Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения
 Скачать 3.33 Mb.
|
|
1 Андреева против Латвии [ANDREJEVA V. LATVIA] (жалоба № 55707/00) Электронный ресурс Постановление ЕСПЧ от 18 февраля 2009 г. URL: http://hudoc.echr.coe.int/rus?i=001-193690 (дата обращения 17.11.2019). 2 Лобо Мачадо против Португалии [LOBO MACHADO v. PORTUGAL] (№ 15764/89) Постановление ЕСПЧ от 20 февраля 1996 г. Электронный ресурс. URL: http://hudoc.echr.coe.int/rus?i=001-103922 (дата обращения – 17 ноября 2019 г. 423 запрашивать и получать информацию о своем праве на социальное обеспечение. Государства обязаны принимать все необходимые меры для того, чтобы учреждения, администрирующие систему социального обеспечения, предоставляли застрахованным лицам своевременную и точную информацию, в частности о действительности их взносов и любых изменениях их статуса застрахованного лица 1 Поэтому можно сделать вывод о том, что выявление значения информации для формирования и развития концепции социальных рисков соответствует позициям, выраженным международными органами и организациями, а также тенденциям развития правового регулирования отношений в указанной сфере. Возможности получения, анализа и использования информации о социальных рисках, способах защиты от них подчеркивают существующие и демонстрируют новые возможности действенной реализации права на социальное обеспечение. Экономический суд СНГ в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества обобщает практику обращений по вопросам установления пенсий. Наиболее актуальным, согласно обзорам практики, является порядок исчисления трудового стажа, в том числе выслуги лет для назначения того или иного вида пенсии, порядок учета среднего заработка для определения размеров пенсии, сохранение пенсионного обеспечения при переезде на новое местожительства в другое государство – член СНГ. В частности, анализируя вопрос о дополнительном пенсионном обеспечении лиц, имеющих особые заслуги перед государством, Суд указывает, что гражданин, получающий соответствующую пенсию, при переезде на постоянное местожительства в государство – участник Соглашения от 13 марта 1992 г имеет право на такую выплату государством нового места жительства, если законодательство этого государства предусматривает пенсию того же вида – то есть основания установления такой пенсии в государствах – новом и прежнем месте жительства (например, лицам, имеющим звание Герой Советского Союза, Герой 1 Цит. по Обобщение правовых позиций межгосударственных органов по защите прав и свобод человека и специальных докладчиков (рабочих групп, действующих в рамках Совета ООН по правам человека, по вопросу защиты права лица на труд и на социальное обеспечение. 2019 Электронный ресурс. URL: http://www.supcourt.ru/documents/international_practice/27902/ (дата обращения 17.11.2019). 2 См Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения : заключено в г. Москве 13 марта 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 4. 424 Социалистического Труда и др) совпадают. Если же государство нового места жительства не устанавливает такой вид пенсии, выплата прежней пенсии за особые заслуги должна продолжаться. Таким образом, сохраняется актуальность признания сходных социальных рисков на территории постсоветского пространства. Защита от них является задачей межгосударственного значения. Следует подчеркнуть, что в практике применения законодательства о социальном обеспечении почти не используется терминология концепции социального риска. Однако многие аспекты этой концепции, как было отмечено, находят в этих материалах свое отражение. Это показывает жизнеспособность рассматриваемой в настоящем исследовании концепции социального риска и позволяет предложить ее использование в рамках доктринальных и прикладных исследований. Поэтому можно сделать вывод о том, что практика применения законодательства о социальном обеспечении, ее анализ и обобщение должны рассматриваться как источник информации о социальных рисках и об их компенсации. Данная информация не только демонстрирует современное состояние правового регулирования в этой сфере, возникающие проблемы правоприменения, но и позволяет обозначить новые тенденции развития концепции социальных рисков (в том числе появление новых, пока непризнанных государством факторов и причин рисков, которые могут в дальнейшем стать основаниями социального обеспечения к примеру, обеспечение пособием по беременности иродам генетической матери ребенка, рожденного при использовании вспомогательных репродуктивных технологий, социальное обеспечение в случае диагностирования улица орфанного заболевания и т. д. Она также необходима для выработки предложений по дальнейшему совершенствованию правового регулирования социального обеспечения. 1 Обзор судебной практики Экономического Суда СНГ по делам о толковании международных договоров и других актов Содружества о пенсионном обеспечении Электронный ресурс. URL: http://sudsng.org/download_files/ publication/2017/obpr2017.pdf (дата обращения 10.10.2019). 425 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Изучение социального риска как особого феномена, обладающего экономическими, социальными, правовыми характеристиками, а также правового регулирования социального обеспечения позволило сделать следующие выводы. Социальные риски как разновидность опасности для индивида привлекли внимание ученых в конце XIX в. Однако в дореволюционной российской науке преобладала констатация социальных рисков, в первую очередь бедности, которой было посвящено наибольшее число работ. Постепенно научная мысль начала обращаться к причинам, порождающим бедность, к иным обстоятельствам, препятствующим гражданам обеспечивать себе средства к существованию. В это же время были предприняты первые попытки описания и конкретизации отдельных социальных рисков. Послеоктябрьских событий 1917 г. подход к материальному обеспечению граждан, а также к обозначению вовне случаев предоставления выплат коренным образом изменился, приобрел классовые характеристики. Претерпели изменения и научные выводы в этой области. Категория социального риска была подвергнута резкой критике. В тоже время в нормативных правовых актах с момента возникновения советского государства были закреплены основания возникновения права на социальные предоставления, предприняты попытки дифференцировать такие обстоятельства в зависимости от территориального признака, исключительности их наступления. Сами обстоятельства обуславливали не только право на выплату, но и во многом ее размер. Таким образом, в нормах права появилось, хотя ив неявном виде, представление о социальных рисках, выходящее за рамки его понимания лишь как основания социального обеспечения. В течение всего периода существования СССР научные исследования оснований социального обеспечения в значительной степени определялись политическими аспектами. Наука права социального обеспечения была сильно идеологизирована, можно сказать, даже в больше мере, чем другие отраслевые юридические науки. Достижения советского государства в сфере социального 426 обеспечения представлялись как доказательство преимущества социализма перед капитализмом, асоциальное обеспечение – как проявление заботы государства о престарелых, нетрудоспособных, семьях с детьми. Современный этап осмысления этой категории пришелся наконец ХХ – начало XXI вв. В работе сделан вывод о том, что выводы и разработки, предложенные учеными и практиками в течение XIX–ХХ вв., способствовали последующему объединению обстоятельств, оснований, причин, случаев социального обеспечения в родовое понятие социального риска. Показано, что эти исследования являются предпосылкой формирования самостоятельной, научно обоснованной правовой концепции названного риска непросто как основания социального обеспечения, но и более комплексно – как категории, лежащей в основе права социального обеспечения, влияющей на все аспекты правового регулирования отношений в этой сфере, а в определенных случаях – несводимой к социальному обеспечению, но приобретающей межотраслевой характер в целях защиты граждан от социальных рисков. Исследование научных трудов в различных областях гуманитарного знания позволило сделать вывод о том, что в них предпринимаются попытки составить собственное представление о риске. Каждая наука, в силу особенностей объекта, методов исследования, понятийного аппарата, обосновывает и использует различные нюансы понятия риска, и эти подходы вобрали в себя его многоаспектный характер нейтральное (вероятность какого-либо события, неопределенность) или негативное вероятность того, что произойдет некое событие, будет предпринято какое-либо действие, имеющее неблагоприятные последствия) его понимание. Большинство ученых связывает понимание риска с опасностью, грозящей индивиду или группе людей. Представление о риске, выработанное экономикой, социологией, психологией, помогает получить его более развернутую характеристику, рассмотреть его как, с одной стороны, явление, которое развивается объективно, вне зависимости от социального контекста и окружения, с другой – как вписанное в здесь и сейчас. Безусловно важным представляется анализ восприятия риска индивидом, чему в науке права социального обеспечения до сих пор не уделялось должного внимания. Сделан вывод о том, что междисциплинарное знание позволяет науке права социального обеспечения рассмотреть социальный риск как разновидность риска как 427 в контексте места и времени, таки вне их, в качестве категории, имеющей и объективные, и субъективные характеристики, которые должны учитываться, ноне смешиваться. Построение концепции социального риска с учетом выводов, полученных иными гуманитарными науками, должно способствовать дальнейшему осмыслению целей и перспектив правового регулирования социального обеспечения. В диссертации показано, что термин социальный риск в настоящее время все глубже проникает в законодательство и правовую науку. В связи с этим подчеркнуто, что правовое регулирование отношений, связанных с защитой граждан от названного риска, безусловно, в некоторой степени выходит за пределы права социального обеспечения, но понимание социального риска зародилось в этой отрасли и генетически принадлежит ей. Правовая концепция социального риска, объединяющая научное осмысление как самого риска, таки защиты от него, должна формироваться и развиваться в первую очередь именно вправе социального обеспечения. Отмечено, что в настоящее время появляются новые обстоятельства, которые могут быть признаны в качестве факторов и причин социальных рисков. Становится очевидным изменение положения граждан как субъектов, в отношении которых развиваются эти риски, роль государства, общества в защите от рисков. По существу речь идет об изменении параметров существующих систем социального обеспечения и, как следствие, сферы действия права социального обеспечения, опосредующего регулирование отношений в этой сфере. Предложено авторское определение правовой концепции социального риска. Это интегративное научное представление о социальном риске его дефиниции, юридически значимых этапах хронологического и содержательного развертывания, видах, классификации, историческом контексте развития и современном состоянии, способах защиты от риска и правовом регулировании возникающих при этом отношений. Концепция призвана способствовать повышению эффективности правового регулирования социального обеспечения, в том числе за счет оптимизации взаимодействия права социального обеспечения с иными отраслями права. Значение концепции социального риска заключается в определении функциональной направленности права социального обеспечения – в рамках публично-правовых моделей защиты от социального риска гарантировать 428 компенсацию его неблагоприятных последствий. Кроме того, концепция призвана актуализировать цели правового регулирования социального обеспечения, предложить оптимальные способы компенсации социальных рисков, в том числе новых рисков, защита от которых объективно необходима и должна осуществляться в системе социального обеспечения с регулированием соответствующих мер нормами права социального обеспечения (самостоятельно либо во взаимодействии с нормами смежных отраслей права. Исследование действующего законодательства, научных взглядов, хронологического и содержательного развертывания социального риска в определенной динамике позволило предложить определение понятия социального риска, которое является внешним выражением его модели и может быть положено в основу концепции это вероятность возникновения в отношении любого человека внешнего обстоятельства (фактора риска, порождающего событие или состояние причину риска, которое приводит к неблагоприятным последствиям (невозможности удовлетворения жизненно важных потребностей, формализованная в нормах права, осознанная лицом и заявленная в целях реализации права на защиту, в первую очередь на социальное обеспечение. В диссертации показано значение терминологии социальных рисков – она позволяет на основе сущностных признаков выстроить систему социальных рисков, продемонстрировать их взаимосвязи, отличительные черты, а также способствует более эффективному восприятию норм права и их соотнесению с жизненными обстоятельствами, складывающимися в отношении конкретного лица. Процесс языковой формализации терминологии социальных рисков должен основываться на принципе правовой определенности, включающем такие требования, как полнота охвата социальных рисков, терминологическая точность их внешнего выражения, смысловая доступность терминологии, ее языковая корректность. Системный анализ позволил рассмотреть единую категорию социальный риск как системное целое, гармонично объединяющее видовые риски. При этом в рамках этой системы они были объединены в четыре группы в зависимости от причин в отдельных случаях и факторов, а также неблагоприятных последствий риски нездоровья, риски незанятости, риск бедности, риски, вытекающие из семейных 429 обязанностей. Взаимодействие социальных рисков как составляющих этой системы демонстрирует эффект синергии, в значительной степени затрудняющий реализацию жизненно важных потребностей и требующий больших усилий по их компенсации правом социального обеспечения. Видовая характеристика – необходимый элемент правовой концепции социального риска, поскольку от вида риска зависят способы и объемы защиты, их количественное и качественное сочетание. В работе предложена классификация социальных рисков. В зависимости от степени компенсируемости выделены риски, компенсируемые полностью или частично. В зависимости от частоты проявления факторов и причин риска предложено их деление на типичные и нетипичные риски. В зависимости от момента реализации неблагоприятных последствий в динамике социального риска – непосредственные и отсроченные риски. Обозначенные классификации социальных рисков не отменяют уже выработанные в науке права социального обеспечения, а дополняют их и призваны способствовать повышению эффективности правового регулирования социального обеспечения с учетом концепции социального риска. На основе концепции социального риска предложено определение права социального обеспечения как совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения, направленные на защиту от неблагоприятных последствий социального риска посредством их компенсации социальным предоставлением выплатой, услугой, льготой и др, возникающие между государством и гражданином, осознавшим наступление таких последствий и заявившим об установлении такой компенсации. В диссертации обосновано выделение в структуре Общей части права социального обеспечения института социальных рисков, высказанное в отраслевой науке и поддержанное новой аргументацией. Видовые социальные риски представляют собой явления правовой действительности, обладающие значительным сходством сточки зрения правового опосредования защиты от них. Их воздействие направлено на все институты Особенной части права социального обеспечения. Кроме того, социальный риск, взятый во всей динамике, является не только основанием возникновения отношений в сфере социального обеспечения (причина риска и его 430 неблагоприятные последствия, но и импульсом для межотраслевого взаимодействия факторы ив отдельных случаях, причины рисков. Концепция социального риска, по мнению автора, позволяет предложить структуру Особенной части права социального обеспечения, включающую четыре раздела, отражающие группы рисков Социальные риски нездоровья, Социальные риски, вытекающие из семейных обязанностей, Социальные риски незанятости, Социальный риск бедности. Солидаризируясь с высказанным в отраслевой науке тезисом о необходимости разработки и принятия Кодекса социального обеспечения, предлагается выстроить Особенную часть Кодекса в соответствии с указанной структурой. Отдельный раздел Кодекса, по аналогии с Трудовым кодексом РФ, может быть назван Особенности социального обеспечения в случае реализации отдельных социальных рисков, в который могут быть внесены риски, развивающиеся в синергии например, риски беженцев и вынужденных переселенцев. Такая структура отразит характеристику социальных рисков, установленные способы компенсации, а ее деление на разделы по видам социальных рисков позволит сделать Кодекс более наглядными доступным, что позволит достичь цели концепции – обеспечить гарантированную защиту от социального риска. Метод права социального обеспечения как основной отрасли права, обеспечивающей компенсацию риска, охарактеризован в работе следующим образом это сочетание приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению с преобладанием императивного регулирования, выражающегося в установлении гарантированных государством способов защиты от неблагоприятных последствий социального риска, при активном, добросовестном поведении гражданина, в отношении которого развился риск, с учетом рекомендации и поощрения обоснованности обращения за социальным обеспечением. Сделан вывод о том, что принципы права социального обеспечения представляют собой основополагающие начала, исходные идеи, выражающие направления правового регулирования в сфере защиты каждого гражданина от неблагоприятных последствий реализовавшегося социального риска. Эти принципы отражают содержание концепции социального риска, поскольку они как исходные |