Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения

• Название: Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения
• Дата: 11.03.2023
• Размер: 3.33 Mb.
• Имя файла: dissert_dl.pdf
• Тип: Диссертация; #981489
• страница: 6 из 29

2.1. Понятие социального риска как правовой категории
Научное осмысление социального риска позволяет, основываясь на его реальных проявлениях и признаках, используя метод моделирования, выстроить его модель как образ, отражение объекта, цель которого – сохранять и расширять знание об оригинале. Модель социального риска, положенная в основу концепции, способствует исследованию видовых характеристик различных социальных рисков, правового регулирования общественных отношений, складывающихся в рамках соответствующей защиты. Научный анализ и моделирование задают направления не только формирования, но и развития концепции социального риска, перспективы ее эффективного применения в теории и практике реализации законодательства.
Научный потенциал модели социального риска заключается как в более глубоком изучении существующих социальных рисков, таки в формировании критериев признания новых социальных рисков. Модель является образцом, при совпадении с которым те или иные обстоятельства в совокупности сих последствиями должны будут признаваться основаниями поддержки со стороны государства. Иные обстоятельства не будут признаны социальными рисками, в том числе основаниями социального обеспечения, а защита от них останется задачей самого человека, иных институтов (например, семьи. Поскольку концепция – это определенный способ понимания, трактовки каких- либо явлений, вышеуказанная модель должна быть выражена вовне в виде дефиниции. Определение понятия социального риска будет способствовать такому пониманию, развитию идей. Дефиниция должна включать родовые признаки, которые позволяют причислить понятие социальный риск к классу рисков. Одновременно в
1
См Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права монография. Екатеринбург Изд. УрГЮА, 1997. С. 91.
2
Российская социологическая энциклопедия / под общ. ред. Осипова Г.В. М. : Норма–Инфра*м, 1998. С. 229.

99 ней должны содержаться видовые характеристики, демонстрирующие отличия данного риска от иных видов рисков. Особенностью названной дефиниции является высокий уровень обобщения и соответственно высокая степень абстрактности. Поэтому в первую очередь необходимо учитывать общие признаки риска, предложенные в различных, в том числе в правовой, науках. Так, А. П. Альгин указывает на то, что любой риск имеет конкретно-исторический характер. Р. А. Крючков к общим признакам риска относит вероятность негативных результатов деяний или событий закономерность двойственный субъект-объектный характер. Кроме того, специфическими свойствами риска он считает социальность, психологичность и историчность. В. В. Бабурин указывает на неопределенность, альтернативность и противоречивость рисков, а их признаками (в уголовном праве) считает наличие опасности причинения вреда, взаимосвязь с причинением вреда жизни и здоровью, вероятность негативных последствий. А. А. Арямов называет такие признаки риска, как неоднозначность развития ситуации, прогнозирование абстрактной возможности нежелательного направления развития событий, наступление прогнозируемых вредных последствий
5
Социальный риск в значительной мере вобрал в себя перечисленные свойства. Это демонстрирует его объемный характер, в определенной степени его междисциплинарность, где вопросы социального обеспечения занимают тем не менее главенствующую позицию. Некоторые проявляются в нем не буквально, нос особенностями, обусловленными спецификой его реализации. Представляется, что основными признаками социального риска как разновидности риска следует признать вероятностный, исторически обусловленный характер. Большое значение имеет психологическая характеристика риска, его субъективное восприятие. Выработке особенного в определении понятия социального риска как основы правовой концепции способствует сложившееся представление о названном риске в отраслевой науке. Заслуга ранее проведенных в науке исследований заключается в
1
Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. С. 94.
2
См Альгин А.П. Риски его роль в общественной жизни. М Мысль, 1989. С. 20.
3
См Крючков Р.А. Риск вправе генезис, понятие и управление автореф. дис. … канд. юрид. наук. С. 15.
4
См, напр Бабурин В.В. Указ.соч. С. 25.
5
См Арямов А.А. Указ.соч. С. 16.

100 том, что, становясь отправной точкой дальнейших разработок, они позволяют выявить отличительные признаки социального риска как разновидности рисков. Так, ЕЕ. Мачульская называет существенными характеристиками социального риска имущественные последствия, предполагаемый характер, связь с видовыми социальными рисками (обстоятельства, вызывающие к жизни социальный риск – старость, инвалидность, безработица и др, обусловленность системой общественной организации труда
1
М. В. Лушникова и А. М. Лушников выделяют массовый (общественный) характер риска – собственно социальный, поскольку он определяется социальными условиями жизни и не зависит или мало зависит от каждого человека утрату заработка либо дохода как источника средств к существованию возможность и необходимость его учета и измерения при определении объема и дифференциации страховых взносов между участниками осуществление социального страхования заранее, до наступления страхового случая в целях последующей компенсации неблагоприятных последствий на началах солидарности за индивидуальный риск
2
С. А. Сильченко ключевыми признаками социальных рисков называет всеобщность, вероятность или меру возможности наступления негативных последствий их действия потенциальную кризисогенность социальных рисков поскольку, по мнению названного автора, они становятся причинами или катализаторами возникновения и распространения экономических, демографических, политических и других кризисов предсказуемость и формализованность
3
Не со всеми из приведенных признаков можно полностью согласиться. Действительно, социальное обеспечение является выражением одного из значимых направлений социальной политики государства. Адресатом социальной политики выступают граждане, и оттого, насколько ее реализация соответствует ожиданиям населения страны, во многом зависит социальный мир. Социальная политика
1
См Мачульская ЕЕ. Указ. соч. С. 27–28.
2
Здесь следует уточнить, что авторы рассматривают признаки социальных рисков применительно к социальному страхованию. См Лушникова МВ, Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. С. 493–494.
3
См Сильченко С.А. Теоретические аспекты категории социальный риски развитие права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. № 1. С. 59–60.
4
См, напр Право социального обеспечения учебник для бакалавров / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. С. 27. Автор раздела – В.Ш. Шайхатдинов.

101 предполагает не только сохранение стабильности в смысле защиты уже признанных ценностей в сфере социального обеспечения, но и поступательное развитие, предполагающее возможность признания новых социальных рисков, корректировки уже существующих. Очевидно, что увеличение уровня конфликтности в обществе не всегда имеет первопричиной недовольство граждан уровнем социального обеспечения. Политические кризисы в настоящее время вызываются и объясняются скорее интересами определенных социальных групп и отдельных личностей, а не низкими размерами социальных выплат. Демографические же кризисы, которые свойственны всем странам мира, обусловлены существованием циклических спадов и подъемов, безусловно, влияющих на экономическую и политическую жизнь страны, ухудшением состояния здоровья населения, снижением рождаемости (что, по мнению некоторых специалистов, объясняется в том числе повышением уровня образованности. Утрата заработка либо утрата дохода также могут считаться существенными, ноне единственными признаками социального риска. Однако иные признаки, по мнению автора, действительно свойственны социальным рискам. Во-первых, следует поддержать уже высказанное ив науке вообще, ив науке права социального обеспечения мнение о вероятностном и всеобщем характере названного риска. Ему в полной мере присуща общая направленность действия, ориентированная на будущее и на всех без исключения людей. Утверждать в текущий момент, что тот или иной риск наступит либо не наступит, нецелесообразно. Ни один социальный рискни для одного человека не может быть признан абсолютно неотвратимым (кроме, пожалуй, смерти. Можно говорить лишь о большей или меньшей вероятности его наступления. Безусловно, некоторые события, порождающие потребность в социальном обеспечении как основной составляющей защиты от социального риска, могут быть спланированы. К примеру, одной из основных идей доклада ООН Дело выбора, а не случая. Планирование семьи, права человека и развитие стала доступность планирования семьи, а следовательно, прогнозирования повышающихся в связи с этим расходов для
1
См Демография учебное пособие / под ред. В.Г. Глушковой, Ю.А. Симагина. М КНОРУС, 2010. С. 205–206.
2
См Томских Э.С., Шильникова Н.Ф. Характеристика мировых демографических проблем и способов управления демографическими процессами // ЭНИ. Забайкальский медицинский вестник. 2013. № 2. С. 197.

102 любого желающего. Правительства должны создавать условия, необходимые для реализации права людей на планирование своей семьи, что, в конечном итоге, будет способствовать сокращению масштабов нищеты и достижению целей развития. Тем не менее приоритетной характеристикой социального риска остается возможность его наступления, причем для любого лица. Важная черта социальных рисков как правового явления, включающего в себя основания возникновения отношений по социальному обеспечению, – это их формализованность, закрепление в названном качестве в нормах права. Э. Г. Тучкова подчеркивает, что сами по себе объективные основания только вызывают потребность в особом механизме защиты, но создание и действие такого механизма всегда связано с признанием их государством и возникновением соответствующих юридических обязанностей по предоставлению социального обеспечения. О необходимости принятия и формализации социальных рисков пишет и МЮ. Федорова. Реализация мер по учету, оценке, профилактике, компенсации и минимизации последствий социальных рисков, указывает она, невозможна без их нормативного закрепления, поскольку социальное обеспечение не может существовать вне правовой формы»
3
Кроме того, в науке права социального обеспечения было высказано суждение о наличии у социального риска собственной структуры. К примеру, МЮ. Федорова включает в нее социально-рисковое событие и его негативное последствие во- первых, обстоятельства экономического, физиологического и демографического характера, могущие привести к социально неблагоприятным последствиями, во- вторых, собственно такие последствия, выражающиеся в отсутствии или снижении дохода, потребности в медицинской помощи или иных видах социального обеспечения»
4
По мнению автора, приведенные определения и признаки, выработанные наукой права социального обеспечения, демонстрируют определенные аспекты
1
Дело выбора, а не случая. Планирование семьи, права человека и развитие Электронный ресурс. URL: www.un.org/ru/publications/pdfs/world_population_in_2012_rus.pdf (дата обращения 15.12.2016).
2
Проблемы общей части права социального обеспечения монография. С. Автор раздела – Э.Г. Тучкова.
3
Федорова МЮ. Оценка социальных рисков как метод управления ими правовые аспекты // Пятый Пермский международный конгресс ученых-юристов: материалы межд. науч.-практ. конф. Пермь, 2014. С. 204.
4
Федорова МЮ. Ситуация социального риска понятие и правовая характеристика // Седьмой пермский конгресс ученых-юристов: материалы Всеросс. науч.-практ. конф. (г. Пермь, ПГНИУ, 18–19 нояб. 2016 г) / отв. ред.
В.Г. Голубцов О.А. Кузнецова; Перм. гос. нац. исслед. унт. Пермь, 2016. С. 404–405.

103 социального риска, ноне раскрывают его в полной мере как основу правовой концепции. Представляется, что социальный риск – это не только внешнее событие, приводящее к неблагоприятным последствиями не только вероятность наступления названных последствий. Принципиальным свойством социального риска, имеющим правовое значение, предлагается признать его развитие во времени. Сущность социального риска точнее всего может быть охарактеризована с помощью указания на его динамику, включающую в себя несколько последовательных этапов, имеющих как хронологический, таки содержательный характер. Первый этап представляет собой фактор риска, второй – его причину, третий – неблагоприятные последствия. Без предшествующего этапа не может возникнуть следующий. Кроме того, можно выделить четвертый этап, отражающий субъективную составляющую социального риска – осознание реализации названных последствий и заявление о компенсации. Таким образом, социальный риск является категорией, обладающей не только объективными, но и субъективными характеристиками. В таком контексте защита от социального риска становится не только отраслевым, но ив определенной степени – межотраслевым понятием, которое может быть раскрыто через воздействие на различные этапы развития риска. Следует подчеркнуть, что право социального обеспечения защищает лицо не на всех его этапах, однако оно составляет, пожалуй, самую значимую часть правового регулирования отношений по защите от этого риска. Этими определяется значение концепции для данной отрасли права. Фактор риска – хронологически первый этап, содержательно – конкретная детерминанта формирования и развития рискового явления, его причинная обусловленность, которая в философии называется «до-риском» – определенным сочетанием внешних причин, предшествующих риску. Внешние обстоятельства в динамике социальных рисков очень разнообразны, они могут быть природными нарушение экологического равновесия, приводящее к увеличению числа стихийных
1
Крючков Р.А. Риск вправе генезис, понятие и управление автореф. дис. … канд. юрид. наук. С. 16.
2
См Афанасьев И.А. Социальный риск методологические и философско-теоретические аспекты анализа дис. ... канд. филос. наук. Саратов, 2004. С. 65.

104 бедствий техногенными (связанными с негативными результатами эксплуатации техники и технологий – пожарами, авариями, взрывами социальными (вызванными экономическими преступлениями и социальными конфликтами биологическими эпидемии, болезни и др. В общем виде начальным этапом социального риска можно считать источник опасности, потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека. На это обращалось внимание ив науке права социального обеспечения. Ежегодные эпидемии гриппа приводят к увеличению числа временно нетрудоспособных. Неисполнение или ненадлежащее исполнение работодателем обязанностей по организации охраны труда, пренебрежение работниками названными правилами приводят к несчастным случаям на производстве. В последние десятилетия реальной опасностью становятся террористические атаки. Правовое значение названного этапа нельзя недооценивать безусловно, право социального обеспечения практически не воздействует на фактор социального риска, но вполне возможно обратное влияние. В некоторых случаях именно фактор риска будет определять социальное обеспечение лица – вид предоставления, размер, периодичность выплаты. Так, именно особые внешние обстоятельства – авария на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении Маяк, ядерные испытания на Семипалатинском полигоне – обусловили реализацию социального риска в отношении лиц, пострадавших от воздействия радиации, а также закрепление в законодательстве социальных выплати иных мер его компенсации. О. А. Шенкарев, исследуя социальное обеспечение граждан вследствие названных обстоятельств, также указывает на тот факт, что нельзя отождествлять внешнюю причину наступления конкретного социального риска, которой является радиация, с ее
1
Курманова ДА. Факторы риска в развитии системы страхования // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2012. № 2. С. 153.
2
Баранник Л.Б. Социальные риски проблемы и особенности их финансового измерения // Труд и социальные отношения. 2012. № 12. С. 57.
3
К примеру, ЕЕ. Мачульская писала о том, что такие обстоятельства настолько разнообразны, что их можно сгруппировать по различным признакам, но нельзя создать какого-либо исчерпывающего перечня. (См
Мачульская ЕЕ. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики теория и практика правового регулирования дис. … д-ра юрид. наук. С. 28.)

105 последствием (к примеру, заболеванием, инвалидностью. Риск в такой ситуации может наступить, а может и нет
1
Безусловно, защита от факторов социальных рисков необходима. Она носит глобальный характер и осуществляется посредством применения многих отраслей права, в том числе трудового, административного, семейного, финансового. Так, можно отметить меры, направленные на ограничение курения табака. Законодательно установлены финансовые инструменты, направленные на сокращение производства, продажи, как следствие – спроса на табачные изделия, в том числе увеличение акцизов на табачную продукцию, установление минимальных розничных цен
2
Подчеркнем здесь, что обозначенные ранее в работе новые социальные риски не являются новыми в полном смысле слова. Они вызываются новыми внешними обстоятельствами – факторами рисков. К примеру, формирование у населения промышленно развитых стран привычки потреблять большие объемы пищи, чем это необходимо, способствует развитию многих заболеваний, в том числе сахарного диабета, загрязнение воздуха в городах – учащению заболеваний дыхательных путей и т. д. Эти обстоятельства в совокупности с иными этапами развития социальных рисков могут порождать новые социально-обеспечительные правоотношения при условии, что они будут признаны государством и формализованы в качестве таковых в действующем законодательстве. Объектами таких правоотношений могут быть уже существующие социальные выплаты, услуги, помощь, а может потребоваться выработка новых способов компенсации риска. Причина социального риска хронологически является вторым этапом динамики социального риска. Содержательно этот этап выражается в том, что внешнее обстоятельство порождает событие либо состояние, которое приводит к неблагоприятным последствиям. Юридические факты, с которыми связано возникновение права граждан на социальное обеспечение (это и есть причины социальных рисков, закреплены в нормах права. Юридический факт – это конкретное
1
Шенкарев О.А. Социальное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации (правовой аспект дис. ... канд.юрид.наук. МС Министерство финансов РФ в Письме от 14 августа 2017 г. № 03-13-14/51969 указало, что за период с 2012 по
2017 г. минимальная ставка акциза на сигареты с фильтром, папиросы увеличилась почтив раз, с 2007 г. – враз. При этом размер ежегодной индексации ставок акциза за этот период составлял от 23 до 60 процентов. (Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».)

106 жизненное обстоятельство, с которым юридическая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правовых последствий правоотношений, разновидность социальных фактов, явления объективной реальности, отраженные в специфической идеальной системе – законодательстве
2
Возникновение правоотношений по социальному обеспечению связано с конкретным событием (травма, рождение ребенка, достижение пенсионного возраста и т. д) или состоянием (к примеру, заболевание, инвалидность, беременность. Одни ситуации предопределены биологическими причинами – преклонным возрастом, рождением детей другие являются заработанными, определяются наличием трудового (страхового) стажа, выслуги лет необходимой продолжительности третьи – причинением вреда жизни и здоровью некоторые собственно социальные) обусловлены одиночеством, сиротством, многодетностью. Причины социальных рисков выделяют в качестве главных, наиболее полно отражающих существо регулируемой ситуации жизненных обстоятельств, при наличии которых лицу должны быть предоставлены определенные виды социальных благ
3
Именно эти обстоятельства, закрепленные в законе, можно назвать классически признанными в науке основаниями социального обеспечения. Однако право социального обеспечения не защищает граждан от причин риска как таковых. К примеру, нельзя защитить непосредственно от наступления старости. На данном этапе развития риска защита в системе социального обеспечения может носить вторичный характер, основываясь на усилиях самого лица, а также иных субъектов. Это правило больше касается отдельных видовых рисков (например, бедности, а также субъектов, претерпевающих риск, как правило, экономически активных граждан, которые способны не только воспринимать наличие риска, но и прилагать самостоятельные усилия к тому, чтобы перешагнуть через него. Не отрицая возможности реализации социально-обеспечительного обязательства, государство тем не менее закрепляет в нормах права обязательность активных действий человека, направленных на
1
Алексеев С.С. Общая теория права учебник. С. 401.
2
Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. МС Федорова МЮ. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования монография. С. 217.

107 самозащиту от риска, и лишь при их неэффективности – компенсацию последствий причины риска. Представляется, что такой способ защиты можно именовать преодолением риска. Безусловно, в каждом отдельном случае развития социального риска необходим персонифицированный подход к выбору способов защиты от него, и достижение цели возможно в некоторых случаях исключительно посредством реализации права на социальное обеспечение, ново многих – их преодоление осуществляется посредством участия в отношениях, регулируемых иными отраслями права. К примеру, Законом о занятости населения в качестве базовой меры защиты закреплено право граждан на трудоустройство. Кроме того, предусматривается предоставление им возможности обучения либо переобучения, возможности выполнять временные работы в целях сохранения мотивации к трудовой деятельности. Здесь можно говорить о смешанном способе преодоления ив некоторой степени, даже предупреждения социального риска незанятости. Причина риска и его неблагоприятное последствие могут быть разделены во времени, могут совпадать, но они не едины. Неблагоприятное последствие – проявление общего признака опасности риска для человека – можно считать главным этапом, без которого социальный риск для целей права социального обеспечения, можно сказать, не реализуется, хотя ион, в свою очередь, невозможен без факторов и причин. Не все ситуации, в результате которых человек лишается средств к существованию либо несет повышенные расходы, закреплены в нормах права как основания социального обеспечения. К примеру, увольнение с работы само по себе не предполагает назначения пособия по безработице. Если таили иная вероятность признается государством и обществом значимой, она должна быть закреплена в законодательстве как основание возникновения социально-обеспечительного обязательства. В приведенном примере таким основанием выступает регистрация в качестве безработного, признание невозможности найти лицу подходящую работу.
Какие-то причины социальных рисков могут быть обусловлены негативными причинами – болезнью, инвалидностью, старостью, а какие-то – социально позитивными событиями, к примеру рождением детей. Эти события не меняют его природы и главной составляющей – неблагоприятных последствий для человека и

108 необходимости социального обеспечения. В связи с этим трудно согласиться с позицией А. Ю. Поваренкова о том, что термин риск следует определять лишь через категорию опасности неблагоприятных последствий, грозящих рискующему субъекту. Следуя буквальной логике, – пишет он, – мы придем к неизбежному выводу, что риск материнства проявляется в опасности стать матерью. Приведенное суждение вызвано мысленным объединением причины риска и неблагоприятного последствия в его динамике. Между тем угроза, опасность заключаются не в самом событии, а в том, что следует за ним. Кроме того, следует подчеркнуть, что отождествление социального риска и его причины (иногда и фактора) можно признать оправданным с позиции законодательной техники, поскольку право лица на то или иное социальное предоставление ассоциируется с конкретным жизненным обстоятельством и, как правило, соответствующим образом отражается в тексте нормативного правового акта. Как верно отметил АС. Пиголкин, нормативные акты, касающиеся широких слоев граждан, их коллективов, общественных организаций, должны излагаться простыми доступным им языком Если для исполнения закона, его применения и просто уразумения многие вынуждены обращаться за разъяснениями к помощи сведущих лиц, то этот закон вряд ли будет эффективен»
2
Законодательство о социальном обеспечении должно быть понятно как широкому кругу правоприменителей, таки получателям социальных предоставлений. Не каждый обладает глубокими познаниями вправе, а требования краткости, логичности, однозначности применяемых терминов особенно важны в ситуациях, когда гражданам необходимо обращаться за социальным обеспечением действительно, в сложных жизненных обстоятельствах лицу необходимо как можно быстрее понять свои права. Иное дело – наука права социального обеспечения, которая призвана объяснять не только практические, но и теоретические категории. Понятийный аппарат науки должен обладать достаточной степенью абстракции. Как отметил Н. Н. Тарасов, теоретическая наука по своей природе может иметь дело, строго говоря, только с
1
Поваренков А.Ю. Указ.соч. С. 120.
2
Язык закона / под ред. АС. Пиголкина. М Юрид. лит, 1990. С. 21.

109 идеальными объектами, и их идеальность – это и есть их научная ценность
1
Исследование динамики социального риска позволяет глубже понять его природу, сопоставить с закрепленными в законодательстве положениями о социальном обеспечении, обосновать предложения по его дальнейшему совершенствованию. Важность учета динамики риска подчеркивает, к примеру, Т. К. Миронова, которая указывает, что не столько сами причины (старость, инвалидность, рождение ребенка) являются роковыми для работника, сколько связанная сними угроза потерять работу и, следовательно, заработок как единственный источник его материального обеспечения. Поэтому с позиции отраслевой науки целесообразно различать фактор, причину социального риска и его неблагоприятные последствия. Именно неблагоприятные последствия в динамике развития социального риска – третий этап сточки зрения его хронологического и содержательного развертывания – входят в сферу действия права социального обеспечения. В самом общем виде их можно назвать объектом защиты от риска этой отраслью права. Что касается содержательного наполнения, следует отметить, что в отраслевой науке их называют по-разному. К примеру, Е. И. Бутенко охарактеризовал их как нуждаемость – состояние (жизненную ситуацию, при котором гражданин или семья по объективным причинам не может самостоятельно удовлетворить свои алиментарные (основные, жизненно необходимые) потребности. В этом случае, указал названный автору лица, членов его семьи возникает право на то или иное социальное предоставление
3
В тоже время сам Е. И. Бутенко отмечает, что термин нужда имеет несколько оттенков значения – недостаток в необходимом, бедность, потребность, надобность в чем-либо, требующая удовлетворения. Нужда и потребность – синонимы. Вправе социального обеспечения одно зачастую употребляется рядом с другим. Следует, однако, учитывать, что одним из базовых принципов словесной организации нормативных высказываний является стабильность языкового выражения, заключающаяся в том, что необходимо использовать словосочетания и стандартные
1
Тарасов Н.Н. Указ. соч. С.
2
Миронова Т.К. Право и социальная защита. МС См.подр.: Бутенко Е.И. Указ. соч. С. 97–102.
4
См Там же. С. 96.
5
См, напр Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М Изд.МГУ,
1983. С. 105–106.

110 языковые обороты, традиционно употребляемые в письменной речи и имеющие строго определенное истолкование. Эта мысль справедлива не только для законодательной техники, но и для терминологического аппарата отраслевой науки. Слово нужда, как правило, ассоциируется с бедностью, а это лишь один из видовых социальных рисков
2
Представляется, что неблагоприятными последствиями, которые могут повлечь за собой обращение за компенсацией социального риска в виде пенсии, пособия, социальной услуги и др, следует считать непросто утрату заработка либо повышенные расходы, но невозможность в результате этого удовлетворения определенных потребностей человека. Такой взгляд на основания социального обеспечения ученые обосновывали еще в советский период развития отраслевой науки. К примеру, В. А. Тарасова указывала, что посредством распределительных отношений социального обеспечения удовлетворяются общественно важные социально-экономические потребности членов общества. Функциональную роль названных отношений она видела в удовлетворении потребностей, обеспечивающих процессы становления, совершенствования и сохранения определенных способностей личности, а именно в сохранении способности трудиться, охране здоровья, содействии воспроизводству рабочей силы, профилактике утраты трудоспособности, содействии сохранения социального статуса лица и т. д.
3
Такая точка зрения поддержана в науке ив настоящее время. К примеру, ЕЕ. Мачульская указывает, что пенсии, пособия, услуги и льготы предназначены для удовлетворения потребностей граждан. Государственная система социального
1
См Губарева Т.В. Языки право искусство владения словом в профессиональной юридической деятельности. М Норма, 2007. С Следует заметить, что в контексте бедности нуждаемость гражданина употребляет и Кожевников ДЕ. Он указывает, что нуждаемость включает три составляющие прожиточный минимум, независящие от граждан причины и доход гражданина (см Кожевников ДЕ. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам правовые вопросы монография. Екатеринбург Изд.дом Ажур, 2012. С. 108). Автору настоящего исследования ближе позиция Л.Н. Шипулиной о том, что индивидуальная нуждаемость в социальных услугах – это потребность гражданина (семьи) в оказании социальных услуг в целях содействия решению проблем, возникающих в связи с трудной жизненной ситуацией, а также по ее прогнозированию и профилактике (см Шипулина Л.Н. Социальное обслуживание населения в Российской Федерации правовые вопросы автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2012).
3
См Иванова Р.И., Тарасова В.А. Указ. соч. С. 106–107.

111 обеспечения, – пишет она, – решает задачи удовлетворения материальных потребностей применительно к отдельным субъектам»
1
Потребности возникают из отношений человека с природой и социальной средой и представляют собой с психологической точки зрения порожденные этими отношениями состояния напряженности, связанные с ощущением дефицита. Преодоление этого состояния может быть достигнуто лишь присвоением таких благ и условий, осуществлением таких видов деятельности, которые соответствуют отношениям, породившим дефицит. Иными словами, потребность – это недостаток физиологического, психологического или иного характера) чего-либо. Потребности выступают исходной, глубинной движущей силой социальной активности
3
Простейшая классификация подразделяет их на материальные (в продуктах питания, жилье, одежде и т. пи духовные (в образовании, самоутверждении, информации, любви, дружбе и т. д, или биологические и психологические потребности. Более многоуровневая классификация выделяет биогенные потребности, обеспечивающие локализованное во времени самосохранение организма (потребности для себя – в тепло- и газообмене, физическом движении, отдыхе, сне, физической безопасности для других – потребность в межиндивидном взаимодействии, в продолжении рода, потребности в самоутверждении индивида в социальном пространстве, социогенные потребности (порождаемые жизнью человека в социуме. Наиболее известна структура потребностей по теории А. Г. Маслоу (физиологические потребности, потребности в безопасности, потребность в принадлежности и любви, потребность в признании, потребность в самоактуализации, эстетические потребности, хотя сам названный автор признавал невысокую результативность попыток исчерпывающего перечисления и каталогизирования человеческих потребностей и желаний 1
Мачульская ЕЕ. Право социального обеспечения учебник. С. 32–33.
2
См Дилигенский Г.Г. Социально-политическая психология учебное пособие для высших учебных заведений. М Новая школа, 1996. С. 72.
3
Петровская МА. Динамика потребностей самоактуализирующейся личности дис. ... канд. филос. наук. Иркутск,
2007. С. 26.
4
См Дилигенский Г.Г. Указ. соч. С. 76.
5
См Петровская МА. Указ. соч. С. 30, 31, 39.
6
См Маслоу А.Г. Мотивация и личность. СПб.: Изд.Евразия, 1999. С. 77–95.
7
См Маслоу А.Указ. соч. С. 65.

112 По словам Р. И. Ивановой, распределительные отношения социального обеспечения обусловлены либо общественно значимыми потребностями специфического контингента лиц, либо самим родом таких потребностей, которые для каждого суть жизненно необходимы (к примеру, потребность в медицинской помощи и лечении. К таким потребностям она относила «социально-экономические потребности престарелых и нетрудоспособных, потребности в охране здоровья граждан, в содержании и воспитании подрастающего поколения, в охране материнства и детства и т. д Наступление таких неблагоприятных последствий может презюмироваться, но чаще требует подтверждения. Так, невозможность удовлетворения потребностей может быть результатом утраты заработка в связи с увольнением с работы. В этом случае, чтобы приобрести статус безработного и получать пособие по безработице, лицу придется подтверждать отсутствие работы, заработка, а также невозможность самостоятельно преодолеть причину риска (к примеру, устроиться на работу, как это прямо предусмотрено Законом о занятости населения. Кроме того, затруднительно удовлетворять даже насущные потребности лицу, осуществляющему трудовую деятельность, но имеющему низкий заработок. В таком случае для подтверждения права на государственную социальную помощь необходимо доказать, что причины сложившейся жизненной ситуации не зависят от самого человека. Безусловно, основная часть потребностей, на удовлетворение которых ориентированы социальные предоставления, носит материальный характер и связана с самим существованием человека питание, одежда, жилье. Однако сводить социальные предоставления к компенсации утраченного заработка либо дохода, помощи в повышенных расходах не было точно и корректно нив период становления отраслевой науки, нив настоящее время. Такое видение означает придерживаться предельно узкого подхода к пониманию правового регулирования социального обеспечения. Нельзя назвать исключительно материальной потребность в сохранении либо восстановлении здоровья заболевшего лица, реабилитации (абилитации) инвалида в
1
См Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. С. 45–46.
2
Там же. С. 58.

113 обществе, что подтверждается положениями Федерального закона О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Реабилитация и абилитация (и как система, и как процесс полного или частичного восстановления, формирования отсутствовавших ранее способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности) инвалидов направлены на устранение либо максимально полную компенсацию ограничений их жизнедеятельности в целях их социальной адаптации, в том числе на достижение ими материальной независимости и на интеграцию в общество. Безусловно, это позволит лицу, имеющему ограниченные возможности, обеспечивать себе, своей семье средства к существованию, не обращаясь за социальными предоставлениями, нов первую очередь позволит ему жить самостоятельно, обслуживая себя, взаимодействуя с другими людьми. Кроме того, существуют потребности иного рода, которые также могут быть удовлетворены посредством реализации права на социальное обеспечение, в частности, социальное неблагополучие. Среди социальных услуг, предоставляемых лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, можно отметить социально- психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов, организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей услуги в целях повышения коммуникативного потенциала граждан, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов
3
Названные потребности можно отнести к наиболее значимым для человека. Р. И. Иванова назвала их жизненно важными. Такое обозначение представляется оптимальным для характеристики неблагоприятных последствий в динамике развития
1
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации Электронный ресурс Федеральный закон от 24.11.1995
№ 181-ФЗ (ред. от 08 декабря 2020 г) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 10.12.2020). (Далее по тексту – Закон о социальной защите инвалидов)
2
Такой аспект социального риска выделяет МЮ. Федорова (см Федорова МЮ. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования монография. С. 33).
3
Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации Федеральный закон от 28 декабря
2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 31 июля 2020 г) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (ч. Ст. 7007; 2020. № 29. Ст. 4500.
4
См Иванова Р.И. Указ.соч. С. 58.

114 социального риска. И хотя отдельными специалистами в сфере права социального обеспечения она называется оценочной, она имеет право на существование не только как научный термин, но и как объективно существующая категория, закрепленная в действующем законодательстве и признанная значительным числом ученых. Потребности могут быть различны, и удовлетворение жизненно важных среди них – цель защиты от социального риска правом социального обеспечения. Заметим, что этапы развития социального риска имеют разную степень изменчивости. Новые факторы социальных рисков могут возникать чаще, поскольку цивилизация развивается стремительными темпами и, по всеобщему убеждению, сама начинает производить риски, которые могут потребовать реакции государства и общества в виде закрепления в нормах права новых материальных предоставлений. Их можно называть переменной составляющей динамики риска. Причины и неблагоприятные последствия социального риска (основания социального обеспечения) более стабильны, в определенном смысле статичны. Безусловно, жизненно важные потребности людей также подвержены изменениям. Как отмечают философы, в разные исторические периоды существовало различное видение риска существования человека, связанное с особенностями жизненного уклада той или иной эпохи с религиозными воззрениями, культурными ценностями, государственным устройством, определяющим характер взаимоотношений между людьми, их идеалы. Поэтому, по словам ученых, риски его границы и раньше, и сейчас во многом определяются системой ценностей, сложившейся у индивидуума к некоторому моменту жизни человек боится потерять то, что важно для него. Однако к настоящему моменту перечень потребностей, признанных государством и обществом в качестве жизненно важных, достаточно широки вряд ли в ближайшее время значительно изменится. В отличие от обозначенных этапов, являющихся объективными характеристиками социального риска, четвертый этап его динамики демонстрирует субъективные свойства социального риска. С этой точки зрения можно выделить два
1
См Силкина Е.А. Вопросы терминологии вправе социального обеспечения дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2013. С. 71.
2
Мизинова ОН. Риск в структуре социальных конфликтов дис. … канд. филос. наук. Саратов, 2007. С. 23.

115 аспекта. Первый заключается в том, что именно в отношении физического лица риски развиваются в динамике, в том числе реализуются их неблагоприятные последствия. Человек в определенный период может проживать конкретные обстоятельства, которые порождают один или несколько социальных рисков. К примеру, один человек осуществляет трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и испытывает на себе неблагоприятные климатические воздействия, приводящие к утрате здоровья, другой человек оставляет трудовую деятельность, посвящая себя уходу за пожилым родственником или инвалидом, третий утрачивает работу в связи с ликвидацией организации. Различные факторы порождают различные причины социальных рисков. Это по существу критерии дифференциации, на основе которых вправе выстраивается защита от социального риска. Названный аспект можно считать внешней составляющей субъективного фактора. Второй аспект связан с осознанием риска, то есть с внутренним переживанием человека. Речь идет о психологическом подходе к пониманию рисков сквозь призму восприятия индивидом их последствий как неблагоприятных. Н. Луман писало том, что сам по себе внешний мир не знает никакого риска, ибо ему неведомы ни различения, ни ожидания, ни оценки, ни вероятности – разве что собственные результаты наблюдающих систем в окружающем мире других систем. С позиции психологии риск всегда субъективен, его восприятие опосредовано чувствами индивида, его эмоциями, аффектами, настроением. Чувства влияют на то, как воспринимается информация о риске, какая реакция на нее следует, мотивируют людей принимать решения, действовать. У. Бек также подчеркивал, что в обществе, константой которого является риск, именно сознание определяет бытие, приобретая в таком качестве новое, политическое значение
3
Субъективный подход ориентированна субъекта действия, учитывает осознание последствий, выбор варианта поведения. Осуществление самого действия в соответствии с принятым решением происходит в тех же самых неопределенных или опасных условиях, те. обусловлено риском. Выбор действия и само действие – это
1
Луман Н. Указ. соч. С. 139.
2
Melissa L. Finucane. The Role of Feelings in Perceived Risk // Essentials of Risk Theory. P. 68–69.
3
Цит. по Ibid. P. 26.

116 две стадии произвольной активности человека для достижения цели водной и той же ситуации риска
1
В тоже время внутренний аспект, по мнению автора, является точкой, которая позволяет констатировать наступление причины социального риска, а также реализацию неблагоприятных последствий. Невозможность удовлетворения жизненно важных потребностей остается лишь вероятностью, в определенном смысле абстракцией, даже при наступлении причины социального риска, пока не станет побудительным мотивом к действию – заявлению о получении защиты от его неблагоприятных последствий. Законодательство как советского периода существования нашего государства, таки на современном этапе подтверждает такое суждение. Осознание реализации неблагоприятных последствий в динамике риска можно считать финальным этапом хронологического развертывания риска. Содержательно – любой вид социального обеспечения (будь то выплата или услуга) предполагает восприятие социального риска субъектом и обязательное заявление о его назначении, которое может быть подано самим индивидом либо, в определенных случаях, законным представителем от его имени. При этом возможно, что неблагоприятные последствия будут восприниматься лицом как реальные, хотя в действительности их либо не будет, либо они проявятся не в такой степени, что потребуют защиты от них их можно называть мнимыми, а могут не восприниматься, даже проявившись. Примером может служить болезненное состояние лица, не рассматриваемое им как основание для обращения в медицинское учреждение с целью получения листка нетрудоспособности и, как следствие, пособия, либо обращение туда в случае, когда заболевание выражено в недостаточной степени для освобождения лица от исполнения трудовых обязанностей с установлением пособия. Ив первом, и во втором случае права на выплату на возникнет, но причины этого будут отличаться. Таким образом, можно согласиться с А. А. Арямовым в том, что рассмотрение риска с различных позиций – объективной и субъективной – в определенном смысле условно, диалектически они едины. Наиболее полное раскрытие содержания
1
Ильин Е.П. Психология риска. СПб.: Питер, 2012. С. 16.

117 института риска возможно лишь в их единстве. Сказанное в полной мере относится к социальному риску, имеющему объективно-субъективную природу. Он объединяет в себе вышеперечисленные этапы, которые взаимосвязаны между собой, первый обуславливает появление второго и т. д. Все этапы в той или иной степени имеют отношение к праву социального обеспечения, что подтверждает высказанный тезис о том, что социальный риск является одной из основных категорий этой отрасли права. Изложенное позволяет предложить авторское определение понятия социального риска, которое является внешним выражением его модели и может быть основой концепции. Социальный риск – это вероятность возникновения в отношении любого человека внешнего обстоятельства (фактора риска, порождающего событие или состояние (причину риска, которое приводит к неблагоприятным последствиям невозможности удовлетворения жизненно важных потребностей, формализованная в нормах права, осознанная лицом и заявленная в целях реализации права на защиту, в первую очередь на социальное обеспечение.