Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения
 Скачать 3.33 Mb.
|
|
431 начала в правовом регулировании обуславливают правовое воздействие права социального обеспечения именно на этот риск. Отмечено, что сами социальные риски не получили текстуального закрепления нив одном отраслевом принципе. Автором обоснован интегрированный отраслевой принцип, который отражает основную особенность и направленность отрасли, а также связывает всю систему ее основополагающих начал воедино. Этот принцип обозначен как принцип обеспечения гарантированной государством, наиболее полной защиты граждан от неблагоприятных последствий социальных рисков. В работе сделан вывод о том, что реализация познавательной и воспитательной функций вправе социального обеспечения в контексте защиты от неблагоприятных последствий социальных рисков способствует реализации и основных функций данной отрасли права – экономической, политической, социальной. В настоящее время обозначенные функции становятся все более значимыми. С учетом концепции социального риска было предложено уточненное видение цели правового регулирования социального обеспечения - гарантированной государством защиты от неблагоприятных последствий в динамике социального риска на основе заявления гражданина о компенсации последствий риска. При этом защита от социального риска как родовая категория по отношению к компенсации определена как деятельность комплексного характера, которая направлена на недопущение развития риска либо на преодоление негативных изменений, обусловленных риском, в целях восстановления жизнедеятельности человека. Представление о социальном риске как о развивающемся в динамике феномене позволило показать функциональное назначение межотраслевого взаимодействия в сфере защиты от него. Посредством межотраслевого взаимодействия должна достигаться максимально полная защита от социального риска на всех этапах его развития. При необходимости компенсации неблагоприятных последствий социального риска право социального обеспечения становится главной отраслью, обеспечивающей правовое воздействие на риски. Это воздействие осуществляется на основе и во исполнение положений Конституции РФ в рамках прямого, предусмотренного нормами права взаимодействия с административными финансовым правом. Этот вид 432 взаимодействия прямо предусматривает в качестве цели защиту от самого сложного этапа развития риска на основе общественной солидарности в рамках публично- правовых моделей такой защиты. Нормами иных отраслей права защита от социального риска прямо не предусматривается, однако можно говорить о том, что она ими подразумевается. Предупреждение социальных рисков в различной степени осуществляется посредством норм трудового, семейного, экологического права. В отдельных случаях дополнительная компенсация социального риска относится к сфере действия трудового права и гражданского права. При этом все отрасли права не теряют своей идентичности, сохраняется определенность предмета, метода, принципов различных отраслей права каких системообразующих характеристик. Был сделан вывод о том, что концепция социального риска, будучи теоретическим построением, обладает прикладным значением, которое заключается в воздействии концепции на правовое регулирование с целью достижения системного характера развития законодательства о социальном обеспечении, с учетом теоретических разработок в этой отрасли права, а также данных, полученных иными отраслями знаний. Правовое регулирование отношений (как нормативное, таки индивидуальное, в свою очередь, способствует углублению и обновлению теоретических представлений о социальных рисках и защите от них. В диссертации подчеркнуто, что приоритетным направлением обозначенного взаимодействия должен стать учет базовых положений концепции при определении стратегии развития законодательства. В работе показано, что целью правового регулирования социального обеспечения сточки зрения концепции социального риска является воздействие на неблагоприятные последствия указанного риска посредством норм права социального обеспечения, когда его факторы и причины не удалось нейтрализовать либо минимизировать в рамках иных отраслей права. Компенсация названных последствий должна устанавливаться в действующем законодательстве с учетом таких параметров, как этапы развития социального риска, характер наступивших последствий, которые лицо не в состоянии удовлетворить самостоятельно, способы, какими эти потребности обычно удовлетворяются, а также степень защиты, которую гарантирует государство, 433 принимая социальный риск, в виде установления определенного размера социального предоставления, в том числе его минимального и максимального размера, а также возможность расширения либо сужения пределов компенсации неблагоприятных последствий риска. Оценка компенсации как надлежащей либо ненадлежащей не может производиться без учета необходимости достижения баланса интересов гражданина получателя социального предоставления и государства, признающего социальные риски, закрепляющего защиту от них в нормах права и осуществляющего социальное обеспечение, но также обеспечивающего финансирование иных сфер жизнедеятельности общества. Проведенный анализ позволил установить, что социальные риски, формализуемые на международно-правовом уровне регулирования, должны учитывать доктринальные особенности этой разновидности рисков, их развитие в динамике, возможности установления механизмов защиты оттого или иного этапа риска. Международно-правовые стандарты социальных рисков являются общими образцами, отражающими динамику социальных рисков и способы защиты от них на основе наиболее прогрессивного опыта правового регулирования (на момент их установления. Они служат ориентирами для государств, в случае ратификации – легализованы Конституцией РФ в целях последующей конкретизации названной защиты в национальном законодательстве, с учетом уровня развития экономики, направлений социальной политики, характера складывающихся в обществе отношений. Такая конкретизация осуществляется на основе самоограничения, когда внешний аспект (добровольное принятие государством обязательств по внедрению международных стандартов социального обеспечения, включая социальные риски и добросовестное их исполнение) становится побудительным мотивом к действию, но и внутренний (связанность государства социальной функцией, правом) приобретает особое, принципиальное значение, поскольку пользование большей, чем это необходимо, свободой приведет к стремлению непросто эффективно расходовать, а экономить средства, необходимые для компенсации неблагоприятных последствий 434 социальных рисков, что может нарушить баланс интересов сторон отношений по защите от социального риска. Сделан вывод о том, что конкретизация социальных рисков в нормах права является завершающим этапом взаимодействия концепции социального риска и нормативного правового регулирования социального обеспечения, в результате которого должна быть выстроена юридическая конструкция, позволяющая в установленных случаях реализовать право на социальное обеспечение. Дальнейшее развитие этой конструкции должно осуществляться в рамках правоприменительной практики. Детальное установление условий компенсации неблагоприятных последствий социального риска, в виде конкретных оснований социального обеспечения, позволит в дальнейшем персонифицировать риски устанавливать способы компенсации, соответствующие его особенностям. Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории нашей страны, закрепляя конституционно-правовые модели социальных рисков, создает основу их конкретизации в нормативных правовых актах о социальном обеспечении на разных уровнях правового регулирования с целью формирования эффективного механизма защиты граждан от социальных рисков. Таким образом, можно говорить о том, что формализация социальных рисков в законодательстве является результирующим аспектом, своего рода точкой в процессе выработки концепции. В работе высказан тезис о том, что развитие информационной составляющей правового регулирования социального обеспечения – задача, имеющая большое значение для правового регулирования социального обеспечения, поскольку посредством его осуществляется защита от самого тяжелого для человека этапа динамики социального риска – его неблагоприятных последствий. Эта деятельность находится на стыке информационного права, права социального обеспечения и может быть решена в полной мере лишь посредством усилий обеих отраслей. В теоретическом плане правовая информация о социальных рисках является внешним выражением концепции социальных рисков, отраженной в законе либо ином нормативном правовом акте. 435 Предложено под правовой информацией о социальных рисках понимать совокупность юридически значимых, порождающих правовые последствия сведений о факторах, причинах и неблагоприятных последствиях названных рисков, а также о способах их предупреждения, компенсации и преодоления. Эта информация опосредует возникновение процедурных правоотношений по социальному обеспечению – первого этапа реализации права гражданина на социальное обеспечение, а впоследствии, при определенных условиях, материальных правоотношений в этой сфере. В отдельных случаях информация о социальном риске демонстрирует возможность его предупреждения. В зависимости от источника информации о социальных рисках была выделена публично-значимая и индивидуально-значимая информация. Публично-значимая информация подразделяется на нормативную и фактическую. Нормативная информация – сведения о социальных рисках и способах защиты от них – содержится в нормативных правовых актах и официальных документах, те. исходит от государства, обладает высокой степенью ценности для граждан и должна быть актуальна, содержательна и представлена населению в наиболее доступной форме. Она как опосредует отношения по предупреждению социальных рисков, таки, в случае реализации риска, становится первым шагом к возникновению процедурных правоотношений по социальному обеспечению. Фактическая информация – это содержание информационных регистров и систем, необходимое для установления нормативного правового регулирования социального обеспечения, его финансирования, оценки его эффективности. Индивидуально-значимая информация – это сведения о социальном риске, реализовавшемся в отношении конкретного лица, на основании которой может возникнуть правовое последствие в виде заявления о назначении материального блага. Она также включает сведения об аккумулированных правах, необходимых для установления социального обеспечения в момент реализации неблагоприятных последствий социального риска. Эта информация не носит общедоступного характера, защищается режимом персональных данных, а ее передача осуществляется в рамках, строго ограниченных законом 436 Виды информации о социальных рисках включаются в концепцию социального риска, определяют ее свойства, а также возможности, порядок и пределы использования в целях реализации права гражданина на социальное обеспечение. Совпадение модели социального риска, формализованной в законодательстве и выраженной вовне в публично-значимой информации, и конкретной жизненной ситуации, переданной гражданином в виде индивидуально-значимой информации о социальном риске уполномоченному субъекту, является основанием возникновения правоотношений по социальному обеспечению. В работе показано, что в условиях избыточной и не всегда корректной информации в пространстве Интернет появление специализированных систем и технологий, направленных на предоставление гражданам своевременных и актуальных данных оправах в сфере социального обеспечения, заслуживает безусловной поддержки, особенно в свете концепции социального риска, призванной представить в объединенном виде разрозненные сведения, содержащиеся в различных источниках. На основе этого сделан вывод о том, что в рамках информационного общества формируется значительный потенциал развития информационного сопровождения правового регулирования социального обеспечения посредством создания различных информационных технологий и систем. Эти технологии и системы должны сообщать гражданам информацию о социальных рисках и о защите от различных этапов в их динамике. Эта информация, будучи осознана гражданами, может стать знанием, на основе которого система социального обеспечения как самый востребованный компонент защиты от рисков может повысить свою эффективность за счет своевременно предоставляемых, полных, однозначно толкуемых сведений. Развитие информационных технологий должно способствовать упрощению взаимодействия субъектов правоотношений по социальному обеспечению, способствуя достижению целей защиты граждан от социальных рисков. Обосновано, что персонификация социального риска – это применение нормативно установленной модели социального риска к реальным жизненным обстоятельствам, которые конкретным лицом характеризуются как развитие социального риска и реализация его неблагоприятных последствий, и о которых оно 437 заявляет в целях предоставления социального обеспечения. Такое соотнесение требует юридической оценки сточки зрения наличия права на компенсацию социального риска. Персонификация социального риска является началом практической реализации права гражданина на защиту от реализовавшегося социального риска. Не будучи включенной непосредственно в структуру концепции, персонификация позволяет реализовать подходы, выработанные в ней, признать действительно наступившие неблагоприятные последствия социального риска. Персонификация необходима в целях обоснованного предоставления социального обеспечения. Был сделан вывод о том, что практика применения законодательства о социальном обеспечении, ее анализ и обобщение должны рассматриваться как источник информации о социальных рисках и об их компенсации. Данная информация демонстрирует не только современное состояние правового регулирования в этой сфере, возникающие проблемы правоприменения, но и позволяет обозначить новые тенденции развития концепции социальных рисков (в том числе фиксацию новых факторов и причин рисков, которые могут в дальнейшем стать основаниями социального обеспечения. Она также служит обоснованию предложений по дальнейшему совершенствованию правового регулирования социального обеспечения. 438 БИБЛИОГРАФИЯ Международные акты и официальные документы 1. Устав ООН Электронный ресурс принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 г. Режим доступа http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-i/index.html. 2. Всеобщая декларация прав человека Электронный ресурс принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. Режим доступа http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml. 3. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев Электронный ресурс принят Резолюцией 428 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г. Режим доступа http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/unhcr_statute.shtml. 4. Конвенция о статусе беженцев Электронный ресурс принята 28 июля 1951 г. Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г. Режим доступа http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/refugees.shtml. 5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Электронный ресурс принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. Режим доступа http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/pactecon.shtml. 6. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Электронный ресурс принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1979 г. Режим доступа https://documents-dds-ny.un.org/doc/ RESOLUTION/GEN/NR0/382/75/IMG/NR038275.pdf?OpenElement. 7. Конвенция оправах ребенка Электронный ресурс принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Режим доступа https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/552/66/IMG/NR055266.p df?OpenElement. 439 8. Конвенция оправах инвалидов Электронный ресурс принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. Режим доступа http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml. 9. Международное сотрудничество в деле смягчения последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции Электронный ресурс Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/45/190 от 21 декабря 1990 г. Режим доступа http://www.un.org/ru/events/chernobyl/docs/r45-190.htm. 10. Политическая декларация по ВИЧ/СПИДу Электронный ресурс принята резолюцией 60/262 Генеральной Ассамблеи от 2 июня 2006 г. Режим доступа http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/aidsdecl.shtml. 11. Преобразование нашего мира Электронный ресурс Повестка дня в области устойчивого развития на период дог Резолюция ООН от 25 сентября 2015 г. A/Res/ 70/1. Режим доступа https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ N15/291/92/PDF/N1529192.pdf?OpenElement. 12. Филадельфийская Декларация Электронный ресурс принята Генеральной конференцией МОТ 10 мая 1944 г. Режим доступа http://www.lawrussia.ru/texts/legal_393/doc393a291x165.htm. 13. Устав Конституция) Всемирной организации здравоохранения Электронный ресурс принят Международной конференцией здравоохранения 22 июля 1946 г. // Официальный сайт ООН. Режим доступа http://apps.who.int/gb/ bd/PDF/bd47/RU/constitution-ru.pdf. 14. Устав Международной организации труда и Регламент Международной организации труда Электронный ресурс. Режим доступа http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@europe/@ro-geneva/@sro-moscow/documents /genericdocument/wcms_405835.pdf. 15. О безработице Конвенция Международной организации труда № 2 1919 г. // Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919– 1956. Т. 1. СО возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве Электронный ресурс Конвенция Международной организации труда № 17 1925 г. Режим доступа http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/docu ments/normativeinstrument/wcms_c017_ru.htm. 440 17. О возмещении трудящимся при профессиональных заболеваниях Конвенция Международной организации труда № 18 1925 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919–1956. Т. I. СО страховании по старости в промышленности Электронный ресурс Конвенция Международной организации труда № 35 1933 г. Режим доступа http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/convdisp1.htm. |