Высшего профессионального образования академия труда и социальных отношений институт профсоюзног
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
§ 6. Профсоюзные собрания Общее собрание или конференция членов профсоюза – это высший руководящий органпервичной профсоюзной организации. На собраниях или конференциях члены профсоюза решают важнейшие вопросы жизни и деятельности своей организации. Это могут быть вопросы, связанные с возможной реструктуризацией предприятия, с позицией профсоюзных представителей на переговорах по заключению коллективного договора, с проведением коллективных действий профсоюзов, с состоянием условий труда, соблюдением трудового законодательства на предприятии. Кроме того, на собрании и конференции члены профсоюза: - определяют основные направления работы первичной профсоюзной организации; - заслушивают отчеты выборных органов первичной профсоюзной организации по всем направлениям их деятельности и о выполнении принимаемых решений; - утверждают смету доходов и расходов первичной профсоюзной организации, годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс; - решают другие вопросы деятельности первичной профсоюзной организации, отнесенные к компетенции собрания или конференции в соответствии с Уставом профсоюза. Собрания и конференции имеют большое значение в демократизации жизни первичной профсоюзной организации и повышении эффективности ее работы: - на собраниях члены профсоюза информируются о позиции и деятельности профсоюзного комитета, отраслевого профсоюза, территориального профобъединения, профсоюзного движения в целом, дают свою оценку, что позволяет строить работу, исходя из интересов членов организации; - выступая на собрании, член профсоюза высказывает свою позицию по тому или иному вопросу, участвует в выработке и принятии решения, то есть принимает непосредственное участие в жизни своей организации, благодаря чему у него формируется чувство сопричастности к общему делу и ответственности перед организацией; - участие членов профсоюза в выработке позиции и принятии решения обеспечивает коллективную поддержку профкому при его реализации. Таким образом, при проведении профсоюзных собраний и конференций реализуется один из важнейших принципов деятельности профсоюзов – принцип коллегиальности в принятии решений профсоюзных органов, который означает, что все важнейшие вопросы деятельности профсоюзной организации решаются коллегиально, путем всестороннего, открытого, коллективного обсуждения. Конференция первичной профсоюзной организации проводится в тех случаях, когда невозможно провести общее собрание членов профсоюза: организация очень многочисленна и имеет сложную структуру, структурные подразделения организации расположены на значительном расстоянии друг от друга или на предприятии сменный режим работы. В этом случае устанавливается норма представительства, определяющая, сколько делегатов избирается от каждой цеховой организации, профгруппы с учетом их численности. Между принятием решения о проведении конференции и датой ее проведения должно оставаться достаточно времени для проведения собраний в цеховых организациях, профгруппах по избранию делегатов. А чтобы конференция не превратилась в собрание профсоюзного актива, в состав делегатов необходимо включать рядовых членов профсоюза, представителей различных социальных групп. На тех же собраниях следует предварительно обсудить и определить позицию членов профсоюза по вопросам повестки дня, поручить делегатам отстаивать именно эту позицию, а не свое личное мнение на предстоящей конференции. Это будет способствовать принятию решений, отвечающих интересам большинства членов профсоюза. Современные уставы профсоюзов и положения о первичной профсоюзной организации предусматривают проведение собраний или конференций не реже двух раз в год. По решению профсоюзного комитета, вышестоящих профорганов или по требованию членов профсоюза может также быть проведено внеочередное собрание (конференция). Можно ли считать это достаточным? Ведь профсоюзные собрания – это не просто место, где члены профсоюза получают информацию и голосуют. Собрания дают членам профсоюза чувство собственной силы, ощущение единства. Люди видят и чувствуют, что они не одиноки, что у других похожие проблемы и что эти проблемы могут решаться. На собраниях люди видят лидеров и потенциальных лидеров в действии. Они могут учиться друг у друга, делиться идеями и строить что-то значительное1. Поэтому, если нет возможности проводить собрания в первичной профсоюзной организации достаточно часто, необходимо организовать регулярное проведение профсоюзных собраний в цеховых организациях и профсоюзных группах. Результативность собраний (конференций) во многом зависит от того, насколько тщательно проработаны все организационно-технические и содержательные вопросы. Однако в настоящей работе мы не ставим своей целью подробное изложение технологии подготовки и проведения собраний2, а хотим высказать некоторые суждения о том, как сделать их более демократичными, более интересными и полезными для членов профсоюзов. Полагаем, что эффективность собрания и конференции определяется не просто числом присутствующих, а тем, как они помогают всем членам профсоюза ощутить, что они участвуют в управлении профсоюзом, в его работе, проявить свою активность и почувствовать уверенность в себе. Не менее важны и конкретные результаты собрания – разработанные планы, полученные задания. Большое значение для успешного проведения собрания и конференции имеет формирование повестки дня. Включив в нее вопросы, актуальные для работников, можно обеспечить активное участие членов профсоюза в их решении. Для этого профсоюзный комитет должен владеть информацией как о производственно-экономической ситуации на предприятии, так и о социальной обстановке в коллективе. При формировании повестки дня необходимо учитывать предложения членов профсоюза и актива (убедитесь, что люди умеют предлагать пункты в повестку дня, отражающие то, что их волнует), а также рекомендации вышестоящих профорганов по обсуждению вопросов, актуальных для трудящихся отрасли, региона, страны в целом. По основным вопросам повестки дня готовятся доклады, информационные сообщения и проекты постановлений, определяются докладчики и выступающие. Содержание доклада, глубина анализа проблемы, подходы к ее решению в значительной мере определяют характер обсуждения, его целенаправленность и эффективность. Поэтому к подготовке доклада необходимо подойти со всей ответственностью: собрать необходимую информацию, проанализировать статистику и отчетность. При необходимости можно провести опросы и анкетирования членов профсоюза, привлечь необходимых специалистов. Вместе с тем доклад не должен быть перегружен сухими данными, их можно подготовить и раздать участникам собрания, или представить на слайдах, сопровождающих доклад в виде графиков и диаграмм. В самом докладе необходимо изложить результаты проведенного анализа обсуждаемой проблемы, проиллюстрировав их конкретными примерами, определить основные задачи, стоящие в связи с этим перед профсоюзной организацией, и предложить пути их решения. В обсуждении доклада может принять участие каждый участник собрания, но для повышения эффективности обсуждения лучше заранее договориться о выступлении с членами профсоюза, проявляющими наибольшую заинтересованность в данной проблеме, проинформировать их о содержании вопроса, попросить сформулировать свою точку зрения и дать свои предложения в проект постановления. Хорошо, если выступающие будут представлять различные структурные подразделения, разные категории работников. Предложения по повестке дня, необходимые информационные материалы и проекты постановлений размножаются и раздаются участникам собрания заранее, чтобы стимулировать их к активному участию в обсуждении. Успешное проведение собрания или конференции во многом зависит от ведущего. Он должен не только обеспечить соблюдение уставных норм при его проведении, но и помочь участникам собрания и организации в достижении целей собрания, вовлечении членов профсоюза в активное обсуждение и принятие решений. В Приложении 3 приведены рекомендации «Как вести профсоюзное собрание» из книги Майкла Паркера и Марты Грюлле «Демократия это власть», предназначенные для руководителей профсоюзных организаций, которые заинтересованы в том, чтобы собрания проходили с большим участием членов профсоюза и стали действительно демократическими мероприятиями. После обсуждения доклада или информационного сообщения по каждому вопросу повестки дня принимается соответствующее постановление. Как правило, проект постановления готовится профсоюзным комитетом заранее, а затем редакционная комиссия дорабатывает его с учетом поступивших предложений и замечаний участников собрания. Постановление принимается путем голосования, которое может быть открытым или закрытым. При открытом голосовании участники выражают свое согласие или несогласие с проектом постановления поднятием руки. В этом случае подсчет голосов «за», «против» и воздержавшихся от голосования ведет счетная комиссия или группа счетчиков. Если они не избирались, собрание может поручить подсчет голосов президиуму. При закрытом голосовании счетная комиссия готовит бюллетени, в которых необходимо указать, какие формулировки постановления вносятся на голосование. Каждый участник получает бюллетень и делает в нем отметку, которая позволяет четко определить его волеизъявление. Счетная комиссия определяет результаты голосования и доводит их до участников. Решения собрания или конференции принимаются большинством голосов участников собрания (делегатов конференции). Но есть ряд вопросов, для решения которых необходимо квалифицированное большинство (досрочное прекращение полномочий профсоюзного комитета, председателя, реорганизация первичной профсоюзной организации и др.). Понятие квалифицированного большинства определяется уставом профсоюза, это может быть, например, 2/3 или 3/4 голосов участников собрания. В заключение собрания желательно выделить время для вопросов членов профсоюза с тем, чтобы каждый имел возможность задать вопрос, рассказать о волнующей его проблеме. На вопросы, в том числе и достаточно проблемные, руководителям профсоюзной организации не обязательно сразу давать ответ. Они должны выслушать работников, сделать соответствующие заметки, а после собрания предпринять необходимые действия. Собрание не должно быть продолжительным - иначе люди начнут расходиться. Следует предусмотреть время для неформального обсуждения и общения по окончании мероприятия. Собрание – это только одна из сторон многогранной профсоюзной жизни. Большинство людей имеют дело с профсоюзом вне рамок мероприятий. Вот почему каждое собрание должно вести к последующей активной деятельности. Правильно поступают те руководители, которые разрабатывают план по реализации решений собрания с указанием сроков и исполнителей, дают соответствующие поручения профсоюзным активистам и членам профсоюза. О выполнении решений и данных поручений члены профсоюза информируются на следующем собрании. Выводы: • Собрания и конференции имеют большое значение в демократизации жизни первичной профсоюзной организации. При проведении профсоюзных собраний реализуется один из важнейших принципов деятельности профсоюзов – принцип коллегиальности в принятии решений профсоюзных органов, который означает, что все важнейшие вопросы деятельности профсоюзной организации решаются коллегиально, путем всестороннего, открытого, коллективного обсуждения. • Успех проведения собрания и конференции обеспечивается: - правильно сформированной повесткой дня. В нее следует включать вопросы, посвященные проблемам, имеющим самое важное значение для членов профсоюза; - содержанием доклада. Глубина анализа проблем, подходы к их решению в значительной мере способны определить характер обсуждения, его целенаправленность и плодотворность; - демократичным ведением собрания, вовлечением членов профсоюза в активное обсуждение и принятие решений; - соблюдением демократических процедур принятия решений. • Каждое собрание или конференция должны вести к последующей активной деятельности по выполнению коллективно принятых решений. § 7. Отчеты и выборы Отчеты и выборы – важный этап для каждой профсоюзной организации. В это время подводятся итоги работы, члены профсоюза дают оценку действиям профсоюзного комитета, определяются приоритетные задачи и основные направления деятельности организации на предстоящий период, формируется новый состав профсоюзных органов, и все это – при непосредственном участии членов профсоюза. Поэтому при проведении отчетов и выборов очень важно обеспечить соблюдение демократических профсоюзных норм. Все органы первичной профсоюзной организации – профсоюзный комитет, контрольно-ревизионная комиссия, президиум, председатель – избираются на определенный срок, установленный Уставом профсоюза, не более пяти лет. По истечении сроков полномочий в организации должны пройти отчеты и выборы. Как правило, в общероссийских профсоюзах, входящих в ФНПР, они проходят в рамках единой отчетно-выборной кампании: центральный комитет профсоюза своим решением определяет сроки проведения отчетов и выборов в первичных и территориальных организациях, устанавливает дату проведения съезда профсоюза. В первичных профсоюзных организациях, в зависимости от их структуры, сначала отчитываются и избираются профгрупорги, цеховые комитеты, а затем – профсоюзные комитеты. Отчеты и выборы профгрупоргов, цеховых комитетов проводятся на профсоюзных собраниях структурных подразделений; профсоюзных комитетов, контрольно-ревизионных комиссий – на общих профсоюзных собраниях или конференциях первичных профсоюзных организаций. В настоящей работе мы не ставим своей целью подробное изложение технологии подготовки и проведения отчетно-выборной кампании1. Остановимся только на отдельных вопросах, которые могут способствовать демократизации отчетов и выборов и повышению активности участвующих в них членов профсоюзов. Собрание или конференция? Конечно, общее собрание предоставляет больше возможностей для непосредственного активного участия каждого члена профсоюза в отчетно-выборной кампании, но если организация многочисленна и имеет сложную структуру, проводится отчетно-выборная профсоюзная конференция. Вместе с тем не следует забывать, что при сменном режиме, вахтовом методе работы отчеты и выборы профорганов могут проводиться на профсоюзных собраниях по сменам, при большой территориальной удаленности структурных подразделений – на собраниях подразделений1. При проведении конференции следует уделить больше внимания подготовке и проведению отчетно-выборных собраний в структурных подразделениях профсоюзной организации. Наряду с «обязательными» вопросами (отчет профгрупорга (цехкома); выборы профгрупорга (цехкома и его председателя, актива профгруппы); выборы делегатов на конференцию первичной профсоюзной организации) на отчетно-выборных собраниях профсоюзных групп, цеховых профсоюзных организаций необходимо рассмотреть следующие вопросы: - информация профкома и оценка его деятельности; - выдвижение кандидатур в состав профсоюзного комитета. Следует обеспечить, чтобы на собрании в структурном подразделении присутствовал председатель, заместитель председателя или иной представитель профсоюзного комитета, который мог бы проинформировать членов профсоюза о работе профкома за отчетный период, ответить на их вопросы. Не менее важно создать на собрании такую обстановку, чтобы каждый член профсоюза мог открыто высказать свое мнение о работе профсоюзной организации, внести предложения по ее улучшению. Высказанные критические замечания и предложения, необходимо обобщить, а затем разработать меры по устранению недостатков и по реализации предложений. В отчетном докладе профсоюзного комитета можно коснуться причин указанных недостатков и предложить меры по повышению эффективности работы профсоюзной организации. Выборы делегатов и их полномочия Делегаты на отчетно-выборную конференцию избираются на собраниях профгрупп, цеховых организаций. Норма представительства и порядок избрания делегатов устанавливаются решением профкома. Зачастую в состав делегатов выдвигают исключительно профсоюзных активистов, что никак нельзя считать демократичным. Желательно, чтобы среди делегатов конференции были представители не только всех структурных подразделений предприятия, но и различных групп работников: рабочих, служащих, инженерно-технических работников. Следует также учитывать положения молодежной и гендерной политики профсоюзов: представительство молодежи, мужчин и женщин на конференции должно соответствовать их представительству в составе профсоюзной организации. Принципиальным является вопрос, чье мнение должны выражать делегаты на конференции: свое собственное или делегировавших их членов профсоюза? Ведь согласно уставу каждый член профсоюза имеет право высказывать и отстаивать свое мнение, выступать с критикой в адрес профсоюзных органов, их руководителей1 и т.д. Здесь нет противоречия. Очевидно, что при выборах делегатов члены профсоюза на собрании должны сформировать коллективную позицию по всем вопросам предстоящей конференции (и здесь, при обсуждении каждый член профсоюза может высказать свое мнение), именно эту коллективную позицию и должен отстаивать избранный делегат. Оценка деятельности профсоюзного комитета. В повестке дня отчетно-выборного собрания или конференции первым вопросом, как правило, заслушивается отчетный доклад профсоюзного комитета. В выступлениях участников собрания (делегатов конференции) и принимаемом затем постановлении дается оценка его работы за отчетный период. При этом оценка работы профкома делается, чаще всего, очень формально («удовлетворительно – неудовлетворительно») и не дает возможности объективно оценить его деятельность. Формальность оценки, обусловленная низкой мотивацией членов профсоюза и профсоюзного актива, не стимулирует выборных профсоюзных работников к повышению качества работы и повышению эффективности защитной деятельности профсоюзной организации. Кроме того, такая формальная оценка не может служить объективным основанием для решения вопроса о том, стоит ли оставлять председателя и профком на следующий срок или следует избрать новых людей в руководство организации. Ситуацию можно исправить, если использовать систему балльно-рейтинговой оценки деятельности профсоюзных руководителей1. Система балльно-рейтинговой оценки разработана с целью объективной оценки деятельности выборного профсоюзного органа и, соответственно, руководителя профсоюзной организации. Членам профсоюза предлагается оценить их работу по основным направлениям деятельности, используя пятибалльную шкалу. Итоговая оценка оглашается на профсоюзном собрании (конференции). Само голосование можно организовать путем заполнения специальных опросных листов. Основные показатели для оценки деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации для рейтингового (балльного) голосования членов профсоюза приводятся в Приложении 4. Предложенный подход к определению эффективности выборного органа профсоюзной организации дает возможность, в соответствии с рейтинговой оценкой, определить сильные и слабые стороны, а также проблемные сферы деятельности профсоюзной организации. По всей вероятности, для введения данного предложения в практику работы профсоюзных организаций, необходимо внести положение о рейтинговом голосовании в уставы профсоюзов и нормативные документы об отчетах и выборах в профсоюзных организациях. Оценка деятельности выборного профсоюзного органа, отчасти, выполняет контрольные функции. Поэтому обработку итогов рейтингового голосования можно поручить контрольно-ревизионным комиссиям, при внесении соответствующих дополнений в положения о них. Что касается дополнений в Положение о проведении отчетов и выборов профсоюзных органов, то их можно сформулировать следующим примерным образом: • Решение о проведении рейтингового голосования членов профсоюза по поводу оценки деятельности выборного профсоюзного органа за период полномочий принимается при утверждении постановления о проведении отчетов и выборов в профсоюзных организациях. • Члены контрольно-ревизионной комиссии осуществляют опрос членов профсоюза с целью оценки деятельности выборного профсоюзного органа в период выполнения полномочий. • Опрос членов профсоюза проводится в сроки, определенные для проведения отчетно-выборной кампании и представляет собой рейтинговое (балльное) голосование. • Порядок проведения опроса соответствует правилам проведения тайного голосования. Каждый член профсоюза получает опросный лист, в котором проставляет оценку (по пятибалльной шкале) по каждому пункту и выводит средний балл. • Итогом рейтингового голосования является средний балл, полученный при подсчете всех голосов. • Итоги рейтингового голосования сообщаются членам профсоюза на отчетно-выборном собрании (конференции). Несмотря на достаточно большой объем работы, который необходимо будет проделать с целью проведения опроса членов профсоюза для оценки деятельности выборного профсоюзного органа в период полномочий и определения его рейтинга, эти меры позволят: а) активизировать членов профсоюзов; б) установить эффективное взаимодействие профсоюзного актива с членами профсоюза; в) выявить проблемы в деятельности профсоюзных организаций; г) повысить ответственность руководителей профсоюзных организаций и членов выборных профсоюзных органов; д) преодолеть формализм в работе. Выборы председателя профсоюзной организации. Выборы председателя профсоюзной организации, как правило, являются ключевым вопросом любого отчетно-выборного собрания или конференции, если, конечно, они не ограничиваются формальной процедурой «пролонгации» полномочий действующего председателя на следующий отчетный период. Очевидно, что именно от личности председателя, его позиции в отношениях с работодателем и его действий во многом зависит эффективность защитной деятельности профсоюзной организации и отношение работников к своему профсоюзу. Для того, чтобы профсоюз представлял и последовательно отстаивал интересы своих членов, профсоюзные лидеры должны быть независимы от работодателя. Результаты социологического исследования по вопросам кадровой политики, проведенного Академией труда и социальных отношений, показали: 80% респондентов считают, что при избрании председателя профкома решающим является мнение руководителя предприятия, причем они считают это нормальной практикой. Подавляющее большинство уставов отраслевых профсоюзов допускают членство в профсоюзе руководителей предприятий и представителей администрации, избрание их в состав профсоюзных органов. Как же сделать профсоюзных лидеров по-настоящему независимыми от работодателя? Приведем в качестве примера рекомендации, выработанные участниками круглого стола «Модернизация профсоюзного движения. Проблемы и пути их решения», проведенного в Костроме в 2007 году (полагаем, что они и сегодня не утратили свою актуальность). «Для того, чтобы сделать профсоюзного лидера по-настоящему независимым от работодателя, необходимо: - обеспечить коллективную поддержку профсоюзного лидера со стороны членов профсоюза, что возможно при активном, осознанном членстве работников в профсоюзе; - обеспечить защиту профсоюзного лидера со стороны вышестоящих профсоюзных органов, с использованием всех дополнительных гарантий, предоставляемых Трудовым кодексом Российской Федерации и уставами профсоюзов; - обеспечить проведение демократических выборов: выдвижение кандидатур по предложениям членов профсоюза, предоставление равных возможностей кандидатам при проведении предвыборной агитации, проведение выборов на альтернативной основе, прямым, закрытым голосованием; - организовать непрерывное обучение профсоюзных руководителей; - обеспечить финансовую независимость профсоюзной организации от работодателя, для чего отказаться от права юридического лица для первичной профсоюзной организации, сконцентрировать финансовые средства в вышестоящем профсоюзном органе, передать ему право заключения трудового договора с председателем первичной профсоюзной организации; сформировать целевые профсоюзные фонды (солидарности, социальной поддержки и др.); - сформировать систему дополнительных социальных гарантий для высвобождаемых профсоюзных лидеров, содействие в их трудоустройстве, обеспечить их конкурентоспособность на рынке труда; - обеспечить общественный контроль членов профсоюза и вышестоящих профсоюзных органов за деятельностью руководителей профсоюзных организаций, проведение периодической общественной аттестации, предусмотреть в нормативных документах меры ответственности и реальную возможность профсоюзной организации и вышестоящих профорганов отстранять от работы недобросовестных профсоюзных руководителей. Возможным путем обеспечения независимости профсоюзных лидеров может быть ограничение на членство в профсоюзе для работодателя и его представителей, что будет способствовать снижению их влияния на решения, принимаемые профсоюзной организацией». Одним из путей кадрового укрепления профсоюзных организаций и обеспечения независимости профсоюзных лидеров от работодателя может стать система формирования резерва профсоюзных кадров. Исполком ФНПР утвердил Рекомендации общероссийским профсоюзам – членским организациям ФНПР «Реализация комплексного подхода к кадровой политике профсоюзов по отбору, подготовке и продвижению резерва кадров»1. Что же такое кадровый резерв общероссийского профсоюза? Это группа профсоюзных активистов, прошедших предварительный отбор и специальную подготовку, являющихся кандидатами на выдвижение во время отчетно-выборной кампании на должности председателя или заместителя председателя профсоюзной организации (первичной или территориальной). Система подготовки резерва руководителей профсоюзных организаций предполагает решение следующих задач: - Формирование резерва – выявление и отбор кандидатур, имеющих потенциал для занятия руководящих должностей. - Подготовка – обучение отобранных кандидатур по программам дополнительного профессионального образования, повышение их квалификации. - Продвижение резерва – выборы подготовленных кандидатур на должности председателей или заместителей председателей профсоюзных организаций различного уровня. Наиболее сложным этапом в работе с резервом является формирование резерва, т.е. отбор кандидатур с лидерскими качествами, так как, с одной стороны, он должен проводиться с учетом оценки деловых, личностных и психологических качеств кандидата, с другой – с обязательным учетом мнения членов профсоюза. Нам представляется наиболее демократичным такой порядок, когда состав резерва формируется на основе предложений членов профсоюза (они могут быть выявлены в результате письменного опроса или выдвижения кандидатур на собраниях структурных подразделений профсоюзной организации). Затем проводится оценка кандидатур с использованием различных методик, в том числе тестов, позволяющих выявить организаторские способности, уровень мотивации, интеллект, склонности к определенному стилю поведения. По результатам оценки решением профсоюзного комитета, согласованного с комитетом территориальной организации профсоюза, проводится зачисление отобранных кандидатур в кадровый резерв (по времени – на срок полномочий выборного органа). Даются рекомендации по подготовке и повышению квалификации. Обучение резерва организуется в зависимости от уровня знаний претендентов, степени владения профессиональными навыками, необходимости развития определенных способностей. Институтом профсоюзного движения АТиСО разработаны специальные программы дополнительного профессионального образования для кадрового резерва1. Подготовка резерва может быть организована в одном из образовательных учреждений профсоюзов. Ежегодно проводится оценка прогресса подготовки резервиста и при бесперспективности его дальнейшей подготовки принимается решение о корректировке резерва. Продвижение резерва, т.е. возможность быть избранным на ту должность, на которую кандидаты были зачислены в резерв, обеспечивается: - рекомендацией профсоюзного комитета по выдвижению кандидатуры резервиста на руководящую должность; - организационным, нормативным и информационным сопровождением выборных процедур в профсоюзе; - рассмотрением возможностей дальнейшего карьерного роста подготовленных кандидатур. Примерная инструкция по проведению отчетов и выборов в профсоюзе2 устанавливает, что в качестве кандидатов для избрания председателем могут рассматриваться: действующий председатель; кандидатуры из состава резерва, утвержденного выборным органом профсоюзной организации и прошедших необходимую подготовку, а также кандидатуры, предложенные структурными организациями и членами профсоюза. Таким образом, кандидатуру для избрания председателем профсоюзной организации вправе предложить любой член профсоюза. Следующий важный момент связан с процедурой голосования по выборам председателя профсоюзной организации. Как известно, одним из механизмов реализации принципов демократии являются свободные, равные, прямые, тайные выборы коллегиальных руководящих органов. Однако нормативные документы общероссийских профсоюзов предусматривают, что по решению собрания, конференции выборы профсоюзных органов могут проводиться закрытым (тайным) или открытым голосованием1. Только в Уставе Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности четко определено, что председатель первичной профсоюзной организации избирается закрытым (тайным) голосованием. Поскольку закрытое голосование (с заполнением бюллетеня каждым участником собрания, делегатом конференции в условиях обеспечения тайного голосования) представляет больше возможностей для честного и свободного волеизъявления члена профсоюза, видимо следует закрепить именно эту форму голосования в нормативных документах профсоюзов. Кроме того, при проведении отчетно-выборной конференции в выборах руководящих профсоюзных органов участвуют не все члены профсоюза, а только избранные делегаты, т.е. выборы не являются прямыми. Как же обеспечить проведение прямых выборов при большой численности профсоюзной организации, сменном режиме, вахтовом методе работы, большой территориальной удаленности структурных подразделений? Зарубежными профсоюзами наработана богатая практика проведения прямых выборов руководителей профсоюзных организаций, российские профсоюзы не имеют такого опыта, если не считать выборов профсоюзных органов на собраниях. Какие рекомендации можно было бы дать по проведению прямых выборов в первичной профсоюзной организации? Возможность прямых выборов профсоюзных органов в первичной профсоюзной организации, где не может быть проведено отчетно-выборное собрание, должна быть предусмотрена нормативными документами общероссийского профсоюза. Решение о проведении прямых выборов принимает профсоюзный комитет в рамках вопроса о проведении отчетов и выборов в первичной профсоюзной организации. Этим же решением формируется комиссия по подготовке и проведению прямых выборов профсоюзных органов (избирательная комиссия), а также определяется порядок выдвижения кандидатур на должность руководителя профсоюзной организации и в состав профсоюзного комитета. Определяются места для организации голосования (избирательные пункты) и сроки его проведения. Голосование может проводиться на предприятии, в проходной, в столовой, в помещении профкома или другом месте, удобном для членов профсоюза. Что касается сроков проведения голосования, то по-видимому, оно должно состояться после проведения собраний в структурных подразделениях, но до проведения конференции. Профсоюзный комитет рассматривает выдвинутые кандидатуры и принимает решение о включении их в список для голосования. Избирательная комиссия подготавливает списки членов профсоюза, бюллетени для голосования, опечатывает избирательные ящики (урны для голосования) и устанавливает их таким образом, чтобы создать на избирательных пунктах все необходимые условия для обеспечения тайного голосования. В день проведения голосования избирательная комиссия организует выдачу бюллетеней, а по окончании времени голосования – проводит подсчет голосов. Результаты голосования оглашаются на конференции и утверждаются ее решением. Такая сложная процедура голосования будет иметь смысл только в том случае, если у каждого члена профсоюза будет достаточно информации о кандидатах и их предвыборных программах, чтобы сделать осознанный выбор. Выборы коллегиальных органов профсоюзной организации. Члены профсоюзного комитета могут избираться непосредственно на собрании. В этом случае сначала определяется количественный состав профкома, затем предлагаются кандидатуры. Голосование проводится после обсуждения кандидатур, оно может быть открытым и закрытым. Избранными считаются кандидаты, набравшие более половины голосов участников собрания, делегатов, принимающих участие в работе конференции, при наличии кворума. Если в результате в состав профкома избрано меньше человек, чем утверждено собранием, проводятся довыборы. Если больше – в состав профкома включаются те, кто набрал больше голосов. Важно: по решению собрания, конференции голосование по выборам профсоюзного комитета может проводиться персонально по каждой кандидатуре или списком (для упрощения процедуры выборов). Так вот, решение голосовать списком может быть принято только в том случае, если число кандидатур в списке для голосования совпадает с предварительно утвержденным количественным составом профкома. Это решение должно приниматься только единогласно. В крупных организациях возможен вариант прямого делегирования членов профкома от структурных подразделений, если это предусмотрено Уставом профсоюза. В этом случае они избираются на собраниях профгрупп, цеховых организаций по квоте, утвержденной профсоюзным комитетом. Полномочия избранных членов профсоюзного комитета проверяются мандатной комиссией, затем собрание, конференция принимают решение об избрании профсоюзного комитета в данном составе. В состав профкома входят председатель, заместители председателя, председатель молодежного совета профсоюзной организации. Контрольно-ревизионная комиссия, как правило, избирается непосредственно на собрании, конференции. Председатель контрольно-ревизионной комиссии избирается на заседании комиссии из числа ее членов. Насколько принципиальной окажется ревизионная комиссия и ее председатель, будет зависеть от активности членов профсоюза, которые вправе выдвигать кандидатуры в состав коллегиальных органов и отклонять кандидатуры, предложенные профсоюзным комитетом. Выводы: • Отчеты и выборы – ответственный этап для каждой профсоюзной организации, поэтому при их проведении очень важно обеспечить соблюдение демократических профсоюзных норм. • Общее собрание предоставляет больше возможностей для непосредственного активного участия каждого члена профсоюза в отчетно-выборной кампании. При проведении конференции следует уделить больше внимания подготовке и проведению отчетно-выборных собраний в структурных подразделениях профсоюзной организации, обеспечить участие в собрании представителя профкома, обсуждение информации о деятельности профсоюзного комитета и оценку его деятельности. • На конференции делегаты представляют и отстаивают коллективную позицию избравшего их структурного подразделения. • Объективно оценить деятельность профсоюзного комитета и председателя профсоюзной организации можно с помощью проведения балльно-рейтинговой оценки их деятельности членами профсоюза. • Одним из путей кадрового укрепления профсоюзных организаций и обеспечения независимости профсоюзных лидеров от работодателя может стать система формирования резерва профсоюзных кадров. • Демократические выборы профсоюзных органов должны быть прямыми и тайными (закрытыми), при этом член профсоюза должен иметь достаточно информации для осознанного выбора. |