Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения

• Название: Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения
• Дата: 11.03.2023
• Размер: 3.33 Mb.
• Имя файла: dissert_dl.pdf
• Тип: Диссертация; #981489
• страница: 12 из 29

3.2. Влияние концепции социального риска на межотраслевые связи права социального обеспечения Отрасли права не существуют изолированно друг от друга, иначе они не формировали бы правовую систему. С. С. Алексеев отмечает, что, будучи внутренне целостными, отрасли права взаимодействуют друг с другом, находятся в сложных генетических, функциональных и структурных связях»
1
Взаимодействие права социального обеспечения и иных отраслей права объективно обусловлено комплексным характером отношений по социальному обеспечению. В той или иной степени оно уже становилось объектом внимания отраслевой науки как в советский, таки в постсоветский период. МИ. Полупанов подчеркивал тесные межотраслевые связи данной отрасли права с трудовым, колхозным, административными финансовым правом. Это обусловлено тем, указывал он, что отношения по социальному обеспечению, как правило, сменяют отношения трудовые и колхозные или возникают в связи с последними. Предметом административного и финансового права выступают, соответственно, отношения, складывающиеся в области государственного управления ив сфере планового собирания и распределения денежных средств советского государства
2
Наиболее тесными многоаспектным считается взаимодействие права социального обеспечения и трудового права. Некоторые ученые даже включают отношения по обязательному социальному страхованию в предмет трудового права
1
Алексеев С.С. Общая теория права. С. 178.
2
См Полупанов МИ. Теоретические проблемы общей части науки советского права социального обеспечения автореф. дис. … канд. юрид. наук. Мс из-за первоосновы возникновения таких отношений – наличия трудового отношения между работником и работодателем, во многом отводя праву социального обеспечения субсидиарную роль, заключающуюся в установлении конкретных выплат. Право работника, получившего отпуск по уходу за ребенком, на соответствующее пособие рассматривается как протекающее в рамках двух видов параллельно протекающих правоотношений социально-обеспечительных правоотношений по выплате пособия) и как часть сложного трудового правоотношения
2
Концепция социального риска позволяет продемонстрировать межотраслевые связи права социального обеспечения и иных отраслей права исходя из понимания этого риска как развертывающегося в хронологической и содержательной динамике явления, а также цели концепции – выстраивания защиты от названного риска. Этапы развития социального риска обозначают в том числе точки взаимодействия различных отраслей права. При этом, как уже отмечалось в работе, определение понятия социального риска, перечень рисков, признание необходимости защиты от них и способы компенсации самого сложного этапа в динамике развития риска – неблагоприятных последствий, требующих наибольших усилий и финансовых ресурсов, закрепляются вправе социального обеспечения. В тоже время динамика развития риска демонстрирует, что защита от него не может и не должна ограничиваться лишь социальными предоставлениями. Безусловно, от уровня защищенности человека во многом зависит стабильность в обществе, направления развития страны, однако увеличение числа уязвимых категорий населения, чья низкая покупательская способность сама по себе отрицательно влияет на экономику, обусловливает увеличение расходных обязательств государства, субъектов РФ, муниципальных образований. Образуется замкнутый круг, когда социально ориентированные бюджеты, в рамках которых все
1
См, напр Бородина Е.Н. Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию как составной части предмета трудового права автореф. дис. … канд. юрид. наук. Мс. С. 5.
2
Корсаненкова Ю.Б. Межотраслевое взаимодействие трудового права и права социального обеспечения на примере реализации работником права на ежемесячное пособие по уходу за ребенком // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. № 1. С. 11.

215 больше средств направляется на социальное обеспечение, оставляют меньше ресурсов на экономическое развитие, и такое положение дел вряд ли можно считать перспективным. Экономисты подчеркивают, что социальная политика неизбежно порождает дилемму эффективности и справедливости. Стремление к большему равенству может обернуться для общества потерями в экономике, так как растущее финансирование социальных программ требует повышения налогов и их перераспределения, одновременно в известной мере снижая стимулы к эффективному труду и занятости. Кроме того, увеличение количества социальных выплат, развитие социальных программ предполагает функционирование громоздкого управленческого аппарата, расходующего часть средств, направляемых на социальную сферу
1
Поскольку защита носит комплексный характер и воздействие осуществляется на различные этапы динамики социального риска, можно утверждать, что она будет более эффективной, если будет осуществляться во взаимодействии права социального обеспечения с иными отраслями права. Функциональное назначение права социального обеспечения – обеспечить компенсацию неблагоприятных последствий риска либо, реже, предупредить причину риска, на условиях ив объеме, установленных законом. Влиять на факторы социальных рисков эта отрасль права не может (по крайней мере, непосредственно, соответствующее правовое регулирование относится к сфере действия иных отраслей права. Кроме того, трудовым, гражданским правом могут закрепляться дополнительные меры компенсации социальных рисков. Такая защита, как правило, непосредственно нормами различной отраслевой принадлежности не предусматривается. Каждая отрасль имеет свои цели, задачи, на которые направлено регулирование общественных отношений, входящих в предмет этих отраслей. Однако защита от риска может вытекать из смысла норм права. Динамика социального риска позволяет выделить несколько уровней взаимодействия права социального обеспечения и иных отраслей права. Межотраслевое взаимодействие права социального обеспечения и иных отраслей права в сфере защиты от социальных рисков включает два аспекта. Первый
1
См Курс экономической теории учебнике изд, испр, доп. и перераб. Киров АСА, 2006. С. 602.

216 аспект – это правовое воздействие на факторы и причины социального риска. Второй
– правовое воздействие на неблагоприятные последствия. Находясь в динамике развития риска, факторы и причины тем не менее являются внешними по отношению к тому этапу, который входит в сферу действия права социального обеспечения. Если не допустить их наступления, не возникнет потребности в реализации права на пенсию, пособие, льготу и т. д. Защита от названных этапов осуществляется с использованием инструментария различных отраслей права. Можно отметить взаимодействие права социального обеспечения и семейного права в части воздействия на социальные риски, вытекающие из семейных обязанностей. Как уже отмечалось, риски, связанные с исполнением названных обязанностей, можно считать особенными в том смысле, что защита от них строится не на предупреждении их факторов и причина на действенной компенсации их неблагоприятных последствий. Государство даже заинтересовано в том, чтобы эти факторы и причины, имеющие позитивный характер, проявлялись как можно чаще. Система социальных предоставлений семьям с детьми как компенсация неблагоприятных последствий в динамике развития этого вида риска должна работать настолько эффективно, чтобы обеспечить стабильность этого института, его полноценное развитие. Как справедливо отметила Т. С. Гусева, достойное социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства является инструментом активной социальной политики инвестиций в человеческий капитал, поскольку в условиях естественной убыли населения России, низкого уровня жизни семей с детьми институты семьи, материнства, отцовства и детства приобретают повышенную публичную значимость, настоятельно требуют формирования законодателем системы социального обеспечения, учитывающей потребности родителей и детей
1
Однако негативные факторы – одиночество, сиротство – в значительной мере могут быть предупреждены, чему способствует семейное право. В соответствии со статьей 54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться
1
См Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России теоретические и практические проблемы дис. … д-ра юрид. наук. С. 5.
2
Семейный кодекс Российской Федерации Федеральный закон 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 06 февраля
2020 г) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 2020. № 6. Ст. 589.

217 в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, на совместное сними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Во взаимодействии с семейным законодательством здесь выступает законодательство о социальном обеспечении, в котором закреплены меры стимулирования лиц, добросовестно выполняющих обязанности по воспитанию детей, и ограничения выплат лицам, допускающим недобросовестное поведение в отношении детей. К примеру, в соответствии с Федеральным законом О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей средства материнского семейного) капитала не предоставляются женщине, которая была лишена родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на названную выплату, либо в случае отмены усыновления в отношении ребенка из-за уклонения от выполнения обязанностей родителей, злоупотребления родительскими правами, жестокого обращения с усыновленным ребенком. Таким образом, нормы семейного законодательства и законодательства о социальном обеспечении действуют в совокупности, создавая предпосылки предупреждения социального риска сиротства. Обязанность заботиться о детях акцентируется ив международных актах оправах человека. Так, Конвенцией ООН Оправах ребенка закреплен приоритет проживания ребенка в семье, общей ответственности родителей за его воспитание и развитие. Уровень жизни, необходимый для всестороннего развития ребенка, должен в первую очередь обеспечиваться самими родителями, а государство, в соответствии с национальными условиями ив пределах своих возможностей, должно оказывать содействие родителями другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права, в том числе предоставлять материальную поддержку как в денежной, таки в натуральной форме. Кроме того, можно отметить и статью 87 Семейного кодекса РФ, закрепляющую обязанность трудоспособных совершеннолетних детей содержать
1
О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей Федеральный закон от 29 декабря
2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 22 декабря 2020 г) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. Ст. 19; Российская газета. 2020. 28 декабря.
2
Конвенция оправах ребенка Электронный ресурс принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября
1989 г.
URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/552/66/IMG/NR05526 6.pdf?OpenElement (дата обращения 16.03.2018).

218 своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. Реализация права на заботу направлена, пусть ив неявном виде, на предупреждение социального риска одиночества.
Трудовое право, будучи наиболее тесно связанным с правом социального обеспечения, направленное на защиту прав в первую очередь работников как более слабой стороны трудового отношения, содержит много положений, которые так или иначе включаются в механизмы защиты от социальных рисков. Предупреждение направлено на факторы и на причины рисков. Типичным примером может служить предупреждение социального риска, фактором которого может быть воздействие на организм работника вредных или опасных показателей производственной среды. Трудовой кодекс РФ, закрепляя определение понятия охраны труда как системы различного рода мероприятий (организационных, технических, лечебных, профилактических, реабилитационных и др, цель которой – сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, относит к обязанностям работодателя в этой области обучение работников безопасным методами приемам выполнения работ и проведение проверок знания требований охраны труда, а к обязанностям работников – соблюдать названные требования, проходить обучение и проверку знаний. Работники должны в установленных законом случаях проходить предварительные и периодические медицинские осмотры, что также способствует сохранению их здоровья и предупреждению социального риска. Действие трудового законодательства в сфере предупреждения факторов и причин социальных рисков не ограничивается институтом охраны труда. Предупреждение социального риска отсутствия работы, а также неблагоприятных последствий риска, вытекающего из семейных обязанностей, выражается как в установлении дополнительных гарантий, таки в запрете необоснованных прекращений трудовых договоров с работниками. Трудовым кодексом РФ установлен запрет на необоснованное заключение срочных трудовых договоров, на увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением крайне редких случаев) в период его временной нетрудоспособности, вовремя отпуска. Позицией, выраженной Пленумом Верховного Суда РФ, был существенно расширен круг лиц с семейными обязанностями, имеющих право на повышенные гарантии при некоторых основаниях

219 расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Признавая дискуссионные аспекты вышеназванных положений (можно согласиться стем, что они в значительной мере ущемляют права и интересы работодателей, сточки зрения предупреждения социальных рисков следует отметить их прогрессивность как направленных на обеспечение стабильности трудовых отношений с социально незащищенными категориями работников. Подобные примеры защиты содержатся ив законодательстве зарубежных государств. К примеру, Трудовым кодексом Республики Узбекистан установлены дополнительные гарантии по трудоустройству отдельных категорий населения, в том числе лиц с ограниченными возможностями, работников с семейными обязанностями, молодежи, лиц, уволенных со срочной военной службы из Вооруженных сил Республики Узбекистан, жертв торговли людьми и др. Названные гарантии включают в себя создание дополнительных рабочих мест, специализированных предприятий, в том числе предприятий для труда инвалидов, организацию специальных программ обучения, установление предприятиям минимального количества рабочих мест для обязательного трудоустройства названных граждан. Можно отметить и Трудовой кодекс Французской Республики, согласно статье
L1225-4-1 которого работодатель не вправе расторгать трудовой договор с работницей в течение 10 недель с момента рождения ребенка (за исключением серьезного нарушения со стороны работника либо вследствие невозможности сохранить трудовые отношения, несвязанной с рождением ребенка. В соответствии со статьей L1225-5 предстоящее увольнение аннулируется, если в течение 15 дней с момента уведомления женщина направит работодателю медицинский документ, подтверждающий состояние беременности. Сточки зрения предупреждения факторов и причин социального риска бедности можно отметить установление минимальной заработной платы в субъекте
1
О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. № 1 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. № 4.
2
Трудовой кодекс Республики Узбекистан Электронный ресурс. URL: http://www.lex.uz/pages/getact. aspx?lact_id=145261 (дата обращения 20.06.2016).
3
Code du travail. Электронный ресурс.
URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=20EA74D47E65FEFE8D9DD8270717556B.tplgfr43s_1?cidText e=LEGITEXT000006072050&dateTexte=20190421 (дата обращения 20.04.2019).

220 РФ, если названный показатель действительно превышает установленный законом. Так, Региональным соглашением в Липецкой области на 2018–2020 гг. размер минимальной заработной платы работникам, осуществляющим деятельность у работодателей внебюджетного сектора экономики, отработавшим за месяц норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности, был закреплен на уровне не ниже 1,2 величины прожиточного минимума трудоспособного населения за IV квартал предыдущего года. Для работников бюджетной сферы области минимум оплаты труда составил величину федерального минимального размера оплаты труда
1
Минимальный уровень оплаты труда закрепляется ив отраслевых тарифных соглашениях. К примеру, Отраслевым тарифным соглашением по горно- металлургическому комплексу Российской Федерации на 2020-2022 гг. и Соглашением о внесении изменений в его отдельные положения минимальный размер заработной платы при выполнении работником трудовых обязанностей и отработке месячного баланса рабочего времени в 2020 г. не может быть ниже 1,8 прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ. Для работников неосновных видов деятельности коллективным договором могут быть установлены иные значения минимальной заработной платы, ноне ниже 1,45 прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного на федеральном уровне (в предыдущих Соглашениях не ниже 1,2, затем 1,3). В период действия Соглашения стороны приняли на себя обязательство стремиться довести соотношение средней заработной платы в каждой организации с прожиточным минимумом трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ не ниже четырех, где это еще не достигнуто. Сказанное подтверждает справедливость высказанного НМ. Саликовой тезиса о том, что договорное регулирование является наиболее перспективными ведущим в настоящее время, охватывающим все уровни, от индивидуального до федерального, хотя и рассматривается как вспомогательный по отношению к государственному
1
Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Липецкой области на 2018–2020 гг. Электронный ресурс. URL: http://www.fnpr.ru/pic/mzp.PDF (дата обращения 12.03.2018).
2
Отраслевое тарифное соглашение по горно-металлургическому комплексу Российской Федерации на 2020–2022 гг. Электронный ресурс. URL: https://rosmintrud.ru/docs/agreements/1316 (дата обращения 12.02.2020).

221 регулятор. Базовый уровень оплаты труда призван отражать минимально приемлемую для данных экономических условий величину потребления ив контексте настоящего исследования, способствовать предотвращению социального риска бедности. Значительные стимулы работодателям, реализующим мероприятия по предупреждению социальных рисков нездоровья, факторами которых могут стать несчастные случаи на производстве, а также профессиональные заболевания, закреплены финансовым законодательством. МАСО
2
призывает поощрять более широкое применение профилактических мер, увязав размер взносов в программу компенсаций пострадавшим работниками уровень производственного травматизма на предприятии. Механизмы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в нашей стране выстроены таким образом, чтобы позволить реализовать одну из его основных задач – развитие экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска. Так, работодателям могут устанавливаться скидки за безусловное соблюдение требований безопасности и гигиены труда, отсутствие на производстве несчастных случаев со смертельным исходом. Скидки могут быть значительными – до 40 % размера тарифа страхового взноса, они определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах. В случае несоблюдения требований охраны труда, высокого уровня производственного травматизма работодателю устанавливается надбавка к названному взносу. Правовые последствия установления в рамках специальной оценки условий труда особых условий на рабочем месте (вредных, опасных) заключаются в необходимости предоставления не только гарантий и компенсаций в соответствии с трудовым законодательством
1
Саликова НМ. Правовое регулирование оплаты труда в Российской Федерации Вопросы теории и практики автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 22, 26.
2
Международная ассоциация социального обеспечения. Далее по тексту – МАСО.
3
Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (ред. от 08 декабря 2020 г) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3803; 2020. № 50 (ч. Ст. 8074. (Далее по тексту – Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве)
4
О специальной оценке условий труда Электронный ресурс Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ ред. от 30 декабря 2020 г) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru дата обращения 30.12.2020).

222 сокращенное рабочее время, дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска, надбавки к заработной плате, но ив уплате дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на финансирование досрочных страховых пенсий по старости. Однако, если работодатель обеспечивает работников, занятых на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективными сертифицированными средствами индивидуальной защиты, класс (подкласс) условий труда может быть снижен комиссией на основании экспертного заключения на одну степень. Таким образом, проявляя заботу о сохранении здоровья и трудоспособности работников, недопущении реализации социальных рисков, работодатель сможет снизить расходы на обязательное социальное страхование. В контексте предупреждения социальных рисков большое значение имеет и охрана окружающей среды. Признавая ее самостоятельную ценность, законодатель развивает экологическое законодательство на основе принципиального положения о том, что государственная политика в этой сфере направлена на сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, обеспечения экологической безопасности. Законодательно закреплены и требования к обеспечению радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья, под которой законодатель понимает состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения. Очевидно, что здоровое экологическое окружение способствует снижению числа социальных рисков нездоровья, факторами которых становятся антропогенное влияние на природу, загрязнение воздуха, водоемов, радиационные и техногенные катастрофы. Таким образом, представление о социальном риске как о развивающемся в динамике феномене позволяет показать функциональное назначение межотраслевого взаимодействия в сфере защиты от него. Оно заключается в воздействии трудового права, семейного права, экологического права, иных отраслей права на факторы и
1
Об охране окружающей среды Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 30 декабря 2020 г) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст Российская газета. 2021. 12 января.
2
О радиационной безопасности населения Федеральный закон от 09 января 1996 г. № 3-ФЗ (ред. от 08 декабря
2020 г) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 141; 2020. № 50 (ч. Ст. 8074.

223 отчасти причины социальных рисков с целью предупреждения неблагоприятных последствий в их динамике. Зачастую межотраслевое взаимодействие права социального обеспечения и иных отраслей права в сфере защиты от факторов и причин социальных рисков не проявляется явно, а подразумевается нормами права. Тем не менее обозначенная направленность воздействия права очевидна, поэтому можно предложить признать такое взаимодействие элементом концепции социального риска.
Второй аспект межотраслевого взаимодействия - правовое воздействие на неблагоприятные последствия социальных рисков – неоднороден и включает две составляющие. Во-первых, право социального обеспечения регулирует отношения по защите от неблагоприятных последствий социальных рисков не само по себе, а на основе норм конституционного права, с учетом международного права и во взаимосвязи с административными финансовым правом, без которых реализация соответствующих прав принципиально невозможна. Этот вид взаимодействия прямо закреплен нормами права. Безусловно влияние конституционного права на правовое регулирование социального обеспечения. Конституция РФ, в первую очередь в статье 7, закрепляет представление о России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Названное положение получило свое развитие в ряде статьей Основного закона, в том числе оправе семьи на защиту, оправе на социальное обеспечение, на охрану здоровья и т. д. Это по существу изначальное указание на комплексное взаимодействие различных отраслей права, в теоретическом плане предопределяющее общую цель проводимой государством политики, направленной на защиту от социальных рисков в широком контексте. Конституция РФ как основной закон обладает верховенством в правовой системе страны, находится на ее вершине. Она закладывает основные принципы, цели и ценности, в конечном счете восходящие к идее права как нормы свободы. Таким образом, право социального обеспечения в определенном смысле играет служебную
1
См Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России. М Норма ИНФРА-М, 2011. С. 39.

224 роль, поскольку в нем развиваются и детализируются конституционные, доктринальные представления о защите от социальных рисков. Причем очевидно, что эти представления несводимы лишь к праву социального обеспечения, а предполагают комплексную защиту, на различных этапах развития социальных рисков. Компенсация неблагоприятных последствий в динамике социальных рисков – это и есть отношения по социальному обеспечению, которые входят в предмет этой отрасли права. Принятие государством обязательств в этой сфере предполагает направление на соответствующие цели значительных финансовых средств. По словам В. Ш. Шайхатдинова, отношения, складывающиеся в процессе образования фондов для целей социального обеспечения, являются типичными финансовыми отношениями и входят в предмет финансового права. Д. В. Винницкий указывает, что основу структуры этого сложного правового образования на современном этапе составляют три основных компонента эмиссионное право, налоговое и бюджетное право
2
Поскольку социально-обеспечительные обязательства государства имеют публичную природу, источники их финансирования должны быть четко отражены в действующем законодательстве. Это в первую очередь касается бюджетного законодательства, ведь компенсация социальных рисков осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. Обязательное социальное страхование финансируется за счет страховых взносов, уплачиваемых за застрахованных лиц. Так, бюджет Пенсионного фонда РФ, согласно Постановлению Верховного Совета РФ Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России, утверждается Правлением фонда. Названные отношения, связанные с распределением и использованием публичных страховых фондов, подчиняются нормам бюджетного права. Государственное социальное обеспечение имеет источником финансирования бюджеты различных уровней.
1
См Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации учебное пособие. Вып. 1. С. 31.
2
См Винницкий Д.В. Основные проблемы теории российского налогового права дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 356.
3
Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (ред. от 05 августа 2000 г) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180.
4
См Винницкий Д.В. Указ. соч. С. 365.

225 Определение состава доходов и расходов бюджета, а также их распределение между бюджетами различных уровней также входит в сферу действия бюджетного права
1
Все расходные обязательства бюджетов закрепляются в соответствующих реестрах, которые, согласно статье 87 Бюджетного кодекса РФ, представляют собой своды либо перечни законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих названные обязательства с указанием положений законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. Реестры расходных обязательств формируются Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями. Таким образом, принятие определенных обстоятельств вкупе сих неблагоприятными последствиями, формализация их в законе как оснований социального обеспечения предполагают, что это обязательство должно быть внесено в соответствующий реестр ив дальнейшем становится основой формирования бюджета. Следует подчеркнуть, что отношения, опосредующие финансирование социального обеспечения, и отношения, непосредственно направленные на компенсацию социальных рисков, являются равноправными в сфере защиты от социальных рисков. Они характеризуются различными задачами, но цель у них общая. В связи с этим следует согласиться с О. А. Ногиной, подвергшей критике высказанную в науке права социального обеспечения точку зрения на то, что финансовые и организационно-управленческие отношения в сфере обязательного социального страхования являются вторичными по отношению к социально-обеспечительным отношениям. Безусловно, названные отношения необходимы в конце концов для надлежащей реализации прав граждан на социальное обеспечение, однако правовое регулирование социального обеспечения без них невозможно.
1
См Винницкий Д.В. Указ. соч. С. 361.
2
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 22 декабря 2020 г) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; Российская газета. 2020. 28 декабря.
3
См Ногина О.А. Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России проблемы правового регулирования. М Статут, 2012. СВ настоящее время большое значение приобретает прогнозирование расходов на защиту от социальных рисков, также относящееся к сфере действия финансового права. Цель такой деятельности – не только обеспечение защиты от неблагоприятных последствий социальных рисков, но и целесообразное, разумное, адресное использование денежных средств. Просчитываемость, прогнозируемость важна как для обязательного социального страхования, которое оперирует механизмом актуарной оценки рисков, таки для государственного социального обеспечения в рамках планирования бюджетных расходов по соответствующим статьям. К примеру, финансирование государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий годна основе расчетов, содержащихся в бюджетных заявках на финансирование расходов по обеспечению граждан лекарственными средствами, путевками на санаторно-курортное лечение и др Государству необходимо не только закреплять перечень социальных рисков в законе, но и оценивать экономические возможности по их компенсации и минимизации, перспективы предупреждения. Следует отметить, что взаимодействие права социального обеспечения и финансового права временами неоднозначно. Иногда возникали противоречия, которые нашли отражение в практике Конституционного Суда РФ. К примеру, рассматривая запросы Арбитражного Суда Сахалинской области и Арбитражного Суда Приморского края о соответствии Конституции РФ части 2 статьи 2 Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 360-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, Конституционный Суд РФ подчеркнул, что установление ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации осуществляется за счет взносов, которые поступают в Пенсионный фонд РФ от организаций – плательщиков
1
См О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 864 (ред. от 24 апреля 2020 г) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. Ст. 109; 2020. № 18. Ст. 2896.
2
По делу о проверке конституционности части 2 статьи 2 Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 360-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в связи с запросами Арбитражного суда Сахалинской области и Арбитражного суда Приморского края Электронный ресурс Постановление Конституционного Суда РФ от
17 июня 2013 г. № П. URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision132941.pdf (дата обращения 15.04.2019).

227 взносов, поэтому изменения, внесенные в законодательство названным законом, отменившие предельную величину базы для начисления таких взносов, а также придание обратной силы этим изменениям, не противоречат Конституции РФ. Ее цель – гарантии прав граждан на дополнительное социальное обеспечение. Одновременно Конституционный Суд РФ признал, что таким образом было ухудшено положение работодателей – плательщиков взносов, поскольку финансовая нагрузка на них как на плательщиков обязательных публично-правовых платежей увеличилась. Однако, в целях обеспечения баланса конституционно значимых интересов, связанных с соблюдением запрета на придание обратной силы закону, ухудшающему положение плательщиков обязательных публично-правовых платежей, и необходимостью защиты социальных прав граждан, Конституционный Суд РФ, признав несоответствующими Конституции РФ вышеназванные изменения в законодательстве, указал, что переплаченные денежные средства возврату или зачету в счет будущих платежей не подлежат. Таким образом, в качестве приоритета была определена защита граждан от социального риска. Следует отметить взаимодействие права социального обеспечения и административного права. Несмотря на то что в настоящей работе было предложено признать государство субъектом отношений по социальному обеспечению, очевидно, что его участие в конкретных правоотношениях является непрямым, а опосредованным. Государство признает определенный перечень социальных рисков, устанавливает систему защиты от них, в которой наиболее значимым компонентом, сточки зрения граждан, является социальное обеспечение, однако полномочия по реализации этого направления социальной политики принадлежат конкретным субъектам – органам исполнительной власти, специализированным учреждениям, иным субъектам. В. Ш. Шайхатдинов, анализируя систему социального обслуживания, подчеркивает, что административное законодательство распространяется на отношения между федеральными органами исполнительной власти и организациями социального обслуживания, находящимися в их ведении,

228 а также органами исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом проявляет себя тесное взаимодействие названных отраслей права. Другое направление межотраслевого взаимодействия выражается в том, что в некоторых случаях право социального обеспечения не обеспечивает правового регулирования складывающихся общественных отношений, и тогда начинают действовать иные отрасли права. Речь всегда идет о дополнительных предоставлениях, но одни могут быть более благоприятны и желательны, так как не требуют непосредственного финансового участия граждан в обеспечении таких гарантий, другие прямо финансируются за их счет, поэтому могут рассматриваться как вынужденная необходимость. К дополнительным способам защиты от неблагоприятных последствий социальных рисков, основанным на межотраслевом взаимодействии, можно в первую очередь отнести закрепленное в Законе об обязательном социальном страховании от несчастных случаев сочетание социально-обеспечительной компенсации социального риска и гражданско-правовой компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью работника. Такое сочетание не встречает полного одобрения со стороны представителей науки права социального обеспечения. К примеру, СМ. Ковалевский делает вывод о необходимости предоставления всех без исключения социальных услуг лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве, за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве. Это позволит, по мнению названного автора, в полной мере реализовать принцип гарантированности права застрахованных и членов их семей на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, установленный статьей 4 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
2
В определенной мере такое предложение выглядит оправданным из-за того, что государство гарантирует гражданам право на социальное обеспечение в установленных законом случаях. Однако оно же и вызывает возражения, поскольку
1
Шайхатдинов В.Ш. Проблемы российской системы социального обслуживания граждан в контексте Федерального закона № 442-ФЗ // Российское право образование, практика, наука. 2017. № 6. С. 96.
2
Ковалевский СМ. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве Правовые вопросы дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 152.

229 полное и гарантированное возмещение вреда жизни и здоровью работника, причиненного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, во-первых, приведет к пренебрежению, возможно, даже к игнорированию работниками правили требований охраны труда, а во-вторых, повлечет за собой значительное увеличение расходов на этот вид обязательного социального страхования и, очевидно, вызовет увеличение финансовой нагрузки на работодателей в части повышения страховых взносов, что нарушит баланс интересов сторон отношений по обязательному социальному страхованию. Следует учитывать, что несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания исключительны, а уплата взносов регулярна, и это приведет к нарушению баланса интересов сторон правоотношений по обязательному социальному страхованию – страхователей и страховщика. На обоснованность комплексного характера правоотношений по обеспечению граждан, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в науке права социального обеспечения указывалось неоднократно
1
Конституционный Суд РФ подчеркнул необходимость достижения максимального эффекта в сфере охраны здоровья граждан и возмещения им вреда, причиненного несчастным случаем на производстве либо профессиональным заболеванием, с использованием для этого всех необходимых правовых средств, включая как частноправовые, таки публично-правовые институты. Принцип гарантированности возмещения причиненного вреда предполагает защиту нарушенных прав в полном объеме, путем предоставления всех необходимых видов обеспечения по страхованию, кроме того, право застрахованных на возмещение вреда в части, превышающей обеспечение по страхованию, не ограничивается работодатель несет ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, в порядке главы 59 Гражданского кодекса РФ об обязательствах вследствие причинения вреда, в которой, в частности, определены объем и характер возмещения вреда, причиненного гражданину повреждением здоровья при исполнении им договорных обязательства также размер подлежащего
1
См, напр Агафонов В.А. Социальное обеспечение лиц, пострадавших от профессиональных заболеваний, и членов их семей правовые вопросы монография. Екатеринбург Изд. дом Ажур, 2011. С. 33.

230 возмещению, утраченного потерпевшим заработка (дохода) (статьи 1084, 1085 и Кроме того, Конституционный Суд РФ указал на то, что Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве содержит эффективный организационно-правовой механизм восполнения гражданам, здоровью которых был причинен вред в связи с исполнением трудовых обязанностей, имущественных потерь, связанных с утратой трудоспособности
2
Поэтому комплексная конструкция защиты от социального риска утраты здоровья, включающая в себя меры социально-обеспечительного и гражданско-правового характера, в этой сфере представляется оптимальной. Можно отметить возможность установления дополнительных способов защиты от неблагоприятных последствий социальных рисков в актах социального партнерства. В коллективных договорах и соглашениях могут закрепляться нормы о дополнительных социальных выплатах, услугах и льготах, в том числе об условиях их назначения, размерах, порядке выплаты. Названные предоставления носят характер дополнительного социального обеспечения, и осуществляют компенсацию неблагоприятных последствий социальных рисков за пределами гарантированной законом. Так, в случае если утраченный заработок превышает максимальный размер выплаты (например, по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности ив связи с материнством, тов оставшейся части последствия социального риска государством не компенсируются, но она может покрываться работодателями, принявшими на себя такую обязанность на основании договора. Установление дополнительных социальных предоставлений связано, как правило, с реализацией риска, уже закрепленного в законе, стороны социального партнерства не дополняют уже имеющийся перечень рисков. К примеру, Отраслевым По делу о проверке конституционности абзаца второго части третьей статьи 445 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.С. Волосникова: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 ноября 2018 г. № П // Российская газета. 2018. 26 ноября. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хренкова Валерия Михайловича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 1 Федерального закона Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Электронный ресурс Определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2010 № 451-О-О. URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision27781.pdf
(дата обращения 15.09.2018).
3
Федорова МЮ. Распределение социальных рисков как метод управления ими правовые аспекты. С. 94.

231 соглашением по агропромышленному комплексу РФ на 2018–2020 гг.
1
предусмотрено предоставление единовременной выплаты при выходе работника на пенсию, а также негосударственного пенсионного обеспечения работников. Отраслевым тарифным соглашением по горно-металлургическому комплексу РФ предусмотрено, что в случае гибели работника в результате несчастного случая на производстве или острого отравления, связь с производственной деятельностью которого подтверждена материалами акта установленной формы, работодатель в качестве возмещения морального вреда выплачивает сверх установленных законодательством сумм единовременное пособие в размере не менее годового заработка на каждого члена семьи погибшего работника, включая нетрудоспособных и родившихся после его смерти детей (в случае беременности вдовы на момент гибели работника, исчисленного за последние 12 месяцев. Приведенные положения демонстрируют степень распределения и солидарного финансирования компенсации социального риска в связи со смертью кормильца. В настоящее время постепенно развивается корпоративное пенсионное страхование – на крупных предприятиях, в отраслях, обладающих необходимыми финансовыми возможностями. Следует отметить, что и некоторые работодатели, осуществляющие свою деятельность в бюджетном секторе экономики, предпринимают усилия к использованию имеющихся ресурсов для улучшения социально-бытового обслуживания работников. Коллективные соглашения в подобных случаях также могут включать правила, в той или иной степени направленные на компенсацию социальных рисков. Акты социального партнерства в бюджетном секторе экономики, возможно, выглядят скромнее своих внебюджетных аналогов, однако закрепленные в них положения также заслуживают поддержки 1
Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу РФ на 2018–2020 гг. Электронный ресурс. URL: https://rosmintrud.ru/docs/agreements/1284 (дата обращения 17.02.2020).
2
Отраслевое соглашение по горно-металлургическому комплексу Российской Федерации на 2020–2022 гг.
3
Например, Отраслевое соглашение между Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2020–2022 гг. предусматривает финансовую поддержку многодетных семей из числа гражданского персонала и лиц гражданского персонала, имеющих доход ниже прожиточного минимума, установленного законодательством РФ, пенсионерам, получившим инвалидность в результате общего, профессионального заболевания или травмы на производстве (кроме травматизма, полученного в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, компенсацию расходов на лекарственные препараты, а также на детские дошкольные учреждения, медицинскую помощь и лечение (см Отраслевое

232 Вместе стем очевидно, что коллективный договор по своей силе не приравнивается к закону. Коллективно-договорные нормы, устанавливающие дополнительные способы компенсации неблагоприятных последствий социальных рисков, могут и будут действовать лишь при условии наличия финансовых средству работодателя. В необходимых случаях приоритет отдается именно нормативному регулированию отношений в сфере защиты от неблагоприятных последствий наступивших социальных рисков. Это подтверждается материалами судебной практики
1
Таким образом, установление дополнительных способов компенсации неблагоприятных последствий социальных рисков демонстрирует комплексный характер защиты от риска, когда две отрасли права осуществляют свое воздействие параллельно, обеспечивая более высокую степень названной защиты. Второй аспект межотраслевого взаимодействия в сфере защиты от неблагоприятных последствий социальных рисков основывается на положениях статьи 39 Конституции РФ, согласно которой в нашей стране поощряются добровольное социальное страхование и дополнительные формы социального обеспечения. Этим положением была заложена основа для развития взаимодействия гражданского права и права социального обеспечения в сфере защиты от неблагоприятных последствий социальных рисков. На тот факт, что, к примеру, дополнительное социальное страхование должно обеспечить более полную и своевременную защиту от социальных рисков, в науке права социального обеспечения уже указывалось. Причины тому – необеспечение приемлемого уровня выплат, соглашение между Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2020–2022 гг. от 24 декабря 2019 г. Электронный ресурс. URL: https://psvsrf.ru/documents дата обращения 20.02.2020)).
1
Так, работнику, у которого было диагностировано профессиональное заболевание и которому была установлена степень утраты профессиональной трудоспособности, работодатель выплатил единовременную компенсацию в соответствии с условиями федерального отраслевого соглашения, действовавшего в тот период, с учетом степени вины предприятия. Однако гражданин обратился в суд с требованием установить более высокий размер компенсации морального вреда. Согласно позиции, выраженной в Апелляционном определении Кемеровского областного суда от 10 сентября 2015 г, при возникновении спора о размере названной компенсации суд вправе определить размер компенсации, отличной от условий, предусмотренных в федеральном отраслевом соглашении либо в коллективном (трудовом) договоре, и может не ограничиваться условиями данного соглашения и определить размер этой выплаты виной сумме. См Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 10 сентября
2015 г. по делу № 33-9282/2015 Электронный ресурс. Доступ из СПС «Консультант-плюс».

233 предоставление услуг в усеченном объеме и недостаточного качества, отмена и сокращение льгот, неприспособленность системы для отдельных категорий граждан
1
Недостаточность публично-правовых способов защиты от рисков обуславливает обращение к частно-правовым. Поэтому необходимость такого взаимодействия во многом вынужденная. Она не обусловлена высокой степенью предусмотрительности граждан, их стремлением зафиксировать часть собственных средств в особых источниках, которые предоставят возможность удовлетворить жизненно важные потребности в установленных случаях, а связана с необходимостью самозащиты от социального риска. Договорное установление компенсации неблагоприятных последствий социального риска (порядка финансирования, условий, размеров, сроков выплат либо иных предоставлений) осуществляется посредством норм института добровольного личного страхования. Такая разновидность индивидуального правового регулирования получила название координационного, допускающего значительно большую автономию воли субъектов отношений – как минимум в момент определения условий договора. Отталкиваясь оттого, что индивидуальный правовой договор – это юридический акт, закрепляющий согласованное волеизъявление сторон, содержащий персонально адресованные и индивидуально определенные, обязательные для них юридические предписания и направленный на регулирование и саморегулирование отношений между людьми, их коллективами и организациями, можно утверждать, что в рамках вышеназванной модели стороны вправе установить свой набор юридических фактов и даже, как представляется, особые способы подтверждения развития и реализации социального риска. Им это не запрещено в силу договорного характера установления прав и обязанностей. Отметим, правда, что, как правило, страховщики предъявляют достаточно стандартные требования как к самим обстоятельствам – основаниям страхового возмещения, таки к способам их
1
См Федорова МЮ. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования монография. С. 68.
2
См Минникес И.А. Индивидуальное правовое регулирование проблемы теории и практики монография. Иркутск Институт законодательства и правовой информации, 2008. С. 42–43.
3
Плюснина О.В. Индивидуально-правовые договоры Природа, практика реализации и толкования автореф. дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2004. 28 с. С. 10.

234 подтверждения, основываясь на уже выработанных в рамках нормативного регулирования правилах. В соответствии с законом РФ Об организации страхового дела в Российской Федерации, если условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, то основу добровольного страхования составляют в первую очередь договоры страхования и правила страхования, разработанные и принятые в соответствии с Гражданским кодексом РФ, названным законом и иными федеральными законами
1
В науке гражданского права обоснован вывод о том, что страхование, осуществляемое в силу закона, и страхование, осуществляемое в результате волеизъявления сторон, имеют сходную социально-экономическую сущность, единые начала, общий понятийный аппарат и терминологию. Личное страхование подразделяется на взаимодополняющие социальное (обязательное четко обозначенное как таковое в соответствующем законе) и коммерческое (добровольное урегулированное по большей части гражданско-правовым законодательством. При этом к принципам системы добровольного личного страхования в науке относят добровольное участие сторон в правоотношении компенсацию имущественных потерь от возможных негативных последствий в результате наступления страхового случая неразрывную связь имущественных интересов страхователей с личными нематериальными благами жизнью, здоровьем, трудоспособностью граждан
2
Исследование негосударственного пенсионного обеспечения в науке гражданского права позволило специалистам сделать вывод о том, что содержание пенсионных правил установлено законом и они должны в наиболее общем виде включать в себя все те положения, которые предусмотрены законом для пенсионного договора заключение договора с отступлением от содержания правил запрещено специальной нормой. Пенсионный договор лишь индивидуализирует содержание правил именует вкладчика, определяет участника, отсылает к описанной в правилах
1
Об организации страхового дела в Российской Федерации Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 (ред. от 20 июля г) // Российская газета. 1993. 12 января 2020. 24 июля.
2
Терехов МВ. Гражданско-правовое регулирование добровольного личного страхования в Российской Федерации автореф. дис. … канд. юрид. наук. МС схеме либо воспроизводит ее, конкретизирует пенсионные основания, которые указаны в правилах. К пенсионным основаниям авторы относят те события, которые связаны с личностью участника, характеризуются элементом случайности и вероятности (достижение пенсионного возраста, инвалидность, потеря кормильца. Однако пенсионными основаниями не могут быть такие события, как назначение участнику трудовой пенсии или назначение участнику пенсии по государственному пенсионному обеспечению – данные обстоятельства наступают вследствие прямо предусмотренных в законодательстве событий. Более того, подобная трактовка предоставляет возможность ставить выплаты негосударственной пенсии в зависимость от наличия страхового или трудового стажа
2
Свобода закрепления в договорах добровольного социального страхования различных условий безусловно значима. Так, установление негосударственной пенсии может расцениваться как интересное именно сейчас, в условиях повышения пенсионного возраста. В самом деле, лицо может быть заинтересовано вначале ее выплаты в несколько более раннем возрасте, чем пенсионный, самостоятельно конкретизируя таким образом социальный риск, который в такой трактовке приобретает необъективный, а субъективный характер. Договор добровольного медицинского страхования может предусматривать нюансы социального риска – защиту от указанных в договоре последствий наступления факторов и причины риска например, утрата здоровья вследствие заболеваний, вызванных укусом клеща, а также более дорогостоящие, но и высококачественные способы компенсации риска. Оборотная сторона медали – необходимость осуществлять финансирование по такому договору, те. уплачивать страховые премии. Кроме того, государство не выступает прямым гарантом компенсации рисков, закрепленных в обозначенных договорах. Однако вопрос добровольного волеизъявления на обеспечение компенсации неблагоприятных последствий социального риска во многих случаях условен, поскольку, как уже было отмечено, такой способ защиты скорее вынужденный, чем основанный на предусмотрительности. Когда право социального обеспечения не
1
См, напр Пермяков О.В. Договорное регулирование отношений в сфере негосударственного пенсионного страхования автореф. дис. … канд. юрид. наук. МС Пермяков О.В. Указ. соч. С. 24.

236 реализует защиту от неблагоприятных последствий социального риска, а такая потребность существует, она восполняется нормами гражданского права – в виде добровольного страхования. Примеров достаточно много. Можно отметить предупреждение, а при необходимости и компенсацию неблагоприятных последствий социального риска нездоровья, причиной которого является клещевой энцефалит. Это заболевание широко распространено в России. Самым действенным способом защиты от названного социального риска, неблагоприятные последствия которого могут быть вообще некомпенсируемы вследствие тяжелых осложнений, считается вакцинация, которая не включена в программу государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. В складывающихся условиях добровольное страхование гарантирует защиту в случае наступления страхового случая – фактора риска – укуса насекомого, а также причины – соответствующего заболевания. Защита заключается в оплате медицинских услуг. Наиболее показательным примером обозначенного взаимодействия (с некоторой долей условности его можно назвать заместительным) обозначенных выше отраслей права можно признать стоматологическую медицинскую помощь. Формально, в соответствии с перечнем заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, болезни органов пищеварения, в том числе болезни полости рта, слюнных желез и челюстей, включены в этот перечень, исключая зубное протезирование, что само по себе вызывает вопросы поддержания нормального состояния здоровья человека, лишенного зубов. Причем, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, оказание соответствующей помощи предусмотрено ив целях профилактики заболеваний, и при самих заболеваниях в виде скорой, первичной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи. Такая помощь должна включать необходимые профилактические, диагностические,
1
О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи наги на плановый период 2020 и 2021 гг.: Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2018 г. № 1506 (ред. от 12 апреля
2019 г) // Собрание законодательства РФ. 2018. № 51. Ст. 8013; 2019. № 16. Ст.

237 лечебные и реабилитационные мероприятия. Однако объем оказываемой в соответствии с программой гарантий бесплатной медицинской помощи столь незначителен, что не позволяет говорить даже о минимальной степени защиты от неблагоприятных последствий социального риска нездоровья. П. З. Иванишин, анализируя добровольное медицинское страхование, подчеркивает, что, несмотря на то что в ст. 41 Конституции РФ закреплен принцип бесплатного оказания медицинской помощи, он не является абсолютными не распространяется на всю медицину, а устанавливает конкретные границы, в рамках которых данный экономический инструмент и действует. Хотя социально- экономическое содержание добровольного медицинского страхования, указывает названный автор, аналогично обязательному медицинскому страхованию и преследует туже социальную цель – предоставление гражданам гарантии получения медицинской помощи на основе страхового финансирования, она достигается по- разному оно относится к сфере личного страхования, является дополнением к системе обязательного медицинского страхования, по договору добровольного медицинского страхования застрахованный получает лишь те виды медицинских услуги в тех объемах, за которые была уплачена страховая премия
3
Таким образом, добровольное страхование осуществляется исключительно в рамках гражданского права. Выбор гражданами этого способа защиты от неблагоприятных последствий социального риска нельзя признать ни добровольным, никак правило, желательным. Поэтому мнение о том, что отношения по предоставлению обеспечения в порядке добровольного социального страхования являются социально-страховыми (социально-обеспечительными) отношениями и должны быть включены в предмет права социального обеспечения, поскольку
1
Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях Приказ Минздравсоцразвития РФ от 07 декабря 2011 г. № н // Российская газета. 2012. 21 марта.
2
Субсидиарный характер платной медицинской помощи в настоящее время прямо закреплен Законом об основах охраны здоровья, в ст. 84: граждане имеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных услуг, предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи. Отказ пациента от предлагаемых платных медицинских услуг не может быть причиной уменьшения видов и объема оказываемой медицинской помощи, предоставляемых такому пациенту без взимания платы в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
3
См Иванишин П.З. Гражданско-правовое регулирование договора добровольного медицинского страхования автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 10–11.

238 обязательное и добровольное социальное страхование имеют единую социально- обеспечительной природу 1
, представляются спорными.
Нет сомнений в том, что добровольное страхование необходимо. Его назначение обусловлено тем, что ни одно государство не может полностью защитить своих граждан от всех социальных рисков без исключения, однако требуется разумная корреляция государственно-гарантированной и самостоятельной защиты от рисков. Произвольный, обоснованный лишь недостаточностью финансовых источников отказ государства от обязательств в рассматриваемой сфере недопустим. Нельзя без достаточных оснований заставлять граждан прибегать к частно-правовым способам защиты, в сущности самозащиты, от рисков. Кроме того, в тех случаях, когда такое сочетание действительно необходимо и оправдано, следует разъяснять населению необходимость, обоснованность ив некотором смысле, привлекательность такого сочетания (например, то, что возможность самозащиты предполагает выбор объема такой защиты, ее качества, условий и порядка предоставления. При этом останется открытым вопрос гарантированности предоставления такой защиты. В науке права социального обеспечения МВ. Лушниковой и А. М. Лушниковым высказана мысль о необходимости вовлечения государства как активного социального партнера, осуществляющего контрольные функции, в системы дополнительного социального страхования, в первую очередь пенсионного. В таком контексте, отмечают авторы, правоотношения по договорному (добровольному) социальному страхованию не вызывают сомнения как социально-обеспечительные, и эти отношения должны быть опосредованы правом социального обеспечения. Такое предложение представляет безусловный интерес сточки зрения повышения защищенности граждан от социальных рисков. В тоже время государство, стремясь к обеспечению адресности социальных предоставлений, избирательно подходит к вопросу расширения перечня гарантированных выплат, поэтому в настоящее время расширение (по существу) сферы действия права социального обеспечения вряд ли возможно.
1
См Рощепко Н.В. Единство публичных и частных начал в правовом регулировании социально-страховых отношений дис. … канд. юрид. наук. С. 13, 171.
2
См Лушников А.М., Лушникова МВ, Тарусина Н.Н. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения учебное пособие. е изд, перераб. и доп. М Проспект, 2010. С. 381.

239 Комплексный характер взаимодействия права социального обеспечения с иными отраслями права можно продемонстрировать на примере защиты от социального риска незанятости. Конвенцией МОТ № 168 О содействии занятости и защите от безработицы закреплен принцип приоритета политики, направленной на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости, реализуемой посредством создания служб занятости, организации профессиональной подготовки и профессиональной ориентации, создания дополнительных рабочих мест, целевых программ и др. Трудовым кодексом РФ закреплен принцип свободы труда – возможность заключения трудового договора, подчеркнутая ив статье 8 Закона о занятости в виде права граждан на выбор места работы путем непосредственного обращения к работодателям, либо при посредничестве органов службы занятости, либо при участии иных организаций в этой сфере. Кроме того, согласно Закону о занятости, гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо в связи с сокращением численности/штата сотрудников, пособие по безработице начисляется и выплачивается по истечении периода, в течение которого за ними сохранялся средний заработок по последнему месту работы, гарантированный положениями статьи 178 ТК РФ.
Социально-обеспечительный механизм компенсации рассматриваемого риска весьма разнообразен. Пособие по безработице как основная его составляющая представляет собой выплату, условия назначения, периодичность выплаты, размеры, случаи приостановки и прекращения выплаты которой государство закрепило с учетом необходимости стимулировать стремление граждан к активной деятельности. В отдельных случаях названный механизм включает действие пенсионного законодательства. Согласно статье 32 Закона о занятости безработным гражданам, не достигшим пенсионного возраста (всего 2 года, в отношении которых исчерпаны возможности трудоустройства, может быть применен такой механизм компенсации социального риска, как досрочное назначение пенсии по старости. Приведенная норма права учитывает особенности лица, оказавшегося в ситуации социального риска, а
1
О содействии занятости и защите от безработицы Электронный ресурс Конвенция МОТ № 168 1988 г. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=343 (дата обращения 05.08.2017).

240 также затруднения в ее преодолении с использованием трудоправовых средств. Лицу, зарегистрированному в качестве безработного, может быть оказана и государственная социальная помощь – в первую очередь в виде социального контракта в целях стимулирования активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. В последние годы получает некоторое развитие добровольное страхование на случай потери работы, впервые закрепленное в статье 37 Закона о занятости. Данный механизм носит исключительно гражданско-правовой характер. Нередки проблемы, связанные с недостаточной осведомленностью участников программ страхования о состоянии законодательства о содействии занятости населения. Так, гражданину Ч. было отказано в страховом возмещении в связи с наступлением риска потери работы из-за непредоставления справки из службы занятости населения о признании его безработным. Ч. на момент увольнения по сокращению штата был получателем страховой пенсии по старости и получить статус безработного не мог, однако приложил к заявлению справку о регистрации в целях поиска подходящей работы
1
Приведенный пример свидетельствует о трудностях, с которыми сталкиваются граждане при попытке получить страховое возмещение. В литературе отмечается, что такие договоры, как правило, не являются самостоятельными, а включаются в пакет кредитных договоров. Необходимо внимательно знакомиться с правилами страхования, уточнять порядок обращения при наступлении страхового случая, обращать внимание на перечень событий, признаваемых страховыми случаями, стем, чтобы избежать в дальнейшем судебных тяжб
2
Однако можно отметить и примеры межотраслевого взаимодействия в сфере защиты от рисков, которое приводит к отрицательному результату. Примером снижения защиты от социального риска, по мнению автора, может служить пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских и муниципальных служащих. Назначение пенсии за выслугу лет, как известно, обусловлено строго определенными причинами увольнения со службы. По логике
1
Апелляционное определение Курганского областного суда по делу 33-69/2016 Электронный ресурс. URL: https://rospravosudie.com/court-kurganskij-oblastnoj-sud-kurganskaya-oblast-s/act-502529586/ (дата обращения 12.08.2017).
2
См.подр.: Кондрашев К. Добровольное страхование на случай потери работы Электронный ресурс // Трудовое право. 2015. № 8. URL: http://www.top-personal.ru/lawissue.html?2537 (дата обращения 10.08.2017).
3
Так, в соответствии со статьей 56 Закона Свердловской области Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области основаниями прекращения служебного контракта, дающими право на назначение

241 закона служащий лишается права на пенсию за выслугу лет за любые виновные действия, включая неоднократное неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания (к примеру, опоздания, однократное грубое нарушение должностных обязанностей (прогул, появление на службе в состоянии опьянения и при некоторые иные. Включение в перечень оснований увольнения, связанных с коррупционной составляющей и лишающих права на пенсию за выслугу лет, хотя и вызывает сомнения, автором настоящей работы не оспаривается. Увольнение за неоднократные опоздания на службу, прогул, как и за некоторые иные вышеуказанные причины, вызывает прямые возражения в их оправданности как регулятора права служащего на пенсию за выслугу лет. Пенсия по старости, за выслугу лет по своей природе не премиальная, поощрительная выплата, асоциальное предоставление, которое назначается в порядке компенсации утраченного в связи с наступлением стойкой нетрудоспособности заработка и реализовавшегося социального риска. Утрата трудоспособности может быть вызвана не только наступлением установленного возраста, но и изнашиванием организма в связи с определенной трудовой деятельностью. НИ. Сапожникова, исследуя вопросы досрочного пенсионного обеспечения, указала, что названные пенсии за выслугу лет, являются расторжение служебного контракта по инициативе служащего в связи с выходом на пенсию отказ служащего от перевода на иную должность государственной гражданской службы, необходимого по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением сокращение должностей государственной гражданской службы упразднение государственного органа достижение служащим Свердловской области установленного федеральным законом предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе и некоторые другие. (См Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области Электронный ресурс Закон Свердловской области от 15 июля 2005 г. № 84-ОЗ (с изм. на 01 января 2019 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/802032141 (дата обращения 15.05.2019.) Такие же обстоятельства, согласно статье 24 Закона о муниципальной службе, закрепившей соотносимые права на пенсию за выслугу лет муниципальных служащих и государственных гражданских служащих субъекта РФ, дают муниципальному служащему, исполняющему обязанности на территории Свердловской области, право на пенсионное обеспечение. Законодательство Челябинской области в этой части содержит отсылку к Федеральному закону О государственном пенсионном обеспечении в РФ, где закреплен исчерпывающий перечень оснований расторжения служебного контракта с государственным гражданским служащим, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет. (См О регулировании муниципальной службы в Челябинской области Электронный ресурс Закон Челябинской области от 8 июня 2007 г. № 144-ЗО (с изменениями на 30 октября 2018 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/819005201 дата обращения 15.05.2019); О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области Электронный ресурс Закон Челябинской области от 04 апреля 2007 г. № 104-ЗО (с изменениями на 03 июля
2018 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/819001363 (дата обращения 15.05.2019); О государственном пенсионном обеспечении Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. 22 декабря 2020 г)
1
Как справедливо отметил С.Е.Чаннов, увольнение государственных гражданских и муниципальных служащих за серьезные коррупционные правонарушения не только допустимо, но и необходимо. Он подчеркивает, что коррупция – это опаснейшее социальное явление и даже ее незначительные проявления, особенно в сфере публичного управления, способствуют расшатыванию его устоев. Правда, сам ученый отстаивает идею дифференцированного подхода к коррупционным правонарушениями наказаниям за них (Чаннов СЕ. Может ли коррупционный проступок быть малозначительным // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 10. С. 2201).

242 пенсии – это материальное обеспечение, предоставляемое до достижения общеустановленного пенсионного возраста, в связи с работой, оказывающей вредное воздействие на организм лица. В настоящее время оснований досрочного назначения страховых пенсий по старости в действующем законодательстве достаточно много, и ни одно из них не связано с причинами увольнения работника с работы. Невозможен отказ водолазу или электросварщику, уволенному за прогул, в назначении страховой пенсии по старости досрочно лишь на этом основании. Юридическое значение будет иметь специальный страховой стаж (в законодательстве он назван стажем на соответствующих видах работ, подтвержденный необходимыми документами, в отдельных случаях иные установленные законом обстоятельства (продолжительность общего страхового стажа, возраст лица, подтверждающие утрату лицом трудоспособности, более раннее наступление старения организма. Соглашаясь с выводом Конституционного Суда РФ о том, что специфика государственной и муниципальной службы в России, предопределяющая особый правовой статус служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, ограничениями, связанными с прохождением службы, дает законодателю право устанавливать для названных лиц определенные гарантии и особенности в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств, следует подчеркнуть, что логика защиты от социальных рисков, отраслевой принцип обеспечения гарантированной государством, наиболее полной защиты от неблагоприятных последствий социальных рисков, а также уже сложившаяся логика досрочного пенсионного обеспечения по старости должна быть применима и к пенсионному обеспечению за выслугу лет государственных гражданских и муниципальных служащих.
1
Сапожникова НИ. Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 8.