Высшего профессионального образования академия труда и социальных отношений институт профсоюзног
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
§ 3. Заключение коллективного договора «Профсоюзная демократия должна начинаться с ответа на вопрос, зачем рабочим нужно быть в профсоюзе: это единственный эффективный способ для заключения коллективного договора и решения повседневных вопросов с работодателем. Отношение членов профсоюза к этим двум видам деятельности коренным образом определяет их отношение к профсоюзу. Если члены профсоюза считают, что от них не зависит ни то, что они получат в результате заключения колдоговора, ни то, какими правами они будут обладать на производстве или как будут решаться трудовые споры, у них мало оснований заботиться о том, как проводятся выборы и сколько людей приходит на профсоюзные собрания»1. Интерес к профсоюзу и участие в его работе во время переговоров по заключению коллективного договора выше, чем в любое другое время. То, как принимаются решения по колдоговору, во многом определяет степень демократичности профсоюзной организации. Рассмотрим некоторые вопросы, связанные с демократией, которые должны решаться в ходе переговоров по заключению коллективного договора. В условиях рыночной экономики регулирование социально-трудовых отношений перемещается из центра в организации. Трудовой кодекс, другие нормативно-правовые акты Российской Федерации сегодня устанавливают только минимальный уровень прав и гарантий работников, таких как: минимальная заработная плата, минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, минимальные социальные стандарты в области социального страхования, здравоохранении, образования и др. Их повышение осуществляется преимущественно путем заключения коллективных договоров и соглашений в рамках системы социального партнерства. Анализ практики заключения коллективных договоров и соглашений, накопленный профсоюзами, позволяет выработать единые подходы к срокам, требованиям и методам коллективных переговоров, согласованным действиям всех уровней профсоюзной структуры. Федерацией Независимых Профсоюзов России разработана система проведения Единой переговорной кампании1, основной смысл которой заключается в реализации трех составляющих: единые сроки, единые требования, единые действия. Договоренности, достигнутые на более высоком уровне социального партнерства (в Генеральном, отраслевом, региональном и территориальном соглашениях), являются отправной точкой для разработки содержания коллективного договора на предприятии. Трудовой кодекс РФ (ст. 40) дает следующее определение коллективного договора – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей. В ситуации, существующей на рынке труда, большинство работников не могут в одиночку получить те условия труда, которые может добиться профсоюз в результате коллективных переговоров. Коллективный договор – главный инструмент реализации защитной функции профсоюза на предприятии, показатель эффективности работы профсоюзного комитета, активности и организованности членов профсоюза. Сторонами коллективного договора являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляет первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками1. Первичная профсоюзная организация, прежде всего, представляет работников, являющихся членами профсоюза. Работники – не члены профсоюза также могут уполномочить профсоюз представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем на условиях, установленных первичной профсоюзной организацией. Это можно сделать путем обращения в профсоюзный комитет с соответствующим заявлением или на общем собрании (конференции). При этом работники получают гарантию защиты своих индивидуальных трудовых интересов, а взамен перечисляют в профком «взносы солидарности». Если первичная профсоюзная организация объединяет более половины работников организации, она обладает исключительным правом на представительство интересов работников при заключении коллективного договора; если – менее, то на общем собрании (конференции) работники должны принять решение о том, что их интересы представляет первичная профсоюзная организация. Вот почему профсоюзному комитету так важно увеличивать профсоюзное членство, а при необходимости – проявить инициативу и организовать проведение собрания для получения полномочий по представительству интересов работников, иначе работодатель может эту инициативу перехватить, создать «иной представительный орган» и именно с ним подписать коллективный договор1. Можно ожидать, что такой колдоговор скорее будет защищать интересы работодателя, чем работников. После заключения коллективного договора его действие распространяется на всех работников, независимо от их членства в профсоюзе2. Инициатором переговоров по заключению коллективного договора вправе выступить любая из сторон, но больше всего в этом заинтересованы, конечно, работники. Поэтому профсоюзный комитет должен принять решение о начале коллективных переговоров и направить уведомление работодателю. Работодатель обязан вступить в переговоры в течение 7 дней со дня получения уведомления3. На предприятии создается комиссия для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора из равного количества представителей сторон. Создание комиссии лучше всего оформлять совместным решением, утверждаемым руководителем предприятия (организации) и постановлением профкома. Конечно, в комиссию по переговорам должны входить наиболее опытные профсоюзные работники, но в дополнение к ним в комиссию следует обязательно включать и рядовых членов организации. Это обеспечит дополнительный взгляд на решаемые проблемы, взгляд со стороны тех, кто будет реально работать на определяемых новым колдоговором условиях. Привлечение рядовых членов профсоюза позволяет укрепить отношения между коллективом и участниками переговоров: коллектив ощущает, что он представлен кем-то из своих. Для успешного прохождения переговоров разрабатывается порядок ведения переговоров и заключения коллективного договора, определяющий: - количество полномочных представителей в комиссии по переговорам от каждой из сторон; - возможность и условия приглашения экспертов; - график проведения переговорного процесса – периодичность заседаний, сроки начала и окончания переговоров; - место проведения переговоров; - порядок обсуждения проекта коллективного договора; - порядок принятия решений (голосования); - порядок подписания коллективного договора. Основные этапы работы по подготовке и заключению коллективного договора представлены на рис. 1.   Подготовка проекта коллективного договора       Формирование комиссии для ведения переговоров и подготовки колдоговора   Переговоры по заключению коллективного договора (до 3 месяцев)   Подписание коллектив-ного договора на согласованных условиях      Рис.1. Основные этапы работы по подготовке и заключению коллективного договора. Вступлению в переговоры предшествует большая работа по формированию требований, которые, по мнению профсоюзной организации, должны составить основу коллективного договора. Успех переговоров во многом определяется обоснованностью выдвинутых требований и умением их отстоять. Профсоюзному комитету очень важно самому, заранее подготовить проект коллективного договора: во-первых, профком лучше знает нужды и пожелания работников, их проблемы, которые необходимо решать с помощью коллективного договора; во-вторых, профком не просто пользуется, но даже обязан учесть в коллективном договоре положения, включенные в соглашения, заключенные вышестоящими профсоюзными органами (отраслевые, региональные, территориальные); и, в-третьих, ведение коллективных переговоров ограничено по времени сроком в три месяца1. После этого стороны обязаны заключить договор на согласованных условиях. Если хорошего проекта коллективного договора не подготовить заранее, то в отведенное время можно не успеть добиться включения в него многих важных и необходимых для работников положений. В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам2: - формы, системы и размеры оплаты труда; - выплата пособий, компенсаций; - механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; - занятость, переобучение, условия высвобождения работников; - рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; - улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; - соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества; - экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; - гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; - оздоровление и отдых работников и членов их семей; - частичная или полная оплата питания работников; - контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора; - отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора; - другие вопросы, определенные сторонами. Кроме того в коллективный договор включаются положения, если в законах содержится предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре1. Некоторые общероссийские профсоюзы разрабатывают типовой макет коллективного договора, учитывающий все требования законодательства и положения отраслевого соглашения. Однако в конкретном коллективном договоре, с учетом финансово-экономического состояния предприятия, могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами и соглашениями2. Условия коллективного договора, ухудшающие положение работников, считаются недействительными и применению не подлежат. Для подготовки проекта коллективного договора профсоюзная организация должна владеть всей необходимой информацией: - провести анализ соглашений более высокого порядка (отраслевого, регионального, территориального) и определить наиболее выгодные для работников положения, которые взять за основу в дальнейших переговорах3; - запросить информацию, необходимую для формирования требований и ведения переговоров, у социальных партнеров. В соответствии с Трудовым кодексом4 такая информация должна быть представлена в течение двух недель со дня получения соответствующего запроса; - заблаговременно провести опрос работников предприятия и собрать предложения к проекту коллективного договора. Выработка предложений должна стать коллективным делом. В большинстве профсоюзов членам организации предлагается вносить предложения по колдоговору. Однако очень часто люди вполне справедливо полагают, что от их мнения вряд ли что-то зависит, и лидеры все равно сделают так, как считают нужным. Процесс формирования требований и определения приоритетов должен включать в себя обмен мнениями между членами профсоюза. Людям следует предложить высказать свои идеи. Это можно сделать в виде опроса. Другие части этого процесса - это выпуск информационных бюллетеней и листовок, в которых объясняется значение тех или иных вопросов, а также обсуждение различных вопросов на собраниях и во время обеденного перерыва. Важно, чтобы члены профсоюза узнали мнение друг друга о целях колдоговора, а профсоюзные руководители прислушались к ним и должным образом отреагировали. Нельзя требовать сразу всего в ходе одной кампании по заключению колдоговора. Следует сконцентрировать внимание на нескольких вопросах, которые (и это ясно обеим сторонам переговорного процесса) должны быть решены, чтобы прийти к соглашению в целом. Если профсоюз приступает к переговорам с общим перечнем вопросов, не определив два-три главных и приоритетных, это значит, что кампания среди членов профсоюза не проводилась, а сами лидеры не имеют четкого представления о том, чего они желают достичь. Может возникнуть соблазн включить все предложенные требования, чтобы больше членов профсоюза ощутили себя причастными к кампании. Однако если этих вопросов будет слишком много, не удастся сосредоточить внимание на главных из них. Для того чтобы отстоять свои требования на переговорах по заключению коллективного договора, профсоюзному комитету необходимо выработать стратегию и тактику проведения переговоров1. Наиболее желателен такой стиль ведения переговоров, при котором, наряду с решительностью и настойчивостью в достижении своих целей, профсоюзная сторона проявит готовность к сотрудничеству при поиске решений, приемлемых для обеих сторон. Не менее важным является сплоченность и дисциплина самой профсоюзной стороны. Нужна четкая аргументация выдвигаемых требований. После выдвижения требований представителям профсоюзной команды необходимо разработать веские аргументы в их поддержку, а также промоделировать контраргументы представителей работодателя и попытаться их опровергнуть. Вряд ли стоит рассчитывать, что все требования работников войдут в коллективный договор, поэтому профсоюзному комитету целесообразно перед началом переговоров определиться по максимальным и минимальным границам выдвигаемых требований. Переговорные границы должны быть скрупулёзно просчитаны. Максимальные не должны напугать представителей работодателя (тогда они скажут "нет"). Минимальные должны всё-таки удовлетворить работников (иначе они выразят недоверие своим представителям). Перед началом переговоров профсоюзным представителям также желательно проранжировать выдвигаемые требования по трем категориям: - за принятие которых надо бороться до конца; - по которым можно пойти на компромисс; - в данный момент не первостепенные, но могут быть использованы в качестве «разменной монеты» за столом переговоров. При проведении переговоров по заключению коллективного договора представители работодателя имеют существенные преимущества: они обладают гораздо более полной информацией о финансовом состоянии предприятия, могут привлекать самых квалифицированных специалистов, использовать различные формы давления на представителей работников. Поэтому профсоюзная сторона должна стремиться к тому, чтобы сделать коллективные переговоры максимально открытыми. Широкое обсуждение проекта коллективного договора, информирование работников о ходе переговоров способствует заинтересованному отношению членов профсоюза к коллективному договору, росту авторитета профсоюзных представителей и усилению поддержки, оказываемой им работниками. «Члены профсоюза имеют такое же право получать регулярную информацию о ходе переговоров, проводить регулярные консультации и влиять на принятие важных решений, как и высшие представители администрации»1. Вместе с тем не следует забывать, что коллективный договор - это не плод труда умных переговорщиков (хотя плохие переговорщики могут привести к большим потерям), а прежде всего – результат организованности и решительности членов профсоюза. Желание и готовность членов профсоюза действовать – вплоть до забастовки – во имя того, во что они верят, обеспечивают то давление, с помощью которого можно получить хороший колдоговор. Через три месяца после начала коллективных переговоров стороны обязаны заключить коллективный договор. Важнейшее значение имеет вопрос о том, кто принимает решение о заключении колдоговора. «Голосование при ратификации колдоговора имеет намного большее значение, чем при выборах любого профсоюзного руководителя, поскольку именно этот момент определяет то, как профсоюз выполняет свою основную задачу, добиваясь власти на местах. Местная организация, которая не позволяет своим членам участвовать в ратификации или не защищает легитимность голосования в ходе ратификации, - это недемократическая организация»1. Действовавший ранее Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» определял, что «проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях организации и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный единый проект утверждается общим собранием (конференцией) работников организации и подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа»2. Действующий в настоящее время Трудовой кодекс (ст.42) устанавливает, что порядок разработки проекта и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с законодательством. Таким образом, утверждение колдоговора общим собранием работников перестало быть обязательным. Поэтому так важно с самого начала, при определении порядка ведения переговоров и заключения коллективного договора, установить, что решение о его подписании будут принимать сами работники на общем собрании (конференции). Естественно, что для принятия обоснованного решения все работники должны обладать информацией о содержании проекта коллективного договора и иметь достаточно времени для его изучения и обсуждения. Если при обсуждении проекта коллективного договора сторонам не удалось достичь согласия по спорным вопросам, то договор подписывается на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий3. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших переговоров по изменению и дополнению коллективного договора или стать законным основанием для проведения процедуры регулирования коллективного трудового спора, включая забастовку. Выводы: • Заключение эффективного коллективного договора, отвечающего интересам работников, невозможно без активного участия рядовых членов профсоюза. • Для подготовки проекта коллективного договора необходимо заблаговременно провести опрос работников предприятия, сформировать предложения к проекту договора и организовать их обсуждение в трудовом коллективе. Выработка предложений должна стать коллективным делом. • В комиссию по коллективным переговорам следует обязательно включать рядовых членов профсоюза. Это обеспечит дополнительный взгляд на решаемые проблемы, позволит укрепить отношения между коллективом и участниками переговоров. • Профсоюзная сторона должна стремиться к тому, чтобы сделать коллективные переговоры максимально открытыми. Широкое обсуждение проекта коллективного договора, информирование работников о ходе переговоров способствует заинтересованному отношению членов профсоюза к коллективному договору, росту авторитета профсоюзных представителей и усилению поддержки, оказываемой им работниками. • Желание и готовность членов профсоюза действовать, вплоть до забастовки, обеспечивают то давление, с помощью которого можно получить хороший колдоговор. • Решение о подписании коллективного договора должно приниматься самими работниками на общем собрании (конференции). Для принятия обоснованного решения все работники должны обладать информацией о содержании проекта коллективного договора и иметь достаточно времени для его изучения и обсуждения. • От подхода профсоюза к вопросу о заключении коллективного договора зависит демократия на производстве. Если колдоговор обсуждался членами профсоюза, если они участвовали в принятии решения относительно этого документа, то и в повседневной практике они с большей инициативой будут отстаивать закрепленные в нем свои права. |