Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения
 Скачать 3.33 Mb.
|
|
2.3. Видовая характеристика социальных рисков Социальные риски являются частью общей категории риска (включающей экологические, предпринимательские, профессиональные, инфляционные и т. д. К настоящему моменту государством признано в качестве оснований защиты, в том числе социального обеспечения, достаточно большое количество социальных рисков. Это допускает возможность их анализа как части системного образования. Обозначенная часть, в свою очередь, также является системой. Названная система состоит из элементов (видовых социальных рисков, которые не изолированы друг от друга. Системный подход в исследовании исходит из того, что специфика сложного объекта (системы) не исчерпывается особенностями составляющих ее элементов, а коренится в характере связей и отношений между элементами. Зачастую названные риски взаимообусловлены, либо развиваются одновременно, либо вытекают один из другого. К примеру, завершение беременности рождением ребенка – это не только наличие социального риска, обусловленного изменением состояния здоровья женщины, это одновременно появление семейных обязанностей, которые формируют самостоятельный риск. 1 См Блауберг ИВ. Проблема целостности и системный подход. М Эдиториал УРСС, 1997. С. 235. 141 Таким образом, единая категория социальный риск может быть рассмотрена как системное целое, гармонично объединяющее видовые риски. При этом в рамках этой системы их можно объединить в группы, в которых они могут быть подвергнуты анализу как по отдельности, таки во взаимосвязи, то есть видовая характеристика предполагает анализ системы социальных рисков по ее элементам. На то, что системный подход включает в себя ряд взаимосвязанных аспектов изучения системных объектов, обращал внимание МВ. Молодцов 1 Отсутствие единого кодифицированного акта, закрепление социального обеспечения в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, что выражается в возможности фиксации оснований социально-обеспечительных обязательств как федеральных законах, таки в законах субъектов РФ, демонстрирует отсутствие системного подхода к социальным рискам. Единственный перечень социальных рисков содержится в Законе об основах обязательного социального страхования, однако он, как и определение понятия соответствующего риска, имеет лишь социально-страховую направленность. Несмотря на то что общий перечень социальных рисков, выработанный наукой, уже достаточно устоялся, некоторым элементам рисков в настоящее время придается новое содержание (например, трудная жизненная ситуация как основание социального обслуживания, что указывает на необходимость дальнейших исследований социальных рисков в их взаимосвязи. Практическое значение системного взгляда на социальные риски заключается в возможности установления более эффективной защиты от них, включая их формализацию в нормах права, предупреждение, а также компенсацию. Указанные направления исследований хотя и затрагивались, но до сих пор небыли объектом пристального внимания ученых. Между тем риски, при наличии сходства, отличаются по своей динамике. Они возникают вследствие различных факторов, имеют свои причины и неблагоприятные последствия. Выделение особенностей видовых рисков позволяет обосновать защиту от каждого вида риска, в том числе определить виды социального обеспечения, посредством которых может быть осуществлена защита индивида. 1 Молодцов МВ. Система трудового права и система законодательства о труде. М Юрид.лит., 1985. С. 9. 142 Анализ действующего законодательства в названной сфере, международно- правовых актов в области прав человека, научных наработок позволяет объединить все социальные риски в четыре группы риски нездоровья, риски, вытекающие семейными обязанностями, риски незанятости, риск бедности. Самым распространенным, охватывающим наибольшее число видовых социальных рисков является риск нездоровья. В основе причин данных рисков – различные состояния, изначально обуславливающие отсутствие здоровья, приводящие к его ухудшению, снижению трудоспособности лица. Множественность социальных рисков, входящих в данную группу, объясняется тем, что невозможность удовлетворить жизненно важные потребности вследствие плохого здоровья обусловлена физиологическими причинами – заболеваниями, травмами, инвалидностью, старостью, – вызванными разнообразными факторами. Нездоровье можно рассматривать ив более широком контексте, как препятствие личностному росту, творчеству, полноценной жизни. Изменение факторов и причин социального риска обуславливает наличие различных видовых рисков. Здоровье выступает одной из базовых, наиболее значимых ценностей для любого человека. В научной литературе право на охрану здоровья, медицинскую помощь и право человека на жизнь рассматриваются как взаимосвязанные, поскольку закрепление права на жизнь в отсутствие других прав человека неприемлемо сточки зрения полноценного осуществления этого права, но невозможность реализации права на жизнь и сохранения самой жизни конкретного человека влечет за собой утрату ценности иных субъективных прав. Несмотря на парадокс, заключающийся в том, что 1 Представляется, что термин нездоровье является общим, отражающим особенности родового риска точнее, чем, к примеру, болезнь, утрата здоровья. Он включает все нюансы риска. К примеру, ребенок-инвалид зачастую рождается уже нездоровым вследствие необратимых морфологических, психических, иных изменений организма. В медицине термин нездоровье рассматривается как антоним к термину здоровье и используется при представлении результатов медицинских исследований. ИМ. Волошина отмечает, что в терминологии ВОЗ отсутствие любого составляющего компонента здоровья для каждого конкретного организма лежит в основе термина соматическое нездоровье (ВОЗ) (См Волошина ИМ. Понятия здоровье и нездоровье в подходе к математическому моделированию // Уральский медицинский журнал. 2012. № 8 (100). С. 100 (99–101)). Термин нездоровье присутствует ив некоторых нормативных правовых актах (См, напр Модельный закон о стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития (вместе с Системой приоритетных характеристических контрольных показателей и критериев социально-экономического и биосферно- экологического развития, Перечнем вспомогательных оценочных показателей) Электронный ресурс принят 28 ноября 2014 г. в г. Санкт-Петербурге Постановлением № 41-10 нам пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 2 См Антипьева Н.В. Медицинская помощь в системе социальной защиты военнослужащих // Вестник Омского государственного университета. Серия Право. 2007. № 2 (11). С. 143 человеку несвойственно задумываться о своем здоровье, пока оно не утрачено, обусловленность реализации права на жизнь хорошим состоянием здоровья предполагает, что в нормах действующего законодательства вопросам охраны здоровья, социального обеспечения в случае его ухудшения должно уделяться повышенное внимание. Поэтому представляется, что социальный риск нездоровья можно рассматривать как родовой, сам по себе предполагающий право на защиту 1 Названный риск включает в себя социальный риск временной нетрудоспособности как основание освобождения от исполнения трудовых, должностных либо служебных обязанностей и назначения соответствующего пособия либо иного вида компенсации, социальный риск инвалидности, порождающий право на комплекс мероприятий, направленных на его преодоление и компенсацию, риск старости, а также некоторые иные виды рисков. Законом об основах охраны здоровья закреплено легальное определение понятия здоровья как состояния физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма. Согласно научным представлениям, понятие здоровья отражает качество приспособления организма к условиям внешней среды и представляет итог процесса взаимодействия человека и среды обитания, где само здоровье формируется как результат сочетания внешних (природных и социальных) и внутренних (наследственность, пол, возраст) факторов. Ученые выделяют различные виды здоровья соматическое, физическое, психическое, нравственное. К этим разновидностям примыкают душевное и социальное здоровье 2 Поэтому можно говорить о том, что человека можно оценивать как здорового, если при наличии вышеуказанных характеристик отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма. Существует понятие норма, когда значения параметров укладываются в определенный, выработанный в первую очередь медицинской наукой и практикой диапазон. Отклонение значения от 1 Федеральным законом Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации в ст. 4 к основным принципам охраны здоровья граждан относится принцип социальной защищенности граждан в случае утраты здоровья. 2 Рагимова О.А. Теоретические основы определения понятия здоровья // Известия Саратовского университета. 2009. Т. Сер. Философия. Психология. Педагогика. Вып. 2. С. 42. 144 заданного диапазона может явиться признаком и доказательством нездоровья. Внешне оно будет выражаться в измеримых нарушениях в структурах и функциях организма, изменениях его адаптивных возможностей 1 Неблагоприятные последствия социального риска нездоровья носят в первую очередь экономический характер, поскольку невозможность удовлетворения жизненно важных потребностей наступает в результате снижения либо утраты заработка. Момент ухудшения здоровья Законом об основах охраны здоровья закреплен несколько расплывчатым термином – состояние, под которым понимаются изменения организма, возникающие в связи с воздействием патогенных и (или) физиологических факторов и требующие оказания медицинской помощи. Представляется, что законодатель предпринял таким образом попытку обобщить все случаи, которые признаются основаниями оказания медицинской помощи, поскольку некоторые уточнения (применительно не только к риску утраты здоровья) можно найти в дальнейших положениях закона. Так, экспертиза временной нетрудоспособности граждан проводится в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями, связанными с временной потерей трудоспособности, долечиванием в санаторно-курортных организациях, при необходимости ухода за больным членом семьи, в связи с карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью иродами, при усыновлении ребенка. Инвалидность как видовой социальный риск на сегодняшний день получила достаточно подробное закрепление в нормах права и широкое освещение в науке, а ее факторов насчитывается свыше пятнадцати. В соответствии со статьей 1 Закона о социальной защите инвалидов инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности 1 Кирилловых А.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Электронный ресурс. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 2 О порядке и условиях признания лица инвалидом Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 ред. от 24 сентября 2020 г) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 9. Ст. 1018; 2020. № 40. Ст. 6275. Следует отметить, что в 2016 г. Перечень причин инвалидности (факторов социального риска) в 2016 г. был детализирован и дополнен, что свидетельствует о понимании взаимосвязи различных этапов в динамике социального риска и способов защиты от него. 145 и вызывающее необходимость его социальной защиты. В настоящее время российское законодательство базируется на медико-социальной модели инвалидности. Р. Н. Жаворонков отмечает, что в нашем законодательстве закреплена более гуманная по сравнению с международными актами концепция инвалидности, которая не абсолютизирует способность осуществлять трудовую деятельность, а исходит из комплексной оценки ограничения иных видов жизнедеятельности. Социальный риск инвалидности традиционно называют одним из юридических фактов, влекущих за собой возникновение правоотношений по социальному обеспечению. К примеру, Э. Г. Тучкова характеризует его как юридический факт, определяющий субъективное правок примеру, на пенсию 2 Безусловно, наступление инвалидности влечет за собой невозможность удовлетворения жизненно важных потребностей. Социальный риск инвалидности является экономическим (утрата трудоспособности влечет за собой снижение, при переводе на другую работу, либо утрату, в случае признания полностью нетрудоспособным, заработка. Нельзя забывать и его социальный аспект, связанный с интеграцией (реинтеграцией) лица с ограниченными возможностями в общество и достижением, по возможности, полноценного социального статуса, означающего способность активно участвовать в жизни общества. Защита от названного риска носит комплексный характерна основе системы мер, направленных на предотвращение, смягчение или ликвидацию последствий социально-рисковой ситуации. Она осуществляется с использованием инструментария различных отраслей права трудового права, права социального обеспечения, административного права, иных отраслей. Реабилитация инвалидов представляет 1 См. подр.: Жаворонков Р.Н. Российское законодательство о трудовых пенсиях по инвалидности и Конвенция МОТ № 102: сравнительно-правовой анализ некоторых положений // Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении современное состояние (сравнительный анализ материалы VII Межд.науч.-практ.конференции. М Проспект, 2011. С. 647. 2 См Тучкова Э.Г. Общие вопросы советского пенсионного права. С. 40. 3 См Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации Правовое регулирование учеб. пособие. М ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002. С. 30. 4 Трудовым кодексом РФ установлены гарантии при осуществлении инвалидами трудовой деятельности – право на удлиненный основной оплачиваемый отпуск, особенности привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, направления в командировки и др. 5 Отметим здесь, к примеру, ответственность работодателя за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, отказ в приеме на работу инвалида в пределах названной квоты за необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного, в соответствии сост КоАП РФ (См Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 146 собой процесс осуществления системы мер различного характера, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Основная цель реабилитации – восстановление социального статуса инвалида, достижение имматериальной независимости, его социальная адаптация 1 Видовой социальный риск, с которым связана презумпция исчерпания ресурса трудоспособности, – старость, точнее, возрастной порог, с момента достижения которого лицо может обращаться за получением основного вида компенсации – пенсии по старости. Старость как достижение определенного возраста – необратимое состояние, в результате которого способность человека обеспечить себе средства к существованию посредством трудовой деятельности снижается значительно и безвозвратно. Повышение пенсионного возраста в России вызвало волну критики, хотя, следует отметить, подобные изменения в настоящее время происходят в большинстве стран. К примеру, в Республике Казахстан с 1 июля 2001 г. пенсионный возраст для всех граждан был резко повышен – мужчинам до 63 лета женщинам до 58 лет. С 1 января 2018 г. пенсионный возраст женщин в этой стране будет повышаться по полгода за каждый календарный год, пока кг. не достигнет 63 лет. В Германии в настоящее время происходит постепенное повышение пенсионного возраста для лиц, рожденных после 1947 гс до 67 лет. С 2012 дог. пенсионный возраст будет повышаться на один месяц за каждый год, до достижения 66 лет, затем на два месяца за один год. Чтобы начать получать пенсию, гражданин должен уволиться с работы. Такое же требование, кстати, характерно не только для Германии, но и для других стран, например Италии, Франции. Таким образом подчеркивается назначение декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30 декабря 2020 г) Электронный ресурс // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 30.12.2020)). В широком смысле эти и вышеназванные положения трудового законодательства могут рассматриваться как закрепляющие меры, способствующие преодолению социального риска инвалидности. 1 См Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации. СО пенсионном обеспечении в Республике Казахстан Закон Республики Казахстан от 21 июня 2013 г. № 105-V Электронный ресурс. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1300000105 (дата обращения 28.10.2017). 3 Vos droits en matière de sécurité sociale en Allemagne Электронный ресурс. URL: http://ec.europa.eu/employment_social/empl_portal/SSRinEU/Your%20social%20security%20rights%20in%20Germany_f r.pdf (дата обращения 25.10.2017). 147 указанного социального предоставления – компенсировать неблагоприятные последствия в динамике социального риска старости. В России такая цель закреплена в нормах действующего законодательства пенсия рассматривается как выплата в порядке компенсации утраченного заработка. Однако в настоящий момент достичь ее невозможно, поскольку предложения об отмене выплаты пенсий работающим пенсионерам не получили поддержки и небыли приняты. Тем не менее определенное правовое опосредование названное намерение законодателя получило, оно обусловлено подходом к работающему пенсионеру как к лицу, получающему не только пенсию, но и иной доход, способному самостоятельно удовлетворять свои жизненно важные потребности на достаточном уровне. Соответствующие меры закреплены не только законодательством о социальном обеспечении, но и финансовым законодательством. Так, работающему пенсионеру не осуществляется индексация пенсии. Кроме того, индивидуальный пенсионный коэффициент, определяемый исходя из суммы страховых взносов работающему пенсионеру, не может превышать 3,0 (1,875 – пенсионеру, формирующему пенсионные накопления, несмотря на уплату страхователем взносов на обязательное пенсионное страхование в полном размере. В тоже время можно предположить, что законодатель отдает себе отчет в том, что повышение пенсионного возраста создает проблемы и со здоровьем, и с возможностью самостоятельно удовлетворять жизненно важные потребности. Представляется, что именно этим можно объяснить обновленный подход к определению предпенсионного возраста – в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно статья 5 Закона о занятости населения, а также закрепление различных мер по защите от социальных рисков, в том числе превентивного характера (статья 144.1 Уголовного кодекса РФ, которой установлена ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста, в виде штрафа либо обязательных работ. 1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30 декабря 2019 г) Электронный ресурс // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 30.12.2020). 148 Самостоятельным фактором, приводящим к стойкой утрате здоровья и трудоспособности, является длительная трудовая деятельность в определенной сфере. Наличие стажа установленной продолжительности не всегда рассматривается как самостоятельный социальный риск. К примеру, В. А. Тарасова называла стаж работы юридически значимым обстоятельством, тогда как достижение пенсионного возраста – собственно юридическим фактом, вызывающим к жизни соответствующие общественные отношения. А. В. Менкенов указывает на несамодостаточную роль трудового стажа вправе социального обеспечения Трудовой стаж – это совокупность периодов трудовой, иной общественно полезной деятельности и иных периодов, с продолжительностью которой наряду с другими юридическими фактами связано возникновение прав на отдельные виды социального обеспечения, а в некоторых случаях и их размер. Тем не менее длительная трудовая деятельность в определенных условиях по определенной профессии, специальности в определенном географическом районе, безусловно, приводит к стойкой утрате здоровья и трудоспособности. Весомая часть пенсионной системы по обязательному пенсионному страхованию сегодня – досрочные страховые пенсии по старости, направленные на компенсацию соответствующего социального риска. Следует отметить, что Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации в качестве одного из приоритетных направлений закреплено доведение нормативной продолжительности страхового (трудового) стажа, с учетом изменений демографической ситуации, до уровня, обеспечивающего сбалансированность прав и обязательств, – до 35 лет. Законодательное решение вопроса в настоящее время несколько мягче нормативная продолжительность страхового стажа составляет 15 лет, постепенно увеличиваясь с 2015 г. Стоит, однако, заметить, что, если намерение настолько повысить требуемую продолжительность страхового стажа будет реализовано, можно будет больше не дискутировать о том, является листаж юридически значимым обстоятельством или самостоятельным 1 См Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. С. 16. 2 См Менкенов А.В. Трудовой стажи его роль вправе социального обеспечения автореф. дис. … канд. юрид. наук. МС Одним из первых выделение таких групп специального трудового стажа осуществил Мелешко Н.Т. (См Мелешенко Н.Т. Трудовой стаж в советском праве социального обеспечения автореф. дис. … канд. юрид. наук. МС видовым социальным риском. Более того, в такой ситуации пенсионный возраст может оказаться менее значимым. Поэтому представляется, что такой важный вопрос, как соотношение пенсионного возраста и страхового стажа, требуемого для назначения пенсии по старости, необходимо тщательно продумывать, прежде чем вносить изменения в действующее законодательство, уже усложненное многочисленными поправками и дополнениями. Разновидностью социального риска нездоровья можно считать и риск, обусловленный утратой здоровья и трудоспособности в связи с выслугой лет военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Особенностью исчисления выслуги лет военнослужащих и ряда приравненных к ним категорий граждан в науке признается возможность ее кратного исчисления, например в полуторном, двойном, тройном размере, что указывает на признание государством досрочной утраты профессиональной трудоспособности, носящей стойкий характер. Можно отметить и такие риски нездоровья, которые вызываются исключительными внешними обстоятельствами – радиационными и техногенными катастрофами. О. А. Шенкарев называет специфическими социальными рисками наступившими вследствие особых причин) риски, наступившие в результате острой лучевой болезни, онкологических заболеваний из-за воздействия радиации, заболеваний щитовидной железы у граждан, получивших облучение в апреле – мае 1986 г. вследствие Чернобыльской катастрофы, инвалидности вследствие облучения, потери кормильца вследствие воздействия радиации. Повышение уровня социального обеспечения и предоставление его дополнительных видов, по мнению названного автора, возможно только в том случае, если сверхнормативное воздействие радиации повлекло наступление специфических социальных рисков, иными словами, есть причина и ее последствия строго определенного рода 2 Отдельным риском нездоровья следует признать особые заслуги и выдающиеся достижения лица. Характерной особенностью их выступает относительно небольшая распространенность, связанная стем, что лицо осуществляет ту или иную деятельность на пределе сил, зачастую за гранью возможного, прилагает гораздо 1 См Менкенов А.В. Указ. соч. С. 22. 2 См Шенкарев О.А. Указ. соч. С. 53. 150 больше усилий, чем остальные, дольше работает в определенной профессиональной сфере и достигает в ней высоких результатов, однако, как правило, состояние его здоровья ухудшается и трудоспособность значительно снижается. Такие результаты являются значимыми не только и не столько для самого гражданина, но и для страны, поэтому в законодательстве и употребляется термин особые заслуги и закрепляется право граждан на социальное обеспечение (дополнительное или на особых условиях) как результат признания этих обстоятельств. Так, в соответствии сост Федерального закона О ветеранах к числу ветеранов, имеющих право на различные меры социальной поддержки, относятся лица, имеющие заслуги по защите Отечества, безупречной военной службе, иной государственной службе и продолжительному добросовестному труду. К лицам, имеющим особые заслуги, относятся Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного, орденом Ленина, орденом За заслуги перед Отечеством I степени, орденом За заслуги перед Отечеством II степени, орденом За заслуги перед Отечеством III и IV степени, орденом Славы трех степеней Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации чемпионы Олимпийских игр, чемпионы Паралимпийских игр и некоторые другие лица 2 Не все ученые признают такие обстоятельства социальным риском нездоровья. Есть мнение, что потребность в признании заслуг не является алиментарной, а обусловлена потребностью человека как социального существа, которому необходима общественная, те. посторонняя, внешняя оценка его заслуг, поэтому государство обязуется удовлетворить данную потребность нуждающегося в ней лица и поощрить егоза социально-активное поведение. Не отвергая высказанного суждения, следует отметить, что компенсация названного риска, причиной которого стала более интенсивная деятельность, принесшая особые, значимые результаты, по общему правилу, начинается лишь с момента, когда лицу назначается пенсия по старости. Такое правило содержится ив законодательстве. Так, право на дополнительное 1 О ветеранах Электронный ресурс Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (ред. 30 декабря 2020 г) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 30.12.2020). 2 О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией Федеральный закон от 04 марта 2002 г. № 21-ФЗ (ред. от 7 марта 2018 г) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 10. Ст. 964; 2018. № 11. Ст. 1591. 3 См Бутенко Е.И. Указ. соч. С. 114. 151 материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед государством и обществом имеют граждане, которые получают пенсию либо пожизненное содержание судьи и при этом не работают (дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы – подчеркивается в законе). Безусловно, есть и исключения. К примеру, ветераны боевых действий получают ежемесячную денежную выплату ив период осуществления трудовой либо иной общественно полезной деятельности, однако затраченные ранее усилия, утрата здоровья признаются и компенсируются в системе социального обеспечения, в том числе путем предоставления ряда льгот в сфере медицинской помощи, лекарственного обеспечения, прохождения диспансеризации. Таким образом, социальный риск нездоровья вызывается рядом факторов и причинно выражается в ухудшении (безвозвратной утрате, изначальном отсутствии) здоровья и невозможности обеспечивать жизненно важные потребности самостоятельно. Степень выраженности неблагоприятных последствий обуславливает отнесение к этой группе рисков риска временной нетрудоспособности, риска инвалидности, риска старости, риска утраты здоровья и трудоспособности в результате длительной трудовой деятельности в особых условиях, в связи с наличием особых заслуги достижений. Социальный риск, вызванный невозможностью реализации способностей к труду и занятости – риск незанятости, – может быть обусловлен различными факторами и причинами, однако его сущность всегда заключается в том, что трудоспособное, экономически активное лицо не в состоянии обеспечить свои жизненно важные потребности с помощью заработной платы или иного дохода. Причины отсутствия работы разнообразны – это и воля самого работника (к примеру, расторжение трудового договора по его инициативе, и внешние по отношению к нему обстоятельства (кризисные явления в экономике и на рынке труда. ДА. Сторожук указывает на то, что понимание безработицы как нарушения равновесия на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос на него, подчеркивает макроэкономическое содержание безработицы, ноне позволяет взять егоза основу определения социального риска, являющегося основанием социальной 152 защиты населения на рынке труда. Особенностями социального риска безработицы он называет социально неблагоприятные последствия, выражающиеся в материальной необеспеченности, суть которой состоит в отсутствии дохода. Функционирование рынка труда, по его мнению, связано с наличием социальных рисков, которые характеризуются угрозой материальной необеспеченности в виде утраты заработка или отсутствия потенциального дохода (основные последствия, а также угрозой неблагоприятных психологических последствий (факультативные последствия) в связи с невозможностью получения подходящей работы при условии ее поиска и готовности к ней приступить. При этом данные риски для лиц, занятых несамостоятельным трудом, выступают в качестве социально-экономических 2 Для граждан, занятых в сфере самостоятельного труда (индивидуальные предприниматели, адвокаты и др, материальная необеспеченность в результате безработицы, по мнению названного автора, выражается в отсутствии потенциального дохода. Представляется, что данная позиция нуждается в некотором уточнении, поскольку лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, не может считаться безработным согласно действующему законодательству. В отношении него реализуется предпринимательский риск, который закреплен нормами гражданского права и не входит в сферу действия права социального обеспечения. Следует отметить, что социальный риск незанятости несколько шире, чем риск безработицы, поскольку только если лицо, которое не может найти работу, обратится в службу занятости населения и будет признано в качестве безработного, этот риск можно назвать риском безработицы, имеющим самостоятельный характер. Вином случае его можно называть риском утраты работы, который не будет компенсироваться пособием по безработице, ноу гражданина всегда сохраняется возможность преодолеть его самостоятельно посредством поиска работы и трудоустройства, а также регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 1 См Сторожук ДА. Правовое регулирование социальной защиты безработных в Российской Федерации автореф. дис. … канд. юрид. наук. С. 13. 2 См Сторожук ДА. Указ. соч. С. 14, 16. 3 См Там же. СВ исследованиях, проведенных в науке гражданского права, обосновано мнение о том, что этот риск представляет собой оборотную сторону экономической свободы, своеобразную плату за нее (см Хмелевской И.Н. Указ. соч. Си занятия соответствующей деятельностью. Защита от риска безработицы вправе социального обеспечения ставится в зависимость от готовности гражданина найти работу, пройти переобучение, соблюдения условий и сроков перерегистрации, иных обстоятельств. Кроме того, лицо, утратившее работу, имеет право обратиться и за государственной социальной помощью. Этот риск, безусловно, преодолим, но требует активных действий со стороны гражданина. Таким образом, причиной развития социальных рисков незанятости можно считать отсутствие работы. Факторы названных рисков разнообразны и могут быть связаны как с решением самого лица (обусловленным выбором вида деятельности, причиной прекращения трудовых отношений, таки с внешними обстоятельствами. Воздействие на экономические процессы, которые могут приводить к увольнениям работников, – задача государства, относящаяся к области предупреждения социальных рисков. Что касается защиты от причины и неблагоприятных последствий, зачастую они требуют активного поведения субъекта, переживающего риск. Самостоятельным социальным риском выступает риск бедности. Вообще, неблагоприятные последствия большинства причини факторов социальных рисков как невозможность удовлетворения основных, жизненно важных потребностей лица вызываются необеспеченностью и потребностью в компенсации, однако представляется, что рассматриваемый риск возникает тогда, когда, к примеру, заработная плата, иной доход индивида равняется либо незначительно превышает прожиточный минимум, однако с учетом нетрудоспособных членов семьи на его иждивении среднедушевой доход оказывается ниже названного уровня, либо когда материальное обеспечение (пенсия, меры социальной поддержки, пособия) не достигает обозначенного уровня. Бедность – явление, которое существовало и существует в любом государственно организованном обществе. Г. Б. Челнокова указывает, что бедность является самостоятельным социальным риском, объективно входящим в систему 154 социальных рисков, обусловливающих необходимость существования специальных норм социального законодательства» 1 Термин «малообеспеченность», как отмечалось, встречался ив союзном законодательстве, в сочетании с семейными обязанностями. Например, Постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 № 191 О пособиях по государственному социальному страхованию были закреплены пособия при рождении ребенка, по уходу за ребенком и на детей малообеспеченным семьям. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивалось в трехкратном размере минимальной заработной платы. Вовремя отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет пособие в размере минимальной заработной платы выдавалось работающим матерям, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года, а также женщинам, обучающимся с отрывом от производства. В настоящее время Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей 2 закреплено право на пособие на ребенка, назначаемое на основании закона субъекта РФ. При этом в указанных актах, по логике сложившегося ранее правового регулирования, содержится условие получения этого пособия - семья имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ 3 Защита от социального риска бедности основывается преимущественно на нормах права социального обеспечения, составным институтом которого является государственная социальная помощь. В соответствии сост Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ О государственной социальной помощи ее получателями могут быть малоимущие семьи, малоимущие, одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой 1 Челнокова Г.В. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России науч.-практ. пособие. М Проспект, 2009. С. 19, 23. 2 См О государственных пособиях гражданам, имеющим детей Электронный ресурс Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (ред. 08 июня 2020 г) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 22.06.2020). 3 См, напр О ежемесячном пособии на ребенка Электронный ресурс Закон Свердловской области от 14 декабря 2004 г. № 204-ОЗ (ред. от 10 июня 2020 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/802019799 4 В тоже время следует отметить, что в широком смысле защиту от бедности гарантирует и трудовое право. Взаимодействие трудового права и права социального обеспечения в сфере защиты от риска бедности рассматривается в настоящей работе далее. 5 О государственной социальной помощи Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 29 декабря 2020 г) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699; Российская газета. 2021. 11 января. 155 доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Таким образом, факторами названного риска признаются обстоятельства, объективно препятствующие лицу обеспечить себе и своей семье достаточный уровень средств к существованию, поэтому признаваемые социально значимыми. До недавнего времени оставался неясным смысл словосочетания независящие причины. Законодатель не давал ни определения, ни критериев, по которым причины бедности можно считать независящими от гражданина. В настоящее время в нормах права закреплен перечень причин, при наличии которых малоимущая семья и малоимущий одиноко проживающий гражданин имеют право на оказание государственной социальной помощи или предоставление социальных гарантий. К таким причинам отнесено получение всеми членами семьи либо одиноко проживающим гражданином пенсии (за некоторыми исключениями, воспитание ребенка-инвалида одиноким родителем, осуществление ухода за ребенком одним из родителей либо одиноким родителем до достижения ребенком возраста трех лета в случае если ребенок не посещает детское дошкольное учреждение при постановке его на учет для устройства в такое учреждение – до достижения ребенком возраста семи лет, регистрация неработающего трудоспособного члена семьи либо одиноко проживающего гражданина в установленном порядке в качестве безработного, состояние беременности при сроке свыше 22 недель, некоторые иные обстоятельства. В настоящее время развивается такой комплексный способ защиты от риска бедности, как социальный контракт. Его определение, закрепленное в статье 8.1 Федерального закона О государственной социальной помощи, ставит акцент на активных действиях гражданина по преодолению сложившихся жизненных обстоятельств. Приложением к названному контракту является программа социальной адаптации, которая, помысли законодателя, должна способствовать тому, чтобы 1 См, напр Об установлении перечня независящих причин, при наличии которых малоимущая семья и малоимущий одиноко проживающий гражданин имеют право на получение государственной социальной помощи или предоставление социальных гарантий Постановление Правительства Свердловской области от 6 июня 2012 г. № 629-ПП (с изм. на 24 августа г) // Областная газета. 2012. 15 июня 2017. 29 августа. 2 На необходимость активного внедрения практики социальных контрактов, увеличения в связи с этим финансовой поддержки регионов Президент РФ обратил внимание в своем Послании Федеральному Собранию (См Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15 января 2020 г. // Российская газета. 2020. 16 января) 156 гражданин посредством своих активных действий мог удовлетворять свои жизненно важные потребности. Поэтому на первый план защиты от риска выходят меры иной отраслевой принадлежности к примеру, поиск работы, прохождение профессионального обучения, дополнительного профессионального образования, регистрация в качестве индивидуального предпринимателя и осуществление соответствующей деятельности, ведение личного подсобного хозяйства. Еще одна группа социальных рисков – риски, вытекающие из семейных обязанностей Первая разновидность таких рисков связана с наличием названных обязанностей – беременностью и рождением детей, необходимостью ухода за маленькими детьми, их воспитания, в том числе воспитания ребенка-инвалида. Т. С. Гусева в своем исследовании подчеркивает, что с появлением каждого ребенка уровень жизни семьи резко снижается, усиливается угроза материальной необеспеченности. Кроме того, бедность воспроизводит бедность, – пишет она, – дети, лишенные возможности жить достойно, вытесняются из социума, опасным следствием бедности является дезинтеграция населения (алкоголизм, наркомания, беспризорность и социальное сиротство. Тенденции нарастания в российском обществе застойной бедности и воспроизводства ее в новых поколениях убедительно доказывают необходимость признания материнства, отцовства и детства социальными рисками» 1 К этой же разновидности рисков относится и риск социальной зависимости – потребность одного лица в постороннем уходе и корреспондирующая ей необходимость осуществления такого ухода. Отметим здесь, что названный риск развивается в отношении двух субъектов одновременно – и лица, испытывающего потребность в уходе, и лица, осуществляющего уход. Тяжелое заболевание, последствия травм, ограничивающие одно лицо в способности к самообслуживанию, восприятию окружающего мира, зачастую предполагают, что другое трудоспособное лицо должно оставить работу либо значительно сократить ее объем и посвятить себя уходу. 1 См Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России теоретические и практические проблемы дис. … д-ра юрид. наук. МС Вторая разновидность – риски, вытекающие из отсутствия осуществления в отношении лица семейных обязанностей. Речь идет о невозможности удовлетворения жизненно важных потребностей, вызванных одиночеством. В отношении детей причина такого риска – сиротство, оставление без попечения родителей. Данную ситуацию рассматривают как социальный риск, требующий более объемной компенсации, чем предусмотренная в системе социального обеспечения, ведь он является не только экономическим, но и социально-психологическим, а ребенок нуждается как в дополнительных выплатах, таки в услугах по психологической поддержке. Для взрослых людей такой риск вызван одиночеством, нуждаемостью в постороннем уходе и невозможностью получить такой уход со стороны близких. Названный риск реализуется также в отношении несовершеннолетних детей, пожилых родителей и иных лиц, потерявших кормильца, находившихся на его иждивении. Социальные риски, вытекающие из семейных обязанностей, являются особенными в том смысле, что требуют предупреждения не их факторов, не социально-рисковых событий, а негативных последствий.Прогноз социально- экономического развития России дог. демонстрирует глубину демографической проблемы. Даже высокий сценарий демографического прогноза, на основе которого формируется форсированный вариант долгосрочного прогноза социально- экономического развития Российской Федерации, показывает, что стране не удастся избежать увеличения демографической нагрузки. Несмотря на меньшее сокращение численности населения трудоспособного возраста (до 81,3 млн человек кг, демографическая нагрузка кг. вырастет до 878 нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста (численность населения старше и моложе трудоспособного возраста будет увеличиваться до 43,5 млн человек и до 28 млн человек соответственно) 1 Таким образом, рассматриваемые социальные риски вызываются как благоприятными, таки неблагоприятными внешними обстоятельствами. В первом Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период дог. Электронный ресурс / Минэкономразвития России. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/ sections/macro/prognoz/doc20131108_5 (дата обращения 10.02.2018). 158 случае риски будут связаны с наличием семьи и осуществлением семейных обязанностей, во втором – как правило, с отсутствием семьи, ухода и заботы. Взаимообсуловленность социальных рисков, их совместное развитие в действительности нередки. Неслучайно они составляют единую систему. Зачастую неблагоприятные последствия социального риска реализуются в связи нес одной, а несколькими причинами. Категория одиноко проживающий инвалид, престарелый гражданин, к примеру, включает и неспособность лица самостоятельно обеспечить себе средства к существованию вследствие стойкой утраты здоровья, и отсутствие семьи, близких родственников, которые могли бы оказать поддержку. Таким образом проявляет себя синергия социальных рисков – характеристика, перешагнувшая пределы онтологического знания, духовной риторики, означавшая прежде единение человека с Богом. Синергия социальных рисков как свойство их системы есть результат взаимодействия двух либо нескольких рисков одновременно, особенностью которого является существенное усиление реализации каждого из рисков в отдельности. И если в иных сферах синергия может признаваться как положительное свойство, например в совместном труде людей, тов случае с социальными рисками названный эффект лишь усугубляет неблагоприятные последствия. Синергия социальных рисков проявляет себя, когда, к примеру, речь идет о социальном обеспечении беженцев. В терминологии действующего законодательства беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений либо, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного 1 Про словам Т.П. Берсеневой, использование понятия синергия в медицине (как наименование реакции организма на комбинированное воздействие двух или большего количества лекарственных веществ, значительно превышающее действие, оказываемое каждым компонентом в отдельности, в экономике (условие, состоящее в том, что общий результат превосходит сумму сложенных эффектов, в социологии (совместный труд во всех областях человеческой деятельности как основа общности) ив других областях деятельности позволяет сделать вывод об универсальности этой категории, хотя ее мнение поддерживают не все ученые (см Берсенева Т.П. Синергия и синергетика категория исихазма и современная наука // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 369. С. 41). 159 местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Очевидно, что жизнедеятельность такого лица серьезно нарушена, оно испытывает значительные затруднения в удовлетворении даже самых насущных потребностей, особенно в случаях, когда беженцами признается семья с маленькими детьми. В таком случае реализуется и риск бедности, и риск незанятости, а зачастую и риск, связанный с наличием семейных обязанностей. А если учесть, что, как правило, беженцы прибывают из стран, где ведутся боевые действия, то может реализоваться и риск утраты трудоспособности. Поэтому, согласно нормам права, лицо, признанное в установленном порядке беженцем, получает право наравне с гражданами Российской Федерации на социальную защиту, включая социальное обеспечение, на медицинскую и лекарственную помощь, на получение содействия в трудоустройстве, на работу по найму и др. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что социальный риск как родовая категория и как системное образование непросто объединяет в себе конкретные видовые риски, но и позволяет сгруппировать их в зависимости от причин (в отдельных случаях – и факторов, а также неблагоприятных последствий риски нездоровья, риски незанятости, риск бедности, риски, вытекающие из семейных обязанностей. Взаимодействие социальных рисков как составляющих этой системы демонстрирует эффект синергии, в значительной степени затрудняющий реализацию жизненно важных потребностей и требующий больших усилий по их компенсации правом социального обеспечения. Видовая характеристика – необходимый элемент правовой концепции социального риска, поскольку от вида риска зависят способы и объемы защиты, их количественное и качественное сочетание. Что касается факторов и причин в динамике рисков, то их, образно говоря, легче предупредить, чем лечить. Защита от 1 О беженцах Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (ред. от 08 декабря 2020 г Ведомости СНД и ВС РФ. № 12. Ст. 425; Собрание законодательства РФ. 2020. № 50 (ч. Ст. 8074. 2 МЮ. Федорова указывает, что наряду с социальными рисками, которые угрожают всему населению того или иного государства (безработица, болезнь, инвалидность, старость, рождение и воспитание детей и т. п, на мигрантов оказывают влияние риски, непосредственно обусловленные изменением места жительства и вызывающие необходимость их жилищно-бытового обустройства, оказания им медицинской помощи, содействия занятости. Она при этом подчеркивает, что компенсация общих, базовых рисков осложняется потребностью мигрантов в обустройстве на новом месте жительства (см Федорова МЮ. Правовые проблемы социальной защиты мигрантов в решениях Конституционного Суда РФ // Труды института государства и права РАН. 2007. № 1. С. |