Высшего профессионального образования академия труда и социальных отношений институт профсоюзног
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
§ 2. Основные принципы демократии Экскурс в историю еще раз показал, что ни авторитарные, ни тоталитарные режимы не в состоянии обеспечить естественные и неотъемлемые права человека. Это возможно только в демократической политической системе. Поэтому демократия как идеал общественного и государственного устройства является одним из самых привлекательных. Сегодня нет ни одного влиятельного политического или общественного движения, которое бы не претендовало на осуществление демократии, не использовало бы этот термин в своих целях. При всей кажущейся простоте вопроса о сути демократии он далеко не так прост. Причин тому несколько. Во-первых, демократия — феномен, находящийся в постоянном развитии. Процесс демократизации общественной жизни длителен, многообразен и противоречив. Во-вторых, разнообразие толкований понятия "демократия" и ее принципов связано с историческими альтернативами и направлениями формирования демократии как идеи и практики. Термин "демократия" (от гр. demos – народ + cratos – власть) переводится буквально "власть народа" или, по словам американского президента А. Линкольна, «правление народа, избранное народом и для народа»1. Он имеет несколько толкований: 1) как форма, разновидность организации государства, когда властью обладает не одно лицо, а все граждане, пользующиеся равными правами на управление государством. В этом смысле под демократией понимается тип государства и политической системы общества; 2) как форма устройства любой организации, основанной на равноправии ее членов, периодической выборности и отчетности, принятии решений в них по принципу большинства, т.е. речь идет о партийной, профсоюзной, производственной демократии; 3) как идеал общественного устройства, основанного на принципах свободы, равенства, уважения закона и прав человека, плюрализма и т.д. Демократия — это важнейшее завоевание человечества, ибо она представляет собой выработанный и обогащенный в ходе мировой истории способ решения жизненно важных вопросов той или иной общности людей, при котором все ее члены обладают возможностью равноправно решать эти вопросы. Несмотря на все различия в понимании и толковании демократии, существует ряд принципов (основных положений), без которых демократии в любом ее понимании быть не может. Каковы же эти принципы? • Принцип суверенитета народа, суть которого состоит в том, что именно народу принадлежит учредительная, конституционная власть, что он выбирает своих представителей в органы управления и может периодически сменять их, а также имеет право непосредственно участвовать в разработке и принятии законов путем народных инициатив и референдумов. • Принцип выборности представительных органов власти. Демократическим может считаться лишь то государство, та организация, в которой лица, осуществляющие власть, избираются, причем избираются на определенный, ограниченный срок. • Принцип равноправия граждан на участие в управлении государством и обществом. Этот принцип предусматривает совокупность прав, дающих гражданам возможность избирать, быть избранным в органы власти, участвовать в контроле за деятельностью власть имущих и т.д. • Принцип принятия решений по большинству и подчинения меньшинства большинству при их осуществлении. Поскольку решения, приемлемого для всех, найти нельзя из-за противоречивости интересов, основой для его принятия справедливо признается воля большинства. Однако при этом меньшинство должно иметь гарантированное право на выражение собственного мнения. • Принцип гласности или права граждан на независимую информацию. Изложенные принципы демократии являются универсальными, применимыми как для деятельности государства, так и общественной организации. Реальное участие народа в управлении государством (а членов профсоюза – в решении всех вопросов деятельности профсоюзных организаций), реальное политическое равенство, социальная справедливость, ответственность правящей элиты перед народом (а профсоюзных лидеров – перед членами профсоюза) – именно эти критерии характеризуют содержание демократии. Для полного понимания демократии нельзя обойти стороной и вопрос о ее механизме. Перечислим главные его составляющие для государственного устройства: а) законодательное закрепление основных экономических, социальных и политических прав человека; б) свободные, равные, прямые, тайные выборы представительных органов управления; в) политический плюрализм, т.е. наличие альтернативных идеологий как минимум двух политических партий; г) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви при их относительной самостоятельности в рамках законодательно закрепленных полномочий; д) независимость суда. В каких пределах и как работает этот механизм, зависит от политической деятельности субъектов, политического режима, состояния гражданского общества и политической культуры. Применительно к общественным организациям основные составляющие механизма реализации принципов демократии, по-видимому, можно сформулировать следующим образом: а) нормативное закрепление основных прав членов организации; б) свободные, равные, прямые, тайные выборы коллегиальных руководящих органов; в) право каждого члена организации свободно высказывать и отстаивать свое мнение, вносить предложения по любому вопросу деятельности организации; г) разделение органов управления организацией на руководящие, исполнительные и контрольно-ревизионные при их относительной самостоятельности в рамках закрепленных полномочий; д) независимость контрольно-ревизионных органов. По тому, насколько эффективно работают механизмы реализации основных принципов демократии в деятельности той или иной общественной организации, можно судить об уровне ее демократичности. Выводы: Термин «демократия» имеет несколько толкований. Мы будем рассматривать демократию как форму устройства общественной организации, основанную на равноправии ее членов, периодической выборности и отчетности руководящих органов, участии членов в управлении организацией, принятии решений по принципу большинства, гласности. Основными составляющими механизма реализации демократических принципов деятельности общественной организации являются: нормативное закрепление прав ее членов, демократические выборы, свобода дискуссий, разделение органов управления, независимость контрольно-ревизионных органов. Проанализируем, как основные принципы демократии реализуются в деятельности современных российских профсоюзов. § 3. Принципы профсоюзной демократии и механизмы их реализации Профсоюз – это общественная организация, поэтому он является централизованным и демократическим сообществом. Централизм и демократия не являются взаимоисключающими явлениями. Но это явления, находящиеся в постоянной борьбе друг с другом. «Победивший централизм превращает профсоюз в абсолютную монархию. То есть в структуру, которая вся безоговорочно подчиняется решениям одного лидера, не подвергая их сомнению. Правильно или не правильно – не важно! Мнение членов профсоюза – вторично. Главное – это вождь! Победившая демократия превращается в профсоюзный сепаратизм и безответственность. Любое решение подвергается сомнению не только на стадии принятия, но и после. Не желающие выполнять решение – не выполняют его. Никаким единством действий здесь и не пахнет»1. Анализ уставов общероссийских профсоюзов, входящих в ФНПР, позволяет сформулировать основные принципы деятельности профсоюзов, в которых нашли сочетание и централизм, и демократия: Солидарность и единство действий членов профсоюза и профсоюзных организаций в реализации целей и задач профсоюза. Добровольность вступления в профсоюз и свободный выход из него. Равенство прав всех членов профсоюза. Выборность всех профсоюзных органов и их подотчетность членам профсоюза. Коллегиальность в принятии решений и личная ответственность за выполнение принятых постановлений и профсоюзных поручений. Гласность в работе профсоюзных организаций и профсоюзных органов. Соблюдение внутрипрофсоюзной дисциплины и подчинение меньшинства большинству. Свобода мнений и дискуссий, уважение интересов каждого члена профсоюза, право меньшинства на защиту и разъяснение своей позиции на стадии обсуждения вопросов и единство действий после принятия решений. Обязательность выполнения решений вышестоящих профсоюзных органов, принятых в рамках устава, для нижестоящих профсоюзных организаций, их органов и членов Профсоюза. Право вышестоящего профсоюзного органа отменять решения профсоюзных собраний (конференций) и нижестоящих выборных профсоюзных органов, принятых в нарушение Устава профсоюза и действующего законодательства. Периодическая отчетность профсоюзных органов, в том числе их руководителей, перед своими организациями и вышестоящими профсоюзными органами. О степени соответствия принципов профсоюзной демократии общим демократическим принципам свидетельствует таблица 1. Таблица 1 Соответствие принципов профсоюзной демократии общим демократическим принципам
Принцип суверенитета народа (суть которого состоит в том, что именно народу принадлежит учредительная, конституционная власть, что он выбирает своих представителей в органы управления и может периодически сменять их, а также имеет право непосредственно участвовать в разработке и принятии законов путем народных инициатив и референдумов) напрямую ни в одном уставе профсоюзов не сформулирован. Первый принцип – солидарность и единство действий членов профсоюза и профсоюзных организаций в реализации целей и задач профсоюза – является основополагающим принципом деятельности профсоюзов. Принцип суверенитета членов профсоюза находит свое выражение в содержании других принципов (выборности профсоюзных органов, коллегиальности в принятии решений), а также в механизмах их реализации. Так, например, решения по наиболее важным вопросам, таким как создание и прекращение деятельности профсоюза и его организаций, утверждение устава профсоюза, выборы профсоюзных органов, принимаются на собраниях, конференциях, съездах членами профсоюза. После VI пленума ВЦСПС (сентябрь 1989 г.), решения которого способствовали чрезмерному (по мнению многих) расширению самостоятельности первичных профсоюзных организаций, в профсоюзах длительное время продолжалась дискуссия о том, кто является основой профсоюза: член профсоюза или первичная профсоюзная организация. В результате профсоюзы вернулись к своим демократическим основам и провозгласили тезис о том, что основой профсоюза является член профсоюза, а первичная профсоюзная организация – это основа организационной структуры профсоюза. Однако данный тезис так и не был закреплен в уставах профсоюзов1. И, напротив, в уставах ряда профсоюзов среди основных принципов их деятельности сохранился пункт: «Самостоятельность профсоюзных организаций и их выборных органов в решении своих задач в пределах уставных полномочий». Принцип выборности представительных органов власти, согласно которому демократической может считаться лишь та организация, в которой лица, осуществляющие власть, избираются, причем избираются на определенный, ограниченный срок, закреплен в уставах практически всех общероссийских профсоюзов, если не в прямой постановке, то через механизмы его реализации. И действительно, все органы профсоюза и его организаций являются выборными и избираются членами профсоюза на собрании, конференции, съезде. Кроме того, уставами предусмотрена периодическая отчетность профсоюзных органов, в том числе их руководителей, перед своими организациями и вышестоящими профсоюзными органами, то есть подотчетность профсоюзных органов избравшим их членами профсоюзов. Что касается механизмов реализации принципа выборности, то здесь есть определенные вопросы. Рассмотрим их на примере первичной профсоюзной организации, органами которой являются1: • общее собрание (конференция) – высший руководящий орган; • профсоюзный комитет – постоянно действующий руководящий коллегиальный орган; • президиум – исполнительный коллегиальный орган; • председатель – исполнительный единоличный орган; • контрольно-ревизионная комиссия – контрольно-ревизионный орган. Согласно уставам профсоюзный комитет, председатель и контрольно-ревизионная комиссия первичной профсоюзной организации избираются на собраниях, конференциях2. В небольших профсоюзных организациях проводятся отчетно-выборные собрания, которые дают возможность каждому члену профсоюза непосредственно принять участие в голосовании. Насколько честно и независимо он может это сделать, нередко зависит от формы голосования – открытой или закрытой (тайной), которая определяется самим собранием. Понятно, что проще это сделать при тайном голосовании. В тех организациях, где невозможно провести собрания (при большой численности членов профсоюза, сменном режиме, вахтовом методе работы, большой территориальной удаленности структурных подразделений), проводятся отчетно-выборные конференции. В этом случае в голосовании принимают участие не все члены профсоюза, а избранные ими делегаты конференции. Насколько это демократично, зависит от того, как проводились выборы делегатов (должны избираться на собраниях структурных подразделений – профсоюзных групп, цеховых организаций), и от того, чье мнение выражают делегаты: свое собственное или делегировавших их членов профсоюза. Очевидно, что при выборах делегатов члены профсоюза на собрании должны также сформировать свою позицию по всем вопросам предстоящей конференции, именно ее и должен отстаивать избранный делегат. К сожалению, это не всегда реализуется на практике, и возможно стоит задуматься о том, как же все-таки и в крупных организациях провести прямые выборы профсоюзных органов, в которых сможет принять участие каждый член профсоюза. Отдельного внимания заслуживает вопрос о формировании списков кандидатов для выборов профсоюзных органов. Что касается профсоюзного комитета, то большинство уставов допускают его формирование или прямым делегированием из числа кандидатов, избранных на собраниях структурных подразделений (и в этом случае собрание, конференция фактически лишь утверждает уже сформированный состав профкома), или непосредственно на собрании, конференции. В последнем случае, как правило, список для голосования формируется заранее, действующим профкомом. Важно, насколько при этом учитываются предложения членов профсоюза и структурных подразделений профсоюзной организации. Выборы председателя первичной профсоюзной организации, согласно рекомендациям ФНПР1, могут проходить из числа действующего председателя и новых кандидатур – как правило, из состава резерва утвержденного вышестоящим профсоюзным органом. Очевидно, что такой порядок должен способствовать кадровому укреплению профсоюзных организаций. Вопрос в том, насколько эти кандидатуры отвечают мнению членов профсоюза, а также их праву выдвигать свою кандидатуру, избирать и быть избранным в профсоюзные органы2. По-видимому, демократичность такого порядка зависит от того, как происходит оценка эффективности работы действующего председателя и как формируется резерв на его должность. Президиум создается в крупных профсоюзных организациях для решения текущих вопросов между заседаниями профсоюзного комитета и, как правило, избирается на первом заседании профкома из числа его членов (конференция только принимает решение о необходимости формирования президиума). Такой порядок сохранился с прежних времен, когда президиум считался органом профсоюзного комитета («президиум профкома»), и его вряд ли можно считать демократичным. Контрольно-ревизионная комиссия избирается членами профсоюза на собрании, конференции, однако существует практика, когда кандидаты в состав комиссии подбираются заранее профсоюзным комитетом, то есть тем органом, который она обязана контролировать. В состав комиссии обычно включают одного-двух финансовых работников и (для авторитетности) – уважаемого профсоюзного активиста, лояльного к профсоюзному комитету и председателю. Понятно, что эффективность контроля со стороны такой комиссии вряд ли будет высока. Учитывая важнейшую роль, которую должны играть контрольно-ревизионные комиссии в деятельности профсоюзных организаций («контрольно-ревизионные комиссии в профсоюзе должны выполнять скорее не бухгалтерские, а контрольно-управленческие и политические функции»1), к выборам членов комиссии следует подходить более принципиально. Сроки полномочий профсоюзных органов определены уставами профсоюзов (как правило, это – 5 лет), но уставы не ограничивают предельный срок пребывания в должности руководителей профсоюзных организаций или максимальное количество избраний подряд на руководящую должность. Понятно, что это не способствует ротации профсоюзных кадров и сужает возможности членов профсоюзов быть избранными. Что касается периодической отчетности профсоюзных органов перед избравшими их членами профсоюза, то здесь тоже есть вопросы. Во-первых, требование к профсоюзному комитету ежегодно информировать членов профсоюза о своей деятельности соблюдается далеко не во всех профсоюзных организациях. Во-вторых, оценка работы профкома дается, чаще всего, очень формально («удовлетворительно – не удовлетворительно») и не дает возможности объективно оценить его деятельность. Ситуацию можно исправить, если использовать систему балльно-рейтинговой оценки2, когда каждый член профсоюза дает оценку деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации по основным направлениям деятельности по пятибалльной шкале. Такая система позволяет активизировать членов профсоюзов, выявить проблемы в деятельности профсоюзных организаций, повысить ответственность руководителей профсоюзных организаций и членов выборных профсоюзных органов. Принцип равноправия граждан на участие в управлении государством и обществом в профсоюзах реализуется через принципы равенства прав всех членов профсоюза и коллегиальности в принятии решений. Уставами закреплены равные права членов профсоюзов: - пользоваться помощью и поддержкой профсоюза в защите своих социально-трудовых прав и интересов; - вносить предложения по вопросам социальной и экономической политики, программам развития организации; - участвовать в мероприятиях, проводимых профсоюзом (первичными и территориальными организациями); - высказывать и отстаивать свое мнение, выступать с критикой в адрес профсоюзных органов, их руководителей, любого члена профсоюза; - выдвигать инициативы в рамках целей и задач профсоюза, вносить предложения в профсоюзные органы; - обращаться в профсоюзные органы с вопросами, относящимися к их компетенции, и получать ответ по существу своего обращения; - участвовать в заседании профсоюзного органа, на котором рассматривается заявление, жалоба или предложение члена профсоюза; - избирать и быть избранным в профсоюзные органы; - пользоваться имуществом профсоюза в установленном законодательством порядке; - получать от профсоюза социальную поддержку и помощь; - получать бесплатные юридические консультации по социально-трудовым вопросам. Проблема в том, что из всего набора предоставленных им прав члены профсоюзов в основном используют те, которые можно считать потребительскими: помощью профсоюза в защите социально-трудовых прав, социальной поддержкой, возможностью получить бесплатную юридическую консультацию, пользоваться культурными, спортивными, санаторно-курортными учреждениями профсоюзов. Что касается участия членов профсоюзов в управлении профсоюзной организацией, профсоюзом (право вносить предложения, выдвигать инициативы, участвовать в мероприятиях и т.д.), то в этих вопросах их активность проявляется значительно реже. Задача состоит в том, чтобы создать условия для повышения и открытого проявления активности членов профсоюзов, а это возможно только при условии, что удастся постепенно изжить в сознании работников потребительское отношение к профсоюзу и сформировать у них активную гражданскую позицию. Один из путей – это обеспечение коллегиальности в принятии решений. «Для эффективной работы любое управленческое решение должно иметь явную и недвусмысленную поддержку большинства членов профсоюза. И здесь есть сложности. Первая из них заключается в возможном отрыве интересов демократически выбранных “профсоюзных управленцев” от интересов членов профсоюза… Вторая возникает в момент, когда “профсоюзные управленцы” (или претенденты на эту роль), пытаясь получить поддержку масс, встают на путь потворства сиюминутным, иногда даже вредным в перспективе, запросам большинства. То есть на путь популизма, угождения толпе. Обе эти тенденции разрушительны для профсоюза»1. Как правило, все решения профсоюзной организации, профсоюза готовятся ограниченным кругом лиц – профсоюзных руководителей и специалистов. С одной стороны, именно эти люди обладают необходимой информацией и квалификацией для подготовки решений, но с другой – нет гарантий, что принятые решения будут соответствовать интересам большинства членов профсоюза. Так, например, председатель Межрегионального профсоюза «Рабочая ассоциация» Алексей Этманов отмечает, что на предприятиях, где действуют первичные профсоюзные организации МПРА, коллективный договор заключается только после того, как его условия будут одобрены работниками на собрании трудового коллектива. В профсоюзах, входящих в ФНПР такая практика постепенно утрачивается, поскольку в Трудовом кодексе (в отличие от действовавшего ранее Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях») данное требование отсутствует. Для принятия решений в интересах большинства членов профсоюза необходимо: - во-первых, обеспечить постоянный поток информации – от членов профсоюза к профсоюзному комитету: о социально-экономическом положении работников, их жизненном уровне, настроениях, готовности к коллективным действиям по защите своих прав. Каждое решение профкома должно приниматься на основе коллективного мнения членов профсоюза, каждое предложение членов профсоюза – находить ответный отклик профсоюзного комитета; - во-вторых, построить работу так, чтобы члены профсоюза имели возможность принять участие в предварительном обсуждении принимаемых решений, а их предложения учитывались при их доработке. Так, например, в Уставе Всероссийского Электропрофсоюза записано: «принятие решений профсоюзными органами по наиболее важным направлениям деятельности Профсоюза, как правило, после обсуждения проектов в структурных подразделениях Профсоюза» (п. 4.1.7). Характерно, что в профсоюзах принцип коллегиальности в принятии решений неразрывно связан с личной ответственностью за выполнение принятых постановлений и профсоюзных поручений. Принцип принятия решений по большинству и подчинения меньшинства большинству при их осуществлении. Поскольку в профсоюз может вступить любой работник предприятия, независимо от занимаемой должности, политических взглядов, национальности, религиозной принадлежности и т.д., из-за противоречивости интересов трудно найти решение, приемлемое для всех членов профсоюзной организации. Поэтому основой для принятия решений справедливо признается мнение большинства. Данный принцип реализуется через порядок принятия решений. Так, решения собрания, конференции считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участников собрания (делегатов конференции), принимающих участие в заседании; решение профсоюзного комитета – если за него проголосовало более половины членов профсоюзного комитета, принимающих участие в заседании, при наличии кворума1. Но данный, казалось бы, чисто процедурный вопрос, имеет и иную сторону: как узнать, соответствует ли принятое решение интересам большинства членов профсоюза? «Ответ простой: нужно слушать людей. Критерий - это высказанное, услышанное и зафиксированное мнение членов профсоюза»2. В профсоюзах, входящих в ФНПР, есть и еще одна большая проблема, связанная с тем, что большинство уставов общероссийских профсоюзов не ограничивают права на членство в профсоюзе ни для работодателей, ни для их представителей. При этом вполне очевидно, что коренные экономические интересы таких «членов профсоюза» (извлечение максимальной прибыли), мягко говоря, не соответствуют интересам основной массы членов профсоюза (повышение заработной платы и социальных гарантий, улучшение условий труда). Одним из признаков демократичности профсоюза является создание условий для реализации принципа свободы мнений и дискуссий, уважения интересов каждого члена профсоюза, права меньшинства на защиту и разъяснение своей позиции на стадии обсуждения вопросов. Но основной принцип профсоюза – солидарность – требует единства действий после принятия решений. Принцип гласности заключается в постоянном информировании членов профсоюзов о работе профсоюзных организаций и профсоюзных органов. На обеспечение гласности направлено создание Единой информационной системы профсоюзов (ЕИСП), основная цель которой – «пропаганда целей и задач профсоюзов в средствах массовой информации, обеспечение оперативной, полной и правдивой осведомленности членов профсоюзов, трудящихся России и зарубежных стран о позиции и действиях профсоюзов с целью формирования положительного общественного мнения, повышения роли и влияния профсоюзов в обществе»2. Российские профсоюзы обладают солидными собственными информационными ресурсами. В Единую информационную систему профсоюзов входят: - печатные органы ФНПР: центральная профсоюзная газета «Солидарность», информационно-аналитический журнал «Профсоюзы и экономика»; - печатные периодические издания членских организаций ФНПР; - в региональных отделениях ВГТРК на регулярной основе выходят в эфир более 40 профсоюзных теле- и радиопрограмм; - ежедневно, кроме воскресенья, на волнах радиостанции «Радио России» выходит в эфир программа «Профсоюзные вести»; - в Интернете работают около 100 веб-сайтов ФНПР и ее членских организаций. Этот относительно недорогой и весьма эффективный способ распространения и обмена информацией по мере совершенствования информационных технологий приобретает все большую значимость. С января 2001 года успешно работает в сети Интернет официальный сайт ФНПР по адресу: www.fnpr.ru. Реальные пользователи Интернета получают здесь необходимую профсоюзную информацию для использования в работе и оперативного распространения ее в профсоюзных организациях, центральных, региональных и местных средствах массовой информации. На этом же сайте можно найти ссылки на сайты отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений. 90 процентов членских организаций ФНПР используют в своей работе электронную почту, что значительно упрощает обмен информацией и позволяет осуществлять ее в режиме реального времени. Дополнительные электронные почтовые адреса имеют более 70 редакций профсоюзных изданий и пресс-центров членских организаций ФНПР. Настоящим прорывом информационной блокады стало создание интерактивного профсоюзного телевидения на сайте http://profsouztv.ru/ (http://fnpr.ru/tv.html). Однако профсоюзные СМИ не всегда бывают востребованы и не доходят до конкретного члена профсоюза, а профсоюзной информацией, как правило, интересуются в основном профсоюзные работники и активисты. Например, при количестве первичных организаций профсоюзов, входящих в ФНПР около 180 тысяч, общий тираж центральной профсоюзной газеты «Солидарность» составляет чуть более 30,5 тысяч экземпляров. Так что газету получают не только не каждый член профсоюза, но и не каждая первичная профсоюзная организация. Поэтому на VII съезде ФНПР была поставлена задача – качественно увеличить целевую подписку на газету «Солидарность», исходя из пропорции: один экземпляр – на сто членов профсоюзов1. Выводы: Профсоюз является общественной организацией, управление которой основано на балансе централизма и демократии. Основные принципы деятельности, отражающие этот баланс, закреплены в уставах профсоюзов. Основополагающим принципом деятельности профсоюза являются солидарность и единство действий членов профсоюза и профсоюзных организаций в реализации его целей и задач. К основным принципам профсоюзной демократии можно отнести: - добровольность вступления в профсоюз и свободный выход из него; - выборность всех профсоюзных органов и их подотчетность членам профсоюза; - равенство прав всех членов профсоюза; - коллегиальность в принятии решений; - подчинение меньшинства большинству; - свободу мнений и дискуссий, уважение интересов каждого члена профсоюза, право меньшинства на защиту и разъяснение своей позиции; - гласность в работе профсоюзных организаций и профсоюзных органов. При реализации принципов профсоюзной демократии в деятельности профсоюзов возникает ряд проблем, среди которых можно выделить следующие: - ограничение возможностей членов профсоюза участвовать в формировании списков кандидатов и проведении прямых выборов органов управления профсоюзной организацией; - нарушение демократических принципов при формировании коллегиального исполнительного и контрольно-ревизионного органов организации; - отсутствие предельных сроков пребывания в должности руководителей профсоюзных организаций; - нарушение сроков периодической отчетности профсоюзных органов; формальная оценка их деятельности членами профсоюза; - низкая активность членов профсоюза в использовании своих прав на участие в управлении профсоюзной организацией, профсоюзом, отсутствие для этого необходимых условий; - нарушение принципа коллегиальности, принятие решений без учета мнения членов профсоюза; - ограничение возможностей для реализации принципа свободы мнений и дискуссий, права меньшинства на защиту и разъяснение своей позиции; - недостаточное информирование членов профсоюза о работе профсоюзных организаций и профсоюзных органов. |