Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения
 Скачать 3.33 Mb.
|
|
1.2. Роль междисциплинарного знания в формировании концепции социального риска Историческое и отраслевое осмысление социального риска является началом построения концепции. Совершенствование правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения, которые составляют значительную часть защиты индивида от этого риска, без его анализа как феномена общественной жизни, обладающего различными характеристиками, практически невозможно. При этом следует отметить, что выработанные в отечественной и зарубежной науке взгляды имеют различные нюансы смыслового наполнения. Каждая наука выдвигает на первый план разные признаки социальных рисков, что отчасти обусловлено включением в эту категорию прилагательного социальный, подчеркивающего значимость явления, действия для людей, для жизни общества, и, соответственно, возможности довольно широкой трактовки. Широкий контекст социального закреплен и статьей 7 Конституции РФ, которой установлено, что наша страна – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Поэтому обоснование концепции социального риска, направленной на как можно более эффективную правовую защиту от социальных рисков, неизбежно требует привлечения междисциплинарного знания, которое способствует пониманию степени сформированности механизма защиты от риска, эффективности его правового опосредования, уровня защиты, своевременности ее предоставления, учета интересов субъектов отношений по социальному обеспечению, пониманию места и значения права социального обеспечения в этой сфере. Н. Н. Тарасов справедливо указывает, что для решения исследовательских задач юриспруденции необходимо обращение к 1 Конституция Российской Федерации Электронный ресурс принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 гс изменениями, одобренными входе общероссийского голосования 01 июля 2020 г http://www.constitution.ru/ дата обращения 15.08.2020). 2 На обоснованность применения полидисциплинарного знания в юридической науке обращалось внимание неоднократно. К примеру, Е.В. Титова указывает, что конституционно-правовая концепция взаимоотношений государства и человека должна иметь синтезированный характер, что может быть достигнуто с использованием различных научных областей (См Титова Е.В. К вопросу о конституционно-правовой концепции взаимодействия государства и человека // Lex russica. 2018. № 11. С. 69). 57 разного рода «неюридическим» вопросам. В рамках таких работ возможно выяснение существенных для правового регулирования закономерностей общественных отношений и социальных процессов, использования в юридических практиках данных иных наук, что демонстрирует системный характер современной науки 1 Кроме того, в широком контексте объемный взгляд на социальные риски как основания социального обеспечения, с учетом достижений иных наук, может способствовать прогнозированию возникновения новых социальных рисков, что всегда актуально для государства и общества. Научный и практический интерес к риску как базовой категории, органически присущей общественной жизни, человеческой деятельности, в последнее время значительно вырос, ей уделяют внимание и гуманитарные, и естественные, и технические науки как в России, таки за рубежом. Во многом этому способствовал научно-технический прогресс второй половины ХХ в, его негативные последствия, ставшие преобладающими по отношению к его достижениям. В настоящее время само общество называют обществом риска. А. А. Арямов указывает, что риск охватывает своим содержанием различные многоуровневые проблемы и вопросы объединяет объективные и субъективные процессы, необходимость и случайность, сознание и волю. Поэтому во многих областях научного знания в настоящее время формируется собственное представление о риске – его экономическая, социологическая, психологическая, иные концепции. К настоящему моменту изучение влияния рисков на общество даже позволяет говорить о появлении междисциплинарных направлений научных исследований, объектом которых становится исключительно риск психологии риска, философии риска, социологии риска. Риск-менеджмент приобрел статус самостоятельной дисциплины. К. Поллак поэтому поводу отмечает, что изучение рисков, в частности, психологией и социологией позволило углубить понимание факторов восприятия риска индивидами культурных, институциональных, технологических, 1 Тарасов Н.Н. Методологические проблемы юридической науки. Екатеринбург Изд-во Гуманитарного университета, 2001. С. 148–149. 2 Впервые этот термин был употреблен Э. Гидденсом в работе Судьба, риски безопасность (THESIS. 1994. № 5. С. 107–134). 3 Арямов А.А. Общая теория риска юридический, экономический и психологический анализ. С. 12–13. 58 эмоциональных, которые развиваются стечением времени и изменением жизненного контекста 1 Начиная с экономистов, первыми обративших внимание на риски, просчитавших вероятность их возникновения, последствия как для индивида, таки для общества и экономики, наука все больше и больше обращается к этому вопросу. Среди базовых экономических исследований можно отметить труды Ф. Найта. В работе Понятия риска и неопределенности он указал, что термин риск применяется по отношению к любому типу неопределенности с позиций возможного неблагоприятного исхода. Риски вероятность в бизнесе, по словам ученого, допускают в определенной степени теоретический анализ, основанный на исследовании эмпирических данных, и поэтому Ф. Найт предложил риском считать измеримую неопределенность. Это стало одним из первых определений риска. Что касается социального риска, можно отметить несколько подходов экономической науки. Первый, наиболее обширный, обозначает этим термином социальные потери в результате негативных воздействий (случайное проявление различных событий, явлений нахождение в неблагоприятных условиях. Здесь социальный риск выделяется по объекту воздействия – социальным группам, подвергающимся определенной опасности (необязательно социального характера, в результате реализации которой возможны социальные потери 4 Согласно второму подходу, обратной стороной рыночной экономики, способной к саморазвитию, быстрому наращиванию производства в соответствии со спросом населения, становится опасность оказаться безработным, остаться в старости без средств к существованию, получить увечье на производстве, заболеть и т. п. Социальные риски в таком контексте суть вероятность материальной необеспеченности трудящихся в результате потери возможности участвовать в экономическом процессе. Названные риски носят вполне объективный и именно 1 См Pollak C. Essai d’approche positive des nouveaux risques sociaux // Travail et Emploi. № 125. Janvier-mars 2011. P. 70. 2 К примеру, Н. Луман признавал, что социальные науки открыли для себя проблемы риска позже экономики и статистики (См. подр.: Луман Н. Понятие риска // THESIS: теория и история экономических и социальных институтов и систем. 1994. № 5. С. 135–160). 3 См Найт Ф. Понятия риска и неопределенности // Thesis. 1994. № 5. С. 15, 27. 4 См. подр.: Вишняков ЯД, Радаев Н.Н. Общая теория рисков учеб. пособие. М Академия, 2008. С. 296. 59 общественный (социальный) характер, так как зависят от действия экономических законов в обществе с рыночной экономикой 1 Большое внимание названным рискам уделяется в трудах, посвященных экономическим основам социального страхования. Ф. Эвальд, исследуя проблематику риска в контексте страхования, подчеркивал, что с конца XIX в. страхование перестало быть способом защиты от риска лишь для самых предусмотрительных людей. Оно стало социальным не только сточки зрения защиты от рисков, но и потому, что европейские государства осознали необходимость самоанализа и анализа возникающих проблем в терминах риска. Технологии восприятия рисков, воздействия на них в экономическом, юридическом, политическом измерениях стали принципами новой политической и социальной экономики. В соответствии сними государства должны планировать принципы своей организации, функционирования и правового регулирования общественных отношений 2 Риск, по словам ученого, не тождественен причиненному ущербу Наступивший вред непоправим впоследствии уже не будет так, как прежде. Ни заменить, ни полностью компенсировать утрату близкого человека, ни восстановить утраченную часть тела нельзя. Страхование, основанное на категории риска, нацелено на компенсацию определенной степени такого ущерба (обязательные выплаты по заранее согласованным размерам (тарифам. Таким образом, заключил он, страхование разделяет реальное и компенсируемое, как бы изолируя их друг от друга, ив основе такого разделения – риск 3 В. Д. Роик в рамках исследования проблем обязательного социального страхования предложил понимать под социальным риском вероятность наступления материальной необеспеченности вследствие утраты заработка или иного трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами на содержание детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, удовлетворении потребностей в медицинских и социальных 1 Тамошина Г.И., Тимошкина Е.В. Социальные риски классификация и управление // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2009. № 8. С. 6. 2 Ewald F. Insurance and risk Электронный ресурс // G. Burchell, C. Gordon, and P. Miller, eds., The Foucault Effect: Studies in Govemmentality. Chicago: University of Chicago Press. 1991. P.197-210. URL: http://lchc.ucsd.edu/ cogn_150/Readings/ewald/ewald.pdf (дата обращения 19.01.2019). 3 Ewald F. Op.cit. 60 реабилитационных и рекреационных) услугах. Данным ученым, к примеру, предложена конструкция экономической защиты работников от рисков профессиональных заболеваний, основанная на динамике риска, учитывающая как внешние обстоятельства, приводящие к реализации риска, таки страхование материальных последствий 2 Н. Н. Косаренко отмечает, что сущность риска может быть охарактеризована как событие, имеющее отрицательные, особо невыгодные экономические последствия, которые возможны в будущем ив неизвестных размерах, а измерение риска возможно математическим путем, с помощью теории вероятности и закона больших чисел. К социальным рискам он относит болезнь, старость, смерть кормильца, безработицу, профессиональные заболевания и производственные травмы, инвалидность, временную нетрудоспособность. Ученый отмечает, что цель страхования как одного из способов обеспечения экономической безопасности и устойчивого благополучия – защита имущественных интересов населения от неожиданно наступающих, случайных по своей природе несчастий, сопровождающихся ущербом 3 Таким образом, выявляется общность цели, стоящей перед экономической и юридической науками – обеспечение защиты индивида от социального риска. При этом ни одна наука не входит в противоречие с другой, поскольку эта цель достигается при помощи свойственного каждой из них, особого инструментария. Кроме того, результат – обеспечение состояния защищенности индивида – имеет как экономическую, таки социальную сторону. Поскольку все общественные отношения, направленные на защиту лица от социального риска, урегулированы нормами права, названный результат демонстрирует и эффективность правового регулирования. Тесную взаимосвязь экономики и права подчеркивает А. М. Лушников. Ученый указывает, что право регулирует наиболее важные общественные отношения, среди которых экономические отношения приоритетны. В этом смысле право является 1 См Роик В.Д. Основы социального страхования. М Анкил, 2005. С. 9. 2 См Роик В.Д. Пути совершенствования страхования рисков профессиональных заболеваний // Охрана и экономика труда. 2013. № 2(23). С. 10. 3 См Косаренко Н.Н. Социальное страхование возможные риски и осознание их реальности монография. М ЮСТИЦИЯ, 2016. С. 13, 15. 61 вторичным, так как стабилизирует и формализует уже сложившиеся общественные отношения, но часть названных отношений существует только в форме правоотношений. Эта характеристика в полной мере относится к отношениям по социальному обеспечению. Целесообразность учета социологических знаний при построении концепции социального риска обусловлена сущностью социологии как науки об обществе, социальных явлениях и процессах, отношениях между социальными группами, общественном развитии. Социологические исследования, в том числе результаты социологических опросов как один из методов этой науки, позволяют выявить отношение общества к тому, каким образом выстраивается защита граждан от социальных рисков, в первую очередь формирование системы мер такой защиты, их должное финансирование, а также нормы права о социальном обеспечении как ее самой значимой составляющей. В базовых трудах по социологии риск чаще всего соотносится с неопределенностью будущего. Э. Гидденс указывает, что, несмотря на снижение числа непосредственно угрожающих жизни опасностей, сегодня риску уделяется все большее внимание. Его рассматривают как фундамент принятия решений и понимания жизненных шансов. Одно из основных направлений исследования рисков – их профилирование, то есть выделение видовых рисков 3 Н. Луман основывал свое видение риска на субъективном критерии, принятии решений человеком. «Культур-антропологи, социальные антропологи, политологи указывают, что оценка риска и готовность принять риск – проблема не только ментальная, но прежде всего социальная. Он подчеркивал, что будущее никогда не может быть известно в достаточной мере, а поведения, свободного от риска, не существует. Именно поэтому риска избежать нельзя 5 Австралийский социолог Дж. О. Зинн в своих трудах представил риск с различных позиций. Если общее представление о риске, по словам ученого, сводится 1 См Лушников А.М. Экономика и право монография. М Проспект, 2019. С. 6. 2 См, напр Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М Прогресс-Традиция, 2000. Э. Гидденс высказал мысль о том, что мы живем в мире риска и случайности (См Гидденс Э. Указ.соч. С. 3 См Там же. С. 114–115. 4 См Луман НС См Там же. С. 155. 62 к возможным будущим потерям либо ущербу, которые связаны с решением индивида, а опасность, в отличие от риска, связана с внешней причиной (природной средой, иными индивидами, принимающими решения, тов теории хождения по краю, означающей добровольное и осознанное принятие риска, он понимается как явно наблюдаемая угроза физическому или душевному благополучию, чувству упорядоченного существования. С позиций государственности риск рассматривается как специфическая управленческая технология – использование вероятностных методов для прогнозирования результатов 1 Названный риск определяется и как характеристика деятельности или средовых условий жизнедеятельности личности, группы, общества при переходе от состояния определенности к неопределенности, и наоборот, когда появляется возможность выбора при оценке вероятности достижения предполагаемого результата, неудачи и отклонения от цели, с учетом морально-этических норм. На основе изложенного учеными предлагается вывод о том, что социальный риск – это феномен социальной практики, категория, в которой отражается неустойчивость и хрупкость современного общества 3 Некоторые социологи отмечают, что появление социальных рисков связано с развитием рыночных отношений. С этих позиций риск связывается с получением населением доходов (по большей части в виде заработной платы, не всегда гарантированным в условиях современной экономики. Социальный характер риска связывается стем, что он во многом определяется условиями жизни общества и мало зависит от каждого отдельного человека 4 В целом социологи единодушны в том, что риски не могут быть независимы от общества, в котором они возникают, измеряются и контролируются. Безусловно, общества, субъекты социальных действий, исследователи рисков отличаются друг от друга, и это обуславливает дифференциацию в восприятии, изучении этой сферы, 1 Jens O. Zinn. A Comparison of Sociological Theorizing on Risk and Uncertainty / Social theories of Risk and Uncertainty / Ed. By Jens O.Zinn. Blackwell Publishing Ltd, 2008. P. 219–220. 2 Зубок Ю.А., Чупров В.И. Угрозы в трансформирующейся среде обитания как фактор социальных рисков прогнозирование и регулирование // Социологические исследования. 2017. № 5 (397). С. 59. 3 См, напр Куликов АН. Социальные риски в динамике современного общества автореф. дис. … канд.филос.наук. Ставрополь, 2013. С. 10. 4 Суконкина Е.А. Социальное страхование в контексте неклассической социологии // Вестник ОГУ. 2007. № 6. С. 26. 63 получаемых результатах. Развитие социологического знания о рисках подчеркивает контекстную зависимость этого явления взаимосвязь с конкретными субъектами, институтами государства и общества, их установками. Ученые подчеркивают, что невозможно исследование рисков вне указанного знания, изучающего само общество, его строение, системы и закономерности развития. Задача социологии состоит в том, чтобы внести свой вклад в исследование риска и, не допуская его изъятия из социального окружения, в тоже время исследовать его как категорию, независящую от сиюминутной деятельности, технологий, а также инструментов, которые служат для их отображения. Научные определения рисков, а также технический анализ риска, по словам ученых, должны быть полноценным объектом социологического анализа 2 Поэтому результаты трудов по социологии также должны учитываться при разработке предложений по совершенствованию правового регулирования социального обеспечения, поскольку отношения в этой сфере более всего направлены на защиту граждан от реализовавшихся неблагоприятных последствий социальных рисков. Названные исследования дают более глубокий срез общественного мнения. Следует отметить, что с развитием информационных и телекоммуникационных технологий появилась возможность вынесения законопроектов на общественное обсуждение в целях получения замечаний и предложений граждан. Это могло бы продемонстрировать отношение общества к законодательным инициативам. Однако, учитывая неравномерное развитие названных технологий, а зачастую и низкую заинтересованность граждан в посещении таких сайтов, к настоящему моменту очень широкого развития эта технология не получила. Поэтому учет социологических исследований безусловно необходим. Анализ риска учеными-психологами основан на изучении личности, поэтому получаемые выводы демонстрируют преимущественно субъективную составляющую – восприятие риска человеком. Такие исследования также значимы для формирования 1 Rolf Lidskog and Göran Sundqvist. Sociology of Risk / Essential of Risk Theory. Editors: Sabine Roeser, Rafaela Hillerbrand, Per Sandin, Martin Peterson. Springer, 2013. P. 75. 2 См Rolf Lidskog and Göran Sundqvist. Sociology of Risk / Essentials of Risk Theory. P. 101. См Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов Указ Президента РФ от 09 февраля г. № 167 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 939. 64 концепции социального риска, поскольку, как будет показано в дальнейшем, субъективный аспект важен для определения понятия социального риска как категории, влекущей за собой в том числе возникновение правоотношений по социальному обеспечению. С позиции психологии риск всегда субъективен, он выступает как оценка человеком поступка, как сознательный выбор с учетом возможных альтернатив. В этом смысле показательно высказывание основоположников теории перспектив Д. Канемана и Э. Тверски: Главное, что движет людьми – это отвращение к потерям. Люди не столько избегают риска, сколько не приемлют потери. Эту позицию разделяют некоторые философы, предлагая под социальным риском понимать способность восприятия лицом или группой лиц неблагоприятных условий окружающей среды в зависимости от субъективных личностных особенностей, возможностей. Субъективная концепция ориентирована на субъекта действия, учитывает осознание последствий, выбор варианта поведения. Проявление риска всегда связывается с волей и сознанием человека, риск рассматривается как выбор варианта поведения с учетом опасности, возможных последствий. Причем в этом аспекте большое значение имеют чувства индивида, его эмоции, аффекты, настроение. Они влияют на то, как воспринимается информация о риске и какова реакция на него, мотивируют людей принимать решения, действовать или избегать действий. Именно такие чувства, категоричные, чувствительные к ярким образам, а вовсе не когнитивная оценка ситуации, заставляют индивида воспринимать риск либо игнорировать его 3 Таким образом, можно отметить, что каждая наука, в силу особенностей объекта, методов исследования, понятийного аппарата, обосновывает и использует различные нюансы понятия риска, и эти подходы вобрали в себя его многоаспектный характер нейтральный (вероятность какого-либо события, неопределенность, негативный (вероятность того, что произойдет некое событие, будет предпринято какое-либо действие, имеющее неблагоприятные последствия. Социальные риски рассматриваются исключительно в негативном контексте. Большинство ученых 1 Цит. по Шевцова Ю. Риск, неопределенность и субъект // Риск Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2010. № 4. С. 478. 2 См, напр Мизинова ОН. Риск в структуре социальных конфликтов дис. … канд.филос.наук. Саратов, 2007. С. 3 Melissa L. Finucane. The Role of Feelings in Perceived Risk / Essentials of Risk Theory. P. 68–69. 65 связывает понимание этого риска с опасностью, грозящей индивиду или группе людей. Представление о риске, полученное экономикой, социологией, психологией, помогает получить его более развернутую характеристику, рассмотреть его, с одной стороны, как явление, которое развивается объективно, вне зависимости от социального контекста и окружения, с другой – как вписанное в здесь и сейчас. Безусловно важным представляется анализ восприятия риска индивидом, чему в науке права социального обеспечения до сих пор не уделялось должного внимания. Обозначенные подходы имеют значительный потенциал для развития теоретических представлений о рисках в юридической науке, в том числе в науке права социального обеспечения. Представления о риске способствуют более глубокому уяснению его сущности, а результаты, полученные иными областями знания, позволяют науке (в том числе науке права социального обеспечения) рассмотреть социальный риск как разновидность риска как в контексте места и времени, таки вне их, в качестве правовой категории, имеющей и объективные, и субъективные характеристики, которые должны учитываться, ноне смешиваться. При этом привлеченные знания не должны приходить в противоречие с собственным научным арсеналом отрасли. Построение концепции социального риска с учетом междисциплинарного знания призвано способствовать дальнейшему осмыслению целей и перспектив правового регулирования социального обеспечения. При этом следует отметить, что, поскольку социальный риск проявляется в общественных отношениях, выступающих предметом правового регулирования, то и защита от него в абсолютном большинстве случаев облекается в правовую форму, предполагает использование правовых средств. Поэтому в рамках науки права социального обеспечения следует говорить о необходимости выработки именно правовой концепции социального риска (в дальнейшем в работе термины концепция 1 Именно поэтому за рамками настоящего исследования осталось представление о риске как о действии наудачу, достижении желательного для субъекта результата, если этот результат не может быть полностью спрогнозирован заранее. Характеристика риска, выраженная словами кто не рискует, тот не выигрывает, безусловно, имеет право на существование, это значимый аспект риска, однако при таком подходе получает максимально выраженное индивидуальное начало, слабую взаимосвязь с внешними событиями и обстоятельствами, поэтому не влияет на понимание социальных рисков в контексте социального обеспечения. Такой вид риска не поддерживается государством как необходимость и основание материальной поддержки. 66 социального риска и правовая концепция социального риска будут использоваться как синонимы – прим. авт. Что касается правовой науки в целом, следует отметить, что в русле общей тенденции изучения риска, когда, ставя цель определить его для индивида, группы людей, общества, исследователь сталкивается с задачей значительной сложности, поскольку любая система исчисления риска опосредуется личностными предпочтениями, культурой и политическим контекстом, в этой области знаний полностью воспринят взгляд на риск как на многоаспектное явление. В работах одних риск определяется как присущая человеческой деятельности, объективно существующая ив определенных пределах доступная для оценки и волевого регулирования вероятность наступления для субъектов правоотношений негативных последствий из-за неблагоприятных событий, закономерно связанных с различными предпосылками (факторами риска в других – как сознательное волевое поведение лица, направленное на достижение правомерного положительного результата в ситуации с неоднозначными перспективами развития, предполагающей вероятность наступления неблагоприятных последствий, повлекшее причинение прогнозируемого вреда в третьих – как объективированное в положениях науки и законодательства идеальное отражение сущностных признаков риска (как социального феномена, имеющих юридическое значение, являющееся результатом обобщения его многочисленных проявлений. В гражданском праве, к примеру, риск даже рассматривается как сущностное свойство отношений, регулируемых этой отраслью, те. как свойство предмета гражданского права 5 Термин риск достаточно часто употребляется ив нормативных правовых актах, к примеру, в Федеральном законе О техническом регулировании Риск – это вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, 1 Яницкий ОН. Социология риска ключевые идеи // Мир России. 2003. № 1. С. 15. 2 См Крючков Р.А. Риск вправе генезис, понятие и управление автореф. дис. … канд. юрид. наук. С. 9. 3 См Арямов А.А. Общая теория риска юридический, экономический и психологический анализ монография. С. 4 Александров Д.В. Интерпретационный риск в юридической деятельности и правореализующей практике дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2007. С. 5 См Мартиросян А.Г. Категория риска в гражданском праве Российской Федерации автореф. дис. … канд. юрид. наук. С. 67 окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период дог, разработанный Минэкономразвития России, содержит 65 упоминаний риска, включая инновационные риски, инфляционные риски, коррупционные риски, пр. 2 Термин социальный риск в настоящее время также все глубже проникает в законодательство и правовую науку. Так, Т. В. Краснова называет социальным риском закрепление в семейном законодательстве неоправданно широких формулировок, касающихся понятия семьи, находящейся в социально опасном положении неблагополучной семьи, из которой государственные органы могут забрать ребенка в целях его защиты. Социальным риском в Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации дог. названо возможное сокращение численности занятых в автомобильной отрасли и, как следствие, усиление социальной напряженности в отдельных регионах 4 Следует, однако, отметить, что все более частые упоминания социальных рисков в этой сфере не должны становиться тенденцией, несмотря на возможность придания различных терминологических нюансов этой категории. Правовое регулирование отношений, связанных с защитой граждан от названного риска, безусловно, в некоторой степени выходит за пределы права социального обеспечения, но, как уже было показано, понимание социального риска зародилось в этой отрасли и генетически принадлежит ей. В отраслевой науке уже проводились исследования, в определенной степени посвященные социальному риску. ЕЕ. Мачульская под социальным риском предлагает понимать вероятность наступления материальной необеспеченности из-за утраты заработка, дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания по экономическим (безработица, физиологическим 1 О техническом регулировании Электронный ресурс Электронный ресурс Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 22 декабря 2020 г) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 30.12.2020). 2 Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период дог. Электронный ресурс / Минэкономразвития России. Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант плюс. 3 См. подр.: Краснова Т.В. Правовая возможность отобрания ребенка у родителей социальные риски в законодательстве и пути их преодоления // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2016. № 1. С. 60–67. 4 Об утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период дог. Электронный ресурс Приказ Минпромторга России от 23 апреля 2010 г. № 319 (ред. от 27.12.2013). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 68 старость, инвалидность, материнство) или демографическим (многодетность, потеря кормильца) причинам. Поэтому можно сделать вывод о том, что концепция социального риска, объединяющая научное осмысление как самого риска, таки защиты от него, должна формироваться и развиваться в первую очередь именно вправе социального обеспечения. Защита граждан от социальных рисков рассматривается как цель социального обеспечения ив зарубежной науке. Такое ее понимание построено на приоритетах социальной политики западных стран, следующих идее государства всеобщего благосостояния, основанной на антропоцентрической традиции. Улучшение жизни людей, согласно позициям ученых, в значительной степени зависит от достаточности их денежных и социальных ресурсов, отождествляемой с процветанием. Однако экономические аспекты, связанные с защитой от социальных рисков, должны быть опосредованы правом. Социальное страхование, которое ученые оценивают как способ перераспределения денежных средств в отношении некоторых групп населения в целях защиты от риска, на основе норм права, его предупреждения либо по крайней мере недопущения обнищания населения, одновременно оценивается и воспринимается как состояние защищенности при столкновении с риском, а достижение такого состояния возможно только тогда, когда в нормах права закреплено необходимое правовое регулирование. Р. Лафор, анализируя систему социального обеспечения Франции, подчеркнул значение правового опосредования отношений по защите от социальных рисков, указав, что вплоть до 4 октября 1945 г. (день принятия Ордонанса об учреждении системы социального обеспечения) история социального обеспечения складывалась из принятия отдельных законодательных текстов, имеющих ограниченное применение и неполный охват. С названной даты социальное обеспечение, будучи организованным в единую систему, получило внутреннюю дифференциацию в 1 Мачульская ЕЕ. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики теория и практика правового регулирования. С. 27. 2 Hellström E., Kosonen M. Gouverner l’État-providence et au-delà des solutions pour un monde complexe et un avenir incertain P 5/38 Электронный ресурс. URL: https://institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/ дата обращения 10.12.2018). 3 Lister R. Building citizen’s welfare state: The 2000 John Baillie Memorial Lecture. New College, Mound Place, Edinburgh EH 2XL, 2000. P.1. 69 зависимости от различных социальных рисков, гарантируя в целом полную защиту от них. При этом, по словам ученого, социальное обеспечение несводимо лишь к страховым технологиям, поскольку на уровне норм права была провозглашена универсальность защиты от рисков. Государство, не ограничиваясь единственно защитой самых бедных, ставит задачу расширить сферу действия социального обеспечения на все общество 1 По словам Ж.-Ж. Дюпейру, причины рисков, вызывающих потребность в социальном обеспечении, могут носить общий характер (их истоки лежат в самой жизни общества, а могут быть исключительно индивидуальными. Они препятствуют нормальной жизни либо ограничивают ее в отношении как отдельных граждан, таки сообществ. Их перечень обширен они могут быть обусловлены человеческой природой (достижение старости, наступление инвалидности, смерть, общественной жизнью (бедность, неравенство, отсутствие уверенности в завтрашнем дне, вызваны обстоятельствами, которые одновременно переживаются индивидами внутри и вовне войны, эпидемии, др. Они негативно воздействуют на жизнедеятельность граждан, их возможности и способность благоприятного включения в социальную активность. Именно они являются основой юридических конструкций защиты, опосредованных понятиями социальных рисков, потребностей, обязательств 2 Р. Кастель пишет о том, что в 1960–1970 гг. французское общество справедливо оценивали как настоящее государство всеобщего благосостояния, которое, при помощи развития объемной системы социального обеспечения не только достигло социальной стабильности в отношении большей части населения (подавляющее большинство граждан было защищено от основных социальных рисков, но и не допустило другой крайности – тотального уравнивания. Социальный риск, по мнению Р. Кастеля, не является опасностью в полном смысле этого слова. Риск – это предсказуемое событие, затраты на компенсацию которого можно рассчитать и которое можно контролировать, обеспечивая коллективную защиту. Основным механизмом в этой сфере является обязательное 1 Lafore R. L’État providence: quel équilibre entre assurance et assistance ? // La protection sociale: quels débats? Quelles réformes? Cahiers français n° 358. Р Электронный ресурс. URL: https://www.ladocumentationfrancaise.fr/ var/storage/libris/3303330403587/3303330403587_EX.pdf (дата обращения 15.12.2018). 2 Dupeyroux J.-J. Op.cit. P.189. 70 страхование, гарантирующее обеспечение населения при наступлении основных рисков. Однако оно предполагает значительную степень вмешательства государства и общества, принявших на себя коллективную ответственность за риски 1 Однако объявленное учеными наступление общества риска не могло не породить противоречий с основами функционирования государства всеобщего благосостояния. Переход от солидарности к индивидуализации, от неокейнсианского государства, предоставляющего экономические блага, к государству, основанному на индивидуальной ответственности за свою жизнь, свое материальное благополучие, не мог не спровоцировать изменения рамок социального разделения и осознания персональных и общественных интересов. По словам социологов, в настоящее время трансформируются сами основы солидарности – общество может как сплотиться, таки окончательно разделиться перед угрозой рисков. В такой ситуации неизбежно меняется подход к тому, что понимать под социальными рисками и как защищать население от них. Причем развитие общественных отношений должно получать надлежащую фиксацию в нормах права, в противном случае обеспечение необходимой защиты индивида становится почти невозможным. Еще У. Бек отметил, что риски являются сопутствующими продуктами модернизации. Многие риски неосязаемы, они могут не восприниматься ныне живущими людьми, но проявиться для последующих поколений. Риск – это угрозы, ожидаемые в будущем, и производятся они в значительном количестве. Поэтому в обществе риска прошлое теряет способность определять настоящее. На его место выдвигается будущее как фикция в качестве причины современных переживаний и поступков» 4 В настоящее время выдвигаются предложения оценки в качестве социальных рисков обстоятельств, ранее таковыми не признававшихся. Как отмечают ученые, 1 Castel R. L’insécurité sociale: qu’est-ce qu’être protégé? Texte communiqué à partir de la rencontre-débat du 16 décembre 2004 organisée par le Centre de Ressources Politique de la Ville en Essonne Электронный ресурс. URL: дата обращения 10.12.2018). 2 На кризис модели государства всеобщего благосостояния обращают внимание и отечественные ученые-правоведы См, напр Лушникова МВ, Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. С. 312). 3 См, напр Taylor-Gooby P. Does risk society erode welfare state solidarity? // Policy & Politics. 2011. vol 39. № 2. Р Электронный ресурс. URL: https://www.researchgate.net/publication/ 233547063_Does_risk_society_erode _welfare_state_solidarity (дата обращения 12.12.2018). 4 Бек У. Общество риска. На пути к новому модерну. С. 39. 71 сегодня чаще других сталкиваются с бедностью неполные семьи, лица, не имеющие стабильной работы либо не имевшие ее в течение экономически активной жизни. Новые социальные риски также обусловлены возрастающим значением психологических и социальных факторов, влияющих на удовлетворение потребностей индивидов. Проблемы стресса, мобильности, депрессии, одиночества, злоупотребления наркотиками становятся все более распространенными и не всегда компенсируются посредством пособий в действующей системе социального обеспечения, хотя и имеют серьезные последствия, влияющие на настоящее и будущее людей 1 В социологии, выработавшей наиболее масштабный взгляд на риски, к новым рискам относят ядерные, химические, экологические и генно-инженерные, существенно отличающиеся от рисков, доминировавших в доиндустриальном и классическом индустриальном обществах. Дж. О. Зинн указывает, что если в доиндустриальном обществе понимание рисков было основано на некоторой степени случайностей, опасностей, таких природных бедствиях, как чума, то впоследствии фокус восприятия рисков сместился на опасности, которым лицо может подвергнуть себя добровольно например, курение или вождение автомобиля. Наступление общества риска может быть обозначено моментом, когда опасности, производимые обществом и им же рассматриваемые как требующие компенсации, подрывают основы систем защиты, функционирующие в государствах всеобщего благосостояния. Как следствие, новые риски ставят под сомнение и трансформируют сами основы современного общества 2 К. Поллак пишет о том, что в литературе термин новые социальные риски используется для обоснования новых по своей природе (к примеру, ВИЧ, СПИД) или по масштабу (продолжительная безработица, бедность, проблемы мигрантов, неполнота семей) потребностей, которые небыли признаны системами социального обеспечения. Кризис государств всеобщего благосостояния – это непросто финансовый кризис, но и кризис социального обеспечения, обуславливающий 1 Hellström E., Kosonen M. Op.cit. 2 Jens O.Zinn. The Power of New Risks: the Enforced Risk Society / / Social theories of Risk and Uncertainty. P. 23. 72 недостаточную, неравномерную защиту граждан от новых ситуаций, приводящую к усилению неравенства 1 Идея новых социальных рисков, отмечает К. Поллак, обширна и неоднородна. К ним относят изменение семейных обязанностей (в том числе сочетание работы и семейных обязанностей, нестабильность семей, риск бедности неполных семей и особенно детей, проживающих в таких семьях, риск длительной (застойной) безработицы, бедности трудящегося населения (недостаточности заработной платы, недостаточный уровень знаний и квалификации лица, не позволяющий обеспечить стабильную занятость и выстраивание карьеры, снижение по карьерной либо общественной лестнице, снижение способности зарабатывать на жизнь, ранний уход с рынка труда и т. д. 2 Увеличение числа обстоятельств, которые в перспективе могут быть признаны социальными рисками, в том числе основаниями социального обеспечения, кризис государств всеобщего благосостояния, неясность перспектив защиты от этих рисков даже привели к появлению в зарубежной науке термина l’insécurité sociale – социальное необеспечение 3 К примеру, К. Рюбель выделяет в качестве нового социального риска потребность в постороннем уходе, или социальную зависимость. До недавнего времени, указывает она, семейная солидарность, солидарность поколений позволяли обеспечить потребность в уходе не только за детьми, но и за пожилыми родителями и родственниками. Изменения в характере трудовой деятельности, усиление индивидуализации обусловили необходимость формализации нового социального риска и установление выплат на уход за пожилыми, нуждающимися в уходе родственниками 4 Названный риск потребовал правового опосредования. Он был прямо воспринят законодательством Германии, Люксембурга. В Польше он не выделен в качестве 1 Pollak C. Essai d’approche positive des nouveaux risques sociaux. P.68. 2 Pollak C. Op.cit. P. 68. 3 Castel R. Op.cit. 4 Rubel K. La prise en charge de la dépendance des personnes âgées: défi pour la sécurité sociale et la solidarité familiale? // ISSA. 6e Conférence internationale d’analyse et de recherche en sécurité sociale “Tendances émergentes dans un monde instable: nouveaux défis et opportunités pour la sécurité sociale”. Luxembourg, 29.9.–1.10.2010. Р. 73 самостоятельного основания социального обеспечения, однако здесь традиционно назначаются надбавки к пенсиям по старости на уход за пожилым человеком. Французская модель защиты от названных обстоятельств предполагает предоставление денежной выплаты, которая должна позволить пожилому лицу получить помощь по дому, услуги сиделки, помощь посредством телекоммуникационных сетей и т. д. Размер этой выплаты фиксированный. Близкие, осуществляющие уход, не имеют никаких привилегий, кроме предоставления отпуска семейной солидарности в целях ухода за умирающим родственником. Как отмечает К. Рюбель, правовое регулирование обозначенных отношений по законодательству Испании более современно. В нормах права закреплены права как на денежные выплаты, которые компенсируют помощь со стороны родственников, таки на услуги. При этом последние рассматриваются как более важная часть защиты от социального риска. Кроме того, родственники, посвящающие себя уходу за пожилым либо тяжелобольным родственником и вынужденные сократить или прекратить трудовую деятельность, получают денежное пособие. Государство же принимает на себя обязательство уплачивать за них страховые взносы в систему старость – инвалидность, а также оказывать услуги по их психологической поддержке 1 Внешнее проявление новых социальных рисков может быть и косвенно обусловлено развитием высоких технологий. Примером тому может служить категория орфанных заболеваний, выявление которых, активные исследования и, соответственно, правовое опосредование возникающих общественных отношений датируются концом прошлого века. В России законодательство о защите лиц, страдающих орфанными заболеваниями, появилось лишь в 2011 гс принятием Федерального закона Об основах охраны здоровья граждан в РФ» 2 Федеральным законом Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации установлено, что редкие (или орфанные) заболевания – это заболевания, которые имеют распространенность не более 10 случаев заболевания на 100 тыс. населения. В настоящее время в России действует перечень орфанных заболеваний, 1 Rubel K. La prise en charge de la dépendance des personnes âgées: défi pour la sécurité sociale et la solidarité familiale? Р. 2-3. 2 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Электронный ресурс Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. 22 декабря 2020 г) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 30.12.2020). (Далее по тексту – Закон об основах охраны здоровья) 74 включающий 19 позиций. При этом критерии отнесения заболевания к классу орфанных в России и иных странах существенно отличаются. Так, во Франции заболевание расценивается как редкое, если оно диагностировано у одного из 2000 человек. Количество выявленных учеными заболеваний постоянно увеличивается. Поданным Европейского агентства по лекарственным средствам, по состоянию на 31 октября 2017 г. количество диагностированных орфанных заболеваний почти достигло 8000 2 . Каждую неделю в мире описывается до пяти редких патологий, 80 % из которых являются генетическими. 6–8 % мирового населения, по предварительным оценкам, прямо или косвенно страдают от орфанных заболеваний среди них более 3 млн французов, 27 млн европейцев и 27 млн американцев. При этом 50 редких заболеваний являются наиболее распространенными, диагностируются у нескольких тысяч человек во Франции (около 15 тыс. пациентов с серповидноклеточной анемией, в то время как другие 500 заболеваний поражают порядка нескольких сотен человек (от 400 до 500 пациентов с диагнозом «лейкодистрофия»), а тысячи заболеваний коснулись лишь десятка-другого человек (так, в мире зафиксировано менее 100 случаев прогерии, или преждевременного старения. Такая ситуация требует от государств признания названных заболеваний как новых оснований социального обеспечения, поскольку иные меры защиты от рисков уже недейственны. Необходимы значительные расходы на эти цели и, безусловно, закрепление соответствующих правовых положений в законодательстве. Отвечая на вопрос о признании новых социальных рисков, К. Поллак анализирует различные предложения о формализации таких рисков, их оценке средствами экономической науки) и компенсации (в системе социального обеспечения. Она обозначает две возможные крайности – от включения бесконечного 1 О порядке ведения Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 403 (ред. 05 июня 2020 г) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2428; 2020. № 24. Ст. 2 Данные приведены по Plan National maladies rares Luxembourg 2018-2022 Электронный ресурс. URL: https://gouvernement.lu/dam-assets/documents/actualites/2018/05-mai/07-plan-national-maladies-rares-luxembourg-2018- 2022.pdf (дата обращения 06.03.2019). 3 Plan national maladies rares 2005–2008 Электронный ресурс. URL: www.maladiesraresinfo.org/assets/ pdf/plan_maladies_rares_2005_2008.pdf (дата обращения 16.01.2016). 75 множества рисков в орбиту социального обеспечения, которая может привести к размыванию границ этой системы или как минимум необходимости ее кардинального реформирования, до активного воздействия на эти риски (предотвращение, смягчение последствий, обеспечение экономической безопасности граждан, стимулирование принятия риска на себя, нов таком случае свести их к обычным экономическим рискам, без учета специфики социального обеспечения. Решение проблемы, по ее мнению, должно заключаться в выделении существенных характеристик социальных рисков ив объективном их закреплении как новых оснований социального обеспечения. Конструкция социального риска, пишет К. Поллак, это в первую очередь юридическая конструкция. Под социальными рисками необходимо понимать возможные события, влияющие на экономическую жизнь индивидов, приводящие к снижению уровня их доходов либо увеличивающие их расходы, которые приводят к социальному беспорядку и на которые государство должно реагировать 2 Осмысление проблемы выделения новых социальных рисков вправе на основе выводов, полученных различными науками, безусловно необходимо, поскольку принятие новых обстоятельств, влекущих возникновение социально-обеспечительных правоотношений, неизбежно возрождает полемику вокруг реформы системы социального обеспечения. С другой стороны, такое принятие вполне возможно, поскольку, исходя из определенных характеристик, некоторые обстоятельства вкупе сих неблагоприятными последствиями могут признаваться социальными рисками, иные – нет. Так, критерий экономических последствий позволяет исключить из их числа отказ от трудовой деятельности, неполную, гибкую занятость, недостаточную квалификацию (устаревание знаний и умений, поскольку их последствия для материального положения лица являются косвенными. В тоже время безработица, бедность, вызванная отсутствием занятости, которой особенно подвержены уязвимые 1 МЮ. Федорова назвала этот процесс распределением социального риска. Она подчеркнула, что, во-первых, гарантии в сфере социального обеспечения должны сочетаться с недопустимостью иждивенческих настроений, злоупотреблений граждан своими правами, а во-вторых, компенсация социального риска представляется в нормативно закрепленном объеме, а оставшуюся долю риска несет сам гражданин (См Федорова МЮ. Распределение социальных рисков как метод управления ими правовые аспекты // Вестник Пермского университета. Серия Юридические науки. 2015. Вып. 4 (30). С. 93–94). 2 Pollak C. Op.cit. P. 67, 71. 76 категории работников, должны быть объектом защиты, следовательно, закреплены в законодательстве как основания социального обеспечения. Отдельные лица, не имеющие возможности в полной мере реализовать свои права, в том числе молодежь, мигранты, также могут быть включены в сферу действия систем социального обеспечения 1 Р. Кастель подчеркивает, что подход к новым социальным рискам должен быть иным, чем ранее. Защита от большинства из них не может быть выстроена в соответствии с уже существующими моделями. Сказанное не означает, что названные риски не представляют угрозы и нет необходимости установления систем защиты от них, однако необходим поиск новых способов и технологий, позволяющих оптимизировать такую защиту. Оценивая новые социальные риски с философских позиций, Р. Кастель указывает, что видеть риск всюду значит поддерживать в людях страх. Иными словами, признание большего количества обстоятельств, чем необходимо, социальными рисками, стремление к их компенсации могут не обеспечить должной эффективности. Государству надлежит объективно оценить складывающуюся в обществе ситуацию, прежде чем вырабатывать способы защиты от рисков. Учитывая, что современное общество более индивидуалистично, встает вопрос о возможности самостоятельной защиты от риска, свободной конкуренции людей в этом пространстве. Но здесь возникает опасность иной крайности – общество перестанет быть обществом, а станет лишь совокупностью конкурирующих между собой индивидов. Защита от риска предполагает сохранение чувства солидарности, а также выделение на нее определенных ресурсов. Таким образом, ученый призывает к необходимости выстраивания иерархии рисков и средств борьбы сними. Изложенное демонстрирует степень научного интереса к дискуссии о новых социальных рисках. Следует отметить, что российская наука, в том числе юриспруденция, также начинает поиск подходов к этому явлению. К примеру, МЮ. Федорова выделяет экстраординарные социальные риски, которые, по ее словам, обусловлены многочисленными локальными и региональными 1 Pollak C. Op.cit. P. 76. 2 Castel R. Op.cit. 77 вооруженными конфликтами последнего времени, вызванными межэтническими и межконфессиональными противоречиями, международным терроризмом, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и вызывают негативные изменения положения человека в обществе, поэтому требуют установления особых мер защиты. Названные риски сложнее прогнозировать, они требуют значительных материальных и финансовых ресурсов, зачастую превышающих возможности отдельно взятого государства. Поэтому, отмечает МЮ. Федорова, необходимо установление нетипичных наднациональных форм социального обеспечения. Таким образом, в отличие от социальных рисков, традиционно признанных основаниями социального обеспечения и обеспеченных разработанными и апробированными способами защиты, названные риски представляют серьезную проблему как в теоретическом, таки в практическом плане. ТЮ. Сидорина, констатируя кризис государства всеобщего благосостояния, при котором социальные гарантии становятся лишь симулякром, указывает на необходимость поиска новых способов борьбы с безработицей, ненадежностью существования, прерывностью трудовой занятости. Она анализирует предложения о введении пособия на существование, безусловного дохода, которые, как считается, помогут решить проблему бедности, технологической безработицы и экономического неравенства. Однако в ситуации, когда очевидна неспособность государства повлиять на экономические проблемы, указывает автор, особое значение приобретает занятость, которая также в условиях перехода к постиндустриальному обществу приобретает иные характеристики. Появляются группы работников, способных адаптироваться к складывающимся условиям – к неполной, гибкой занятости, они рационально используют имеющиеся ресурсы времени и противопоставлены лицам, плывущим по течению. ТЮ. Сидорина заключает, что в настоящее время крайне востребована способность встраиваться в изменяющуюся ситуацию, применять имеющиеся и приобретаемые знания к разным сферам деятельности, соответствовать запросам работодателей, быть способным менять сферы занятости в условиях 1 Федорова МЮ. Нетипичные наднациональные формы социального обеспечения // Российский юридический журнал. 2012. № 3. С. 191, 197. 78 текучей современности. Иными словами, поддерживается подход к более активной позиции индивида, его способности смотреть в разные стороны одновременно, самостоятельно заботиться о своем благополучии, о благополучии своей семьи. Таким образом, в науке констатируется, при сохранении уже признанных социальных рисков и системы защиты от них, появление новых обстоятельств, которые могут повлечь за собой неблагоприятные последствия и быть признаны в качестве социальных рисков. Становится очевидным изменение положения граждан как субъектов, в отношении которых развиваются эти риски, роль государства, общества в защите от рисков. Поэтому необходима актуализация научного осмысления этих вопросов. Представляется, что это может быть достигнуто посредством формирования концепции социального риска. Научное видение социальных рисков как в российской, таки в зарубежной науке отражает в первую очередь их негативную составляющую. Практически все ученые понимают социальные риски как опасность. Наука показывает, что с развитием общества, социальных отношений, экономики, технологий появляются новые жизненные обстоятельства и угрозы, которые ставят и перед государством, и перед наукой вопрос о признании их социальными рисками и установлении системы защиты от них. По существу речь идет об изменении параметров существующих систем социального обеспечения, в том числе сферы действия права социального обеспечения, опосредующего регулирование отношений в этой сфере. Очевидна необходимость поиска актуальных подходов к социальным рисками к защите от них, включая не только их компенсацию, но и иные способы воздействия – преодоление, предупреждение, распределение. Поэтому можно сделать вывод о том, что формирование концепции социального риска, которая, интегрировав знания, полученные в иных науках, наработки права социального обеспечения, позволила бы не только подтвердить актуальность тех рисков, которые уже приняты государством и обществом в рамках общественной солидарности как основания социального обеспечения, но и выявить новые риски, защита от которых объективно необходима и возможна, встроить их в 1 См.подр.: Сидорина ТЮ. Новый мир – новые трудовые практики – новые акторы на рынке труда. Предложения, риски и социальные эксперименты // Свободная мысль. 2017. № 6. С. 79–88. |