Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения
 Скачать 3.33 Mb.
|
|
5.3. Персонификация социальных рисков как информационная основа индивидуального правового регулирования социального обеспечения Как публично-значимая, таки индивидуально-значимая информация о социальных рисках, опосредуя содержание правовой концепции социального риска, способствует переводу нормативного правового регулирования в иную, более практическую плоскость – в этап персонификации социального риска и установления конкретного социального предоставления. Само по себе осознание реализации неблагоприятных последствий социального риска и обращение лица не влечет автоматического назначения социальной выплаты или услуги. Безусловно, в науке обоснован принцип всеобщности социального обеспечения, однако законодательство всегда связывает права в этой сфере с фактической реализацией риска. И если всеобщность социального обеспечения наиболее полно отвечает интересам граждан, то интерес государства в этой сфере, выраженный в нормах права, предполагает сочетание гарантированности социального обеспечения и соблюдения экономической стабильности, выражающихся в недопущении неоправданных расходов на социальные выплаты. Именно сочетание этих интересов находит свое отражение в нормах права, реализация же права на социальные предоставления осуществляется в рамках индивидуального правового регулирования. Как справедливо отметила НИ. Дивеева, общественно значимые интересы, попадая в сферу правового регулирования, только в правоотношении (абсолютном, относительном) преломляются в субъективные права и юридические обязанности в связи с появлением свободно действующего субъекта права (индивида. Тем самым достигаются цели правового регулирования, осуществляется его индивидуализация, поскольку, пока субъект права не начнет реализовывать права и обязанности, они являются юридической абстракцией (суть объективное право, они ничьи 1 Дивеева НИ. Теоретические проблемы индивидуального правового регулирования трудовых отношений дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2008. С. 97. 377 Категория индивидуального правового регулирования привлекает все больше внимания в науке. Т. В. Кашанина связывает это стем, что общегосударственное регулирование направлено на соблюдение общих интересов и поэтому не всегда может учитывать интересы отдельных коллективов, граждан, не может быть всегда и во всех случаях эффективными достаточным. Законодательство, по словам Т. В. Кашаниной, должно содержать определенный нижний предел регламентации поведения людей, а все остальное пространство должно заполняться инициативными действиями субъектов права, лучше всех понимающими свои потребности и интересы 1 С. Г. Краснояружский одним из первых охарактеризовал индивидуальное правовое регулирование как осуществляемый на стадии реализации юридических норм вид правомерной деятельности субъектов права, направленный на упорядочение общественных отношений путем конкретизации масштабов поведения их персональных участников 2 И. А. Минникес предложил определение понятия индивидуального правового регулирования как правового воздействия на общественные отношения, которое связано с установлением, изменением или прекращением юридических прав и обязанностей их участников в индивидуальном порядке, направлено на урегулирование конкретных ситуаций, требующих юридического разрешения, и осуществляется путем совершения односторонних правомерных юридически значимых действий, заключения договоров и соглашений либо властной правоприменительной деятельности уполномоченных субъектов, в процессе которого создаются индивидуальные правовые акты 3 Ученый указывает, что индивидуальному правовому регулированию свойственны такие общие с нормативным правовым регулированием признаки, как осуществление регулирования отношений между субъектами права, основанность на 1 См Кашанина Т.В. Децентрализация в правовом регулировании Структурный анализ : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. МС См Краснояружский С.Г. Индивидуальное правовое регулирование в советском обществе Вопросы теории и практики автореф. дис. … канд. юрид. наук. МС См Минникес И.А. Указ. соч. С. 36. 378 специфическом социальном регуляторе – праве, правомерность, волевой характер, обеспеченность правовой защитой 1 Отметим, что не все ученые поддерживают вышеуказанный термин. По словам В. В. Ершова, понятия индивидуальное правовое регулирование и индивидуально- правовое регулирование основываются на смешении права и неправа, собственно права с индивидуальными правами и обязанностями конкретных участников индивидуальных фактических отношений. Он не поддерживает позиции авторов, относящих к российскому праву судебные прецеденты, правовые позиции судов, судебное усмотрение, индивидуальные договоры и др, называя эти и другие явления неправом. В. В. Ершов подчеркивает, что такой подход приводит к размыванию права, а в конечном итоге – к нарушению прав и правовых интересов граждан и юридических лиц, неунифицированной и нестабильной судебной практике, правовой неопределенности. Итогом размышлений автора поэтому вопросу стал вывод о том, что теоретически корректными являются понятия правовое регулирование и индивидуальное регулирование как парные категории С. С. Алексеев указывает, что одной из важнейших сторон, характеризующих применение права как творческий процесс, является осуществление правоприменительными органами на основе норм права казуального (индивидуального) регулирования общественных отношений. Такое регламентирование необходимо потому, что в нормах права невозможно заранее предусмотреть все особенности общественных отношений, условий, при которых они функционируют, особенности данной конкретной ситуации. Казуальное регулирование – необходимый элемент правоприменительной деятельности во всех случаях, когда субъективные права и обязанности не могут возникнуть безвластной деятельности компетентных органов. Происходящее здесь наделение субъектов правами и обязанностями представляет собой 1 См Минникес И.А. Указ. соч. С. 29. 2 Ершов В.В. Индивидуальное правовое регулирование Саморегулирование // Российское правосудие. 2013. № 10 (90). С. 7. 3 См Ершов В.В. Право и неправо дискуссионные вопросы теории и практики // Российское правосудие. 2013. № 1 (81). С. 25. 4 Ершов В.В. Индивидуальное правовое регулирование Саморегулирование С. 13. 379 по существу казуальное регулирование общественных отношений (со стороны их субъектного состава, содержания и др.). 1 Однако НИ. Дивеева, анализируя индивидуальное правовое регулирование трудовых отношений, настаивает на указанном термине, аргументируя свою позицию тем, что такое регулирование опирается на позитивные правовые нормы, которые устанавливают и его пределы. Кроме того, такое регулирование объективируется в правовых формах – индивидуальных правовых актах (актах-действиях и актах- документах, которые, в свою очередь, являются не только формой, но и средством индивидуального правового регулирования 2 Таким образом, дискуссия по поводу того, считать или не считать индивидуальное регулирование правовым, достаточно активна. Представляется, что сточки зрения защиты от социальных рисков, будучи разновидностью правового регулирования, индивидуальное регулирование также является правовым, поскольку оно является обязательной стадией в соответствующем правовом механизме, без него право на компенсацию социального риска (наиболее значимое для граждан) не может реализоваться. Принимая решения, предпринимая действия, стороны отношений руководствуются исключительно правовыми нормами. Поэтому следует согласиться сточкой зрения, высказанной А. К. Безиной, о том, что вышеназванный термин более точно отражает сущность этого правового явления, т. кв нем подчеркивается ирод правовое, и вид – индивидуальное регулирование 3 Начало индивидуального правового регулирования совпадает с последним этапом в динамике социального риска – осознанием лицом реализовавшихся неблагоприятных последствий социального риска. Заявление о компенсации, в рамках процедурных отношений, обозначает начало персонификации социального риска. Несмотря на то что в отраслевой науке существует мнение, что процедурные отношения являются отношениями второго порядка, играющими подчиненную роль, 1 См Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 103. 2 См Дивеева НИ. Теоретические проблемы индивидуального правового регулирование трудовых отношений дис. … д-ра юрид. наук. С. 100–101. 3 См Безина А.К. Вопросы теории индивидуального правового регулирования трудовых отношений // Российское правосудие. 2012. № 7 (75). С. 66. 4 См Право социального обеспечения учебник для академического бакалавриата / ред. В.Ш. Шайхатдинов. С. 107. Автор раздела – В.Ш. Шайхатдинов. 380 их нельзя недооценивать. Государство устанавливает обязанность уполномоченных субъектов лишь при соблюдении необходимых условий (полном совпадении нормативно установленных параметров социального риска и реальной жизненной ситуации) предоставить материальное благо в порядке компенсации социального риска. По мнению АС. Григорьева, закрепление процедуры индивидуального правового регулирования составляет один из его факультативных, но особых признаков. Вправе социального обеспечения этот признак является обязательным. По словам В. К. Субботенко, процедурная форма реализации предписаний материальных правовых норм – особое свойство социального обеспечения. По своему служебному назначению процедурные отношения призваны обеспечить осуществление материальных. Будучи различны по содержанию, объектам, процедурные и материальные отношения тесно связаны между собой. Они направлены на реальное осуществление гражданином своего субъективного права на социальное обеспечение (получение материального блага. Неизменны субъект права и вид социального обеспечения 2 Как справедливо отмечается в науке, одним из оснований, обуславливающих возникновение индивидуального правового регулирования, является субъективное основание, когда законодатель изначально определяет возможность или необходимость такого регулирования при решении конкретных юридических дели ситуаций. Поэтому можно утверждать, что индивидуальное правовое регулирование, лишь потенциально возможное на нормативном уровне, когда в нормативных правовых актах воплощается концепция социального риска, становится реальным – персонифицируется, – когда лицо заявляет о намерении реализовать свое право на компенсацию социального риска – установленную нормами права и гарантированную государством меру возможной самодеятельности субъекта, которая выражается в собственных его действиях ив требовании соответствующих действий от других. Для отношений по социальному обеспечению волеизъявление лица имеет 1 Григорьев АС. Механизм индивидуального правового регулирования общественных отношений дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2011. С. 38. 2 См Субботенко В.К. Процедурные отношения в социальном обеспечении. С. 52. 3 См Григорьев АС. Указ. соч. С. 65. 4 Явич Л.С. Общая теория права. Л, 1976. С. 118. 381 важное практическое значение, т. к. оно обусловлено потребностями самого гражданина, его заинтересованностью в успешной реализации своего законного права. Потребности и желания лица являются изначальными факторами, детерминирующими процесс реализации прав. Вместе стем свою объективизацию обе указанные категории находят в правомерных положительных действиях конкретного лица 1 Процедурные отношения по социальному обеспечению направлены в первую очередь на подтверждение реализации неблагоприятных последствий социального риска, на соотнесение этой ситуации и модели, формализованной в нормах права. Лишь затем принимается решение об установлении материального блага в порядке компенсации названных последствий. Возникающие вслед за ними материальные отношения обеспечат практическую реализацию закрепленного в законодательстве права на социальное обеспечение. В отраслевой науке было предложено рассматривать реализацию прав граждан на отдельные социальные предоставления как совокупность последовательно возникающих стадий подготовки к обращению за обеспечением обращения за обеспечением приема заявления и документов оценки сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах выбора и анализа норм права, подлежащих применению вынесения решения. Очевидно, что в данном случае автор ведет речь исключительно о процедурных правоотношениях. Однако реализация права на социальное обеспечение включает и материальные правоотношения. Иное неизбежно приводило бык тому, что социальное обеспечение оказалось бы лишенным практического смысла, а цель – защита граждан от социальных рисков – не была бы достигнута, поскольку небыли бы нивелированы неблагоприятные последствия социального риска. Индивидуальное правовое регулирование отношений по социальному обеспечению начинается благодаря двум составляющим. 1 Мередов РО. Реализация прав граждан в социальном обеспечении Электронный ресурс автореф. дис. … канд. юрид. наук. М, 1988. URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=130 (дата обращения 10.04.2018). 2 Говорухина ЕЮ. Применение норм права социального обеспечения Вопросы теории и практики автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 7. 382 Во-первых, оно всегда связано стем, что нормативные установления переходят в конкретные отношения. Этот переход обычно осуществляется с помощью соответствующих юридических фактов, которые являются основаниями возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений. Если механизм нормативного правового регулирования начинается со стадии введения в действие нормативного регулятора, то индивидуальное регулирование возникает с момента появления юридического факта, предусмотренного в нормативных предписаниях как факта, порождающего возможность или необходимость индивидуального опосредования общественных отношений 2 Неслучайно начальная стадия индивидуального правового регулирования предполагает установление всех фактических обстоятельств, имеющих отношение к ситуации, – персонификацию риска. Применение юридических норм направлено на обеспечение их реализации по отношению к конкретному случаю, складывающемуся из определенных факторов. Такое применение должно быть обоснованными законным, поскольку от него зависит правильность применения норм права. И только после этого возможен выбор и анализ нормы права, подлежащей применению в данном случае 3 Во-вторых, как справедливо отмечается в науке, движение правовой материи невозможно без субъекта права, его деятельностного момента. Поэтому индивидуальное правовое регулирование должно пониматься прежде всего как активность отдельных (единичных) субъектов права, посредством которой они принимают собственные решения, выражают свои потребности, интересы, волю. Следовательно, индивидуальным регулирование является потому, что, во-первых, оно осуществляется определенными индивидами, а во-вторых, потому что ими регламентируется единичная ситуация в объективированном виде 4 Поэтому можно сказать, что процедурные правоотношения, предваряя материальные, начинаются с заявления лица о назначении ему социального 1 Пьянов НА. Теоретические проблемы государственного регулирования общественных отношений монография. Иркутск : Изд-во ИГУ, 2012. С. 222. 2 См Григорьев АС. Механизм индивидуального правового регулирования общественных отношений дис. … канд. юрид. наук. С. 35. 3 См Григорьев АС. Указ. соч. С. 76–78. 4 Дивеева НИ. Указ. соч. С. 96. 383 предоставления и подтверждения реализации социального риска. Отправной точкой индивидуального правового регулирования социального обеспечения становится, с одной стороны, наступление причины социального риска (собственно события) и его неблагоприятных последствий, с другой – субъективный компонент, осознание лицом, в отношении которого риск реализовался, невозможности самостоятельно удовлетворить свои жизненно важные потребности и заявление о передаче риска. Без этого о персонификации социального риска говорить не приходится. Персонификация социального риска всегда инициируется лицом, осознавшим его наступление и заявившим об этом. Закрепление такого правила в действующем законодательстве традиционно и оправдано, поскольку данный риск затрагивает непосредственно гражданина, гражданин его проживает. Именно ему следует принять решение об обращении к уполномоченному субъекту за социальными предоставлениями, а также произвести необходимые действия, направленные на подтверждение потребности в социальной выплате или услуге. Они выражаются в подаче заявления и подтверждении всех необходимых юридических фактов. Уполномоченному субъекту надлежит проверить представленные гражданином сведения и вынести решение о назначении предоставления либо об отказе в нем. Подчеркнем, что подобные нормы содержались ив советском отраслевом законодательстве, в настоящее время эта роль не только сохранилась, но и усилилась. Поэтому крайне редки примеры, когда социальные предоставления не требуют обращения лица. В подобных случаях они назначаются наиболее незащищенным гражданами чаще дополняют уже имеющиеся виды компенсации социальных рисков либо корректируют их. К примеру, если социальная доплата к пенсии устанавливается, как правило, на основании заявления с приложением всех необходимых документов, то детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении, она устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, ново всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату. 384 Обязательность заявления о назначении социального обеспечения в целях персонификации социального риска не раз подтверждалась и Конституционным Судом РФ. К примеру, в Определении № О от 17 июня 2013 г. указано, что отсутствие обязанности сотрудников учреждений социального обслуживания без обращения гражданина информировать его о мерах социальной поддержки, на которые он имеет право, а также порядке их предоставления, не препятствует реализации права гражданина на социальное обслуживание. Наоборот, свобода действий по реализации либо отказу от реализации названного права, выражающаяся вправе на получение различного рода социальных услуг только при условии обращения в учреждения социального обслуживания, может считаться гарантией в этой сфере 1 Видовое разнообразие социальных рисков обуславливает закрепление в нормах права достаточно большого числа процедур их подтверждения. Каждому виду риска свойственен свой состав юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию. Таксам факт появления ребенка в семье может быть признан презумпцией необходимости поддержки со стороны государства. Единовременное пособие при рождении ребенка назначается при доказанности факта рождения ребенка и его регистрации в органах ЗАГС. Основанием предоставления единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью является вступившее в законную силу соответствующее решение суда. Назначение пособия по уходу за ребенком до полутора лет также не предполагает специальных доказательств осуществления такого ухода. В иных случаях лицо должно доказывать не только факт, но и качество воспитания ребенка – при установлении права на материнский (семейный) капитал юридическое значение имеет подтверждение того, что мать не была лишена родительских правили ограничена в родительских правах в отношении ребенка. 1 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Поливановой Марии Васильевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 7 и статьей 13 Федерального закона Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации Электронный ресурс Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2013 № О. URL: дата обращения 20.06.2018). 385 Таким образом, необходимо подтверждение добросовестности исполнения семейных обязанностей. В случае же ухода за нетрудоспособным членом семьи (инвалидом I группы, престарелым лицом, достигшим возраста 80 лета также ребенком-инвалидом) лицо, претендующее на получение компенсационной выплаты, должно документально подтверждать невозможность получения заработка либо дохода в силу постоянного ухода за названными лицами. Риск незанятости подтверждается невозможностью отнесения граждан к занятым трудовой либо иной общественно полезной деятельностью, в смысле статьи 2 Закона о занятости населения. Отсутствие трудовых, служебных отношений подтверждается записью в трудовой книжке. Социальный риск нездоровья, как уже было отмечено, включает наибольшее число видовых проявлений. Это позволяет ученым рассматривать, к примеру, заболевание как особое состояние, которое может порождать права, изменять или ограничивать их, возлагать обязанности, усиливать степень ответственности и т. д. 1 Разнообразные правовые последствия утраты здоровья обусловили закрепление особой процедуры, предшествующей как оказанию медицинской помощи, таки назначению материальных предоставлений, – экспертизы, проводимой с целью установления способности лица осуществлять трудовую деятельность либо необходимости его освобождения от исполнения трудовых обязанностей, временного или постоянного перевода по состоянию здоровья на другую работу, принятия решения о направлении на медико-социальную экспертизу. Таким образом, процедура установления права на социальное обеспечение в рассматриваемых случаях более сложна, требует привлечения специалистов, может быть развернута во времени. Проводить названную экспертизу уполномочен лечащий врач, который единолично подтверждает названный факт и выдает листок нетрудоспособности на 1 См Малеина МН. Болезнь как юридический факт – состояние, вызывающее правовые последствия // Медицинское право. 2016. № 3. СВ отраслевой науке применительно к страховым случаям было предложено рассматривать экспертизу как процедурно-процессуальную деятельность страховщика или других участников правоотношений в сфере обязательного социального страхования, направленную на установление юридического факта и (или) его оценку как страхового случая для разрешения вопроса о страховом обеспечении застрахованных лиц (см Галаева Л.А. Указ. соч. С. 10). 386 относительно непродолжительный срок – до пятнадцати календарных дней, а в более серьезных ситуациях требуется решение врачебной комиссии из числа врачей, прошедших обучение по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности. Установление инвалидности как причины более серьезного социального риска нездоровья предваряет медико-социальная экспертиза, проводимая специализированными учреждениями, дающими комплексную оценку состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных лица и подтверждающими необходимость его социальной защиты. Риск нездоровья в связи с трудовой деятельностью в особых условиях труда предполагает необходимость подтверждения, помимо достижения установленного возраста и наличия специального страхового стажа установленной продолжительности, общего страхового стажа (в необходимых случаях, индивидуального пенсионного коэффициента. При этом именно исчисление специального страхового стажа (а это показатель развития социального риска нездоровья) вызывает наибольшее число вопросов в правоприменительной практике и часто становится объектом споров. Так, Пенсионный фонд РФ отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости гражданину в связи с работой во вредных условиях труда – в должности водолаза – на основании того, что в определенные спорные) периоды время его пребывания под водой составляло менее 275 часов в год (25 часов в месяц) – менее требуемого норматива работы. Принимая решение об удовлетворении требований гражданина, не согласившегося с таким отказом, суд, основываясь на разъяснениях, подготовленных Минтрудом РФ, подчеркнул возможность суммарного учета времени пребывания водолаза под водой в целях оценки наличия права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 1 Согласно Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, пенсии надлежит назначать водолазами другим работникам, занятым работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц, либо время пребывания которых под водой сначала водолазной практики составляет 2750 часов и более – как водолазами другим работникам, занятым работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц) (Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 (ред. от 02 октября 1991 г) // СПС «КонсультантПлюс»). 387 Поскольку на момент обращения в Управление ПФР время пребывания лица вод водой (с момента начала водолазной практики) составляло 2793 часа, отказ в назначении пенсии был расценен как ущемляющий право гражданина на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за работу с вредными условиями труда, поскольку льготный порядок определения стажа водолазов основан в том числе на учете фактического времени пребывания под водой сначала водолазной практики 1 По существу, суд констатировал развитие социального риска и обязательность его компенсации. В процессе определения права на социальное обеспечение (персонификации социального риска) оцениваются как его количественная, таки качественная составляющие. Качественная составляющая представляет собой констатацию наступления видового социального риска, количественная – степень его выраженности, длительность. Качественная составляющая может быть простой констатацией, а может быть своего рода утверждением, требующим доказательств. К примеру, качественной составляющей социального риска можно признать презумпцию того, что лицо, достигшее пенсионного возраста, значительно и безвозвратно утратило здоровье, способность трудиться и обеспечивать себе средства к существованию. Правда, в законодательстве сложилась несколько парадоксальная ситуация, когда, к примеру, право на страховую пенсию по старости формально связывается с утратой заработной платы и иных выплати вознаграждений по причине нетрудоспособности вследствие достижения пенсионного возраста, причем нетрудоспособность и утрата заработной платы и иных выплат в таком случае предполагаются и не требуют доказательств, однако пенсия выплачивается независимо оттого, продолжает пенсионер заниматься оплачиваемой деятельностью или нет. МЛ. Захаров отмечает поэтому поводу, что названная норма права была обусловлена стремлением законодателя установить правило о невыплате пенсий по старости работающим пенсионерам, но она не 1 Решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 25 марта 2016 г. по делу 2-394/2016 Электронный ресурс. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/81660941/93518470/ (дата обращения 25.04.2019). 388 получила практической реализации. Тем не менее, нарушая логику констатации социального риска, обозначенная норма права сохраняет свое значение. Иначе определяется социальный риск, обусловленный потерей кормильца. При наступлении соответствующих обстоятельств нетрудоспособным членам семьи необходимо в том числе подтверждать смерть либо безвестное отсутствие кормильца, состояние с ним в родстве или близком свойстве, собственную нетрудоспособность и нахождение на иждивении умершего. Что касается количественной составляющей, она ярко выражена, к примеру, в случае такого риска нездоровья, как риск временной нетрудоспособности. Здесь недостаточно простого утверждения о том, что лицо не может исполнять свои трудовые обязанности. Законом об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности закреплен перечень факторов, наступление которых приводит к развитию социального риска и демонстрирует степень выраженности неблагоприятных последствий. К примеру, заболевание либо травма предполагают компенсацию не только в виде пособия повременной нетрудоспособности, размер которого и продолжительность выплаты зависят оттого, насколько быстро названные последствия будут нивелированы, но ив оказании медицинской помощи определенных видов в определенном объеме (меньшем при амбулаторном лечении и большем при оказании специализированной медицинской помощи. Продолжительность выплаты пособия также дифференцирована, и не только в зависимости от факторов риска. К примеру, в случае ухода за больным членом семьи продолжительность выплаты пособия уменьшается в зависимости от возраста члена семьи – чем он старше, тем более кратким будет этот период. Наоборот, пособие по беременности иродам устанавливается единовременно, навесь период соответствующего отпуска и, учитывая невозможность для беременной женщины в некоторой перспективе самостоятельно удовлетворять свои жизненно важные потребности, как правило, компенсирует ей весь средний утраченный заработок. 1 См Захаров МЛ. Социальное страхование в России прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве. М Проспект, 2014. С. 101. 389 Р. И. Иванова называла объективные правовые основания социальной алиментации юридическими фактами первого рода в сложных юридических фактических составах, которые должны быть доказаны в первую очередь. Это означает, что в необходимых случаях должны предоставляться и иные сведения, подтверждающие обстоятельства, сопутствующие риску, влияющие на его компенсацию. И социальные риски, и иные юридически значимые обстоятельства подтверждаются документально, в зависимости от вида риска, его особенностей, степени компенсируемости его неблагоприятных последствий. Приведенные в настоящей работе исключения единичны и не формируют нового правила. Перечень документов прямо определен нормами права, и отсутствие хотя бы одного из них рассматривается как недоказанность социального риска, несоответствие параметров реальной жизненной ситуации нормативно определенной модели, влекущей за собой возникновение материальных отношений. О предельной формализованности этих процедур вправе социального обеспечения говорится давно. Ученые единодушно подчеркивают, что даже минимальная возможность усмотрения субъекта, констатирующего подтверждение социального риска, а впоследствии предоставляющего социальное обеспечение, жестко ограничена рамками закона. Этот субъект, действующий от имени государства, гарантировавшего социальное обеспечение на условиях, установленных законом, действует одновременно ив первую очередь в интересах гражданина, в отношении которого развился социальный риски который заявило необходимости предоставлении ему материального блага. Нельзя требовать предоставления сведений, непредусмотренных нормами права, нельзя произвольно устанавливать дополнительные требования к такому гражданину. В противном случае может не быть достигнута цель правового регулирования социального обеспечения – защита от неблагоприятных последствий социального риска. Поэтому можно еще раз упомянуть о необходимости более широкого применения информационных технологий и систем 1 См Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. С. 60. 2 См Там же. С. 69. 3 См Иванова Р.И. Указ. соч. С. 69.; Право социального обеспечения учебник для академического бакалавриата / под ред. В Ш. Шайхатдинова. С. 55. Автор раздела – В.Ш. Шайхатдинов. 390 в рамках правового регулирования социального обеспечения, в целях наиболее полного информирования граждан о порядке установления права на социальное обеспечение, а также формирования баз данных, в которых могли бы содержаться необходимые для этого сведения и которые могли бы быть получены без дополнительных усилий. Перечень документов, позволяющих персонифицировать социальный риск, не является рази навсегда зафиксированным в нормах права, он может изменяться, в том числе в связи с обстоятельствами, которые ранее не возникали в правоприменительной практике и потому не получали правового опосредования. Так, социальный риск незанятости традиционно подтверждается исчерпывающим перечнем документов. Обращаясь в органы службы занятости в целях преодоления риска, гражданин должен предъявить документы, подтверждающие отсутствие работы и заработка, квалификацию, иные обстоятельства, имеющие юридическое значение (инвалид – индивидуальную программу реабилитации. Причем Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что правовое регулирование порядка признания лица безработным, включающее в себя требование предоставить определенные документы, является элементом механизма социальной защиты от безработицы, направлено на поиск оптимальных вариантов трудоустройства граждан, не имеющих работы и заработка, и необходимо для определения размера пособия по безработице 1 Однако подача в 2015 г. жалобы МВ. Чайковским повлекла за собой определенную конкретизацию, применительно к заявителю, вышеназванной правовой позиции. В принятом Конституционным Судом РФ решении было подчеркнуто, что перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными, не включает граждан, не представивших органам службы занятости справку о размере среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, и не предполагает возможности отказа органов службы занятости в признании безработными трудоспособных граждан, относящихся к лицам, прекратившим 1 См, напр Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Громова Владимира Вячеславовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации Электронный ресурс Определение Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 г. № О. URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision186935.pdf (дата обращения 10.02.2017). 391 индивидуальную предпринимательскую деятельность или стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, только на том основании, что ими не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, Минтруд РФ предложил внесение изменений в Закон о занятости населения, в котором требование вышеназванной справки будет сопровождаться уточнением при наличии» 2 Невозможность осуществления реализации прав граждан на социальные предоставления без правоприменительной деятельности государственных или общественных органов, в обязанности которых входит установление юридических фактов, а также принятие решения о предоставлении того или иного вида обеспечения, уже отмечалась в науке. Процедурные отношения предполагают принятие индивидуальных актов, которые оказывают непосредственное влияние на компенсацию социальных рисков. Индивидуальные акты-регламентаторы призваны на основе юридических норм обеспечить индивидуальную регламентацию общественных отношений 4 К таким актам можно отнести, например, индивидуальную программу реабилитации (абилитации) инвалида, без которой правоотношения по компенсации социального риска не могут возникнуть. Индивидуальная программа реабилитации (абилитации) может быть охарактеризована как заключительное звено персонификации социального риска, за которым может последовать обращение за социальным обеспечением. При ее разработке в каждом конкретном случае необходимы максимально квалифицированные действия медицинских и иных работников, определяющих ее содержание с учетом степени ограничения жизнедеятельности лица. К примеру, категория «ребенок-инвалид» устанавливается |