Высшего профессионального образования академия труда и социальных отношений институт профсоюзног

• Название: Высшего профессионального образования академия труда и социальных отношений институт профсоюзног
• Дата: 24.04.2022
• Размер: 0.53 Mb.
• Имя файла: file3982.doc
• Тип: Методические рекомендации; #492915
• страница: 1 из 8

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

ИНСТИТУТ ПРОФСОЮЗНОГо ДВИЖЕНИЯ

ДЕМОКРАТИЗАЦИя профсоюзной жизни

и повышение АКТИВНОСТИ членов профсоюзов: взаимосвязь и взаимообусловленность
Научно-методические рекомендации

М осква – 2014

Богачева, И.Ю.

Демократизация профсоюзной жизни и повышение активности членов профсоюзов: взаимосвязь и взаимообусловленность. Научно-методические рекомендации. – М.: ИД «АТИСО», 2014. – 118 с.
В настоящей работе проанализированы основные проблемы реализации демократических принципов в деятельности российских профсоюзов, а также даны некоторые практические рекомендации, способствующие расширению профсоюзной демократии и повышению активности членов профсоюзов.

Как создать по-настоящему демократическую профсоюзную организацию? Как обеспечить активное участие работников в заключении коллективного договора и контроле за соблюдением социально-трудовых прав на рабочих местах? Как организовать обучение и информирование рядовых членов профсоюза? Как провести демократические выборы?

Вышеназванным проблемам, и не только им, посвящены настоящие научно-методические рекомендации, адресованные, прежде всего, профсоюзным работниками и активистам.
Автор:

Богачёва И.Ю., заведующая сектором Центра профсоюзных исследований Института профсоюзного движения ОУП ВПО «АТиСО».



Научный редактор и консультант: Санатулов Ш.З., доктор педагогических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ.
Ответственный за выпуск:Наумов В.И., кандидат юридических наук, доцент.
Рецензенты: Фролова Т.Л., заведующая кафедрой профсоюзного движения АТиСО, доктор экономических наук, профессор.

Шершуков А.В., секретарь ФНПР, главный редактор Центральной профсоюзной газеты «Солидарность».


 ОУП ВПО «Академия труда
и социальных отношений»,

Институт профсоюзного движения, 2014

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время в профсоюзном сообществе возобновились дискуссии об идеологии российского профсоюзного движения. С чем это связано? Ведь профсоюзы, входящие в ФНПР, да и подавляющее большинство, так называемых, «альтернативных» профсоюзов четко определили свою роль в современном обществе как организаций коллективной защиты социально-трудовых прав работников.

Мы видим здесь две основных причины:

- во-первых – это существенное снижение профсоюзного членства, с одной стороны – обусловленное неверием трудящихся в способность профсоюзов эффективно представлять и защищать их интересы в социально-трудовых отношениях, с другой – неспособностью самих профсоюзов доходчиво донести до работников суть профсоюзной идеологии и ее реализации в повседневной практике;

- во-вторых – это пассивность подавляющего большинство членов профсоюза, причина которой, на наш взгляд, обусловлена несоблюдением важнейших демократических принципов деятельности профсоюзов как «организации самообъединения работников, созданной для самозащиты своих прав»¹.

И эта, последняя причина настолько важна, что еще на VI съезде ФНПР в 2006 году в резолюции по организационному и кадровому укреплению профсоюзов было записано: «Основной целью идеологической работы профсоюзов съезд считает воспитание активного и осознанного членства трудящихся в профсоюзах за счет демократизации профсоюзной жизни, обеспечения непосредственного участия членов профсоюзов в решении всех вопросов деятельности профсоюзных организаций²». Аналогичное положение содержится в Программе ФНПР, утвержденной на VII съезде ФНПР в 2011 году³.

Что же было сделано за прошедшие годы для решения этой важнейшей задачи – укрепления демократических основ деятельности профсоюзов?

Определенным практическим шагом можно считать проведение в 2009 году Всероссийского совещания председателей первичных профсоюзных организаций, в котором приняли участие около 800 председателей из 70 регионов Российской Федерации, представляющих 45 общероссийских профсоюзов. В центре внимания участников совещания находились два основных вопроса: проблемы, вызванные экономическим кризисом и внутренние проблемы профсоюзного движения. По итогам обсуждения было принято Обращение участников совещания к органам государственной власти Российской Федерации, призывающее поставить в центр антикризисной политики восстановление экономики на основе мер по обеспечению труда и роста доходов работников, а также резолюция «За сильные, эффективные, демократические профсоюзы!», в которой отражена необходимость реформирования российских профсоюзов.

Что касается научно-методических разработок по вопросам демократизации, то наибольший интерес профсоюзной общественности, пожалуй, вызвала публикация в газете «Солидарность» книги американских профактивистов Майкла Паркера и Марты Грюнне «Демократия – это власть. Перестройка профсоюзов снизу вверх», отражающей зарубежный опыт реформирования профсоюзов на демократических принципах (мы будем неоднократно обращаться к этой книге в нашей работе).

Вопросы, связанные с демократизацией и активным участием работников в деятельности профсоюзных организаций, кажутся простыми только на первый взгляд. Может показаться, что взяв опыт успешных профсоюзов зарубежных стран, можно легко применить его в России. Однако практика показывает, что, несмотря на применение новейших технологий привлечения работников в профсоюз, они зачастую по-прежнему остаются лишь пассивными потребителями его услуг.

В данной работе мы попытались разобраться с основными проблемами реализации демократических принципов в деятельности российских профсоюзов, а также дать некоторые практические рекомендации, которые, на наш взгляд, должны способствовать расширению профсоюзной демократии и повышению активности членов профсоюзов.

Предложения и суждения, оценки и выводы, практические рекомендации и советы по демократизации деятельности первичных профсоюзных организаций, изложенные в настоящей работе, не претендуют на бесспорность и всесторонность. Между тем, полагаем, что они будут полезны профсоюзным работникам и активистам.

В заключение хотелось бы поблагодарить редакцию Центральной профсоюзной газеты «Солидарность» и лично главного редактора, секретаря ФНПР А.В. Шершукова за предоставленные ими материалы, которые во многом обусловили необходимость изучения и анализа данной проблемы.
Ваши замечания и предложения просим направлять по адресу:

109387, Москва, ул. Тихая, дом 30,

Институт профсоюзного движения,

Центр профсоюзных исследований.

Глава 1. Профсоюзная демократия

§ 1. История вопроса

В России, как и в других странах мира, профессиональные союзы исторически стали первой, наиболее доступной широким массам трудящихся формой их организации.

Возникнув, как первоначальная, «самостийная» и наиболее демократичная форма объединения работников по цехам и профессиям, они достаточно быстро пришли к необходимости укрупнения союзов и их строительства по производственному принципу.

Первые профсоюзы были открытыми, массовыми, классовыми объединениями рабочих. В уставах профсоюзов подчеркивался демократический, интернациональный характер организации. Членами профсоюза могли стать все рабочие предприятия или производства, без различия религии и национальности, пола и возраста. Однако историки отмечают, что уже в этот период «не сложилась структура широкого взаимодействия рабочих-лидеров с массой членов профсоюзов»¹.

Основной особенностью, отличающей российские профсоюзы от возникших ранее западноевропейских рабочих организаций, можно считать то, что они зародились в период, когда в стране уже сформировались политические партии, каждая из которых имела свое мнение относительно организации профессиональных союзов, основных целей и задач их деятельности. Так, уже на I Всероссийской конференции профсоюзов (сентябрь 1905 г.) делегаты-большевики отстаивали мысль о том, что рабочая партия должна активно содействовать созданию и деятельности профсоюзов².

Чрезмерная политизированность, вмешательство партий в дела профсоюзов были характерны для профсоюзного движения и в послеоктябрьский период. При этом необходимо учитывать, что российским профсоюзам приходилось впервые в истории действовать не в стандартных, классических условиях, где есть «труд и капитал», а в экономических условиях, где утверждалась общегосударственная собственность на средства производства и формировалась политическая власть, основанная на диктатуре пролетариата. В результате многочисленных дискуссий в январе 1918 года на Первом Всероссийском съезде профсоюзов в развитии профдвижения страны был взят курс на их участие в государственном и хозяйственном строительстве, в решении социальных задач¹. Таким образом, в первые годы советской власти профсоюзы сосредоточили свои силы на организации производства и восстановлении подорванных производительных сил страны.

В период гражданской войны и иностранной интервенции (1918-1921 гг.) на профсоюзы были возложены и агитационно-мобилизационные функции – они приняли самое деятельное участие в создании вооруженных сил Советской республики, проведении массовой мобилизации, организации подпольной деятельности в тылу врага. Понятно, что основные принципы деятельности профсоюзов в первые годы советской власти (в условиях «военного коммунизма») были далеки от демократических, а сама деятельность в сложившихся условиях отвечала не столько нуждам и потребностям трудящихся, сколько тем задачам, которые ставили перед профсоюзами власть и правящая партия большевиков.

Перестройка работы профсоюзов в мирных условиях потребовала отказа от «военных» методов работы и перехода к развернутой демократии: выборности руководящих органов взамен кооптации и назначений; регулярности проведения общих собраний членов профсоюзов, почти не созывавшихся в военное время; отчетности выборных органов. Главным методом работы профсоюзов становился метод убеждения, а не принуждения, основным принципом их построения – принцип демократического централизма, который лег в основу деятельности советских профсоюзов на длительное время.

Последующая организаторская деятельность профсоюзов (1921-1937 гг.), решения профсоюзных съездов и пленумов действительно были направлены на увеличение численности членов профсоюзов и профсоюзного актива, расширение профсоюзной демократии, реализацию принципа коллективности руководства, укрепление связей профсоюзных органов с трудящимися, повышение активности профсоюзов на рабочих местах (перенос центра деятельности в первичные организации, цеховые бюро и профгруппы).

Однако к концу 30-х годов, во многом в результате ужесточения политических методов руководства страной в целом и многочисленных репрессий, затронувших и профсоюзное руководство, в деятельности профсоюзов стали проявляться серьезные нарушения профсоюзной демократии: несоблюдение сроков отчетов и выборов, подмена коллективных методов руководства единоличными решениями, широкая практика кооптации и назначенчества, отрыв профорганов от масс, бюрократизм и бездушное отношение к нуждам и запросам членов профсоюзов¹. С 1932 по 1949 г. не проводились съезды профсоюзов СССР, не проходили съезды отраслевых профсоюзов. Эти 17 лет стали для профсоюзов годами суровых испытаний индустриализацией, колхозно-совхозным строительством, активным участием в помощи фронту, организации работы в тылу в годы войны и восстановлении народного хозяйства после ее окончания.

Многолетние нарушения демократических основ деятельности профсоюзов, неисполнение ими основной функции – защиты прав и интересов работников вызывали разочарование трудящихся в профсоюзах. С наступлением политической «оттепели» предпринимались попытки исправить ситуацию. Так, например, на Одиннадцатом съезде профсоюзов СССР (июнь 1954 года) выдвигались требования проявлять настойчивость в защите прав трудящихся, бороться против бюрократизма и администрирования в профсоюзной работе, соблюдать принципы профсоюзной демократии и коллективности в руководстве, регулярно проводить отчеты и выборы в профсоюзных органах, укреплять связи профорганов с членами профсоюзов, всемерно способствовать развитию их активности и самодеятельности¹.

Характер деятельности профсоюзов в последующие 30 лет (1956-1985 гг.) определялся, прежде всего, тем, какое место они занимали в политической системе советского общества, в которую входили в качестве одной из ее составных частей. Общие цели и задачи партийно-государственной системы были целями и задачами профсоюзов. Экономическая основа с общественной собственностью, без деления на труд и капитал, российские традиции, характер политического строя и суть всего советского законодательства не позволяли что-либо радикально менять во взаимоотношениях государства и профсоюзов.

Отвечала ли деятельность профсоюзов в этот период коренным интересам работников – членов профсоюзов? Понимая ситуацию, профсоюзы содействовали развитию производства и на этой основе добивались повышения оплаты труда, улучшения его условий, быта и всей жизни трудящихся. Это была неизбежная и необходимая их задача в конкретной исторической обстановке, так называемая «двуединая задача профсоюзов»². Повышение благосостояния советских людей в рассматриваемый период, вполне реальный вклад профсоюзов в достижение этой цели подтверждают правильность их позиции.

Застойные, негативные явления, которые накапливались в стране в 70-е и 80-е годы, не могли не отразиться и на деятельности профсоюзов. В результате, вместо опоры на массы, профсоюзные организации стали обрастать бюрократическим аппаратом. Структура профсоюзов, организаций по своей природе самодеятельных, стала напоминать хозяйственное министерство с его разветвленной вертикальной структурой, приказной системой, отчетностью и единоначалием. Мощный штатный аппарат, призванный заниматься исполнительской деятельностью на основе постановлений выборных профсоюзных органов, стал сковывать инициативу широкого профсоюзного актива, первичных профсоюзных организаций.

Новый тип отношений, складывающийся в экономической, политической и социальной жизни общества в связи с началом рыночных реформ, принципиально изменил роль и место профсоюзов в этом обществе. Особое воздействие на перестройку профсоюзов оказали решения VI (сентябрь 1989 г.) пленума ВЦСПС. Они нацеливали профсоюзы на большую самостоятельность, независимость в работе, особенно во взаимоотношениях с хозяйственниками, на превращение их в подлинно демократические, самоуправляемые организации трудящихся.

На первый план стала выдвигаться защитная функция. «Центральной, первоочередной задачей профсоюзов, - отмечалось в постановлении пленума, - должна стать защита законных интересов трудящихся в области оплаты труда, коренного улучшения условий и охраны труда, в вопросах занятости, ценообразования, социальных нужд»¹.

Решения VI пленума ВЦСПС, которые носили на себе отпечаток важнейшего события того времени – прошедшей летом 1989 года крупнейшей в стране забастовки шахтеров, признали необходимость отказаться от жесткой регламентации деятельности первичных организаций, принятия по ним волевых решений; предоставить им право самостоятельно определять приоритетные направления деятельности, решать вопросы собственной структуры, определять порядок формирования выборных органов, периодичность проведения собраний и заседаний профкома.

Предшествующие пленумы ВЦСПС рекомендовали практиковать: регулярные отчеты профкомов о своей работе непосредственно на собраниях в цехах и профгруппах с ее оценкой; проведение заседаний профкомов при «открытых дверях»; проведение прямых выборов председателей профкомов, цехкомов и профгрупоргов на собраниях и конференциях (раньше они избирались на первом заседании вновь избранного коллегиального руководящего органа) с выдвижением нескольких кандидатур; расширение полномочий постоянных комиссий. Упор был сделан на живую, непосредственную связь профкомов, цехкомов с рядовыми членами профсоюзов, с их трудовыми, профессиональными, социально-бытовыми нуждами и запросами.

Принятые решения, направленные на кардинальное изменение принципов построения и деятельности профсоюзов, для своего времени имели большое значение. Они способствовали преодолению тех существенных деформаций в организационном строении профсоюзов, в принципах и нормах внутрипрофсоюзной жизни, которые сформировались и развились за время функционирования профсоюзов в рамках жестко централизованной партийно-государственной системы в качестве одного из ее звеньев.

К сожалению не все эти решения получили адекватное воплощение на практике, особенно в части демократизации профсоюзной жизни и организационных принципов построения профсоюзов. Глубокие преобразования, начатые в 80-х и 90-х годах, принесли российским профсоюзам серьезные проблемы. Отечественному профдвижению не удалось избежать процессов распада, которые затронули все общество в целом. На перехлестывающей через край стихийной демократической волне профсоюзы порой принимали решения, идущие им же во вред. Так, полностью отказавшись от принципа демократического централизма и заменив его, в общем-то, правильными, но абстрактными (не содержащими надежного механизма реализации) демократическими декларациями, профсоюзы в значительной мере утратили свое главное достоинство – сплоченность, возможность консолидировать усилия для достижения поставленных целей. В целом профсоюзное движение России на первых порах оказалось разобщенным, не способным эффективно противостоять наступлению капитала на права трудящихся. Этим во многом объясняется снижение авторитета профсоюзов в глазах трудящихся.

Поэтому со всей остротой встала задача восстановления управляемости в отраслевых профсоюзах, укрепления организационного единства всего профсоюзного движения в целом. На выполнение этой задачи направлены решения съездов ФНПР и общероссийских профсоюзов, Генерального Совета ФНПР, других профсоюзных органов.

В Уставе Федерации Независимых Профсоюзов России, уставах отраслевых профсоюзов восстановлены нормы, укрепляющие их целостность, исполнительскую дисциплину, такие, например, как обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих и другие. Выработаны и приняты Единая финансовая, кадровая, информационная политика ФНПР; Основные положения устава общероссийского, межрегионального профсоюза; ряд документов по проведению отчетов и выборов в профсоюзах. В Устав ФНПР включен раздел, регламентирующий деятельность территориальных объединений организаций профсоюзов.

Вместе с тем, вопросы укрепления и расширения настоящей профсоюзной демократии, повышения активности членов профсоюзов, остались, в основном, только продекларированы. В результате в России сложилась не солидарная, а сервисная модель профсоюзов, когда защиту интересов работников осуществляют не сами работники, объединенные в профсоюзы, а выборные профсоюзные органы и аппарат специалистов. Члены профсоюзов при этом занимают пассивную позицию: «Мы вас выбрали, платим вам взносы – вот вы нас и защищайте». Такая позиция лишает профсоюзы их основных преимуществ – массовости и солидарности. В результате профсоюзы практически лишились основного способа давления на работодателей и государство – возможности организации общероссийских коллективных протестных действий.

Выводы:

• С самого начала возникновения профсоюзов в России на их формировании и развитии сказывалось влияние существовавших в стране политических партий. В первые годы советской власти основные принципы деятельности профсоюзов были далеки от демократических, а сама деятельность в сложившихся условиях отвечала не столько нуждам и потребностям трудящихся, сколько тем задачам, которые ставили перед профсоюзами власть и правящая партия большевиков.

• Характер деятельности профсоюзов в советский период определялся специфической экономической основой социалистического строя (с общественной собственностью на средства производства, без деления на труд и капитал), и тем местом, которое они занимали в политической системе советского общества, куда входили в качестве одной из ее составных частей. Представительство и защиту интересов трудящихся профсоюзы осуществляли, решая «двуединую задачу»: они содействовали развитию производства и на этой основе добивались повышения оплаты труда, улучшения его условий, быта и всей жизни трудящихся. Деятельность профсоюзов строилась на принципах демократического централизма, соблюдаемых в той или иной степени на различных этапах истории страны.

• Новый тип отношений, складывающийся в экономической, политической и социальной жизни общества в связи с началом рыночных реформ, принципиально изменил роль и место профсоюзов в этом обществе – их основной функцией стала защита социально-трудовых прав и интересов работников. Перестройка способствовала демократизации профсоюзов, однако нарушение баланса между централизмом и демократией привело к потере управляемости и раздробленности профсоюзного движения.

• Усилия по организационному укреплению и восстановлению управляемости в профсоюзах, с одной стороны, и недостаточное внимание к вопросам демократизации профсоюзной жизни, с другой, привели к снижению активности членов профсоюза и потере основных преимуществ профсоюзного движения – массовости и солидарности.