История таможенного дела и таможенной политики России 2. В XVIII в
 Скачать 3.51 Mb.
|
|
5. Создание системы борьбы с контрабандой Одной из первостепенных задач, стоявших перед правительством России в XIX в., являлась борьба с контрабандой. Для усиления таможенной пограничной стражи в 1811 г. было введено Положение об устройстве Пограничной казачьей стражи, подписанное военным министром России Барклаем-де-Толли1. На каждые 150 верст границы выделялись донские и бугские казачьи полки. Службу казаки несли от Палангена до реки Ягорлык, впадающей в Днестр. Всего было выделено 11 донских казачьих полков: донской казачий майора Селиванова; донской казачий подполковника Попова 5-го; донской казачий подполковника Платова 4-го; донской казачий подполковника Слюсарева 2-го; 1-й Бугский казачий полк; 2-й Бугский казачий полк; 3-й Бугский казачий полк; донской казачий генерал-майора Денисова 7-го; донской казачий генерал-майора Иловайского 4-го; донской казачий генерал-майора Чернозубова; донской казачий подполковника Иловайского 8-го2. Границы охранялись в две линии. В первой линии охрану осуществляли казачьи команды, во второй — вольнонаемные таможенные объездчики. Из них создавались команды по 10 человек. Три команды подчинялись надзирателю и его помощнику. Каждая команда охраняла участок границы протяженностью 15 верст. На западной сухопутной границе находилось 1300 объездчиков, 40 надзирателей и 40 помощников. Прибрежный участок Балтийского и Белого морей охраняли 60 объездчиков, 45 надзирателей и 45 помощников, а берега Черного и Азовского морей соответственно 200 объездчиков, 8 надзирателей и 8 помощников. Таможен-но-пограничная стража укомплектовывалась за счет отставных армейских чинов, при наличии' у них рекомендаций с прежнего места службы. В пограничную стражу набирали также местных жителей. С целью защиты экономических интересов государства правительство России разрабатывало меры, направленные на пресечение контрабанды. Прежде всего, вводится система вознаграждения для задержате-лей контрабанды. В соответствии с высочайшим указом Александра I (1811) 80 % сумм, штрафов за контрабанду и реализованной стоимости конфискатов предназначалось в награду, 20 % зачислялось в накопление пенсионного фонда таможенных чиновников и их семьям. Из 80 % две трети выдавались задержателям, а одна треть — начальнику таможенного округа, управляющим и членам таможни. Одновременно получает развитие законодательство о контрабанде. По Уставу таможенному 1819 г. под контрабандой понимали не только пронос или провоз товаров через 1 См.: Пограничник. 1908. № 30. С. 663. 2 См. там же. С. 664. 212 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел ГХ. Таможенная охрана России в XIX в. 213 границу мимо таможни, но и товары, не указанные в предъявленных в таможню документах. Однако вскоре практика охраны границы указанным способом показала, что надзиратели и объездчики, подчиненные гражданским лицам, не оправдывают своего назначения, они сближаются с контрабандистами и потворствуют им. Среди казаков было много злоупотреблений. Они также сжились с контрабандистами, а в ряде случаев и сами занимались незаконным провозом товаров через границу1. Отрицательно сказывалась и двойная подчиненность. Защита экономических интересов страны и борьба с незаконным переходом границы более успешно осуществляется подразделением Военного министерства. Возникла необходимость создания пограничной стражи по военному образцу. На этом настаивал министр финансов Е. Ф. Канкрин. Он писал в этот период: «Прежде всего... следует стремиться к тому, чтобы по возможности прекратить контрабанду не только на границе, но и внутри государства». Начались поиски наиболее приемлемой организационной структуры пограничной стражи, которая бы в первую очередь защитила экономические интересы государства на границе. В 1822 г. правительство приняло решение об упразднении таможенной пограничной стражи и создании пограничной таможенной стражи из воинских чинов, преимущественно кавалерийских полков, и выдвижении ее в первую линию. Казачьи полки переводились во вторую линию. Но и эта реорганизация не оправдала себя, и назрела необходимость новой реформы в области защиты экономических интересов Российской империи на государственной границе. 5 августа 1827 г. была учреждена новая таможенная пограничная стража на твердых воинских началах с военной организацией по типу регулярной армии. Ранее созданная таможенная стража была упразднена. В 1832 г. казачьи полки были отозваны с границы и отправлены на Дон. Пограничная стража в начале XIX в. охраняла 8800 верст европейской части границы. Мероприятия по перестройке охраны границы в таможенном отношении способствовал более активной борьбе с контрабандистами. Если в 1827 г. в государственную казну поступило 16 млн руб. серебром таможенных сборов. В соответствии с Карантинным уставом 1832 г. таможенная пограничная стража была переименована в пограничную стражу. Переименование было подтверждено высочайшим указом 1835 г., в котором говорилось, что всю стражу, независимо от того, возложена на нее охрана границы в карантинном отношении или нет, именовать «пограничною стражею». 1 См.: Пограничник. 1908. № 30. С. 664. Пограничная стража подчинялась гражданским чиновникам Департамента внешней торговли в лице начальников таможенных округов. Главной задачей пограничной стражи была борьба с контрабандой и осуществление пограничного надзора. На пограничную стражу возлагалось «...недопущение провоза и переноса товаров и задержание их, а также недопущение проезда и перехода лиц через границу не в указанных тамо-  Император Николай I женными учреждениями местах; прекращение буйств, грабежей и всяких беспорядков на пограничной черте; осуществление в некоторых местах границы империи карантинного надзора; оказание помощи судам, бедствующим по близости берегов, в спасении людей, находящихся на них и в сохранении имущества судов, потерпевших крушение»1. 1 Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. Ч. 1. 1990. С. 27. 214 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. С конца 20-х по 40-е годы контрабанда возросла в несколько раз. Исторические источники свидетельствуют, что в начале века контрабандным товаром были завалены все лавки. Это было связано с тем, что в 1822 г. был принят новый тариф, в соответствии. с которым пошлины на некоторые товары возросли более чем в 2,5 раза. Усиление контрабанды было вызвано более высоким уровнем экономического развития западноевропейских стран по сравнению с Россией, где только начинался промышленный переворот. Сказалось и неблагополучное финансовое положение  страны. Инфляция, вызванная войной 1812—1813 гг., а затем и фритредер-ским тарифом 1819 г., охватила все сферы деятельности, и в итоге Россия оказалась перед лицом огромного внешнего и внутреннего долга. Бывший пакгаузный надзиратель Кретингской таможни С. Р. Минцлов писал в своих воспоминаниях: «Никакие грозные приказы и усилия штатов и окладов пограничной стражи и таможенной охраны не прекратят потока кон-Способы сокрытия контрабандных товаров трабанды, льющегося из Пруссии; и что есть только одно-единственное, но совсем другое средство прекратить ее — надо стать в один уровень культуры с Германией. Контрабанда точный показатель степени перевеса культурности одной страны над другой...»* Борьба с контрабандистами всегда была нелегкой и требовала профессионализма и опыта. Обычно контрабандисты заранее изучали местность, выясняли характер службы чинов пограничной стражи, точно знали, кто находится в пограничных нарядах и где эти наряды находятся. Рассматривая ухищрения, к которым прибегали контрабандисты, чтобы укрыть свой контрабандный товар, можно выделить несколько характерных способов. Товары, облагаемые большой пошлиной, искусно прятали между другими товарами, тем самым усложняя их поиск. Товар объявляли так, что таможенные чиновники хотя и замечали обман, но не мог- 1 Минцлов С. Р. В таможенном мире. Трапезонд, 1917. С. 35, 37. ли требовать пошлины. Для утайки прибегали к ящикам и бочкам с двойными боками и с двойным дном, при этом в пространство двойного дна или боков укладывали высокопошлинный товар, а в остальное пространство — беспошлинный. Использовали стеклянную непрозрачную, каменную и прочую посуду, а также бочки и жестянки, предназначенные для беспошлинного провоза жидких товаров. На высокопошлинный груз вешали ярлыки от совсем другого груза, который не облагался пошлиной. Ценные высокопошлинные аршинные товары заворачивали в такие же аршинные товары, которые не облагались высокой пошлиной. Разные мануфактурные и прочие товары прятали в бочках с цементом, орехами, свежими фруктами, маслом. В больших партиях швейных машин, обшитых рогожей, укладывали нитки и шелк на катушках, которыми были начинены все внутренности машинок. Золотые и другие изделия, имеющие большую ценность, упаковывали в музыкальные инструменты. Некоторые товары, внешне похожие, выдавали одни за другие: бронзовые изделия называли медными, фруктовые сиропы — фруктовыми соками; шампанское — минеральной водой. Конечно же способов укрытия товаров было великое множество, но каждый раскрытый случай увеличивал опыт пограничной стражи. Большая часть контрабанды проходила мимо таможен. Для этого ис-.пользовались различные ухищрения. Например, чтобы узнать размещение пограничных нарядов, высылались «ложные» контрабандисты. С этой целью использовали не только людей под видом заблудившихся, пьяных и т. п., но и натренированных собак, которые бежали впереди контрабандистов, переходящих границу. Такие ложные маневры контрабандисты применяли как непосредственно при перевозке контрабанды, так и при подготовке к ней. Использовали также ложных доносчиков. Передвигались контрабандисты различными способами: пешими и конными, на подводах, лодках, плотах и т. п. Ткани через границу обычно переправляли в тюках на лошадях, в случае погони часть товаров сбрасывали, тем самым заставляя преследователей останавливаться и разбираться с товаром или тюками. Имели место случаи, когда контрабанду перевозила лошадь без сопровождения. Навьюченная, она отправлялась к своему хозяину через границу. При встрече с охраной лошадь поворачивала обратно. Многие приграничные населенные пункты представляли собой «гнезда» контрабандистов. Контрабандисты маскировались под видом служителей постоялого двора, корчмы, различных домов и т. д. Они имели своих пособников, .которые по договоренности с местными крестьянами за небольшую плату переправляли контрабандные товары в глубь страны, где его продавали перекупщикам. Применяя различные хитрости и улов- 216 История таможенного дела и таможенной политики России ки, контрабандисты наводняли рынки своими товарами и подрывали этим самым экономику страны. В начале 30-х годов XIX в. контрабанда на границах с Пруссией и Австро-Венгрией усилилась. Через границу прорывались большие группы вооруженных контрабандистов, до ста и более человек, нападали на пограничную стражу, прорывали ее цепи и устраивали в приграничных районах буйства и грабежи. С целью воспрепятствования подобным действиям в 1832 г. пограничная стража в Юрбургском округе была усилена двумя эскадронами кавалерии и двумя ротами пехотного полка. В 1836 г. на границу с Пруссией был направлен целый пехотный полк с легкой батареей (8 орудий). Этот полк был расположен в тылу пограничной стражи на участке от Юрбур-га до Палангена и далее по морскому берегу Курляндской губернии до Либавы. Три батальона пехоты, усиленные орудиями, дислоцировались на австрийской границе. Личный состав пограничной стражи вел самоотверженную борьбу с лицами, незаконно провозившими или проносившими товары. Придавая важное значение пресечению контрабанды, министр финансов, в ведении которого находилась пограничная стража, лично знакомился со всеми описаниями задержаний, а затем доклад шел императору. В марте 1843 г. объездчик Виленской бригады пограничной стражи Кияшко был схвачен контрабандистами, которые под угрозой смерти пытались увезти его в Пруссию, но он решил лучше умереть, чем изменить присяге, и сумел расправиться с контрабандистами. В награду министр финансов выдал Кияшко 50 рублей, а император на докладе написал: «Произвести объездчика Кияшко в унтер-офицеры и выдать ему еще 50 рублей»*. 5 декабря 1846 г. помощник надзирателя Виленской бригады коллежский секретарь Станкевич преследовал с шестью объездчиками у местечка Андржеева И контрабандистов на 5 санях. Завязалась борьба. На помощь контрабандистам подошли вооруженные группы. В рукопашном бою пограничники захватили 5 саней с 22 товарными местами и одного контрабандиста. За мужество и умелые' действия Станкевич был поощрен. 3 января 1847 г. Николай I повелел: «Произвести Станкевича в чин титулярного советника за отличие не в пример другим» 2. 5 сентября 1848 г. вахмистр Рижской бригады пограничной стражи Андреев, зная о возможной высадке контрабандистов, умело расставил наряд из 6 человек. Когда контрабандисты появились, завязалась схватка. Андреева ударили оглоблей. Он потерял сознание. Очнувшись, он до- 217 Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. гнал контрабандистов, одного убил, а других обратил в бегство. В результате было захвачено 6 лошадей, 11 повозок со 117 пудами сахара, двумя анкерами рата, всего на сумму 903 руб. 26 коп. Николай I написал на докладе: «Андреева произвести в офицеры таможенной стражи и выдать в награждение всю сумму задержанной контрабанды и опубликовать о происшествии в газетах»*. Однако, несмотря на мужество пограничников и таможенников, меры, принимаемые по борьбе с контрабандой в XIX в., не привели к желаемым результатам. Контрабанда росла. Это можно проследить по динамике количества задержаний и стоимости контрабандных товаров (табл. 5). На границе с Пруссией она выглядела следующим образом: Таблица 5 Количество задержаний и стоимость контрабанды на границе с Пруссией
Всего же за период с 1846 го 1855 г. зафиксировано 27 010 задержаний контрабанды на сумму 862 211 руб. 64 коп. В последующие годы контрабанда не сокращалась. На других границах в период с 1849 по 1885 г. было 154 501 задержание контрабанды на сумму 3 892 |