Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения
 Скачать 3.33 Mb.
|
|
299 личного удобства. Таким образом, международные стандарты подчеркивают вынужденность обстоятельств, приведших к развитию социальных рисков. Напротив, социальный риск нездоровья, а также способы защиты от него смоделированы на международном уровне достаточно давно. В Уставе (Конституции) Всемирной организацией здравоохранения (далее – ВОЗ, принятом в 1948 г, получила закрепление достаточно лаконичная формулировка Здоровье является состоянием полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней и физических дефектов. В Таллинской Хартии ВОЗ указывается, что особую ценность имеет наивысший уровень здоровья – одно из базовых прав человека. Улучшение здоровья людей не только представляет большую самостоятельную ценность (те. способствует предупреждению социальных рисков, но также, благодаря своему воздействию на экономическое развитие, конкурентоспособность и производительность труда, способствует росту социального благополучия общества. Подчеркивается недопустимость того, чтобы люди оказывались за чертой бедности в результате ухудшения здоровья 3 Право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья закреплено ив статье 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Согласно положениям Конвенции МОТ № 102, ее действие распространяется на любое болезненное состояние, независимо от вызвавшей его причины, а также беременность, роды и их последствия. В Конвенции № 130 О медицинской помощи и пособиях по болезни термин болезнь означает всякое болезненное состояние, независимо от его причины. В основу установления причин утраты здоровья положена Международная классификация болезней – стандарт, вырабатываемый ВОЗ. Именно она позволяет 1 Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев Электронный ресурс принят Резолюцией 428 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 г. // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/unhcr_statute.shtml (дата обращения 16.09.2018). 2 Официальный сайт ООН Электронный ресурс http://apps.who.int/gb/bd/PDF/bd47/RU/constitution-ru.pdf дата обращения 20.06.2018). 3 Таллинская хартия системы здравоохранения для здоровья и благосостояния Электронный ресурс // Официальный сайт ВОЗ. URL: http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0007/88612/E91438R.pdf?ua=1 (дата обращения 07.04.2018). 4 О медицинской помощи и пособиях по болезни Конвенция МОТ № 130 1969 г. Электронный ресурс. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_c130_ru.pdf (дата обращения 07.04.2018). 300 установить наличие отклонения состояния лица от нормы, называемой здоровье, причину реализации социального риска и определить право лица на социальные предоставления, включая медицинскую помощь. В настоящее время действует Х Пересмотр международной статистической классификации болезней. Инвалидность как видовой социальный риск, способы преодоления его причины и компенсации неблагоприятных последствий также нашли отражение в международных стандартах социального обеспечения. Конвенцией ООН оправах инвалидов установлено, что к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Согласно статье 8 Конвенции МОТ № 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца 1967 г, инвалидность – это неспособность в установленной степени заниматься оплачиваемой деятельностью, которая (предположительно) будет постоянной или не устранится к моменту истечения периода временной или первоначальной нетрудоспособности. Модельным законом СНГ О социальной защите инвалидов закреплена дефиниция, максимально близкая российскому законодательству инвалид – это лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, травмами, их последствиями, дефектами, которые приводят к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты. Защита от названного социального риска, согласно Конвенции ООН оправах инвалидов, основывается на таких принципах, как уважение достоинства человека, включая его право на свободу выбора, недискриминация, полное и эффективное вовлечение в общество, равенство возможностей и др. В названном акте подчеркивается, что основные усилия государств, ратифицирующих Конвенцию, 1 Конвенция ООН оправах инвалидов Электронный ресурс принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml (дата обращения 12.05.2019). 2 О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца Конвенция МОТ № 128 1967 г. Электронный ресурс. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativei nstrument/wcms_c128_ru.pdf (дата обращения 12.04.2018). 3 О социальной защите инвалидов Электронный ресурс Модельный закон СНГ принят на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление № 31-19 от 25 ноября 2008 г. URL: http://www.iacis.ru/upload/iblock/5ff/ass_31_19a.pdf (дата обращения 25.04.2017). 301 должны быть направлены на содействие активному преодолению социального риска, то есть воздействию на его причину – нездоровье лица. Кроме того, согласно статье 28 Конвенции, должны реализовываться меры по компенсации риска, включая гарантии достаточного жизненного уровня для самих инвалидов и их семей, достаточное питание, одежду и жилище, непрерывное улучшение условий жизни, а также обеспечение доступа к пенсионным пособиями программам. Объектом пристального и достаточно давнего внимания международных организаций являются социальные риски, факторами которых становятся трудовые увечья и профессиональные заболевания. Статьей 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах провозглашено признание права каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Часть 4 статьи 2 Европейской социальной хартии, действующая для России, закрепляет обязательство государства ликвидировать риски, сопряженные с выполнением опасных и вредных работа там, где пока невозможно ликвидировать или в достаточной мере смягчить эти риски, обеспечить либо сокращение продолжительности рабочего времени, либо предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков для работников, занятых на таких работах. В случае развития социальных рисков главным способом защиты становится получение выплат по обязательному социальному страхованию как особого способа полной либо частичной компенсации утраченного заработка и невозможности удовлетворить жизненно важные потребности. Конвенцией МОТ № 17 О возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве 1925 г 1 было предусмотрено, что основанием возмещения выступают несчастные случаи, повлекшие для лица постоянную нетрудоспособность или смерть. В настоящее время Конвенция МОТа также Европейский кодекс социального обеспечения в общем виде закрепляют случаи, когда социальный риск должен быть формализован сначала в законодательстве государства, а затем в рамках индивидуального регулирования болезненное состояние нетрудоспособность, вызванная таким состоянием и влекущая за собой временную утрату заработка полная 1 Официальный сайт МОТ Электронный ресурс. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--- normes/documents/normativeinstrument/wcms_c017_ru.htm (дата обращения 14.11.2015). 302 постоянная потеря способности зарабатывать на жизнь или ее частичная потеря сверх установленной нормы, соответствующая степень потери физической полноценности утрата средств к существованию вдовой или детьми в результате смерти кормильца производный социальный риск. При этом все названные причины рисков должны быть вызваны именно несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием. На уровне СНГ вопросы формализации обозначенного социального риска получили определенное развитие. Модельным законом СНГ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлено, что несчастный случайна производстве – это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) ив иных установленных случаях как на территории страхователя, таки за ее пределами либо вовремя следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, повлекшее необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть. МОТ уже впервые годы своего существования обратила внимание на профессиональные заболевания как особую причину реализации социальных рисков. Конвенция № 18 о возмещении трудящимся при профессиональных заболеваниях, принятая в 1925 г, частично пересматривалась в 1934 г. Конвенцией № 42 3 , а также в 1964 г. Конвенцией № 121 4 . В Конвенции МОТ № 18 был закреплен перечень веществ и видов деятельности (отраслей промышленности, которые могут привести к профессиональным заболеваниям отравление свинцом, ртутью, их сплавами или соединениями, с прямыми последствиями таких отравлений, при работе в полиграфической промышленности, производстве ртутных соединений, 1 Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Электронный ресурс Модельный закон СНГ принят на одиннадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление № 11-7 от 15 июня 1998 г. URL: http://www.iacis.ru/upload/iblock/4fa/067.pdf (дата обращения 20.08.2018). 2 Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919–1956. Т. I. С. 109–111. 3 Там же. С. 329–332. 4 Там же. С. 1406–1423. 303 измерительной или лабораторной аппаратуры, а также заражение сибирской язвой при работе в животноводстве. Профессиональными заболеваниями было предложено считать те заболевания и отравления, которые вызываются соответствующими веществами, в случаях, когда такие заболевания или отравления появляются улиц, занятых соответствующими видами деятельности и работающих в соответствующих отраслях промышленности, и которые являются результатом работы 1 Конвенцией МОТ № 121 о пособиях в случае производственного травматизма также был закреплен перечень социальных рисков, при наступлении которых работник либо члены его семьи могут претендовать на получение социальных выплати услуг. Государство, ратифицировавшее Конвенцию, должно формализовать в законодательстве те заболевания, которые будут рассматриваться как профессиональные либо включить в свое законодательство общее (достаточно широкое по значению, охватывающее максимальное число случаев) определение профессиональных заболеваний, либо закрепить в нормах права и определение, и перечень, с указанием уточняющих условий и критериев. Следует отметить, что перечень профессиональных заболеваний и работ, с которыми они могут быть связаны, данной Конвенцией был пересмотрен и значительно расширен. Кроме того, Конвенцией закрепляется не только обязательство предоставления пострадавшему медицинской помощи и материальных выплат, но и установления систем предупреждения факторов социального риска нездоровья, создания специализированных служб, функционирующих с целью подготовки инвалидов к возобновлению прежней деятельности либо к иному наиболее подходящему с учетом их возможностей и способностей оплачиваемому труду. Достижению пенсионного возраста как причине социального риска утраты здоровья также уделено значительное внимание в международных нормативных актах. Документами, принятыми МОТ, Советом Европы, закрепляются стандарты 1 Конвенцией МОТ № 42 перечень вредных веществ и производств был расширен, в него были включены отравление фосфором, мышьяком или их соединениями с прямыми последствиями такого отравления, а также новое, но уже вызвавшее серьезные последствия и получившее печальное признание явление – патологические проявления в результате воздействия радия и других радиоактивных вещества также рентгеновских лучей. В статье 2 Конвенции указано, что лица, получившие профессиональное заболевание, либо, в случае их смерти от таких заболеваний, лица, находившиеся на их иждивении, имеют право получать возмещение, размер которого не может быть ниже размера, предусмотренного национальным законодательством за телесное повреждение, полученное в результате несчастного случая на производстве. 304 пенсионирования по старости. Уже в 1933 г. Конвенцией МОТ № 35 О страховании по старости в промышленности, а также Конвенцией № 36 О страховании по старости в сельском хозяйстве было закреплено, что пенсионный возраст не должен превышать 65 лет. В Конвенции МОТ № 102 планка пенсионного возраста была установлена как для мужчин, таки для женщин – 65 лет. Таким образом, модель данного социального риска очерчивается не только определенным возрастом, но и способностью и желанием лица осуществлять оплачиваемую деятельность. Достаточно подробна правовая регламентация в международных актах оправах человека социальных рисков, вытекающих из семейных обязанностей. Закрепление этого риска изначально было предопределено невозможностью удовлетворения социально значимых потребностей женщины, принявшей на себя обязательства по уходу за детьми, тем самым поставившей себя в неравное положение по сравнению с мужчинами и ставшей неинтересным для работодателей работником. В Преамбуле Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин отмечено, что значение вклада женщин в благосостояние семьи ив развитие общества до сих пор не получило полного признания. Поэтому ст. 11 Конвенции провозглашается базовое правило защиты женщины от названного риска, выражающееся в равенстве прав на социальное обеспечение – в случае ухода на пенсию, безработицы, болезни, инвалидности, по старости ив других случаях потери трудоспособности. Это право органически связано с правом женщины на равную оплату труда за труд равной ценности, ведь большинство социальных предоставлений, связанных с материнством, исчисляется из предшествующего заработка. Кроме того, международными стандартами признаны равные право и обязанность и мужчины и женщины заботиться о своих детях. Конвенцией МОТ № 102 рассматриваемый риск сконструирован на основе материальной необеспеченности, связанной с ответственностью трудящихся за содержание детей (их рождение, уход за ними, воспитание. 1 О страховании по старости в промышленности Электронный ресурс Конвенция МОТ № 35 1933 г. URL: http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/convdisp1.htm (дата обращения 02.11.2018). 2 О страховании по старости в сельском хозяйстве Электронный ресурс Конвенция МОТ № 36 1933 г. URL: http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/convdisp1.htm (дата обращения 02.11.2018). 3 Преамбула Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Электронный ресурс принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1979 г. URL: https://documents-dds- ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/382/75/IMG/NR038275.pdf?OpenElement (дата обращения 02.11.2018). 305 Следует отметить, что международный стандарт защиты от рассматриваемых рисков предполагает комплексный характер воздействия на различные этапы риска в отношении всех субъектов, связанных названными обязанностями. К примеру, социальный риск, связанный с беременностью иродами, означает не только необходимость удовлетворения жизненных потребностей материно и обязательства, возникающие у нее в связи с рождением ребенка (необходимость ухода. ВОЗ рассматривает охрану здоровья материи ее ребенка в неразрывном единстве, как один из приоритетов своей деятельности и акцентирует внимание на необходимости их защиты, предупреждения рисков нездоровья. Наибольший риск смерти, по утверждению специалистов Организации, как беременных женщин, таки новорожденных приходится на период родов и первые несколько часов и дней после них. Поэтому Повесткой дня в области устойчивого развития на период дог. ООН в качестве одного из приоритетов закреплено кг. снижение материнской смертности, ликвидация предотвратимой смертности новорожденных и детей в возрасте до 5 лет. Разновидность социального риска, вытекающего из семейных обязанностей, была закреплена в Конвенции МОТ № 156 О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин трудящиеся с семейными обязанностями она распространяется на трудящихся мужчин и женщин, имеющих обязанности не только в отношении находящихся на их иждивении детей, но ив отношении иных ближайших родственников – членов их семьи, которые действительно нуждаются в уходе или помощи, а такие обязанности ограничивают возможности работников по подготовке к экономически активной деятельности, доступу к ней, к продвижению по службе. В целях установления подлинного равенства обращения и возможностей для трудящихся мужчин и женщин государство должно принять на себя такие обязательства, чтобы были максимально учтены потребности названных лиц в области содействия занятости и социального обеспечения. 1 О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин трудящиеся с семейными обязанностями Конвенция МОТ № 156 1981 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3284. 306 Социальный риск потери кормильца Конвенцией МОТ № 128 трактуется как утрата средств к существованию вдовой или ребенком в результате смерти кормильца. Схожее представление о названном социальном риске закреплено Конвенцией № 121, где указано, что смерть кормильца как результат производственного травматизма ст, повлекшая за собой потерю средств существования, является основанием назначения социальных выплат. Особая разновидность риска – риск сиротства. Конвенция ООН Оправах ребенка закрепляет приоритет защиты прав и интересов детей как особо уязвимых лиц, подверженных социальным рискам, содержит принципиальные положения, направленные на защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно Конвенции, ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Таким образом, отсутствие должного ухода со стороны родителей рассматривается как социальный риск. Модельным законом СНГ О дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подход к определению названного риска был несколько детализирован |