Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения

• Название: Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения
• Дата: 11.03.2023
• Размер: 3.33 Mb.
• Имя файла: dissert_dl.pdf
• Тип: Диссертация; #981489
• страница: 3 из 29

1.1. Развитие представлений о социальных рисках и обоснованиях социального обеспечения в отечественной правовой науке История правового регулирования социального обеспечения получила освещение как в отечественной, таки в зарубежной литературе. Основным объектом научного внимания, как правило, становятся социальные выплаты и услуги – их виды, размеры, порядок установления, способность гарантировать базовый, если возможно, достойный уровень существования. Обозначенный подход обусловлен тем, что такие предоставления – итог комплексного процесса, опосредованного нормами права, в результате которого гражданам должны быть обеспечены средства к существованию, иные формы поддержки, которых они, в силу различных причин, не имеют. Эти вопросы, безусловно, актуальны с позиции и теории, и практики правового регулирования в этой сфере. В тоже время следует отметить, что признание права на социальное обеспечение уже с момента закрепления в первых специальных нормативных правовых актах в первую очередь заключалось в фиксации оснований возникновения этого права, в ответе на вопрос, когда, в результате каких жизненных обстоятельств, почему, при соблюдении каких условий лицо нуждалось в поддержке со стороны государства.
Негативные последствия таких обстоятельств, их значимость для всех граждан и обусловили принятие первых нормативных правовых актов о социальном обеспечении, а также последующее выделение самостоятельной отрасли права – права социального обеспечения. Взаимосвязь оснований социального обеспечения и социальных выплати услуг традиционно рассматривается в хронологической последовательности – возникло одно – установлено второе. Буквальное восприятие социального обеспечения как
1
См, напр Лушникова МВ, Лушников А.М. Курс права социального обеспечения Проблемы общей части права социального обеспечения монография Dupeyroux J.-J. Droit de la sécurité sociale. 15e éd. Paris: DALLOZ, 2005.

29 единственной системы, посредством которой государство должно обеспечить гражданам выплаты установленного уровня, ноне всегда реализовывает это в соответствии с ожиданиями последних, обычно и порождает критику. Обозначенная характеристика правового регулирования общественных отношений характерна для отраслевой науки, однако сточки зрения необходимости обеспечения достойной жизни индивида и его семьи в более широком контексте в настоящее время не может считаться полной. Основания социального обеспечения составляют часть категории, более объемной сточки зрения как ее хронологического, таки содержательного наполнения – социальных рисков. Правовое регулирование отношений, связанных с защитой от названных рисков, не всегда может быть сведено к одному лишь направлению или способу. Социальное обеспечение, безусловно, является наиболее значимым из них и оказывает существенное влияние на социальные риски. Кроме того, социальные риски обуславливают различные аспекты социального обеспечения. Эти взаимосвязи и взаимовлияние опосредуются нормами права. Особенности социальных рисков как разновидности рисков обуславливают и взаимодействие права социального обеспечения с иными отраслями права, а правовое воздействие на риски выходит за пределы установления материальных благ и становится комплексной защитой. При таком нелинейном подходе правовое регулирование социального обеспечения может быть оценено по-новому, с учетом тенденций развития общественной жизни, государства, экономики. Начать исследование социальных рисков представляется целесообразным с выработки самого термина, очертившего круг обстоятельств, вызывающих необходимость социального обеспечения. Как отмечает В. М. Корельский, изучение государства и права в науке осуществляется исходя из того, что анализируемые явления – исторические, динамичные, изменяющиеся вместе с обществом, вбирающие в себя достижения цивилизации, мировой политической и правовой культуры»
1
Поэтому можно говорить о том, что история развития представлений о социальных
1
Теория государства и права учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М Изд.группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997. С. 14. Автор раздела – В.М. Корельский.

30 рисках как об особом правовом феномене позволяет сформировать комплексный взгляд на эту категорию, способствуя выработке целостной концепции. В современный период истории нашей страны исследование рисков, в том числе социальных, осуществляется лишь в последние десятилетия. Это обусловлено не только изменениями приоритетов современного общества, но и особенностями исторического развития. В период существования СССР риск считался чуждой советскому обществу категорией. Государственная регламентация всех сфер общественных отношений, господствовавшая идеология не предполагали большого количества случайностей в жизни людей, значительного числа вариантов выбора. Не все словари даже содержали определение понятия риска. К примеру, в философском энциклопедическом словаре, изданном в 1989 г, такая дефиниция не была закреплена вообще
1
Поэтому и юридической наукой риск изучался не так глубоко, как сегодня. В. А. Ойгензихт, анализируя имеющиеся к началу х гг. ХХ в. работы, посвященные риску, справедливо отмечал, что нив нормативных правовых актах, нив учебниках по гражданскому праву не раскрывается понятие риска. И. Н. Хмелевской подчеркивает, что в течение долгого времени советское право игнорировало институт риска во внутреннем хозяйственном обороте, и приводит тезис тех времен В силу планового характера социалистической системы хозяйственные риски имеют тенденцию к отмиранию»
3
Следует учитывать, что, помимо общих тенденций развития научной мысли, анализ оснований социального обеспечения в нашей стране осуществлялся несколько фрагментарно ввиду начавшегося лишь во второй половине ХХ в. выделения права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права. Научные исследования были достаточно разрозненными вплоть до момента, когда В. С. Андреев обозначил ее предмет, основные способы правового регулирования отношений по материальному обеспечению граждан в старости, при нетрудоспособности ив случае потери кормильца, выделил базовые принципы и предложил структуру системы
1
Философский энциклопедический словарь. М Советская энциклопедия, 1989.
2
Ойгензихт В.А. Проблема риска в гражданском праве (часть общая. С. 11.
3
Хмелевской И.Н. Проблемы риска в гражданском законодательстве дис. ... канд. юрид. наук. МС отрасли. Впоследствии такие исследования активизировались, однако проводились в русле вышеуказанных акцентов научной мысли. В последние годы вектор исследований был скорректирован. Это и обусловило некоторую разницу во взглядах ученых на, по существу, одно явление общественной жизни, опосредованное нормами права, сохранившуюся до сегодняшнего дня. Первоначальное признание обстоятельств, обуславливающих необходимость предоставления поддержки со стороны государства и общества, возникло достаточно давно. Правда, вплоть до начала ХХ в. основной формой призрения трудоспособных лиц была трудовая помощь, которая рассматривалась не только как средство борьбы с уже наступившей нуждой, но и как способ ее предотвращения. Создавались дома трудолюбия, организовывались общественные работы, велось посредничество по приисканию работы
1
Нетрудоспособные же целиком зависели от благотворительности и от семейной помощи. Бедность как недуг общества была в центре внимания исследователей. К примеру, В. Рошер выделял две основные причины бедности слишком слабую производительность и слишком большое потребление. Слишком слабую производительность он связывал с физической неспособностью лица к труду – бедный не может работать с тунеядством – бедный испытывает отвращение к труду а также с безработицей – бедный не находит никакого случая к работе. Вторую исследователь в значительной части объяснял избытком населения. Слишком большое потребление, по мнению В. Рошера, было обусловлено такими причинами, как болезни (дорого стоили бедным, пожары, разорения вовремя войны, но главное – расточительство мотовство, пьянство, страсть к игре. Причиной бедности он также называл слишком большое число детей в семье»
3
Однако постепенно в науке начало складываться более объективное представление о случаях, когда государству следует помогать индивиду. Первые работы, содержащие исследование обстоятельств, при наступлении которых должны
1
Об этом подр.: Курс российского трудового права в 3 т. Т. Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / под ред. С.П. Маврина, АС. Пашкова, Е.Б. Хохлова. М Юристъ, 2001. С. 158–237; Лушникова МВ,
Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. С. 86–89.
2
См. подр.: Рошер В. Система призрения бедных и мероприятий против бедности / перевод с немецкого. Черкасы: Типолитография В.В. Колодочки, 1899. С. 3–7.
3
См Там же. С. 17, 22, 23.

32 предоставляться выплаты, бесплатная медицинская помощь, как особых рисков, в российской науке приходится именно на этот период. Во многом исследования были основаны на достижениях законодательства и научной мысли зарубежных стран. Следует отметить и появление специальных терминов, обозначавших такие обстоятельства. В. В. Святловский одним из первых указал на необходимость серьезной борьбы со всеми видами социальных бедствий несчастными случаями старостью заболеваниями утратой способности к труду нуждой и голодом – последствиями безработицы. Анализируя социальное страхование в Германии, он приводил в качестве примера обеспечение пожизненной рентой всех трудящихся граждан империи, зарабатывающих не более 2 тысяч марок в год, в случаях утраты способности к работе либо по достижении 70 лет
2
А. А. Раевский, опираясь на статистические исследования, подчеркивал постоянную угрозу массовой безработицы, отсутствие ее обусловленности неурожаями, кризисами в экономике и промышленности, др. Ученый характеризовал ее как хроническое зло. В. А. Гаген подробно исследовал теорию солидаризма, обоснованную во Франции в конце XIX – начале ХХ вводной из основных идей которой стала достойная жизнь каждого в справедливом обществе. Есть минимум средств к существованию, который общество должно обеспечить каждому из его членов. Престарелые и немощные не должны протягивать руку за подаянием. Они ждут от общества не милостыни, оно в силу социальной солидарности должно погасить свой долг по отношению к ним»
4
Ученый высоко оценил Закон Французской Республики от 15 июля 1893 го бесплатной медицинской помощи, называл его проникнутым новизной воззрений на отношения между государством и гражданином. Согласно названному закону любой
1
Святловский В.В. Государственное страхование рабочих в Германии. Историко-статистический очерк. С. 19.
2
Там же. С. 30.
3
Раевский А.А. Общественные работы, их понятие, современное положение и возможная роль в будущем. Харьков Типография фирмы «Адольф Дарре», 1913. С. 7.
4
Гаген В.А. Право бедного на призрение. Т. История и современное положение законодательства об обязательном призрении бедных в Германии, Франции и Англии. С. 299–300.
5
Гаген В.А. Указ. соч. С. 301.

33 француз, заболевший и лишенный средств к существованию, получал бесплатно от коммуны, департамента или государства (в зависимости от своего места проживания) медицинскую помощь на дому, а если не было возможности лечения дома – в больничном учреждении. Это правило полностью распространялось на беременных женщин. В. А. Гаген в работе особенно подчеркивал, что, если случайные причины не дают гражданину, лишенному необходимых средств к существованию, возможности отыскать средства для их получения, ему должна быть оказана помощь
2
Н.А. Вигдорчик, по существу, одним из первых ученых непосредственно использовал категорию риска в своих исследованиях. Риск, по его словам, при современном общественном устройстве играет доминирующую роль в жизни каждого человека – риск потери заработка Для современного человека это тоже, что для живущего в естественном состоянии животного потеря средств нападения и защиты Она ведет за собою общественную деградацию, за которой неизбежно следует физиологическая деградация до голодной смерти включительно. Он подчеркивал, что, к примеру, вовремя болезни рабочий нуждался не только в медицинской помощи, но гораздо больше – в сохранении своего обычного заработка. Кроме того, по мнению НА. Вигдорчика, особое значение имело распространение страхования на членов семьи рабочего, которые не должны были быть брошены на произвол судьбы
4
Н. А. Вигдорчика и В. П. Литвинова-Фалинского можно считать первыми учеными, посвятившими свои труды конкретизации оснований предоставления социальных выплат. К примеру, потерю работоспособности в страховании на случай болезни НА. Вигдорчик характеризовал как кратковременную, не выходящую за пределы определенного срока. Из-за невозможности установить какую-либо определенную границу между острыми (и подострыми) заболеваниями, с одной стороны, и хроническими (лишающими человека работоспособности на долгое время или навсегда) – с другой, все сроки, определяемые в страховании на случай болезни
1
La loi de 1893 sur l’assistance médicale gratuite // Journal official de la Republirue francaise du 18 Juillet 1893 Электронный ресурс. URL: https://www.cairn.info/revue-les-tribunes-de-la-sante-2011-2-page-109.htm (дата доступа
10.09.2018).
2
Гаген В.А. Указ. соч. С. 590.
3
Вигдорчик НА. Социальное страхование. Систематическое изложение истории, организации и практики всех форм социального страхования. С. 2.
4
Вигдорчик НА. Обеспечение рабочих на случай болезни. М Товарищество «Печатня С.П. Яковлева», 1909. С. 15, 17.

34 для продолжительности заболевания, он называл искусственными. Поэтому ученый предлагал объединение страхования на случай болезни и страхования на случай инвалидности водной организации, как это было сделано в тот период в Англии, и устанавливать принятые там сроки – 20–26 недель, максимум 1 год
1
Значительное внимание ученый уделил такому основанию социального обеспечения, как старость. Он указал на возможность определения некоторого усредненного возраста, за пределами которого у большинства людей работоспособность оказывается пониженной – настолько, что сохранение обычного заработка либо становится невозможным, либо требует огромного напряжения сил, связанного с быстрым изнашиванием организма. Кроме того, НА. Вигдорчик впервые подробно исследовал производственный травматизм, обобщил статистику и сделал определенные выводы по видам производственных травм, их причинами последствиям
3
В. П. Литвинов-Фалинский также приложил немало усилий для того, чтобы разъяснить положения социально-страхового законодательства в части установления оснований обеспечения. К примеру, он писало том, что участники больничных касс, болеющие не дольше трех дней, права на пособие не имели потому, что будет неизвестно, действительно ли эти дни пропущены работником вследствие болезни, или вследствие простого прогула, несвязанного ни с каким заболеванием Кратковременных неявок на работу в течение двух, а в особенности одного дня бывает очень много Выдача пособий за прогульное время может потребовать больших средств»
4
Таким образом, можно говорить о том, что в дореволюционной российской науке преобладала констатация случаев, когда индивид получал право на социальные выплаты, в первую очередь бедности, к которой было обращено наиболее пристальное внимание. Однако постепенно научная мысль расширила свой охвати начала
1
Вигдорчик НА. Страхование на случай болезни в России. СПб.: Практическая Медицина (В. С. Эттингер), 1914. С. 7, 9.
2
Вигдорчик НА. Государственное обеспечение трудящихся (Итоги и перспективы социального страхования. Пт.: Изд. Акц.о-ва Муравей, 1917. С.
3
См.подр.: Вигдорчик НА. Опасность промышленного труда. Основные выводы из статистики профессионального травматизма. СПб.: Изд. юридического книжного склада Право, 1913.
4
Литвинов-Фалинский В.П. Как и для чего страхуются рабочие. е изд. С. 13.

35 обращаться к причинам, порождающим бедность, к иным обстоятельствам, препятствующим гражданам обеспечивать себе средства к существованию. Можно сказать, что в это время были предприняты первые попытки описания и конкретизации отдельных социальных рисков. Послеоктябрьских событий 1917 г. подход к материальному обеспечению граждан, а также к обозначению вовне случаев предоставления выплат коренным образом изменился. Основаниям назначения пенсий, пособий, установления льгот уделялось немало внимания в литературе, в тоже время категория социальных рисков была подвергнута критике. Наиболее ярко об этом написал Л. В. Забелин, указавший, что при капитализме рабочий класс, вынужденно живущий в условиях недостаточного питания, невозможности пользоваться современной и хорошей медицинской помощью, духовно совершенствоваться, при отсутствии иных средств к существованию, кроме малого заработка, подвергается риску, обусловленному классовым расслоением общества, такому же социальному риску, как и опасности производства. Неблагоприятные условия жизни рабочего класса, по его словам, вызывали среди рабочих и их семей усиленную заболеваемость, преждевременную инвалидность, старость, огромную смертность. Однако при социалистическом строе, по самой его сущности, утверждал ученый, в нем нет места ни для одного из видов социального риска, которые так угнетают трудящихся в современном обществе. Как показало развитие законодательства о социальном обеспечении, ему в течение всего периода существования СССР придавался классово-ориентированный характер, ив установлении особенностей оснований социального обеспечения это проявилось наиболее отчетливо. В отличие от гражданского и уголовного права, где термин риск упоминался, проводились отдельные исследования, считалось, что в сфере социального
1
См Забелин Л.В. Указ. соч. С. 30–31.
2
См Там же. С. 156.
3
Можно отметить, к примеру, диссертацию 1957 г. МС. Гринберга Значение производственно-хозяйственного риска по советскому уголовному праву, в которой автор подчеркнул значимость соответствующих разработок как для социалистического правосудия и его правильного отправления, таки для создания на предприятиях условий, благоприятствующих развитию у трудящихся необходимой производственной инициативы, новаторского, творческого отношения к труду (См Гринберг МС. Значение производственно-хозяйственного риска по советскому уголовному праву автореф. дис. … канд. юрид. наук. Л Ленинградский государственный университет им. А.А. Жданова, 1957).

36 обеспечения наступление старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, семейные обязанности (беременность ироды, воспитание детей) были основанием заботы государства о своих гражданах. И если НА. Вигдорчик и после революции писал в своих трудах о риске, характеризуя страхование как особую форму взаимопомощи, при которой риск известного несчастья учитывается заранее, и заранее же распределяется между всеми участниками организации связанная с этим риском материальная тяжесть, то иные ученые названного термина не использовали вообще. К примеру, НА. Семашко писало том, что социальное страхование должно обеспечить рабочих во всех случаях утраты трудоспособности (увечье, болезнь, старость у работниц – беременность ироды вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка из-за безработицы. Иными словами, обобщающее название сменилось – социальные риски были переименованы в случаи, основания.
31 октября 1918 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР принял Положение о социальном обеспечении трудящихся, в соответствии с которым социальное обеспечение должно было предоставляться в случае необходимости врачебной, лекарственной помощи, родовспоможения, временной утраты средств к существованию из-за нетрудоспособности, независимо от причины, ее вызвавшей постоянной утраты (всех или части) средств к существованию из-за нетрудоспособности, вызванной увечьем, болезнью, старостью, карантином и т. д утраты средств к существованию из-за безработицы, происшедшей не по вине безработного при беременности иродах, а также в период кормления ребенка грудью. Декретом СНК РСФСР от 14 мая 1921 г. были закреплены чрезвычайные обстоятельства как основания взаимопомощи – неурожаи, пожары, иные стихийные и социальные бедствия, поражающие отдельные хозяйства, селения и волости. В
1
См, напр Аралов В.А., Левшин А.В. Социальное обеспечение в СССР. МС См Вигдорчик НА. Теория и практика социального страхования. Выпуск первый. Теоретические основы социального страхования. Петроград М Книгоиздательское товарищество Книга, 1923. С. 12.
3
См Семашко НА. Указ. соч. С. 14–15.
4
Положение о социальном обеспечении трудящихся Декрет СНК РСФСР от 31 октября 1918 г. Электронный ресурс. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_385.htm (дата обращения 15.10.2018).

37 декрете было подчеркнуто, что власть не может оставить без помощи красноармейские и маломощные хозяйства, обрекая тем их на гибель и эксплуатацию
1
С учетом высказанного выше суждения о взаимосвязи и взаимовлиянии оснований и самого социального обеспечения следует отметить, что уже в первых нормативных правовых актах о социальном обеспечении прослеживается значение не только конкретного обстоятельства как основания социального обеспечения, но и зачастую его причины, степени выраженности неблагоприятных последствий – как критериев установления размера выплаты. К примеру, вышеуказанным Положением о социальном обеспечении было закреплено, что размер пенсии зависел от степени утраты трудоспособности и составлял при утрате трудоспособности от 15 до 29 % – в размере 1/5 полной пенсии, от 30 до 44 % трудоспособности – в размере 1/2 полной пенсии, 45 до 60 % трудоспособности – в размере 3/4 полной пенсии, свыше 60 % – в размере полной пенсии. В случае если пенсионеру был необходим постоянный уход, размер пенсии должен был быть увеличен. Обобщая изложенное, можно сказать, что в нормативных правовых актах практически с момента возникновения советского государства были зафиксированы основные аспекты правового регулирования социального обеспечения. Были закреплены основания возникновения права на социальные предоставления, предпринята первая попытка дифференцировать такие обстоятельства в зависимости от территориального признака, исключительности их наступления. Сами обстоятельства обуславливали не только право на выплату, но и, во многом, ее размер. Таким образом, в нормах права появилось, хотя ив неявном виде, более широкое представление об обстоятельствах, при наступлении которых улица возникает право на социальное обеспечение, их причинах и последствиях.
Н. А. Вигдорчик настаивал на том, чтобы в рамках социального страхования рабочие при наступлении социальных рисков получали возмещение в размере полного заработка, в противном случае этот институт окажется несостоятельным. Ведь социальный риск неизбежно сопровождается ухудшением жизненных условий. Ученый подвергал критике аргументы о возможных симуляциях с целью получения Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и семейств красноармейцев Электронный ресурс Декрет СНК РСФСР от 14 мая 1921 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

38 материальных благ, настаивая на том, что такие социальные риски, как старость, смерть и материнство, в принципе невозможно симулировать, а наличие или отсутствие болезни и инвалидности можно установить с помощью имеющихся средств, чтобы успешно противодействовать симуляции
1
Такое видение социального обеспечения в сложных условиях, в которых оказалось государство после октября 1917 г, не могло быть реализовано. Поэтому следует согласиться с МВ. Лушниковой и А. М. Лушниковым в том, что крах военно- коммунистической модели социального обеспечения был вызван в том числе утопичностью ее теоретических основ
2
Сказанное объясняет появление в текстах нормативных правовых актов, в научных и практических разработках уточнений, касающихся оснований социального обеспечения, основным из которых, безусловно, была утрата трудоспособности. А. А. Вишневецкий, к примеру, указывал, что инвалид, вынужденный оставить свою прежнюю профессию, но способный без специального переобучения или протезирования перейти к другой профессии с равной или большей оплатой труда, утратившим трудоспособность не считался и права на обеспечение в порядке социального страхования не имел. В е гг. прошлого века можно было встретить следующее суждение Если ты старики способен еще к труду – работай. А лишишься трудоспособности – получай пенсию. Но за седины твои мы тебе ни одной копейки не дадим»
4
Декретом СНК РСФСР от 23 мая 1919 г. были закреплены случаи, подпадающие под категорию временной утраты трудоспособности. К основаниям выплаты денежного пособия были отнесены болезнь, увечье, карантин, которые продолжались не более двух месяцев. Если такое состояние длилось более названных сроков, лицо рассматривалось как имеющее инвалидность, которую было необходимо подтверждать в установленном порядке. Кроме того, пособие полагалось при
1
См Вигдорчик НА. Государственное обеспечение трудящихся. С.
2
См Лушникова МВ, Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. С. 199.
3
См Вишневецкий АИ. Обеспечение инвалидов труда. е изд, перераб. МЛ Вопросы труда, 1929. С.
4
Цит. по Скаридова ИВ. Формирование советского законодательства о пенсионном обеспечении по старости до перехода к массовой коллективизации // Вестник Владимирского юридического института. 2009. № 2 (11). С.

39 беременности иродах в течение 6 и 8 недель до родов ив течение 6 и 8 недель после родов
1
З. Теттенборн, анализируя социальное законодательство того периода, подчеркивала, что первый из названных случаев предполагает невозможность в данный (весьма короткий по продолжительности) момент исполнять нормальным образом обычную работу. Отметим, что З. Теттенборн одной из первых, не останавливаясь на комментировании действующего законодательства, соотнеся его с практикой, предложила расширить одно из оснований выплаты пособия. Она указала, что помещение члена семьи в больницу не гарантировало больному надлежащего ухода, потому что штат больницы не справлялся со своими обязанностями по причине загруженности. Она предложила выплачивать пособия и тем застрахованным, которые были заняты уходом за больным членом семьи, находящимся в больнице, и подтверждать период освобождения от исполнения трудовых обязанностей больничным листком»
2
Вторым по значимости обстоятельством, доказывающим потребность лица в социальном обеспечении, признавалось отсутствие источника средств к существованию. Руководством по социальному обеспечению для работников волостных и районных исполкомов предписывалось предоставлять помощь трудящемуся, утратившему трудоспособность при выполнении воинской или государственной повинности, пострадавшему от контрреволюции или иных причин, не имеющему средств к существованию. Форма такой помощи определялась степенью утраты трудоспособности и степенью нуждаемости, а именно полным отсутствием названных средств либо их явной недостаточностью
3
Увязку права на социальные выплаты с отсутствием источника средств к существованию в то время подчеркнули Е. И. Астрахан, процитировав отчет о деятельности Наркомсобеса за 1918 г Пенсии за выслугу лети за долголетие без
1
О порядке выдачи денежных пособий в случаях временной утраты трудоспособности Декрет СНК РСФСР от 23 мая 1919 г. Электронный ресурс. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_459.htm (дата обращения
15.08.2018).
2
Теттенборн З. Страхование на случай безработицы, болезней и материнства. М Юридическое издательство НКЮ РСФСР, 1928. С. 95, 116–117.
3
Гутцайт Д, Кусков В, Федоров В. Краткое руководство по социальному обеспечению для работников волостных и районных исполкомов. Изд. Народного комиссариата социального обеспечения, 1929. С. 5, 11.

40 утраты трудоспособности и при наличности других источников средств к существованию не выдаются. Таким образом, заключил ученый, старость, старческая дряхлость могли учитываться лишь как одна из причин инвалидности, ноне как самостоятельное основание возникновения права на пенсию
2
Кодексом законов о труде 1918 г впервые на уровне законодательного акта были указаны болезнь, нетрудоспособность (постоянная или временная, а также безработица как случаи, когда трудящийся приобретает право на выплаты по социальному страхованию. Но это было лишь упоминание. Значительно большее внимание было уделено экспертизе нетрудоспособности. Первое законодательное закрепление общего перечня оснований назначения пенсий и иных выплат было осуществлено в Кодексе законов о труде 1922 г Такими случаями признавались болезнь, увечье, карантин, беременность, роды, уход за больным членом семьи, необходимость кормления ребенка, приобретение предметов ухода за ним, безработица, инвалидность, смерть либо безвестное отсутствие кормильца. Поэтому можно отметить, что основания социального обеспечения, негативные последствия, иногда их причины оценивались как угрожающие человеку в той или иной степени и вызывающие необходимость поддержки. Названные основания изменялись в зависимости от политических и экономических интересов государства. Следует отметить, что законодательство о социальном обеспечении уже вначале своего развития во всех странах было весьма политизировано. В. В. Святловский еще до событий 1917 г. подчеркивал, что законопроект об обязательном государственном страховании рабочих (в Германии – прим. авт) нисколько не был переходом на путь социал-демократии, но, наоборот, первым шагом к энергичному подавлению в стране оппозиционного элемента. Нормативные правовые акты о социальных предоставлениях молодого советского государства также в первую очередь учитывали приоритеты проводимой
1
Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочими служащим. С. 24.
2
См Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочими служащим. С. 24.
3
Кодекс законов о труде 1918 г. Электронный ресурс. URL: http://www.hist.msu.ru/Labour/Law/kodex_18.htm (дата обращения 10.10.2018).
4
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. Электронный ресурс // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903. URL: http://www.hist.msu.ru/Labour/Law/ kodex_22.htm#1 дата обращения 12.10.2018).
5
Святловский В.В. Указ.соч. С.

41 политики. В сочетании с дальнейшей конкретизацией оснований социального обеспечения это затрудняло доступ некоторых граждан к благам в этой сфере. Так, безработица как основание установления пособия была закреплена в нормах права почти сразу после Октябрьской революции 1917 г. ВЦИК и СНК было принято Положение о страховании на случай безработицы, согласно которому под безработным понималось всякое трудоспособное лицо, главным источником существования которого является работа по найму, не имеющее возможности найти работу за установленную норму вознаграждения и зарегистрированное в местных биржах труда или профессиональных союзах, а при их отсутствии – в больничных кассах. Так получили нормативное закрепление основные объективные признаки безработицы. Однако общесоциальный аспект был в значительной мере нивелирован закреплением перечня внешних, во многом политизированных обстоятельств безработицы – причин увольнения с работы и готовности приступить к новой работе. Безработными не считались лица, лишившиеся работы без утраты заработка лица, лишившиеся заработка вследствие забастовки, пока она продолжается лица, по определению местной кассы безработных или уполномоченных ею органов без уважительных причин оставившие прежнюю работу или не приступающие к новой либо не нуждающиеся в пособии. Кроме того, действие Положения не распространялось на тех лиц, чей регулярный заработок превышал трехкратный средний заработок рабочих данной местности. В статье 26 Положения о социальном обеспечении трудящихся 1918 г. была закреплена норма о том, что пособия выдаются безработным, зарегистрированным в местном подотделе распределения рабочей силы – отдела труда, не имеющим средств к существованию и лишившимся заработка по случаю закрытия предприятий или за сокращением штата. Безработные, отказавшиеся занять предлагаемое место заплату, установленную тарифами соответствующих профессиональных союзов и утвержденную Народным комиссариатом труда, или оставившие без уважительных
1
Положение о страховании на случай безработицы принято ВЦИК и СНК 11 (24) декабря 1917 г. // Ленинские декреты о социальном обеспечении / сост. М.Л.Захаров, В.В.Караваев и др отв. ред. В.П.Барыбин. М Юрид.лит.,
1972. С. 106–107.

42 причин работы, пособия не получали. Равным образом не получали пособия лица, уволенные за недобросовестное или небрежное отношение к своим обязанностям. Так был уточнен критерий уважительности причин потери работы. Однако впоследствии к перечисленным признакам безработного гражданина был добавлен признак наличия стажа работы. Безработные были разделены на две группы. К первой относились квалифицированные рабочие государственных предприятий, лишившиеся заработка в связи с сокращением штатов или закрытием предприятия. Вторую группу составили неквалифицированные рабочие и служащие государственных предприятий и учреждений, уволенные в связи с сокращением штатов или закрытием предприятия и проработавшие в предприятии и учреждениях по найму не менее трех лет, за исключением подростков и демобилизованных красноармейцев
1
Появление названного условия признания лица в качестве безработного, по словам ЛЯ. Гинцбурга, было необходимо для того, чтобы определить среди общего числа лиц, не имеющих работы, основной пролетарский костяк, кадровый индустриальный пролетариат, которому государство считало необходимым в первую очередь гарантировать поддержку в период безработицы. При этом, хотя впоследствии это условие видоизменялось, красной нитью сквозь законодательство проходила идея выделения в общей массе лиц, регистрировавшихся на бирже труда, действительно безработных, помощи вовлечению в производство наиболее ценных граждан и обеспечить рациональное расходование финансовых ресурсов. Таким образом не только изменялась и уточнялась оценка безработицы как самостоятельного основания социального обеспечения, но его причинам, сопутствующим обстоятельствам придавался классовый характер. Наоборот, прогрессивное развитие получили такие основания социального обеспечения, как беременность, роды, уход за ребенком. До октября 1917 г. в нашей стране соответствующее законодательство реализовывалось со значительными трудностями. В. П. Литвинов-Фалинский оценивал пособие для рожениц как очень
1
Об обеспечении безработных Электронный ресурс Декрет СНК РСФСР от 3 октября 1921 г. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1116.htm http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1116.htm (дата обращения 15.10.2018).
2
Гинцбург ЛЯ. Трудовой стаж рабочих и служащих. МС Там же. С. 10–11.

43 значимое. Он писало том, что выход женщины на работу почти сразу после родов чрезвычайно вреден не только для материно и для ребенка, нуждающегося в материнском уходе, подчеркивая необходимость запрета женщине работать в течение некоторого времени после родов и обеспечивать ее пособием. В работе История труда и трудовое право Е. Б. Хохлов подчеркивает, что в XIX в. тяжелейшие условия труда оказывали негативное воздействие и на репродуктивную функцию женщины, и на организм женщины, только что родившей ребенка. Кроме того, он указывает на высокую смертность новорожденных и проблемы со здоровьем у детей, которым посчастливилось выжить, из-за отсутствия ухода со стороны матери
2
З. Теттенборн в советское время сходным образом обосновала необходимость выплаты пособия по беременности иродам. Если освободить женщину-мать от работы и не обеспечить ее пособием, то женщине, живущей только на этот заработок, придется трудиться, но возможно, еще тяжелее, чем тот труд, который она обычно выполняет. Кроме того, писала она, само рождение ребенка связано для семьи с целым рядом дополнительных расходов, поэтому необходимо дополнительное пособие на покупку предметов ухода за ребенком и пособий на кормление ребенка, и таким образом подчеркнула значение указанных обстоятельств и как основания социальной выплаты, и как ориентира установления ее размеров. Следует, правда, отметить и некоторые введенные ограничения. Так, пособия многосемейным устанавливались только матерями их родным детям. К названной категории относились женщины, имеющие 6 детей, и при рождении каждого следующего ребенка им могло быть назначено пособие, а если 10 детей – пособие устанавливалось в повышенном размере. Однако умершие дети, а также пасынки и падчерицы, усыновленные дети и дети, являющиеся иностранными подданными, для назначения пособий не учитывались. После смерти матери выплата пособия
1
См Литвинов-Фалинский В.П. Как и для чего страхуются рабочие. С. 20.
2
См. подр.: Хохлов Е.Б. История труда и трудовое право в 3 т. Том I. История труда в контексте хозяйственных, политических и ментальных систем / под ред. И.Ю. Козлихина. СПб.: Изд. дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2013. С. 861–862.
3
Теттенборн З. Указ.соч. С.
4
См Там же. СО запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейный, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и некоторых изменениях в законодательстве о разводах постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. // Клячко ММ. Государственная помощь многодетным матерям. МС прекращалась. Если же мать умирала после назначения пособия, но до его выплаты за первый год, то пособие за этот период выплачивалось как единовременное отцу или лицам, на иждивении которых остались дети данной матери, а дальнейшая выплата пособия прекращалась. Поэтому, хотя выплаты многодетным матерями назывались замечательным правилом, можно констатировать, что основанием предоставлений признавалось лишь фактическое рождение женщиной 6 и более детей, иные семейные обязанности не имели значения. Одним из самых обсуждаемых в тот период оснований социального обеспечения была старость. Оживленную полемику вокруг необходимости выделения обеспечения по старости в самостоятельный институт описал в своих трудах ЛЯ. Гинцбург. Первая точка зрения на этот вопрос, указывал он, предполагала полный отказ от обеспечения старости как таковой сохранение в качестве единственного критерия права на обеспечение по инвалидности медицинского – утраты трудоспособности. Вторая заключалась в предложении введения обеспечения по старости путем установления пенсионного возраста, достижение которого означало бы зачисление в разряд стариков и вытеснение необходимости медицинского освидетельствования состояния здоровья. Право на обеспечение по этой концепции должно было зависеть от возраста и стажа. ЛЯ. Гинцбург подчеркивал, что самым разумным решением вопроса должно было стать окончательное отделение обеспечения по старости от обеспечения по инвалидности путем конструирования самостоятельного института, со своими требованиями и критериями
3
Пенсионный возраст в нашей стране законодательно впервые был установлен в
1928 г. Примечательно, что в момент закрепления в нормах права ив последующем, вплоть до принятия Закона СССР О государственных пенсиях, это основание назначения пенсии рассматривалось как второстепенное и по тексту акта следовало за пенсиями по инвалидности и по случаю потери кормильца.
1
Инструкция Наркомздрава СССР о порядке назначения и выплаты государственного пособия многодетным матерям утв. Постановлением СНК СССР от 22 мая 1937 г. № 828 // Клячко ММ. Указ. соч. С. 24.
2
См, напр Семашко НА. Указ.соч. С.
3
См Гинцбург ЛЯ. Указ.соч. СО государственных пенсиях Закон СССР от 14 июля 1956 г. (ред. от 22 мая 1986 г) // Ведомости ВС СССР. 1956.
№ 15. Ст. 313; 1986. № 22. Ст. 363 (утратил силу.

45 Понимание инвалидности и потери кормильца для целей пенсионного обеспечения не претерпело особых изменений. В Положении о пенсиях и пособиях по социальному страхованию от 13 февраля 1930 г. инвалидность рассматривалась как стойкая нетрудоспособность, назначение пенсии и ее размер ставились в зависимость от причины, в большинстве случаев – и от стажа работы. Лицами, потерявшими кормильца и нуждающимися в помощи в виде пенсионной выплаты, признавались ближайшие родственники – дети, братья, сестры, родители и супруге гг. ХХ в. были также обозначены появлением нормативных правовых актов, закреплявших досрочные основания возникновения права на пенсию. Это можно назвать официальным признанием факта ранней утраты трудоспособности лицами, работающими по профессиям, требующим большей отдачи сил, большего напряжения, чем труд в обычных условиях. К примеру, с 1929 г. работникам просвещения было установлено право на пенсию за выслугу лет при условии работы на определенных должностях в сфере образования и просвещения (например, учителям школ 1 ступени и первых четырех групп школ повышенного типа, руководителям изб-читален и библиотекарям в сельской местности, учителям низших сельскохозяйственных школ в сельских местностях, др) при наличии работы не менее 25 лет, при этом (проявляется политический контекст – прим. авт) не менее 10 лет при советской власти. ЛЯ. Гинцбург поэтому поводу отметил, что трудовой стаж начал играть в системе обеспечения по старости принципиально новую роль, получив значение меры участия в общественно-полезном труде, одного из средств измерения количества труда, отданного гражданином обществу в течение всей его жизни. Справедливым учет трудового стажа при определении права на пенсию назвали Б. К. Бегичев
4 1
Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию от 13 февраля 1930 г утв. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1930 г. // Материальное обеспечение при инвалидности, старости, за выслугу лети по случаю потери кормильца / сост. Кац Р.Р. М Изд. Министерства социального обеспечения РСФСР, 1948. СО пенсионном обеспечении работников просвещения за выслугу лет Постановление ЦИК и СНК СССР от 3 июля
1929 г О порядке применения Постановления ЦИК и НК СССР от 3 июля 1929 г. О пенсионном обеспечении работников просвещения за выслугу лет Инструкция Наркомтруда СССР от 11 октября 1929 г. № 331 // Материальное обеспечение при инвалидности, старости, за выслугу лети по случаю потери кормильца. С. 285–286.
3
См Гинцбург ЛЯ. Указ.соч. С.
4
См Бегичев Б.К. Пенсионное обеспечение трудящихся. Свердловск Свердловское книжное изд-во, 1957. СВ е гг. ХХ в, в связи с переходом к плановому распределению трудовых ресурсов, введению всеобщей трудовой повинности, из нормативных правовых актов исчезло понятие безработицы и, как следствие, возмещение в виде пособия по безработице. Государство перестало оценивать утрату работы как случай, при наступлении которого лицо могло претендовать на поддержку (то есть, по существу, как социальный риск. В литературе того периода, а также в поздних изданиях о безработных как лицах, нуждающихся в поддержке со стороны государства, а также оправе на социальные выплаты даже не упоминалось, а со временем было объявлено, что в СССР безработица ликвидирована полностью. Государство было крайне заинтересовано в том, чтобы все трудоспособное население участвовало в общественно полезном труде. Для всех предприятий и организаций в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде устанавливалась броня приема на работу и на производственное обучение молодежи, окончившей общеобразовательные школы, профессионально-технические и технические училища, а также других лиц моложе 18 лет, в размере от 0,5 до 10 % общей численности рабочих и служащих
2
Обновление законодательства о социальном обеспечении датируется серединой
ХХ в, когда был принят ряд нормативных правовых актов в социальном обеспечении, в которых его основания получили дальнейшую конкретизацию. Так, в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию к случаям временной нетрудоспособности были отнесены болезни, связанные с потерей трудоспособности,
санаторно-курортное лечение, болезнь члена семьи, необходимость ухода за заболевшим,
карантин, протезирование с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия,
временный перевод на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием.
1
Ленинские декреты о социальном обеспечении. Предисловие. С.
2
См Орловский Ю.П. Основной закон о труде. МС Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 5 февраля 1955 г. соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22 января 1955 г. № 113 // Государственное социальное страхование. Сборник официальных материалов. М Профиздат, 1963. С. 42–77.

47 Положением были урегулированы такие обстоятельства, вызывающие необходимость в социальном обеспечении, как беременность, роды, уход за детьми. Период, на который женщину предписывалось освобождать от работы с целью охраны ее здоровья и здоровья ребенка, с выплатой пособия, был увеличен до 56 календарных дней до родов и 56 календарных дней после родов. Было закреплено право женщины, имеющей грудного ребенка, получить дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста 1 года. Поэтому можно отметить определенное развитие названного основания социального обеспечения, хотя оно в значительной мере попадало в сферу действия трудового права и потому таковым не признавалось. Рождение ребенка влекло за собой назначение единовременного пособия на приобретение комплекта белья для новорожденного и пособия на кормление ребенка. Здесь дополнительным условием возникновения права на данное пособие являлся невысокий уровень заработка родителя, обратившегося за пособием, – не свыше
60 руб. в течение 2 календарных месяцев перед месяцем рождения ребенка. Было закреплено необычное для сегодняшнего дня основание социального обеспечения – пособие по переквалификации, устанавливаемое работнику, нуждающемуся в переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом и направленному в связи с этим на переобучение. Таким образом в нормах права были зафиксированы особые обстоятельства, влекущие за собой возникновение права на социальное обеспечение, имеющие свои, особые причины и последствия. Можно сказать, что государством был признан новый для того периода социальный риски была установлена защита от него, которая осуществлялась посредством предоставления не только пособия, но и переобучения лица с целью предоставить ему возможность трудиться и самостоятельно обеспечивать себе средства к существованию, а также лечения. И это была именно защита от риска, а непросто социальное обеспечение, поскольку правовое воздействие осуществлялось посредством различных отраслей права. Одним из самых значимых событий х гг. прошлого века стало принятие Закона СССР О государственных пенсиях. Общий пенсионный возраст не был изменен – он по-прежнему был установлен на уровне 60 лет для мужчин и 55 лет для

48 женщин при наличии общего трудового стажа продолжительностью 25 и 20 лет соответственно. Были подробно закреплены основания досрочного назначения пенсий по старости в связи с особыми условиями труда. Пенсии по инвалидности, согласно статье 18 Закона, назначались при наступлении постоянной или длительной потери трудоспособности. Таким образом получило окончательное закрепление понимания инвалидности не только как наличия заболеваний или телесных дефектов, анатомических изменений, но изменения функционального состояния организма в целом . Основаниями обеспечения пенсиями по случаю потери кормильца также признавались нетрудоспособность близкого родственника (круг лиц был несколько расширен) и отсутствие самостоятельного источника средств к существованию. Законом О пенсиях и пособиях членам колхозов в 1964 г. были закреплены аналогичные основания пенсионирования по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Кроме того, для женщин-колхозниц были установлены такие значимые основания выплаты пособий, как беременность ироды В. А. Ачаркан выделил в качестве одного из принципов построения единой пенсионной системы принцип единства видов и оснований пенсионного обеспечения. Он назвал не оправдавшим себя ранее существовавший порядок обеспечения колхозников пенсиями по старости, подчеркнув важность единых оснований установления выплат по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца (в том числе единый возраст для членов семьи рабочего, служащего и колхозника, получающих пенсию по случаю потери кормильца. Единство не означает абсолютного уравнивания, указывал он, условия пенсионирования зависели от труда граждан в прошлом, их потребностей, а также степени потери трудоспособности
3
В последующее десятилетие, как известно, было обосновано выделение права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права. В. С. Андреев одним из первых предложил следующее научное определение понятия социального обеспечения оно означает проводимую государством или поддерживаемую им совокупность социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением
1
См Астрахан Е.И. Пенсии инвалидам труда. МС О пенсиях и пособиях членам колхозов Электронный ресурс Закон СССР от 15 июля 1964 г. № 2688-VI (ред. от
03 декабря 1987 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3
См Ачаркан В.А. Единая система пенсионного обеспечения и ее совершенствование. С. 9, 13.

49 граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности советских людей»
1
Будучи по существу первым теоретиком права социального обеспечения, В. С. Андреев обобщил весь опыт предыдущих исследований в этой сфере. Как человек своего времени, он критиковал социальные риски как термин, обозначающий основания предоставления пенсий, пособий, льгот, считая, что риск характерен лишь для капиталистического общества, в котором материальное обеспечение пролетариата – минимальные гарантии против определенной социальной опасности, заключающейся в потере трудящимися возможности продавать свою рабочую силу. Он признавал, что такая опасность существует и при социализме, однако уточнял, что она имеет совершенно иной характер
2
В своих работах В. С. Андреев неоднократно подчеркивал, что при социализме исчезли причины, порождающие экономическую необеспеченность и неуверенность трудящихся в завтрашнем дне. Отпала и необходимость в социальном обеспечении как системе мер противодействия экономической необеспеченности. Следует заметить, что направление научных исследований определялось в том числе политическими аспектами, поэтому сама идея социальных рисков категорически отрицалась. Наука права социального обеспечения была существенно идеологизирована, можно сказать, даже в большей мере, чем другие отраслевые юридические науки. Достижения советского государства в сфере социального обеспечения представлялись как доказательство преимущества системы социализма, а исследования зачастую носили пропагандистский характер»
4
Поэтому исследования зачастую носили пропагандистский характер 1
Андреев В.С. Понятие и система советского права социального обеспечения в СССР // Научные труды. Т. С 478.
2
Андреев В.С. Материальное обеспечение граждан СССР в старости, в случае инвалидности и временной нетрудоспособности // Научные труды. Т. С. 36–37.
3
См Там же. С. 37.
4
Истомина Е.А., Федорова МЮ. Правовое положение граждан как субъектов управления социальными рисками // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2020. Вып. 49. C. 590.
5
К примеру, в 1980 г. Т.П. Минина обосновала актуальность исследования системы социального обеспечения Австрии тем, что углубленный анализ права социального обеспечения этого государства позволит вскрыть его классовую сущность, а результаты работы могут быть использованы для критики буржуазно-реформистских теорий в области социального обеспечения, а также в пропагандистской работе по разоблачению реакционной сущности регулирования социального обеспечения в капиталистических государствах (Минина Т. П. Система социального обеспечения Австрии и ее классовая сущность автореф. дис. … канд.юрид.наук. МС В последующие годы одни ученые ограничивались констатацией жизненных обстоятельств, когда трудящиеся и члены их семей могли получить различные материальные блага (предметные ценности, льготы и услуги) – в случае болезни, старости, инвалидности, потери кормильца, в целях охраны здоровья, детства, материнства и т. п. – на основе метода безэквивалентных материальных предоставлений»
1
, другие – уделяли больше внимания основаниям социального обеспечения в своих трудах, стремясь к углубленному осмыслению характера обстоятельств, вызывающих к жизни социально-обеспечительные отношения. Фокус исследований был сосредоточенна основаниях пенсионного обеспечения как важнейшего института новой отрасли права. Пенсионный возраст, как правило, понимался однозначно и дискуссий в науке не вызывал. К примеру, АД. Зайкин указал, что старость – юридический факт, который употребляется законодателем не в медико-биологическом понимании, а в смысле достижения гражданином пенсионного возраста, установленного законом. А. Е. Козлов, солидаризируясь с мнением о презумпции утраты работоспособности лицом, достигшим пенсионного возраста, уточнял, что момент наступления старости необязательно должен совпадать с моментом прекращения работы по определенной специальности и ухода на пенсию. Старость – понятие физиологическое, уточнял она прекращение работы зависит от различных факторов, решающим среди которых является желание гражданина, достигшего пенсионного возраста
3
Больше внимания уделялось научному анализу инвалидности. Так, В. А. Ачаркан указывал, что в основе всякой пенсии лежит нетрудоспособность, ноне всякая нетрудоспособность дает право на пенсию. Критерии утраты способности к труду, содержащиеся в нормах права, он подразделял в зависимости от степени полная или частичная, перспектив восстановления трудовых функций организма временная, стойкая или постоянная, видов трудовой деятельности (общая и профессиональная. В русле сложившихся представлений ученый подчеркивал, что
1
См Полупанов МИ. Теоретические проблемы общей части науки советского права социального обеспечения автореф. дис. … канд. юрид. наук. МС См Зайкин АД. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М Изд. Московского университета, 1974. С. 164–165.
3
Козлов А.Е. Социальное обеспечение в СССР (правовые основы. М Наука, 1981. С. 49.
4
Ачаркан В.А. Государственные пенсии. М Изд. Юрид.лит., 1967. С. 67.

51 лицам, утратившим профессиональную, но сохранившим общую трудоспособность, следует предоставлять работу, соответствующую их трудоспособности, с достаточной оплатой, которая позволила бы им сохранить прежний уровень жизни
1
А. Д. Зайкин указывал, что инвалидность – это одновременно и медицинский, и социальный факт, свидетельствующий о морфологических изменениях в функциональном состоянии организма человека. Инвалидность он называл определенным состоянием здоровья в связи с такими профессионально- производственными факторами, как трудовая деятельность, условия труда, общая и профессиональная подготовка, трудовая направленность и т. д.
2
Что касается утраты кормильца, основанием назначения соответствующей пенсии признавалось то, что это обстоятельство лишает семью умершего средств к существованию, которые им приносила его профессиональная деятельность. Был предложен термин пенсионная семья как совокупность тех членов семьи умершего кормильца, которые подлежат обеспечению в случае его смерти – категория более широкая, чем семья с позиции гражданского права. Е. И. Астрахан полагал оправданным обеспечение всех нетрудоспособных иждивенцев умершего, а не только членов семьи, так как иждивенец, не являющийся ближайшим родственником работника, мог быть более тесно связан с ним, чем другой человек, формально принадлежащий к составу семьи Наличие в семье двух и более детей в случае рождения каждого последующего ребенка рассматривалось как основание назначения специальных пособий. Размер пособия увеличивался с каждым последующим рожденным ребенком. При этом учитывались и усыновленные дети. В отдельных случаях субъектом обеспечения признавался отец детей. Одиночество как обстоятельство, влияющее на назначение пособий, а также на размер выплат, также было формализовано в нормах права. К
1
Там же. С. 67, 129.
2
См Зайкин АД. Указ.соч. С. 178 3
Козлов А.Е. Указ. соч. С.
4
Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочими служащим. С. 34.

52 примеру, одиноким матерям на содержание и воспитание детей появились отдельные предоставления
1
С 1981 г. в целях создания более благоприятных возможностей для материнского ухода за новорожденными и малолетними детьми отпуск по уходу за ребенком до достижения одного года стал оплачиваемым – в районах Дальнего Востока, Сибири и северных районах страны в размере 50 рублей в месяца в остальных районах – 35 рублей в месяц. Одновременно появилось право на отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с сохранением непрерывного трудового стажа и стажа работы по специальности. Названные выплаты и гарантии по-прежнему относились к трудоправовым. Постановлением Совета Министров и ВЦСПС О пособиях по государственному социальному страхованию перечень случаев временной нетрудоспособности был в целом воспроизведен, однако с 1 декабря 1990 г. период освобождения беременной женщины от исполнения трудовых обязанностей (отпуск по беременности иродам) был продлен до 70 дней до родов и 70 – после, с предоставлением пособия. Именно в это время, в середине х гг. прошлого века, необходимость ухода за ребенком до полутора лет была признана в качестве обстоятельств, порождающих социально-обеспечительные правоотношения. Смерть служила основанием выплаты пособия на погребение
3
Малообеспеченность не рассматривалась как жизненное состояние, само по себе вызывающее необходимость поддержки, нов сочетании с семейными обязанностями признавалась уважительной причиной обращения за пособиями. Если средний совокупный доход на члена семьи не превышал 50 рублей в месяца в районах Дальнего Востока и Сибири, в северных районах страны (в Карельской АССР и Коми
1
Положение о порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетными одиноким матерям Электронный ресурс утв. Постановлением Совет Министров СССР от 12 августа 1970 г. № 659. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_7372.htm (дата обращения 20.10.2018).
2
См О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей Электронный ресурс Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. № 235. URL: http://docs.cntd.ru/document/9015746 (дата обращения 15.10.2018).
3
О пособиях по государственному социальному страхованию Электронный ресурс Постановление Совета министров и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. № 191. URL: http://www.pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=
&infostr=xO7q8+zl7fIg7vLu4fDg5uDl8vH/IO3lIOIg7+7x6+Xk7eXpIPDl5ODq9ujo&nd=102080562&page=1&rdk=2#I0 дата обращения 16.10.2018).

53 АССР, Архангельской и Мурманской областях, а также в Вологодской, Новгородской и Псковской областях – 75 рублей в месяц, выплаты могли назначаться
1
В е гг. ХХ в. исследования в сфере права социального обеспечения продолжались. Не остались без внимания и обстоятельства, при наступлении которых гражданин приобретал право на выплаты, услуги, льготы. Подчеркивалось, что социальные выплаты предоставляются в случаях и по причинам, признанным обществом уважительными. Таким образом, можно отметить усложнение представлений обоснованиях социального обеспечения, признание наличия у них определенной динамики.
К примеру, А. Е. Козлов отмечал, что случаи нетрудоспособности – это не только события, наступление которых не зависит от воли человека (детство, болезнь, инвалидность от общего заболевания, хотя таких событий и большинство. Одни являются следствием физиологического развития человека, другие суть результат общественных явлений, третьи связаны с профессиональной деятельностью человека. Социальное обеспечение может предоставляться ив результате зависящего от воли человека события, которое вызывает временную утрату трудоспособности и сокращение средств к существованию (беременность, роды, материнство)
3
И. В. Гущин, соглашаясь с указанной трактовкой оснований социального обеспечения, акцентировал внимание на срочном характере пособий повременной нетрудоспособности, по беременности иродам, их предоставлении в связи с необходимостью временного прекращения работы, на непродолжительное время
4
Пособия многодетными одиноким матерям, малообеспеченным семьям на детей, нарождение ребенка, на погребение и на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения, указывал он, преследуют цель покрыть или восполнить дополнительные расходы, возникающие у граждан и их семей в связи с наступлением этих обстоятельств 1
См Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособий на детей малообеспеченным семьям (с изменениями на 24.11.1990) (фактически не применяется) Электронный ресурс Постановление Совета Министров СССР от 25 сентября 1974 г. № 752. URL: дата обращения 15.10.2018).
2
Гущин ИВ. Советское право социального обеспечения вопросы теории. С. 42.
3
Козлов А.Е. Указ.соч. С. 48.
4
См Гущин ИВ. Указ.соч. С. 44.
5
Там же. С. 45.

54 Таким образом, различие подходов к отраслевой терминологии не меняло того, что предпосылкой возникновения правоотношений по социальному обеспечению всегда выступали (ив таком качестве признавались) определенные обстоятельства, которые порождались определенными причинами и имели особые, негативные последствия. Представляется, что наиболее краткой, отражающей существо этой динамики дефиницией являются социальные риски. Это подтверждает и постсоветский этап развития отраслевой науки. В 1996 г. В. Ш. Шайхатдинов предложил следующее определение понятия социального обеспечения Социальное обеспечение представляет собой систему защиты граждан от наступления жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, малообеспеченность или бедность, которые возникают тогда, когда наступают жизненные случаи (риски) биологического, производственного, экономического, социального характера»
1
В 1997 г. Т. К. Миронова в своей диссертации указала, что основанием материального обеспечения граждан в рамках обязательного пенсионного страхования должны быть пенсионные риски – старость, инвалидность, потеря кормильца. В последующие годы внимание социальным рискам уделяли МЛ. Захаров, Э. Г. Тучкова, ЕЕ. Мачульская, МЮ. Федорова, А. Ю. Поваренков, иные ученые. Это подтверждает факт признания социального риска отраслевой наукой в качестве одного из базовых понятий отрасли. В науке было даже высказано мнение, что риск всегда социален», поскольку его появление связано с определенными действиями социальных субъектов, а его последствия влияют на их существование
3
В философии обоснован тезис о том, что в процессе формирования научного знания конкретно-теоретический уровень знания может считаться высшими наиболее развитым уровнем исследования. Каждая наука, отмечают ученые-философы, восходит в своем историческом развитии от эмпирического, через абстрактно См Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации учебное пособие. Вып. Екатеринбург, 1996. С. 6.
2
См Миронова Т. К. Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в России и перспективы его развития. С. 10.
3
См Жмайло АИ. Социальный риск как показатель социетальной трансформации современного общества // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия Социально-гуманитарные науки. 2008. № 21. С. 84–85.

55 теоретический к конкретно-теоретическому уровню исследований. Можно сделать вывод о том, что научные представления о социальных рисках развивались на протяжении последних двух столетий. Появившись в конце XIX в. как констатация жизненных обстоятельств, при которых государство и общество должны оказывать индивиду поддержку, категория социального риска была обозначена, ноне получила развития в трудах советских ученых в силу особенностей общественного строя и проводимой государством политики. Однако в нормативных правовых актах всегда содержался перечень случаев, наступление которых влекло за собой возникновение социально- обеспечительных правоотношений, эти случаи были достаточно подробно исследованы в науке. Устанавливалась зависимость размеров социальных выплат, объема услуг от названных оснований. Выводы и разработки, предложенные учеными и практиками в течение ХХ в, способствовали последующему объединению обстоятельств, оснований, причин, случаев социального обеспечения в родовое понятие социального риска. Эти исследования можно считать предпосылкой формирования самостоятельной, научно обоснованной концепции названного риска непросто как основания социального обеспечения, но и как категории, лежащей в основе права социального обеспечения, влияющей на все аспекты правового регулирования отношений в этой сфере, а в определенных случаях – приобретающей межотраслевой характер в целях защиты граждан от социальных рисков. В этом смысле категория социального риска приобретает самостоятельное доктринальное значение и нуждается в дальнейшем осмыслении См Кондауров В.И. Процесс формирования научного знания (онтологический, гносеологический и логический аспекты монография. М ИНФРА-М, 2013. С. 54.

56