Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения
 Скачать 3.33 Mb.
|
|
5.2. Значение информационных систем и технологий для реализации права на социальное обеспечение Необходимость использования информационных технологий и систем в процессе реализации права граждан на защиту от неблагоприятных последствий социального риска соответствует основному направлению развития общества – от постиндустриального к информационному. Информация способствует развитию всех аспектов жизнедеятельности. Массовая информатизация в условиях информационного общества предполагает широкое внедрение достижений высоких технологий в государственное управление, образование, науку, культуру 1 Развитие высоких технологий, популярность информационно- телекоммуникационных сетей, повышение объемов и ценности информации заставляют ученых и практиков говорить о наступлении нового типа общества. Этот тезис считается сегодня аксиоматическим, хотя специалисты в разных областях знаний еще не пришли к единому мнению по вопросу определения понятия информационного общества, его особенностей и перспектив. В науке подчеркивается, что контуры современного, информационного общества в значительной степени формируются за счет научного знания, которое приобретает особую роль и оказывает непосредственное влияние на процессы социальных трансформаций. Это подтверждает уже высказанный тезис о повышении значения информационного сопровождения защиты от социальных рисков, в первую очередь компенсации их неблагоприятных последствий в системе социального обеспечения. Перевод информации о правовом регулировании социального обеспечения в рамки информационных технологий и систем – провозглашенное и, как было показано, необходимое направление деятельности в этой сфере, цель которого – повышение эффективности всех процессов в этой сфере. Например, в статье 14 Закона 1 См Информационные технологии в юридической деятельности учебник для академического бакалавриата / под общ. ред. П.У. Кузнецова. М Юрайт, 2018. С. 25. Автор главы – П.У. Кузнецов. 2 См Шамардин Н.Н. Общество знаний философско-методологический и науковедческий анализ автореф. дис. … канд. филос. наук. Белгород, 2016. Со страховых пенсиях закреплен приоритет цифрового способа подтверждения страхового стажа – на основе сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Согласно действующему законодательству, если застрахованное лицо дает свое согласие на установление страховой пенсии на основании исключительно сведений индивидуального персонифицированного) учета, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ, то оно не должно предоставлять дополнительных документов о своем трудовом и страховом стаже, а также среднем заработке. Не может и Пенсионный фонд РФ выдвигать соответствующего требования. С. С. Алексеев подчеркивал, что реализация юридических норм требует в ряде случаев значительной предварительной подготовки. Иногда необходимо проводить предварительную разъяснительную работу среди населения, объяснять сущность нормативных юридических актов, их значение в жизни общества. Представление информации о социальных рисках, а также о способах защиты от них, в наглядном виде посредством технологий, увеличивающих скорость получения необходимых сведений, может рассматриваться как своего рода подготовительная работа, осуществляемая до обращения граждан за социальным обеспечением. Повсеместное внедрение средств автоматизации в управленческий процесс позволяет переводить необходимую информацию с традиционных бумажных носителей в электронную форму, сделав их хотя бы теоретически) более доступными. При этом возросли скорость обработки информации и эффективность управления общественными процессами 2 Уяснению сущности социальных рисков и ситуаций, когда улица возникает право на защиту от неблагоприятных последствий социального риска посредством их компенсации, в первую очередь должна способствовать правовая информация, содержащаяся в законодательстве о социальном обеспечении как источник сведений о возможном и должном поведении. Однако, как уже было отмечено, в силу множественности нормативных правовых актов, их объема, комплексного характера, непростых формулировок эта информация зачастую оказывается закрытой и малопонятной. Отдельные попытки государства, в лице, к примеру, Пенсионного 1 См Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 92. 2 См Кузнецов П.У. Некоторые методологические проблемы информационного права. С. 19. 364 фонда РФ, провести разъяснение тех или иных социальных инициатив, правил, программ, помноженные зачастую на недоверие к его действиям в этой сфере, встречают лишь критическое отношение со стороны граждан. Представляется, что должно пройти некоторое время, чтобы это отношение изменилось, и этому должно способствовать в том числе объективное представление информации о социальных рисках и способах защиты от них. Таким образом, развитие информационных технологий и систем, сопровождающих правовое регулирование социального обеспечения, становится необходимыми неизбежным процессом. Информационные технологии и системы должны стать тем компонентом, который позволяет объединить концепцию социального риска и ее практическое воплощение в индивидуальном правовом регулировании социально-обеспечительных отношений. В. М. Жернова предложила информационную систему рассматривать как организационно упорядоченную совокупность содержащейся в базах данных информации, информационных технологий и технических средств, реализующих определенные технологические действия посредством информационных процессов, предназначенных для сбора, обработки, хранения и передачи информации, необходимой для реализации прав, обязанностей и законных интересов субъектов 1 В сфере социального обеспечения одним из первых примеров такого рода стала система индивидуального (персонифицированного) учета в рамках обязательного пенсионного страхования. Информация, содержащаяся в ней, носит целевой и длящийся характер – она необходима для учета пенсионных прав застрахованных граждан, доступна застрахованным лицам посредством доступа в личный кабинет на сайте Пенсионного фонда РФ. Законодательно закреплены цели осуществления индивидуального персонифицированного) учета, направленные на реализацию прав граждан обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе, определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами развитие 1 Жернова В.М. Указ. соч. С. 45. 365 заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховой и накопительной пенсий. К примеру, периоды работы, иной общественно полезной деятельности, социально значимые периоды, засчитываемые в стаж, в целях пенсионного обеспечения сегодня подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного) учета, и только в случае, когда данные неполны либо отсутствуют, необходимо представить соответствующие документы. Периоды ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, осуществлявшегося трудоспособным лицом, которому были назначены ежемесячные компенсационные выплаты либо ежемесячные выплаты, подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, учтенными на основании решения Пенсионного фонда РФ, поскольку именно в этой системе названные выплаты и назначались 1 Таким образом, заключают Ю. В. Васильева и И. Р. Маматказин, бумажная технология ведения личного дела постепенно заменяется ведением электронного лицевого счета, все данные которого хранятся в информационной базе, что может быть оценено как высокоэффективный механизм сбора и хранения информации для целей пенсионного страхования. Хотя, надо отметить, до полной замены типа носителей информации еще далеко. В тоже время, даже при очевидных преимуществах, имея возможность получать публично-значимую информацию, содержащуюся на индивидуальных лицевых счетах, застрахованные лица все жене могут получить комплексного представления о формировании своих пенсионных прав, разъяснений о содержании законодательства о страховых пенсиях, отличающегося высокой степенью комплексности и усложненности. Иными словами, информация о социальных рисках остается малодоступной в силу того, что сведения, даже детализированные, которые может 1 См Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий Постановление Правительства РФ от 02 октября г. № 1015 (ред. от 20 мая г) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 41. Ст. 5545; 2020. № 22. Ст. 3491. 2 См Васильева Ю.В., Маматказин И.Р. Право социального обеспечения. Пенсионное право Российской Федерации учеб. пособие. Пермь, 2016. С. 126–127. 366 получить гражданин, не соотнесены с конкретными нормами права, а информации о компенсации этих рисков (невозможность удовлетворения жизненно важных потребностей вследствие наступления старости, инвалидности, при потере кормильца) в названной системе применительно к конкретным гражданам нет вообще. Сказанное не снижает значимости индивидуального (персонифицированного) учета как важного информационного компонента в системе обязательного пенсионного страхования, и иные его цели (информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату страховых и накопительной пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования, и др) наглядно это демонстрируют. Безусловно, функционирование этой информационной системы пока небезупречно. Специалисты отмечают такие проблемы, как снижение количества предоставляемых индивидуальных сведений из-за банкротства организаций и физических лиц, неофициального трудоустройства граждан, перерегистрации предприятий в другие районы, отказ страхователей с низкой численностью работающих представлять отчетность в ПФР по телекоммуникационным каналам связи, их неготовность участвовать в заблаговременной работе по назначению пенсий проверке сведений о стаже и уплаченных страховых взносах) и др Однако представляется, что решение обозначенных и иных вопросов может быть отчасти объяснено не до конца сформированными эффективным взаимодействием со страхователями и не влияет на возможности информационного сопровождения защиты от социальных рисков. Возвращаясь к вопросу информированности граждан о своих правах в сфере компенсации неблагоприятных последствий названных рисков, следует подчеркнуть, что до недавнего времени цельной, объединяющей системы, в рамках которой можно было бы получить всю полноту информации о социальных правах лица и об их основаниях, о назначенных и причитающихся социальных предоставлениях (то есть о динамике социального риска, признанной государством и смоделированной в 1 См Сапожникова НИ. Индивидуальный (персонифицированный) учет и его роль в реализации пенсионной реформы // Вестник Челябинского государственного университета. Серия Право. 2015. № 17. С. 61. 367 законодательстве, а также о компенсации неблагоприятных последствий риска, не было даже не уровне идеи, поэтому появление новой информационной системы, способной обобщить все необходимые данные, было насущным вопросом. В конце 2015 г. в Закон о государственной социальной помощи были внесены дополнения, закрепившие создание Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО), основная цель которой – предоставление информации заинтересованным субъектам (при наличии доступа) о социальных предоставлениях (как уже назначенных, таки тех, на которые лицо вправе претендовать) за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов. В рамках названной системы осуществляется формирование и ведение классификатора мер социальной защиты (поддержки) – базового государственного информационного ресурса и перечня категорий их получателей как составной его части. Значение ЕГИССО – быть действенным связующим звеном между нормативными индивидуальным уровнями правового регулирования отношений по социальному обеспечению. В ней сочетаются публично-значимая нормативная и индивидуально-значимая информация. С одной стороны, государство закрепляет различного рода перечни, регистры получателей социальных выплати услуга с другой стороны, эти перечни наполняются информацией о реализации социальных рисков в отношении конкретных лиц. Важно отметить, что в Классификаторе содержатся и сведения о способах компенсации неблагоприятных последствий социальных рисков – о мерах социальной защиты (поддержки, социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах, с указанием их видов, способов и форм предоставления, а также их возможных объемов в натуральной форме либо денежном выражении. Такая информация, безусловно, имеет большее значение для граждан, нежели информация о возможностях предупреждения причини факторов рисков. Одной из важных задач ЕГИССО является контроль соблюдения гарантированного объема и качества социальных предоставлений, а именно обоснованности выплати услуги исключение их дублирования на разных уровнях системы социального обеспечения посредством соотнесения региональных и 368 муниципальных классификаторов, регистров в этой сфере с Классификатором в целях унификации мер социальной защиты (поддержки. Важна система и для прогнозирования расходных обязательств. В соответствии с Постановлением Правительства РФ О единой государственной информационной системе социального обеспечения одна из основных функций ЕГИССО – обеспечение возможности использования сведений системы в целях прогнозирования и оценки необходимости в мерах социальной защиты (поддержки прогнозирования расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления в этой сфере. Таким образом, обмен информацией между гражданами и государством должен в перспективе способствовать более эффективной реализации права на социальное обеспечение. В качестве основного субъекта, осуществляющего эксплуатацию и развитие системы, определен Пенсионный фонд РФ, он устанавливает требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовыми организационным средствам обеспечения пользования информационной системой, в том числе требования к ее архитектуре. Участниками отношений, возникающих в связи с созданием и функционированием информационной системы, станут также поставщики информации и пользователи информационной системы. Очевидны преимущества ЕГИССО и для граждан. Одна из ее целей, согласно положениям Закона о социальной помощи, – обеспечить их информацией о мерах социальной защиты (поддержки, иных социальных предоставлениях. Важно, что в названной системе предполагается не только предоставление лицу сведений о социальных предоставлениях, которые оно получило (получает) за определенный период, но и информации о том, какие предоставления предусмотрены действующим законодательством – с указанием социальных рисков, дающих на них право, способов компенсации их неблагоприятных последствий (видов, способов и форм предоставления социальных выплат либо услуга также их возможных объемов в натуральной форме либо денежном выражении. Кроме того, в рамках системы в итоге 1 О Единой государственной информационной системе социального обеспечения Электронный ресурс Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2017 г. № 181 (ред. от 04 августа г) // Официальный интернет- портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 04.08.2020). 369 будет сведена воедино публично-значимая информация (сведения о федеральных законах, законах субъектов РФ и подзаконных нормативных правовых актах в сфере социального обеспечения. Поскольку отношения, связанные с предоставлением гражданам индивидуально-значимой информации о социальных рисках и защите от них, относятся к персональным данным, неслучайно закрепление в положениях Закона о социальной помощи правила о функционировании информационной системы с учетом требований законодательства о персональных данных. Установлен запрет на размещение в ЕГИССО сведений, составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну (включая тайну усыновления и врачебную тайну, а также документов, содержащих такие сведения. Кроме того, установлена ответственность уполномоченных должностных лиц органов (организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки, за направление запросов нецелевого характера – для осуществления деятельности, несвязанной с предоставлением мер социальной защиты. Обобщая сказанное, следует подчеркнуть, что в условиях избыточной и не всегда корректной информации в сетевом пространстве появление специализированной системы, направленной на предоставление гражданам своевременных и актуальных данных оправах в сфере социального обеспечения, заслуживает безусловной поддержки, особенно в свете концепции социального риска, призванной представить в объединенном виде разрозненные сведения, содержащиеся в различных источниках. Следует только учитывать (и, по мере возможности, решать) проблемы неполного доступа населения нашей страны к телекоммуникационным сетям общего пользования, а также доступности представления правовой информации, которую одним созданием информационной системы решить нельзя. Реализации права на социальное обеспечение должны способствовать и иные информационные системы и технологии. Во-первых, в законодательство вносятся изменения и дополнения, согласно которым получение необходимых для компенсации социальных рисков документов и сведений становится возможным в рамках единой системы межведомственного 370 взаимодействия, функционирующей в цифровом пространстве. К примеру, документы, сведения, копии документов, необходимые для вынесения Пенсионным фондом РФ решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, запрашиваются в органах, предоставляющих государственные услуги, муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если они находятся в распоряжении таких органов либо организаций, а гражданин не представил их самостоятельно. Такое взаимодействие может осуществляться в том числе в отношении сведений, позволяющих исключить злоупотребление правом либо неправомерное приобретение права на материальное благо, тем самым учитывая заинтересованность государства в адресности компенсации социальных рисков. К примеру, согласно законодательству Свердловской области управление социальной политики должно запрашивать в соответствующих органах и организациях, в том числе в порядке межведомственного взаимодействия, сведения о регистрации лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал, по месту жительства (месту пребывания) на территории Свердловской области, а также сведения о наличии отсутствии) улица, получившего сертификат, непогашенной или неснятой судимости за совершение в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности. Поэтому можно констатировать, что при сохранении содержания информации о социальных рисках осуществляется постепенный переход к новым ее формам. Во-вторых, в настоящее время определение права на социальное обеспечение, а также сопутствующих обстоятельств, влияющих на установление компенсации, 1 Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 30 декабря г) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4179; Российская газета. 2021. 11 января. 2 О мерах по реализации статьи 6 Закона Свердловской области от 20 октября 2011 г. № 86-ОЗ Об областном материнском (семейном) капитале Электронный ресурс Постановление Правительства Свердловской области от 26 декабря 2012 г. № 1542-ПП (с изм. на 21 ноября 2020 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/453124374 (дата обращения 20.08.2020). 371 осуществляется посредством документов, изначально оформленных на электронных носителях 1 К примеру, подтверждение права на пособие повременной нетрудоспособности осуществляется не только посредством заполненного и выданного врачом листка нетрудоспособности, но и сформированного и размещенного в информационной системе Фонда социального страхования РФ электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией. Необходимо (данный факт подчеркивается в законе, чтобы и медицинская организация, и работодатель были участниками системы информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа. Безусловно, перевод такого документа в электронный формат имеет преимущества. Информация о временной нетрудоспособности – ее продолжительности, обстоятельствах, которые могут повлиять на расчет пособия, будет более защищенной, а также менее подверженной техническим проблемам оформления. Исчезает опасность утери листка, что исключает необходимость повторного обращения за дубликатом в медицинскую организацию, а следовательно, временные затраты. Достоинством обозначенного формата листка нетрудоспособности можно считать и невозможность его технической подделки. Кроме того, электронный носитель информации о социальном риске нездоровья показал свою эффективность в период распространения новой коронавирусной инфекции. В тоже время законодательно закреплено требование согласия самого 1 К примеру, с 15 апреля 2020 г. Пенсионный фонд РФ обязан обеспечить оформление государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в форме электронного документа в беззаявительном порядке (См Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Приказ Минтруда России от 18 марта 2020 г. № н Электронный ресурс URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 20.04.2020)). 2 В апреле 2020 г, в связи с повышенной опасностью вируса SARS-CoV-2 для здоровья пожилых людей, было установлено правило об оформлении электронного листка нетрудоспособности работникам из числа таких граждан на основании сведений, представленных их работодателями в Фонд социального страхования РФ (См Об утверждении Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий повременной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лети старше Постановление Правительства РФ от 01 апреля 2020 г. № 402 (ред. от 18 июня 2020 г) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 14 (ч. Ст. 2135; 2020. № 26. Ст. 4104). Фонд социального страхования РФ осуществлял прямые выплаты пособий повременной нетрудоспособности в указанных случаях. 372 гражданина на такой способ подтверждения социального риска (хотя это правило не всегда соблюдается. Кроме того, сегодня серьезное развитие получает такой носитель индивидуально-значимой информации о социальных рисках нездоровья, а также о способах их компенсации, как электронная медицинская карта. Лечение одного заболевания сегодня может представлять комплексный процесс, включающий в себя многочисленные наблюдения, диагностику, лечение, в том числе госпитализацию. При этом в каждой медицинской организации еще недавно могло заводиться несколько историй болезни и амбулаторных карт, доступ к которым для лечащего врача был затруднителен. Это приводило к дублированию исследований и недостаточной информированности врача и затрудняло оказание качественной медицинской помощи в установленные сроки. Электронный документ как форма обобщения индивидуально-правовой информации о здоровье гражданина, в отличие от традиционного, доступен многим врачам одновременно и может использоваться для различных целей построения динамических кривых, контроля действий персонала, статистической обработки, экспертных систем, подготовки отчетов и т. п. Электронная медицинская карта – это основа медицинской информационной системы, единое хранилище медицинской информации, предназначенное для ведения, хранения, поиска и выдачи по различным запросам (в том числе и по электронным каналам связи) сведений по всем случаям обращения пациента за медицинской помощью в медицинскую организацию. Нормативными правовыми актами она определяется как совокупность электронных персональных медицинских записей, относящихся к одному пациенту, собираемых, хранящихся и используемых в рамках одной медицинской организации. Можно сказать, что электронная медицинская карта – один из основных документов, в котором отражаются причины и факторы социального риска, развившегося в отношении лица, а также компенсация его неблагоприятных последствий в рамках мединциской помощи, в виде иных назначений. В карте 1 Описание основных разделов электронной медицинской карты Электронный ресурс Письмо Министра здравоохранения от 14 ноября 2013 г. №18-1/10/2-8443. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 373 содержится персональная информация о пациенте, его обращениях за медицинской помощью, оказанных услугах, проводимой терапии, инвазивных вмешательствах, проведенных прививках и др. Правовое регулирование отношений по внедрению электронных медицинских карт имеет целью не только оптимизацию процесса оказания медицинской помощи, повышение ее результативности и, как следствие, защиту от неблагоприятных последствий социального риска, но и соблюдение требований информационной безопасности. Как уже было отмечено, правовое регулирование возникающих отношений входит в сферу действия информационного права. Внутреннее содержание электронной медицинской карты – индивидуально-значимая информация. Она требует значительных усилий со стороны оператора персональных данных медицинской организации) по ее сохранению и недопущению к ней несанкционированных лиц. Специалисты отмечают двойственность проблемы с одной стороны, информацию необходимо закрывать от просмотра, с другой – основной задачей информационных систем в медицине является оперативный доступ пользователей к данным. Если в любой момент времени любому врачу может потребоваться любая информация по любому пациенту клиники, то обеспечить доступ к информации придется каждому либо перенастраивать права доступа, что не всегда возможно сделать быстро. Не предоставив доступ врачу к необходимой информации, можно нанести ущерб здоровью пациента и подорвать доверие врача к информационным системам 1 Кроме того, введение электронных медицинских карт требует квалификации медицинского персонала. Зарубежный опыт показывает, что процесс внедрения электронных медицинских карт очень сложен организационно, не говоря об адаптации к их использованию врачами. В частности, в лидирующих по абсолютными относительным (в процентах ВВП) затратам на здравоохранение стране США только 46 % врачей работают с ЭМК (Electronic Patient Records). Кроме того, закономерен вопрос более высокого порядка – принадлежность данных и правила их использования вне медицинской организации, где они получены. К примеру, в австралийском штате 1 См Шустерман И. ИТ в здравоохранении от первых идей к современному состоянию Электронный ресурс. URL: http://www.pcweek.ru/idea/article/detail.php?ID=171454 (дата обращения 15.12.2018). 374 Виктория врачам законодательно запрещен доступ к данным пациентов в других лечебных учреждениях 1 Между тем доступ к электронной медицинской карте сторонних медицинских организаций (в случае госпитализации в иную организацию, получения медицинской помощи в другом населенном пункте – в период отпуска, нахождения в командировке) актуален и для нашей системы здравоохранения. Сегодня этот вопрос обсуждается в контексте развития телемедицины, технологий облачных вычислений. Некоторые специалисты утверждают, что эти технологии способны позволить улучшить качество предоставляемых услуги уход за больными, прежде всего за счет более оперативной системы обмена информацией между медицинскими работниками 2 Немаловажен и вопрос доступа самого гражданина к электронным носителям информации о состоянии его здоровья. Государство закрепило право гражданина на полную и достоверную информацию о состоянии его здоровья, чтобы принимать самостоятельное решение обратиться за предоставлением медицинской помощи, иных способов компенсации неблагоприятных последствий социального риска нездоровья. Законом о персональных данных закреплено право субъекта персональных данных на доступ к такой информации, причем такие сведения должны быть предоставлены оператором в понятной для лица форме. Статьей 22 Закона об основах охраны здоровья это право не только воспроизведено, но и уточнено. Каждый имеет право получать в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии здоровья, в том числе сведения о результатах медицинских обследований, наличии заболевания, установленном диагнозе и о прогнозе его развития, методах оказания медицинской помощи (а также связанном сними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи. Согласно части 5 указанной статьи эта информация должна предоставляться в виде медицинских документов, их копий, выписок из них, в том числе в электронной форме. 1 См Оленева ИВ. Современное состояние проблемы внедрения электронных медицинских карт в единой государственной информационной системе // Медицинский алфавит. 2011. № 4. С. 9. 2 См, напр Волков В.Г., Копырин И.Ю., Хадарцева КА. Облачные вычисления в медицине // Вестник новых медицинских технологий. 2011. № 1. С. 168. 375 Таким образом, основываясь на представлении об информации (к ней можно отнести и информацию о социальных рисках) как о благе особого рода, одной из основных характеристик которого является его полезность для участников отношений, урегулированных правом, можно сделать вывод о том, что в рамках информационного общества создается значительный потенциал развития информационного сопровождения правового регулирования социального обеспечения посредством создания различных информационных технологий и систем. Эти технологии и системы должны сообщать гражданам информацию о социальных рисках и о защите от различных этапов в их динамике. Такие информационные системы, как индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования и ЕГИССО, сочетают в себе нормативную и фактическую публично-значимую информацию. Их значение (главным образом ЕГИССО) заключается в фиксации момента совпадения модели социального риска и реальной жизненной ситуации. Эта информация, будучи осознана гражданами, может стать знанием, способствующим реализации права на социальную выплату, помощь или услугу, на основе которого система социального обеспечения как самый востребованный компонент защиты от рисков может повысить свою эффективность за счет своевременно предоставляемых благ на основе полных, грамотных, однозначно толкуемых сведений. Развитие информационных технологий должно способствовать упрощению взаимодействия субъектов правоотношений по социальному обеспечению, способствуя достижению целей защиты граждан от социальных рисков. 1 См Минбалеев А.В. Система информации теоретико-правовой анализ дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 58. |