчики награждались. Таможенные объездчики и таможенные пограничные надзиратели после окончания службы могли переехать на другое место жительства. 1 Российский государственный архив Военно-морского флота (РГА ВМФ), ф. 212, указы II отд., д. 52, л. 385. 2 Там же. Указ предписывал всем жителям селений в случае необходимости оказывать помощь таможенным пограничным служащим при поимке беглецов или лиц, которые провозят запрещенные товары. В случае требования исправники и городничие обязаны были под угрозой «отрешения от должности и наказания» содействовать таможенно-пограничной страже. В обязанности советника таможенных дел Казенной палаты входило трижды в год объезжать состоящую в ведомстве палаты пограничную стражу, обращая внимание на строгое исполнение указанного порядка; насколько возможно чаще посещать таможню, обращая особое внимание на досмотр и отправление товаров, а также на поведение таможенных служащих; устранять замеченные недостатки и неумышленные ошибки; за выявленные на таможнях непорядки и преступления, допущенные лицами таможенной службы, последних привлекать к суду и наказывать без «послабления». Наместникам киевскому, могилевскому и полоцкому предписывалось для пропуска товаров иметь, по усмотрению генерал-губернатора, по одной таможне, через которую обязаны были ездить с товарами все торгующие, «а не другими дорогами, кои признаны будут за потаенныя, и с тем, что там поймано будет, поступать как предписано о товарах, захваченных на скрытых дорогах». Указ разрешал белорусским и польским помещикам и их людям, имеющим владения в пограничных районах России и соседних странах, свободный проезд не только через таможню, но и через заставу, где таможенный пограничный надзиратель был обязан провести досмотр. Указ заканчивался словами: «На сем основании повелеваем Сенату Нашему учинить все зависящие от него из сего следующие распоряжения; а дабы Генерал-Губер-наторы пограничныя назначили по местной удобности и по уважению на торговые выгоды таможни и заставы, и взяли благовремен-но меры к заведению устанавляемой таможенной пограничной стражи, посланы к ним На- 166 История таможенного дела и таможенной политики России шленности иторТовлиРосопТ^т! ши указы. О чем сим и публшсуется»^. Указ конкуренции развитых стран: Екатерины II положил начало устройству ох- Будучи управляющим Петер-1 w бургской таможни, он твердо и неуклонно проводил попытку! ограничения свободы внешней! торговли, участвовал в составле-1 \шт тарифа ^Ш82 г., повысившего пошлины на многие товары. | В своих письмах А. Р J J J у ! раны границы на основе контроля по всей ее протяженности. Росло число таможен. нократные уловки купцов, стремившихся «красть пошлину», обмануть бдительность таможен ' На рубеже XVIII—XIX вв. активно развивались таможенные органы. Значительный вклад в их строительство внес А. Н. Радищев, работавший в Коммерц-коллегии, а ;ронцову о делах Петербургской затем руководивший Санкт-Петербургской таможни Радищев отмечал неод-1 таможней. Он разработал новые ПОДХОДЫ таможенно-тарифной политики, систему раз- мещения таможен на границе, которая сло вников или подкупить:их; Ради- собствовала задержанию контрабандистов, и Щв^шршо пресекал з^потреб- внес существенный вклад в развитие теории [яеШя со стороны купцов, а так же со стороны таможенных чи-1 новнишв^и служащих. А. Н. Pa-i дищев внес серьезный вклад в! развитие таможенного дела, подг] ПРОТЕСТ ПГЛ ГТГ\ТТГ»НТ.Т' 1£WTTTI«Di*«Sbn»*w:-l таможенного дела. При подведении итогов реализации таможенной и торгово-финансовой политики России во второй половине XVIII в. напра-готовил ряд предложении по его| шивается вьшод 0 том> ^о Россия, оставаясь {совершенствованию, обосновал , систем^лвможенных тарифов 1 феодальным государством, не могла выйти Шлял внимание дафраструкту-j из отсталости и решить задачи экономичес- ;ре таможен. j кого развития, поставленные перед ней исто- рией. В то же время благодаря российскому правительству продолжалось дальнейшее приращение территории империи, развитие торговли и таможенного дела. Эти успехи были бы более весомы, если б Россия встала на промышленный путь развития. |