История таможенного дела и таможенной политики России 2. В XVIII в
 Скачать 3.51 Mb.
|
|
197 руб. 90 коп. В 50—60-х годах совершенствовалась структура пограничной стражи. Так, 4 сентября 1852 г. полубригады были преобразованы в бригады, а надзиратели и их помощники стали именоваться отрядными офицерами. Таким образом, проходил дальнейший процесс приближения пограничных формирований к воинским. Впервые в каждой бригаде пограничной стражи для подготовки низших чинов и замещения ими вахмистерских и унтер-офицерских должностей создавались отдельные учебные команды. В связи с передачей таможенных органов в 1864 г. из Департамента внешней торговли в Департамент таможенных сборов последнему были переподчинены начальники таможенных округов и пограничная стража. 1 Чернушевич М. П. Указ. соч. С. 78. 2 Там же. С. 83. 1 Чернушевич М. П. Указ. соч. С. 89. 1 Список контрабандистов, опубликованный для служебного пользования Департаментом таможенных сборов (лист 1) не подчинившегося треоо- ванию крейсера в морской таможенной полосе, может быть продолжено и за пределами этого пространства в водах нейтральных»1. 1 Ежуков Е. Д. Становление и развитие пограничной охраны России (XV— начало XX в.). М., 1991. С. 129. 218 История таможенного дела и таможенной политики России Важным нововведением стало комплектование пограничной стражи рекрутами, которое стало осуществляться в соответствии с указанием военных округов от 8 мая 1861 г. С сентября 1861 г. Министерством финансов в пограничную стражу стали назначаться офицеры или лица из числа военных, чего не было раньше. Это более способствовало борьбе с контрабандистами, что видно из табл. 6. Таблица 6
Анализ статистических данных задержания контрабанды свидетельствует о ее постоянном росте как по числу задержаний, так и по суммарной стоимости контрабандных товаров. За этими цифрами отчетливо просматривается увеличение попыток незаконного провоза товаров через границу и, безусловно, работа чинов пограничной стражи и таможенного ведомства. Борьба была сложной и бескомпромиссной. Наряду с привлечением сил и средств для борьбы с контрабандистами правительство России уделяло важное внимание оперативной работе для выяснения лиц, участвующих в переправе товаров через границу в приграничных районах страны и в сопредельных государствах. Списки контрабандистов, изданные типографским способом, направлялись во все таможенные округа и регулярно обновлялись. Постоянно выделялись средства на агентурную работу по выявлению намерений контрабандистов и возможной номенклатуры контрабандных товаров. Так, например, в 1879 г. на агентурную работу было ассигновано 8 тыс. руб.1. Ежегодно эти вопросы рассматривались правительством. Как свидетельствуют документы, таможенники и пограничная стража, как правило, были осведомлены о возможной контрабанде и основных направлениях ее переброски. Рост профессионализма контрабандистов, их тесная связь с торгово-промышленным миром требовали дополнительного финансирования на борьбу с ними, но эти затраты себя оправдывали. Не ослаблялась борьба с контрабандой на морских участках государственной границы. 1 июля 1868 г. Государственный совет России 1 См.: Военно-исторический архив, оп. 1, д ЩЩ 117. Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 219 принял постановление, юридически закрепившее положение морской таможенной полосы. В нем говорилось: «1. Пространство полосы в.три морских мили от русского берега, как на материке, так и на острове, признается. морскою таможенной полосою, в пределах которой все, как русские, так и иностранные, суда подлежат надзору русских таможенных властей. 2. Всякое судно, рус- , -— ЩЩ СЕКРЕТНО. ЙЙ|£*'' --ЯА "• ское или иностранное, которое войдет в морскую таможенную полосу, может быть подвергнуто осмотру Таможенной стражей, причем шкипер судна обязан по требованию предъявить все имеющиеся у него как судовые, так и грузовые документы.  п ЕЧЖ-жАда&Эи. ДвюфМм^в^» Тшо*еяя«*»'Обор«»*- 3. Всякое судно, вошедшее в морскую полосу, при подходе к нему судна под русским таможенным флагом должно остановить ход. В случае неисполнения сего таможенное судно делает по нему холостой выстрел, и если после этого все то же вошедшее в морскую таможенную полосу судно не остановится, то крейсер, повторив холостые выстрелы, стреляет сперва по рангоуту (чтобы сбить паруса и мачты), а затем и по корпусу судна. 4. Преследование судна, не подчинившегося требо- 220 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 221 Постановление предусматривало создание морского крейсерства для надзора за морской таможенной полосой с целью недопущения в страну контрабандных товаров. • Еще ранее, в 1837 г., был учрежден штат флотилии и вышло в свет Положение о Балтийской крейсерской флотилии. В соответствии с Положением флотилия, подчиняясь Министерству финансов, одновременно входила в военно-морской флот страны. Важным событием в жизни пограничной стражи явилось высочайшее распоряжение о включении ее в вооруженные силы страны. Однако ни это распоряжение, ни другие нормативные документы военного ведомства не признавали пограничную стражу военной организацией. Практически пограничная стража считалась специальными полицейскими формированиями. Пограничная стража непосредственно на местах подчинялась таможенным округам, а в центре — Департаменту таможенных сборов, т. е. возглавлялась гражданскими чиновниками. Организационная структура пограничной стражи была следующей: 13 таможенных округов, 4 бригады, 7 полубригад, 4 отдельные роты, 41 бригадный и полубригадный командир, 31 командир рот, 119 надзирателей, 156 их помощников, 2018 нижних конных чинов, 1264 нижних пеших чина. Ряд нормативных документов и служебных инструкций, вьшеддцих в этот период, способствовали расширению прав пограничных командиров, более действенной борьбе с нарушениями таможенных правил. В пограничных бригадах были учреждены учебные команды, созданы швальни, обеспечивающие стражу обмундированием. Начиная с 1856 г. на офицеров, а с 1878 г. и на нижних чинов распространялся установленный в армии порядок награждения орденами и медалями за отличия в охране государственной границы и задержание контрабандистов. В конце века пограничные бригады были учреждены на Кавказе и в Средней Азии. Протяженность границ, которые охранялись пограничной стражей, к этому времени составляла 13 918 верст, из них 706 — на Белом море, 2624 — на Балтийском, 3328 — в Закавказье, 1269 — берега Черного и Азовского морей, 2638 — Кавказские (морские и сухопутные), 747 — в Финлящши, 2609 верст — в Средней Азии1. В 1893 г. на базе пограничных бригад был создан Отдельный корпус пограничной стражи, подчиненный Министерству финансов. Корпус выполнял задачи по охране границы в таможенном отношении, вел активную борьбу с контрабандистами. Практика охраны границы от контрабанды в XIX в. и до начала XX в. целиком оправдала себя. См.: Чернушевич М. П. Указ. соч. С. 688. Являясь составной частью органов по защите экономических интересов на государственной границе, пограничная стража внесла существенный вклад в борьбу с незаконным перемещением товаров в неустановленном порядке, эффективно боролась с контрабандистами. В отдельных регионах создавалась корчемная стража. В Наказе чинам корчемной стражи в Приморской и Амурской областях, утвержденном 27 июля 1911 г. министром финансов В. Коковцовым, говорилось, что корчемная стража «предназначена для предотвращения водворения из-за границы контрабандных предметов, подлежащих акцизу, в пределах 50 верст от границы». Корчемная стража подчинялась управляющему акцизными сборами. Первые корчемные команды были созданы еще в XVII столетии в Москве для пресечения тайного изготовления, перевоза и продажи предметов, обложенных акцизом или составляющих прерогативу казны (вино, пиво, табак, соль). Тайный провоз и продажа вина рассматривались как контрабанда, а лица, замеченные в провозе, как контрабандисты или корчемники. В 1699 г. было постановлено считать корчемниками тех, кто платит за работу по найму вином, но если плата была больше ведра. При Петре I преследование корчемников возлагалось на специально назначенных лиц. В 1730 г. в распоряжении московских откупщиков для преследования корчемства, и взимания штрафов был представлен особый отряд солдат. Однако вследствие множества злоупотреблений эта корчем- ' ная команда в 1732 г. была подчинена Коммерц-коллегии. С 1732 г. в ведении Коммерц-коллегии состоял для искоренения корчемства особый комиссар, а при нем отряд солдат, которые отряжались от полков ежемесячно. При корчемной страже состояли также особые команды. В 1766 г. в Москве, а в 1771 г. в Петербурге были учреждены особые, содержащиеся за счет казны, конные корчемные команды, которые находились в ведении- губернской администрации. С 1767 г. откупщики имели право содержать за свой счет корчемную стражу из отставных обер-офицеров и "солдат, а по мере надобности в их распоряжение откомандировывали воинские команды. Ранее полученный опыт по созданию корчемной стражи использовался и в XIX в., когда на границах крупных губерний правительство вынуждено было учредить в 1850 г. особую корчемную стражу из 450 человек, содержание которой (90 тыс. руб. в год) отнесено было за счет земских сборов. Корчемство уменьшилось. В 1856 г. стража была упразднена. В 1862 г. корчемная стража была создана из вольнонаемных людей в приграничных с Царством Польским уездных губерниях (Ковенской, Виленской, Гродненской и Волынской) для предотвращения тайного ввоза спиртных напитков (питей), подлежащих акцизу, из Царства Польского в Российскую империю. 1 222 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. >23 Корчемная стража была переведена в пограничные уезды в 1875 г. Она состояла из стражников, младших и старших объездчиков, которые были подчинены помощнику акцизного надзирателя, а в местах, где это требовалось, особым смотрителям. Размеры пограничного района, подлежащего ведению корчемной стражи, определялись Министерством финансов в пределах не менее 21 и не более 50 верст черты границы. Во вверенных им районах чины корчемной стражи имели право осматривать как проходящие обозы и транспорты, так и всех проезжающих и проходящих, а возы с сеном, соломой и другими громоздкими предметами проверялись железными щупами, если это не сопрягалось с порчей клади; кроме того, они были вправе проводить обыски в местах оптовой и розничной продажи питей, в частных домах, но лишь в тех случаях, когда корчемник, преследуемый по горячим следам, скроется из виду стражи в частное жилище. Провоз и пронос вина в пограничном районе, подлежащем ведению корчемной стражи, дозволялся днем. Если на корчемную стражу совершалось нападение, она вправе была применять огнестрельное или холодное оружие. В 1866 г. была упразднена воинская корчемная стража при соляных промыслах, взамен была учреждена вольнонаемная, а в 1880 г., вслед за отменой акциза, с соли упразднена |