Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения

• Название: Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения
• Дата: 11.03.2023
• Размер: 3.33 Mb.
• Имя файла: dissert_dl.pdf
• Тип: Диссертация; #981489
• страница: 11 из 29

2
Пинаева О.В. Государство как субъект правоотношения в современном обществе дис. … канд. юрид. наук. Ярославль, 2008. С. 8.
3
См Хохлов Е.Б., Филиппова МВ. О понятии социального права // Российский ежегодник трудового права. № 1.
2005 / под ред. Е. Б. Хохлова. СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. унта, Издательство юридического факультета
С.-Петерб. гос. унта. 2006. С. 499–500.

183 правовых форм социального обеспечения. С этой точкой зрения согласны и другие ученые
2
В соответствии со статьей 71 Конституции РФ установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации относятся к предметам ведения и полномочий Российской Федерации, а Федеральным законом Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации установлено, что этим законом закрепляются правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации. Гарантированная защита от неблагоприятных последствий социальных рисков – задача именно государства, устанавливающего ее в рамках публично- правовых моделей социального обеспечения. Поэтому можно говорить об особой роли государства в формировании законодательства о социальном обеспечении. Только государство способно возлагать на физических и юридических лиц налоговое бремя, аккумулировать публичные ресурсы и за счет этого принимать на себя обязанность по компенсации социальных рисков путем предоставления гражданам социального обеспечения»
3
Что касается видовой характеристики общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения, можно указать на то, что структура этих отношений в отраслевой науке определена с достаточной степенью полноты. Материальные отношения позволяют достичь цели правового регулирования социального обеспечения – компенсации в виде пенсий, пособий, льгот, иных
1
См Курченко ОС. Государство как субъект права социального обеспечения автореф. дис. … канд. юрид. наук.
СПб., 2009. С. 6.
2
Так, Н. В. Антипьева указывает, что, к примеру, признание лица безработным, установление ему статуса пострадавшего вследствие воздействия радиации происходит в установленном законом порядке и означает формирование особой правовой связи между гражданином и государством, предопределяющее установление лицу определенных видов государственного социального обеспечения (см Антипьева Н.В. Единство и дифференциация вправе социального обеспечения дис. … д-ра юрид.наук. С. 143). Г. В. Сулейманова предложила под социальным обеспечением понимать систему создаваемых государством мер правового, экономического, организационного характера, направленных на компенсацию либо минимизацию последствий изменений материального (или социального) положения граждан, а в случаях, установленных законодательством РФ, иных лиц, вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения учебники практикум для прикладного бакалавриата. е изд, перераб. и доп. М Юрайт,
2018. С. 18).
3
Истомина Е.А., Федорова МЮ. Правовой механизм управления социальными рисками монография. С. 79. Автор раздела – МЮ. Федорова.

184 предоставлений, направленной на удовлетворение жизненно важных потребностей лица и обеспечивающей, таким образом, защиту от неблагоприятных последствий социального риска. Этим подчеркивается их главенствующее положение в структуре предмета отрасли как отношений, глубинное социально-экономическое, политическое содержание которых и вызвало к жизни данную отрасль, предопределило своеобразие ее юридического режима. Реализация материальных отношений соответствует интересам граждан – получить социальную выплату, услугу, помощь, поддержку. Материальные отношения не могут возникнуть без процедурных (согласно позициям некоторых ученых, процедурно-процессуальных) отношений. Эти отношения в первую очередь опосредуют субъективную составляющую концепции социального риска. Предваряя материальные, они начинаются с заявления лица о назначении ему социального предоставления и подтверждения реализации социального риска. На уровне индивидуального правового регулирования социального обеспечения необходима, с одной стороны, констатация действительной реализации неблагоприятных последствий риска, с другой – осознание лицом, в отношении которого риск реализовался, невозможности самостоятельно удовлетворить свои жизненно важные потребности и заявление об установлении социального предоставления. Таким образом, в процессе подтверждения права на социальное обеспечение риск персонифицируется, обозначается как принадлежащий лицу. В процедурных отношениях фиксируется и интерес государства как активного субъекта отношений в сфере социального обеспечения. Принцип адресности, который в настоящее время во многом определяет содержание норм права социального обеспечения, демонстрирует заинтересованность государства в разумном, обоснованном и экономически оправданном расходовании финансовых ресурсов, выделяемых на социальное обеспечение. Таким образом фиксируется целостный круг общественных отношений, особенностью которых выступает не только субъектный состав, но и особый объект – социальное обеспечение как гарантированная государством мера удовлетворения
1
Алексеев С.С. Структура советского права. С. 172.

185 жизненно важных потребностей лица, в отношении которого развился социальный риск. Как уже отмечалось, круг таких отношений стабилен. В тоже время он не статичен, может динамично развиваться, поскольку на различных этапах исторического развития одни факторы, а иногда и причины социальных рисков утрачивали свое значение, а другие его приобретали. Может видоизменяться и перечень жизненно важных потребностей, на удовлетворение которых направлено соответствующее правовое регулирование. Это требует формализации новых социальных предоставлений, направленных на обеспечение защищенности от риска. Такая ситуация не нарушает целостности предмета отрасли, поскольку, если риск в своей динамике полностью соответствует выработанной в рамках данной отрасли модели, он должен быть признан основанием социального обеспечения. Факторы рисков могут порождаться природой, технологиями, цивилизацией в ускоренном темпе. Новые факторы могут оказывать влияние на причины и последствия социальных рисков. Возникнут новые видовые отношения в соответствующей сфере. Ю. В. Васильева предложила не включать основания социального обеспечения в раздел общих положений отраслевого кодекса. Таких обстоятельств много, подчеркнула она, они меняются, их исчерпывающий перечень невозможен, иначе объем кодекса будет неоправданно увеличен. Однако, учитывая изложенное выше, представляется обоснованным закрепить в Кодексе социального обеспечения общую дефиницию социального риска как его модель. При таком подходе новые факторы и причины, порождающие определенные неблагоприятные последствия, соответствующие ей, могут быть приняты государством и либо вписаться в существующие способы защиты от рисков, либо заставить законодателя установить новые. В последнем случае текст кодекса может быть дополнен. Изложенное позволяет предложить определение права социального обеспечения как совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения, направленные на защиту от неблагоприятных последствий социального риска
1
См Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении теоретические и практические проблемы дис. … д-ра юрид. наук. С. 313.

186 посредством их компенсации социальным предоставлением (выплатой, услугой, льготой и др, возникающих между государством и гражданином, осознавшим наступление таких последствий и заявившим об установлении такой компенсации. Развитие законодательства о социальном обеспечении, выделение права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права практически сразу предопределило необходимость обоснования отраслевой системы и ее структуры. По словам МВ. Молодцова, определив вид общественных отношений, образующих объективную основу данной отрасли, состав ее компонентов, в том числе ведущий компонент (ядро системы, их взаимодействие, можно давать характеристику системы отрасли права. Построение системы отрасли права можно считать одним из признаков сформированности отрасли. В. С. Андреев указал, что система права социального обеспечения – это система взаимосвязанных, распределенных по институтам правовых норм. Такие взаимосвязи, отмечал ученый, сложились в соответствии с закономерностями развития правовой надстройки. Для деления норм права социального обеспечения он предлагал такое основание, как предмет регулирования институты составляют нормы, регулирующие отдельные виды пенсионных отношений, отдельные общественные отношения по поводу различных пособий, услуги социального обслуживания
2
В. Ш. Шайхатдинов пишет о том, что система отрасли права социального обеспечения
– это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи институтов и норм права социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права. В Общую часть отрасли ученый включает в том числе институт видов обеспечения и юридических фактов, выполняющих функции оснований возникновения правоотношений по социальному обеспечению. Не определив точно круг таких оснований, невозможно установить состав предмета отрасли, а также структуру ее особенной части, подчеркивает он
4
А. Л. Благодир поддерживает традиционную структуру системы права социального обеспечения на Общую и Особенную части. Она включает в Общую
1
См Молодцов МВ. Указ. соч. С. 24.
2
См Андреев В.С. Вопросы теории советского права социального обеспечения // Научные труды. Т. 2. С. 460–461.
3
Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. С. 111.
4
См Право социального обеспечения учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. С. 62.

187 часть отрасли институт социальных рисков, подчеркивая, что это самостоятельный, сформировавшийся институт. Специальные нормы, регламентирующие основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов социального обеспечения, образуют, по ее словам, Особенную часть отрасли. Они многообразны, и их упорядочение основывается на таком критерии, как вид социального обеспечения
2
Признавая приведенные результаты научного анализа системы права социального обеспечения, хочется выдвинуть аргументы, обуславливающие место социальных рисков в структуре системы права социального обеспечения. Представляется, что социальные риски являются полноценным элементом системы данной отрасли права и входят в ее Общую часть. Объединение оснований социального обеспечения и социальных предоставлений водном институте, безусловно, оправдано сточки зрения классического подхода к защите граждан от сложных жизненных обстоятельств, установленных в законе. В тоже время с позиции комплексной защиты от социальных рисков, включающей взаимодействие права социального обеспечения с иными отраслями права, целесообразно выделить их в отдельный институт. Как указал С. С. Алексеев, институт представляет собой устойчивую, относительно замкнутую совокупность норм права, обеспечивающую самостоятельное регулятивное воздействие на определенные общественные отношения. Видовые социальные риски представляют собой явления правовой действительности, обладающие значительным сходством сточки зрения правового опосредования защиты от них. Их воздействие направлено на все институты Особенной части права социального обеспечения. Кроме того, социальный риск, взятый во всей динамике, является не только точкой возникновения отношений в сфере социального обеспечения (причина риска и его неблагоприятные последствия, но и импульсом для межотраслевого взаимодействия факторы ив отдельных случаях, причины рисков.
1
Проблемы общей части права социального обеспечения монография. С. 116.
2
Проблемы общей части права социального обеспечения монография. С. 117.
3
Такое предложение было выдвинуто А.Л. Благодир входе исследования системы права социального обеспечения См Проблемы Общей части права социального обеспечения. С. 116).
4
См Алексеев С.С. Структура советского права. С. 121.

188 Что касается Особенной части отрасли, А. Л. Благодир, к примеру, предлагает включать в нее функциональный институт трудового стажа комплексные институты – пенсионного обеспечения, социальных пособий, медицинской помощи и лечения, социального обслуживании, каждый из которых объединяет в своем составе простые регулятивные, предметные институты предметный регулятивный институт – обеспечения в порядке обязательного социального страхования пострадавших на производстве и профессиональных заболеваний функциональный процедурно- процессуальный институт. Названная структура представляет безусловный интерес, однако отражает уже сложившийся в науке подход к этому вопросу. В свете концепции социального риска представляется оправданным несколько иной подход. Структура системы права социального обеспечения предопределяет структуру кодифицированного акта. Она, по словам Ю. В. Васильевой, обладает необходимой полнотой комплекта основных элементов, многоуровневым построением, наличием дифференцированных подразделений и общей части. Ю. В. Васильева называет эту схему классической, с выделением общих положений (соответствующих в целом Общей части системы права социального обеспечения) и особенных, соответствующих в основном видам отраслевых правоотношений
2
В тоже время, поскольку об активной деятельности по разработке Кодекса социального обеспечения РФ речь пока не идет, остается место для дальнейшего научного анализа и возможных дискуссий. Структура Особенной части права социального обеспечения, построенная на основе видов социальных предоставлений, является традиционной. Представляется, что с учетом концепции социального риска возможно более действенное расположение норм права по институтам Особенной части. К примеру, термин социальные пособия в предложенной трактовке является максимально обобщенным. Он не способствует выстраиванию структуры кодекса таким образом, чтобы она была эффективной как для правоприменителей, таки для
1
Благодир А.Л. Система права социального обеспечения дис. … д-ра юрид.наук. С.
2
Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении теоретические и практические проблемы дис. … д-ра юрид. наук. С. 296–297.
3
Этот факт подчеркнули В.Ш. Шайхатдинов, указав, что названный термин используется законодателем условно вследствие того, что отсутствуют термины, которые соответствовали бы сущности каждого из видов социальных пособий (См Шайхатдинов В.Ш. Проблемы модернизации законодательства о социальном обеспечении в современный период // Академический юридический журнал. 2018. № 1 (71). С. 55).

189 граждан, которым необходимо не только осознать, что в отношении них развился социальный риски реализовались его неблагоприятные последствия, но и обратиться в установленном порядке за социальным обеспечением. В. Ш. Шайхатдинов, характеризуя социальное обеспечение в Чешской Республике, положительно оценил закрепление в нормативных правовых актах этой страны многочисленных терминов, акцентирующих целевое назначение социальных выплат, что, по словам ученого, несвойственно российскому законодательству. Так, он указал, что пособие повременной нетрудоспособности именуется в Чехии nemocenské, а пособие по уходу за заболевшим членом семьи – podpora při osetrovàni
ĉlena Е. А. Силкина, проанализировав способы словообразования при наименовании различных видов социального обеспечения в зарубежных странах, сделала вывод о том, что там при помощи различных языковых единиц должно достигаться логичное разделение видов обеспечения по правовым институтам. Например, пособие по болезни называется в ФРГ Krankengeld (в сочетании с другими видами обеспечения, в частности с лечением (лечебным уходом) – Heilbehandlung, медицинской и стоматологической помощью – ärztliche und zahnärztliche Behandlung, лекарствами –
Arzneimittel, уходом на дому – häusliche Krankenpflege и больничным уходом –
Behandlung in Krankenhäusern, услугами по лечебному уходу – die Leistungen der Поддерживая в целом стремление ученых к конкретизации социальных предоставлений, следует отметить, что чрезмерное дробление, без объединения в разделы более высокого порядка, как и излишнее обобщение, не будет способствовать эффективности правового регулирования отношений по социальному обеспечению. Поэтому, учитывая выводы, обоснованные входе построения концепции социального риска, можно предложить построение Особенной части права социального обеспечения на основе четырех разделов, отражающих группы рисков. Соответствующим образом может быть выстроена и структура отраслевого кодекса.
1
См Право социального обеспечения учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. С. 661–662.
2
См Силкина Е.А. Вопросы терминологии вправе социального обеспечения дис. … канд. юрид. наук. С. 129.

190 Примером подобной формализации социальных рисков и способов защиты от них в законодательстве можно считать Кодекс социального обеспечения Франции. Структура Кодекса социального обеспечения ориентирована по направлениям защиты от социальных рисков. Так, книга 3, посвященная общему режиму социального обеспечения, включает раздел 2 Страхование по болезни, раздел 3 Страхование в связи с материнством, отцовством и приемом ребенка в семью, раздел 4 Страхование по инвалидности, раздел 5 Страхование по старости, вдовству, раздел 6 Страхование на случай смерти. Книга 4 посвящена отдельно обеспечению на случай несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (причем в этой книге содержатся положения, касающиеся различных режимов социального обеспечения, книга 5 посвящена семейным пособиями т. д. Таким образом, внутрисистемные связи права социального обеспечения в большей степени основаны на концепции социального риска, на видовых рисках. Кодекс социального обеспечения Люксембурга построен по несколько более смешанному принципу. Книга первая посвящена страхованию на случай болезни и материнства, вторая – страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, третья – пенсионному обеспечению (включая пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, четвертая – пособиям в связи с наличием семейных обязанностей, пятая – выплатам в связи с реализацией риска зависимости (необходимости ухода за одиноко проживающим престарелым лицом, инвалидом. Таким образом, представляется целесообразным выстроить структуру Кодекса социального обеспечения РФ на основе групп социальных рисков Социальные риски нездоровья, Социальные риски, вытекающие из семейных обязанностей, Социальные риски незанятости, Социальный риск бедности. Отдельный раздел, по аналогии с Трудовым кодексом РФ, может быть назван Особенности социального обеспечения в случае реализации отдельных социальных рисков, в который могут
1
Code de la sécurité sociale. Version consolidée au 1 février 2019 Электронный ресурс. URL: https://www.legifrance. gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=AAA7B35A3247E2AD9DEF83392959DEF9.tplgfr36s_1?cidTexte=LEGITEXT000006 073189&dateTexte=20190202 (дата обращения 15.03.2019).
2
Code de la sécurité sociale. Lois et Règlements. Le Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg. Ministère de la sécurité sociale 2018 Электронный ресурс. URL: https://igss.gouvernement.lu/dam-assets/publications/code-de-la- дата обращения 10.03.2019).

191 быть внесены риски, развивающиеся в синергии, например в отношении беженцев и вынужденных переселенцев. Обозначенные примеры демонстрируют возможности дальнейшего изучения вопроса построения структуры системы права социального обеспечения на основе отечественных традиций, с учетом опыта зарубежных стран, в кодифицированных актах которых, как видим, закрепляются различные принципы формирования этой отрасли права, а также предлагаемой концепции социального риска. Изложенное позволяет заключить, что социальные риски являются объединяющим началом, которое послужило толчком к выделению права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права. Даже учитывая, что в советской науке права социального обеспечения концепция социального риска не могла формироваться явно, поскольку идея социальных рисков отрицалась, авторы, применяя свою терминологию, признавали, что именно основания социальных предоставлений в сочетании сих неблагоприятными последствиями обозначают сферу действия и границы этой отрасли права. Концепция, в основу которой положено определение понятия социального риска, позволяет актуализировать характеристику права социального обеспечения как отрасли права, его предмета, а также системы отрасли права, предопределяя закрепление в составе Общей части института социальных рисков. С учетом концепции обосновывается и структура Особенной части отрасли права, а также Кодекса социального обеспечения РФ, которая отражает особенности социальных рисков, установленные способы компенсации в системе социального обеспечения, а ее деление на разделы по группам социальных рисков позволяет сделать отраслевой Кодекс более наглядными доступным как для правоприменителей, таки для граждан.

192
3.1.2. Метод, принципы и функции права социального обеспечения с учетом концепции социального риска В рамках концепции социального риска получают новое осмысление и иные базовые категории – метод, принципы, функции права социального обеспечения. В первую очередь следует отметить, что положения концепции социального риска проявляются в особенностях отраслевого метода, который теснейшим образом связан с ее предметом. На обусловленность метода природой общественных отношений указала, к примеру, Е. Н. Нургалиева: Объективно существующие общественные отношения, подвергающиеся правовой регламентации (объективное) вызывают на себя соответствующие правовые приемы и способы, которые, в свою очередь, формируются в зависимости от целей, интересов, задачи определенных качеств субъекта (субъективное)»
1
Право социального обеспечения содержит специальный механизм защиты членов общества от социальных рисков. Полноценное формирование концепции социального риска невозможно без учета способов и приемов правового регулирования социально-обеспечительных отношений. Оттого, каким образом проявляют себя основные черты отраслевого метода, в решающей степени зависит сама принципиальная возможность защиты от риска. Социальные риски и особенности их компенсации вправе социального обеспечения проявляются практически сквозь все особенности отраслевого метода. Д. И. Рогачев называет их ключевыми юридическими фактами в структуре метода права социального обеспечения как специфического комплекса основных и дополнительных способов правового регулирования, который существует только в системе конкретных отраслевых правовых норм и первоочередно взаимообусловлен, неразрывно связан с соответствующей группой общественных отношений –
1
Нургалиева Е.Н. Метод правового регулирования общественно-трудовых отношений Электронный ресурс автореф. дис. … канд. юрид. наук. Л, 1979. С. 18. URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1173386 (дата обращения 14.01.2019).
2
Лушникова МВ, Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. С. 523.

193 предметом права социального обеспечения. Э. Г. Тучкова также видит особенность оснований возникновения социально-обеспечительных правоотношений в том, что они суть жизненные обстоятельства, как правило, независящие от воли человека. Именно поэтому законодатель называет их социальными рисками»
2
Особенности социальных рисков, их компенсации вправе социального обеспечения предопределяют и используемые типы и способы правового регулирования. С. С. Алексеев называл императивное и диспозитивное регулирование простейшими приемами регулирования, отражающими качество субъективных прав и обязанностей, особенностей дозволений, предписаний и запретов
3
Безусловно преобладающим вправе социального обеспечения принято считать императивный тип правового регулирования. Несмотря на то что социальный риск реализуется в отношении конкретного лица и фактически затрагивает его частные интересы, правовое регулирование отношений по социальному обеспечению в значительной мере обращено к интересам публичным, связанным с перераспределением обобществленных финансовых средств. Назначение социальных выплати услуг возможно только в случае полного соответствия реальной ситуации модели риска, закрепленной в нормах права. Только таким способом можно гарантировать соответствующую меру потребления каждому при наступлении социального риска, указанного в законе, – подчеркивает Э. Г. Тучкова
4
Кроме того, императивное регулирование проявляется ив таком аспекте защиты от социальных рисков, как гарантированность социального предоставления. Неблагоприятные последствия социальных рисков могут угрожать обществу, а в конечном счете – государству, если его граждане не будут защищены от них хотя бы на минимально приемлемом уровне. Поэтому государство формирует систему защиты, в рамках которой особое значение приобретает обозначенная характеристика социального обеспечения.
1
См Рогачев Д.И. Указ. соч. С. На этот факт указывают и другие ученые. См, напр Проблемы общей части права социального обеспечения монография. С. 88.
2
Проблемы общей части права социального обеспечения монография. С. 86.
3
См Алексеев С.С. Структура советского права. С. 178.
4
Проблемы Общей части права социального обеспечения монография. С. 85.

194 Именно императивное регулирование позволяет обеспечить названный признак социальных предоставлений. Лицо, в отношении которого развился социальный риск, находится в крайне уязвимом положении, как экономически, таки социально. Поэтому государство проявляет себя как активный участник правоотношений в этой сфере, определяя в императивном порядке, с учетом экономической, политической, социальной ситуации в обществе, перечень социальных рисков и объем их компенсации в системе социального обеспечения. Р. И. Иванова и В. А. Тарасова подчеркивали этот факт, называя, правда, соответствующую деятельность социальной заботой об обеспечении жизненно важных интересов лиц, находящихся в после рабочем возрастном периоде, временно или постоянно нетрудоспособных, материи ребенка, других граждан. В. С. Андреев также подчеркивал обязанность государства предоставить обеспечение
2
Следует подчеркнуть, что гарантированность как характеристика защиты от наступивших неблагоприятных последствий социального риска возможна лишь при использовании публично-правовых моделей такой защиты. Это обусловлено особенностями государства как субъекта, принимающего на себя обязанность по компенсации его последствий. Принятие социального риска означает для государства юридическое признание тех или иных обстоятельств, событий, состояний человека объективно обусловленными, оправданными, социально значимыми, требующими поддержки, дающими право на компенсацию в виде социальных выплати услуг. В рамках иных моделей (корпоративное, частное страхование рисков) государственно- гарантированный характер выплаты или услуги отсутствует. Сказанное подтверждает превалирующее значение императивного регулирования вправе социального обеспечения, ответственного за защиту от самого сложного, финансово затратного, но обязательного для воздействия этапа развития социального риска – его неблагоприятных последствий.
1
Иванова Р.И., Тарасова В.А. Указ. соч. С. 150 2
См Андреев В.С. Вопросы теории советского права социального обеспечения // Научные труды. Т. 2. С. 459.
3
При этом деятельность государства не ограничивается лишь компенсацией неблагоприятных последствий социального риска. Эффективная реализация права на социальное обеспечение человеком предполагает большой объем деятельности, включающий прогнозирование, оценку, разумное и обоснованное планирование ресурсов – за счет публичных финансов, организационные аспекты и др.

195 Диспозитивное правовое регулирование вправе социального обеспечения проявляется, по мнению автора, односторонне, сточки зрения возможности граждан принимать решения и действовать определенным образом. Это обусловлено объективно-субъективной природой социального риска. Сточки зрения субъективной характеристики риска не вызывает сомнения, что граждане обладают свободой распоряжения правами, а имущественные обязанности, как правило, возложены на органы социальной защиты населения. В науке также отмечается, что вправе социального обеспечения имеет место дозволение особого рода, при котором субъективное право лица сводится только к одному праву требования
2
С точки зрения концепции социального риска диспозитивное регулирование как характеристика возможного поведения индивида начинается уже в момент возникновения причины социального риска. Именно лицу, переживающему риск, надлежит не только осознать его наступление, но и принять решение о том, ожидать ли реализации неблагоприятных последствий и обращаться к государству либо преодолеть риск самостоятельно, а также при содействии иных субъектов. Весьма наглядно это проявляется в отношении риска незанятости. Законом о занятости населения закреплено, что граждане имеют право выбирать способ трудоустройства посредством прямого обращения к работодателю, при содействии службы органов занятости населения либо иных организаций, осуществляющих соответствующую деятельность. Возможно и осуществление деятельности лицом как самозанятым. Началом реализации отношения по компенсации социального риска вправе социального обеспечения станет заявление о содействии в поиске подходящей работы, что повлечет, при невозможности трудоустройства, признание лица безработными назначение пособия по безработице. Таким образом, только в случае передачи социального риска государству могут возникнуть сначала процедурные, а затем и материальные отношения по социальному обеспечению. Таким образом, социальный риск начинается с индивида и им же заканчивается, и практически на всех этапах он правомочен принимать определенные решения в
1
Право социального обеспечения учебник для бакалавров / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. С. 52–53. Автор раздела –
В.Ш. Шайхатдинов.
2
Мачульская ЕЕ. Право социального обеспечения учебник. С. 89–90.

196 отношении этого риска. При этом следует отметить, что неблагоприятные последствия, о которых заявляет гражданин, должны быть реальны. Это не должны быть мнимые обстоятельства, которые якобы приводят к неблагоприятным последствиям, либо реальные обстоятельства, ноне породившие таких последствий. Помимо основных способов правового регулирования, в юридической науке принято выделять вспомогательные способы воздействия на поведение субъектов – поощрительный и рекомендательный. При этом, с учетом концепции социального риска, представляется, что вправе социального обеспечения названные способы не только присутствуют, но и получают определенное развитие в настоящее время. Так, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период дог закреплено, что в России в ближайшей перспективе должно сформироваться общество, основанное на доверии и ответственности. Переход к новой, инновационной модели экономического роста связан в том числе сформированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности. Эти параметры содержатся ив Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, согласно которому долгосрочное развитие страны будет определяться такими факторами, как укрепление доверия в обществе, социальной справедливости, повышение качества человеческого капитала
4
Таким образом, свобода, ответственность и справедливость становятся ключевыми терминами новой социально-экономической политики. С учетом предложенной модели социального риска можно отметить, что в этой сфере все
1
Здесь особое значение приобретает добросовестность при обращении за социальным обеспечением, также вытекающая из субъективной составляющей социального риска. Поэтому в качестве специфики защиты нарушенных прав В.Ш. Шайхатдинов, к примеру, выделяет возможность обращения имущественного взыскания только на тех граждан, которые в результате своей вины получили больше денежных средств, чем им положено (см Право социального обеспечения учебник / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. С. 60). Важно и отсутствие виновных действий, которые могут привести к развитию социального риска – об этом см. ниже.
2
См Байтин МИ, Петров ДЕ. Метод регулирования в системе права виды и особенности // Журнал российского права. 2006. № 2. С. 85.
3
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период дог утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 гр (ред. от 28 сентября 2018 г) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489; 2009. № 33. Ст. 4127.
4
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года разработан Минэкономразвития России. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

197 вышеуказанное проявляется по существу стимулированием обоснованного, взвешенного подхода к обращению за социальными предоставлениями, временами – к отказу от обращения. В этом контексте и приобретают значение такие способы правового регулирования, как поощрение и рекомендации. Под поощрительным методом регулирования в науке предложено понимать особый способ правового воздействия, побуждающий субъектов к совершению определенных действий, полезных сточки зрения общества и государства, путем создания заинтересованности в получении дополнительных благ. Правовое поощрение рассматривается как средство позитивного социально-правового воздействия на поведение людей с целью порождения и поддержания общественно значимой активности, в результате применения которого вознаграждается заслуженное поведение субъекта и реализуется взаимный интерес личности, общества и государства
1
Значение осознания лицом развития социального риска и заявления о его компенсации можно продемонстрировать на положениях законодательства о пенсионном обеспечении по обязательному пенсионному страхованию, в котором сочетаются и диспозитивное регулирование, и поощрение, и рекомендация. Стимулирование более позднего выхода граждан на пенсию, закрепленное в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, проявилось в нормах пенсионного законодательства. Так, согласно статье 15 Закона о страховых пенсиях, в случае назначения страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочной страховой пенсии по старости) позднее возникновения права на указанную пенсию применяется коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости. Таким образом, будущая страховая пенсия может быть увеличена не только за счет продолжения трудовой деятельности, но и за счет названной методики расчета. Только само застрахованное лицо вправе оценить свои силы, возможности, финансовое положение, принять такое решение и получить в перспективе большую компенсацию
1
Киселева ОМ. Поощрение как метод правового регулирования автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 12.
2
Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 гр (ред. 24 октября 2018 г) // Собрание законодательства РФ. 2012.
№ 53 (ч. 2). Ст. 8029; 2018. № 44. Ст.

198 социального риска. Схожее правило было закреплено в Федеральном законе О трудовых пенсиях в РФ»
1
Аналогично, хотя и менее явно выстраивается правовое регулирование пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности ив связи с материнством. Названные пособия, как правило, исчисляются из среднего заработка застрахованного лица за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности иродам, отпуска по уходу за ребенком, разделенного на 730. Поэтому, если лицо обращается за пособием очень часто, в дальнейшем при расчете размер этого предоставления окажется меньше. Рекомендательный характер правового регулирования в названных, а также иных случаях проявляется в обращении к субъекту социального риска – лицу, которое риск проживает. Он может быть выражен буквально, как в случае с пенсионным обеспечением по обязательному пенсионному страхованию, а также подразумеваться, как в случае с названными пособиями. Внутренне ощущение – осознание невозможности самостоятельно удовлетворять жизненно важные потребности – зависит от степени активности позиции самого индивида. Очевидно, что правовое положение граждан как субъектов правоотношений по социальному обеспечению приобретает новые акценты. Поэтому можно заключить, что поощрительное и рекомендательное правовое регулирование, адресованное гражданам, выражающееся в увеличении социальных предоставлений при условии разумного, нечрезмерного обращения за ними, становится своего рода акцентом метода права социального обеспечения на современном этапе. Безусловно, каждый элемент метода выражает его единое содержание, приемы и способы, включаемые в него, внутренне согласованы между собой, являются равными по отношению друг к другу, одни предопределяют определяют другие
2
Вместе они образуют целостную систему приемов и способов правового
1
При назначении впервые страховой части трудовой пенсии по старости в более позднем возрасте, чем общий пенсионный возраст, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращался на один год за каждый полный год отсрочки (О трудовых пенсиях в Российской Федерации Федеральный закон от 17 декабря 2001 г.
№ 173-ФЗ (ред. от 01 октября 2019 г) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. Ст. 4920; 2019. № 10. Ст. 5488).
2
Такую характеристику элементов отраслевого метода отметил В.Ф. Яковлев. Цит. по Байтин МИ, Петров ДЕ. Указ. соч. С. 91.

199 регулирования отношений по социальному обеспечению. Социальные риски и особенности защиты от них вправе социального обеспечения посредством назначения и выплаты пенсий, пособий, предоставления услуг, помощи и т. д. включены практически вовсе особенности отраслевого метода. Поэтому с учетом изложенного метод права социального обеспечения как основной отрасли права, обеспечивающей компенсацию риска, можно охарактеризовать как сочетание приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению с преобладанием императивного регулирования, выражающегося в установлении гарантированных государством способов защиты от неблагоприятных последствий социального риска, при активном, добросовестном поведении гражданина, в отношении которого развился риск, с учетом рекомендации и поощрения обоснованности обращения за социальным обеспечением. Следующая категория права социального обеспечения, представляющая собой основные идеи, которые в совокупности определяют его смысл, назначение и содержание, – принципы. Вопрос о защите от социального риска в виде его компенсации напрямую зависит от них. Поэтому можно утверждать, что защита от названных рисков отражается в отраслевых принципах, которые в науке определены как обоснованные социальными и природными законами, прямо закрепленные в нормах права всех или большинства институтов права социального обеспечения или проводимые через их содержание основополагающие суждения законодателя о существенном вправе социального обеспечения»
1
Принципы задают направление развития законодательства о социальном обеспечении. С. С. Алексеев назвал принципы структурированным выражением самих основ правовой системы, закономерностей общественной жизни, теми активными центрами в системе права, которые способны выполнять направляющую роль – роль нормативно-руководящих начал 1
См Бугров Л.Ю., Васильева Ю.В., Савостьянова В.Б. Юридические науки о классах принципов, действующих в области социального обеспечения // Юридическое образование и наука. 2004. № 1. С. 7.
2
См Алексеев С.С. Общая теория права. С. 187.

200 Подробно проанализировал принципы права социального обеспечения АН. Егоров. Он подчеркнул органическую связь правовых принципов со всеми другими правовыми институтами, входящими как в общую, таки в особенную части отрасли, и указал, что принципы существуют объективно, определяют основные черты содержания отрасли в настоящем и указывают его общую направленность в будущем
1
Принципы права социального обеспечения неоднократно становились объектом научного внимания. Р. И. Иванова и В. А. Тарасова выделили такие принципы, как всеобщность, единство и дифференциация условий обеспечения, всесторонность, высокий уровень обеспечения, а также обеспечение самими трудящимися через органы государственного управления и общественные организации. Их взгляд на структуру и содержание отраслевых принципов сегодня поддерживают многие ученые
3
В. Ш. Шайхатдинов отнес к принципам права социального обеспечения связь обеспечения, как правило, с трудом обеспечение не только граждан, но и их семей свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума. Его во многом поддерживает А. В. Медведев, который обосновал такие основные принципы права социального обеспечения, как принцип связи обеспечения, как правило, с осуществлением трудовой или иной деятельности либо с наличием иных юридически значимых обстоятельств, влекущих за собой возникновение права на отдельные виды социального обеспечения обеспечения не только граждан, но и их семей, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, на законных основаниях пребывающих на территории Российской Федерации
1
Егоров АН. Основные принципы советского права социального обеспечения М Изд. Моск.ун-та, 1984. С. 21, 55.
2
Иванова Р.И., Тарасова ВАС К примеру, А.Л. Благодир выделила такие принципы права социального обеспечения, как всеобщность, предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям, таки каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека многообразие оснований и видов социального обеспечения дифференциация (различие) условий и норм обеспечения в зависимости отряда социально значимых обстоятельств участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав. (См Благодир А.Л. Система права социального обеспечения дис. … д-ра юрид. наук. С. 208).
4
См. подр.: Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск Изд. Урал. унта, 1986. С. 82–91. Последний из указанных принципов был обоснован в трудах ученого в настоящее время (см, напр Право социального обеспечения Российской Федерации. Выпуск 1. Екатеринбург Изд-во УрАГС.
1996. С. 47).

201 единства и дифференциации обеспечения сочетания обязательного (страхового, государственного и дополнительного социального обеспечения взаимосвязи обеспечения с величиной прожиточного минимума многообразия оснований возникновения прав на отдельные виды социального обеспечения и характера возникающих связей
1
Н. В. Антипьева подчеркивает, что дифференциация как принцип права социального обеспечения – это установление особенностей в правовом регулировании социально-обеспечительных отношений, направленных на предупреждение и компенсацию социальных рисков, распространяющихся на отдельные группы граждан, посредством закрепления иных, по сравнению с общими, оснований возникновения права на предусмотренные для всех виды социального обеспечения либо установления специальных видов социальных предоставлений
2
Концепция социального риска, будучи основана на результатах научных исследований вправе социального обеспечения, учитывает все вышеуказанные принципы. Она согласуется сними и при этом позволяет предложить их развитие с учетом понимания социальных рисков как объективно определяющих складывающиеся общественные отношения, гарантированные государством уровень и степень защиты от риска, а также место и степень участия граждан в защите от неблагоприятных последствий социального риска. Кроме того, принципы помогут обозначить перспективы дальнейшего развития отраслевого законодательства.
Можно сказать, что многие из перечисленных принципов в той или иной степени отражают и социальный риски защиту от него. Так, принцип связи обеспечения с трудовой или иной общественно-полезной деятельностью означает обусловленность права на защиту от социального риска не только определенным заработком, нов первую очередь наличием стажа определенной продолжительности, а осуществление такой деятельности, особенно во вредных или опасных условиях труда, влечет за собой развитие социального риска нездоровья. Взаимосвязь обеспечения с величиной прожиточного минимума отражает желаемую степень
1
Медведев А.В. Принципы вправе социального обеспечения. М НИИ ИЭП, 2017. С. 109.
2
См Антипьева Н.В. Единство и дифференциация вправе социального обеспечения дис. … д-ра юрид. наук. МС компенсации социального риска. Единство и дифференциация, многообразие оснований возникновения права на социальное обеспечения демонстрируют многообразие факторов социального риска. Перечисленные принципы, а также принцип предоставления социального обеспечения не только самим гражданам, но и членам их семей, позволяют говорить о том, что в основу правового регулирования отношений по социальному обеспечению заложена идея, заключающаяся в том, что каждый человек в силу различных обстоятельств (причины развития рисков могут быть разными – утрата трудоспособности, невозможность найти работу, потеря кормильца и др) должен обладать правом на компенсацию уже реализовавшихся неблагоприятных последствий риска. Поэтому представляется, что обозначенные принципы могут быть представлены в виде единого принципа защиты каждого человека, пострадавшего от неблагоприятных последствий социального риска. Большое значение имеет принцип государственной гарантированности права на социальное обеспечение каждому лицу, которое пострадало от социального риска. В настоящее время он реализуется в законодательстве в сочетании с принципом адресности социальных предоставлений, который изначально появился в нормах права о социальном обслуживании как принцип ориентированности на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов и был актуализирован в конце 2016 г. в связи с принятием Федерального закона № 388-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости. В свете концепции социального риска эти принципы могут быть обозначены как общий принцип гарантированной защиты от действительно реализовавшихся неблагоприятных последствий социального риска.
1
О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов Федеральный закон от 02 августа 1995 г. № 122-ФЗ (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3198; Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.
2
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. Ст. 8.

203 В тоже время сами социальные риски не получили текстуального закрепления нив одном отраслевом принципе. Такая ситуация не вызывает удивления, учитывая долгий период забвения этой категории. Между тем, будучи основой возникновения самой системы социального обеспечения, социальные риски должны найти отражение водном из отраслевых принципов, который бы давал основную характеристику этой отрасли права. Дальнейшее эффективное развитие законодательства о социальном обеспечении невозможно без стройной системы взаимосвязанных принципов. Они как бы приподнимаются над действующим законодательством, обобщают его. Таким образом, должен существовать интегрированный принцип, который отражал бы основную особенность и направленность отрасли, а также связывал бы всю систему основополагающих начал воедино. Представляется, что таким принципом может стать принцип обеспечения гарантированной государством, наиболее полной защиты граждан от неблагоприятных последствий социальных рисков.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что принципы права социального обеспечения представляют собой основополагающие начала, исходные идеи, выражающие направления правового регулирования в сфере защиты каждого гражданина от неблагоприятных последствий реализовавшегося социального риска. Эти принципы отражают содержание концепции социального риска, поскольку они как исходные начала в правовом регулировании обуславливают правовое воздействие права социального обеспечения именно на этот риск. Функции права социального обеспечения можно рассматривать как следующий основополагающий элемент отрасли права. Многие ученые вообще признают функции первичной составляющей отрасли. По словам В. П. Реутова, новые отрасли права появляются в местах наибольшего напряжения, где возникающая новая функция права в той или иной сфере общественной жизни пересекается со спецификой правового воздействия. Функции правовых норм применительно к определенному виду общественных отношений формируются под влиянием соответствующих целей
1
Его позицию разделяет Ю. В. Васильева, указавшая, что роль функций в динамике
1
Реутов В.П. Функциональная природа системы права. С. 134–135.

204 структуры отраслей права, появлении новых норм и институтов является определяющей. Причинами изменений в структуре отрасли, предмете ее правового регулирования могут служить изменения в целях и задачах, а следовательно в функциях, реализуемых в рамках отрасли
1
В науке общепризнано, что именно в функциях права проявляются основные, существенные черты права, которые позволяют решить задачи, стоящие перед обществом в данный момент его развития. Т. Н. Радько и В. А. Толстик обосновали дефиницию функции права как направления его воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении которого порождает необходимость существования права как социального явления. Функция характеризует направление безусловного, необходимого воздействия права, то есть такого, без которого общество на данном этапе развития обойтись не может
2
А. Е. Сухарев указывает, что высший уровень системы функций права, обобщающий все его действие, составляют общеправовые, или основные, функции, выполняемые всем правом в целом. Ученый выделяет экономическую, политическую, идеологическую, социальную функции права и одноименные функции его отраслей. При этом каждая отрасль права должна выполнять прежде всего одинаковые по наименованию, но различные по содержанию экономическую, политическую, идеологическую и социальную функции, обобщающие правовое воздействие нате участки главных видов общественных отношений, которые охватываются предметом данной отрасли
3
Вышеназванные функции свойственны всей системе права, однако в каждой отрасли они проявляются по-своему, приобретая свойственные им лишь в данном правовом массиве характеристики. В науке права социального обеспечения в качестве основных функций, в зависимости от регулируемых общественных отношений, обычно выделяют экономическую, политическую, социальную и демографическую функции. В. Ш. Шайхатдинов указывает, что функции социального обеспечения, которые реализуются с помощью юридических средств, приобретают правовое
1
См Васильева Ю.В. Диссертация. С. 229 2
См Радько Т.Н., Толстик В.А. Указ. соч. С. 31.
3
См Сухарев А.Е. Система функций советского трудового права автореф. дис. … канд. юрид. наук. МС содержание и становятся функциями права социального обеспечения в той мере, в какой возможно его влияние на экономические, политические, социальные процессы, политику, духовно-идеологическую и социально-бытовую сферы общества
1
Анализ теоретических вопросов права социального обеспечения с учетом концепции социального риска показывает, что функции этой отрасли права, также как и иные отраслеообразующие категории, направлены на защиту от риска, их можно рассматривать как значимые направления воздействия права на общественные отношения, конечная цель которых – обеспечение состояния защищенности лица от социального риска. Одной из основных функций права социального обеспечения, выделяемых по сферам общественной жизни, является экономическая функция. Ю. В. Васильева отмечает, что изменения этой функции вызвали в последнее время наиболее заметные структурные преобразования в отрасли. Постановка в е гг. ХХ в. двух базовых целей – гарантии возмещения утраченного дохода и гарантии удовлетворения основных потребностей, включая защиту от бедности – привели к развитию и удачному сосуществованию традиционного для нашей страны государственного социального обеспечения, обязательного социального страхования и государственной социальной помощи. Защита от неблагоприятных последствий социального риска позволяет решать такие экономические задачи, как обеспечение возможности удовлетворять жизненно важные потребности посредством предоставления средств к существованию. Такие гарантии непроизвольны (то есть социальные предоставления устанавливаются в зависимости отряда обстоятельств – размера утраченного заработка, продолжительности стажа, наличия в семье нетрудоспособных членов семьи на иждивении и т. д) и должны учитывать экономическую функцию в комплексе – не только ее компенсационную составляющую, но и стимулирующую, направленную на то, чтобы лицо проявляло заинтересованность в самостоятельном обеспечении средств к существованию. Таким образом, экономическая функция направляет свое воздействие не только на государство и его экономику, но и на самого
1
Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. С. 60.
2
Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении теоретические и практические проблемы дис. … д-ра юрид. наук. С. 228–230.

206 гражданина, в отношении которого развивается или может развиться социальный риск. Социальная функция отрасли опосредует направленность права социального обеспечения на защиту граждан от социальных рисков в более широком контексте. Она демонстрирует значение социального обеспечения для развития общества, улучшения жизни людей в нем, предоставления им самых широких возможностей для удовлетворения не только жизненно важных, но и иных потребностей. Она же показывает значимость права социального обеспечения для обеспечения стабильности в обществе, в котором каждое лицо в случае объективной необходимости может рассчитывать на поддержку со стороны государства. Как верно отмечает В. Ш. Шайхатдинов, при воздействии на социальные отношения данная отрасль права призвана выполнять задачи предупреждения, смягчения или исключения нежелательных жизненных ситуаций, уменьшения различий в доходах отдельных граждан, вызванных разницей в семейном положении, заработной плате и т. п.
1
Демографическая функция права социального обеспечения также одна из основных. НМ. Саликова подчеркивает, что названная функция призвана не только стимулировать рост народонаселения, оказывать воздействие на воспроизводство рабочей силы, но и влиять на такие демографические процессы, как увеличение продолжительности жизни (с помощью пенсионного обеспечения, брачность (с помощью пособий и льгот молодым семьям, миграция (с помощью предоставления преимуществ проживающим в районах Крайнего Севера, например. По мнению названного автора, социальное обеспечение, являясь одной из составных частей демографической политики государства, должно быть достаточными в тоже время играть стимулирующую роль. Т. С. Гусева акцентирует внимание на воздействии права социального обеспечения на демографические процессы и указывает, что задачей демографической политики, а следовательно, направлением реализации
1
См Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. С. 67.
2
Саликова НМ. Роль права социального обеспечения в осуществлении демографической политики Российской Федерации автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1992. С. 10.

207 демографической функции права социального обеспечения является сокращение масштабов бедности и неравенства
1
И. Р. Маматказин, в отличие от всех вышеназванных авторов, обосновывает тезис о том, что практически каждый институт права социального обеспечения обладает свойственными ему функциями. Функцию пенсионного обеспечения он называет функцией замещения заработка или иного предшествующего дохода. Функция страховых пособий, по его словам, является компенсационной. Государственные пособия, выплачиваемые в виде социальной помощи, выполняют функцию, которую он характеризует как функцию социальной помощи, или функцию вспомоществования»
2
Следует отметить, что наряду с основными в настоящее время усиливается значение иных функций права, среди которых можно назвать познавательную и воспитательную. По словам А. А. Ушакова, познавательная функция права заключается в том, что право и правовые явления являются специфической формой накопления знаний о закономерностях развития общества. Для права социального обеспечения познавательная функция значима тем, что, осваивая нормы данной отрасли права, человек больше узнает о своих правах и обязанностях в данной сфере. Это означает, что, реализуя их на практике, он приобретает определенный жизненный опыт.
При этом речь идет не о механическом прочтении законов и подзаконных актов, материалов судебной практики и др. В настоящее время, как никогда прежде, необходимо понимать логику той или иной отрасли права, ее направленность. В. П. Реутов указывал, что познавательная функция должна быть выделена в первую очередь именно как функция правовой системы и даже правовой надстройки, учитывая роль науки 1
См Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России теоретические и практические проблемы монография. С. 49.
2
Маматказин И.Р. Системность и функциональность вправе социального обеспечения // Восьмой пермский конгресс ученых-юристов: сб. науч. ст. / отв. ред. В.Г. Голубцов О.А. Кузнецова; Перм. гос. нац. исслед. унт. Пермь,
2017. С. 253.
3
Цит. по Реутов В.П. Структурирование правовой системы как выражение ее функциональных возможностей Электронный ресурс автореф. дис. … д-ра юрид.наук. Нижний Новгород, 2004. С. 20. URL: http://law.edu.ru/ book/book.asp?bookID=1181194 (дата обращения 25.01.2014).
4
Реутов В.П. Указ. соч. С. 20.

208 Государство, гарантируя социальные выплаты лицам, в отношении которых реализовался социальный риск, далеко не всегда обеспечивает информацию оправах и обязанностях граждан в этой сфере. Практически все социальные выплаты традиционно носят заявительный характер, без волеизъявления физического лица субъективное право не может быть реализовано. Отсутствие необходимых знаний затрагивает все этапы правового регулирования социального обеспечения. Во-первых, граждане не всегда ориентируются в том, какие обстоятельства следует считать реализацией социального риска, позволяющей обращаться за социальным обеспечением.
Во-вторых, граждане слабо ориентируются в способах защиты от социальных рисков не знают, какие предоставления могут быть установлены в томили ином случае, каким образом можно реализовать свое право в этой сфере. В качестве примера можно привести положения Закона об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности. Правило о возможности выбора года заработка для определения пособия повременной нетрудоспособности и однопорядковых выплат, если в течение двух лет, предшествующих году наступления страхового случая, лицо находилось в отпусках, связанных с рождением и уходом за ребенком, само по себе громоздко. Кроме того, сама формулировка статьи 14 названного закона содержит указание на заявление застрахованного лица, то есть не предполагает автоматического расчета и назначения пособия в более выгодном для человека размере. Пример того же рода – установление предельных сроков выплаты пособия повременной нетрудоспособности в связи с уходом за заболевшим ребенком. Отсутствие необходимой информации может привести к невозможности компенсации указанного риска в случае, если родитель был освобожден от исполнения трудовых обязанностей свыше 60 календарных дней в течение года. При наличии необходимых сведений ситуация могла бы быть скорректирована путем освобождения от работы другого родителя, с выплатой пособия повременной нетрудоспособности. Текущая же ситуация скорее свидетельствует о проблемах реализации познавательной функции права социального обеспечения. Кроме того, следует отметить, что о реализации познавательной функции можно говорить тогда, когда выполнено одно из главных требований к социальному

209 законодательству – к точности, прозрачности и доступности его содержания. Право не должно представлять из себя нагромождения малопонятных правил, норма в случае с правом социального обеспечения – малопонятных и усложненных формул расчета. Таким недостатком, кстати, в значительной степени характеризуется Закон о страховых пенсиях, который содержит большое число показателей, нераскрытых в законе до конца, имеющих отсылочный характер. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что познавательная функция права должна действенно реализовываться посредством законодательства о социальном обеспечении. Необходимо более активное информирование граждан об их правах и обязанностях в сфере социального обеспечения, чем редкая социальная реклама, появляющаяся в средствах массовой информации. При этом соответствующая обязанность должна быть возложена на того субъекта, который уполномочен на установление социальной выплаты или услуги – разъяснять, при наступлении каких социальных рисков, в каком порядке и объеме они могут быть компенсированы. Воспитательная функция права также, будучи функцией права в целом, конкретизируется вправе социального обеспечения и направлена на то, чтобы посредством ознакомления с нормами права человек получал модель желательного поведения в данной сфере. Право оказывает влияние на сознание граждан как участников правоотношений по социальному обеспечению, оказывает на них воспитательное воздействие. Воспитание правом и правовой системой, по словам В. П. Реутова, происходит в рамках реализации экономической, политической, социальной и других функций. Воспитательное значение правовых норм осуществляется по двум направлениям воспитательная функция регулятивных норм и соответствующая роль норм охранительных, каждая из которых имеет свои особенности
1
Как интересам граждан соответствует познавательная функция вправе социального обеспечения, так воспитательная функция соответствует интересам государства. В современных условиях пропагандируется более ответственный подход граждан к социальному обеспечению. Безусловно, большая часть населения страны
1
См Реутов В.П. Указ. соч. С. 19.

210 подвержена различным социальным рискам, однако государство заинтересовано в том, чтобы обращение за социальными выплатами осуществлялось лишь в случаях, когда оно действительно необходимо. Здесь проявляется органическая взаимосвязь принципов и метода права социального обеспечения. Как уже отмечалось, в настоящее время получает развитие такой способ правового регулирования общественных отношений, как поощрение. ОМ. Киселева верно отмечает, что при использовании адекватных человеческой природе стимулов деятельности и отсутствии жесткого контроля личности предоставляется большая свобода для проявления инициативы и творческой активности. Механизм поощрительного воздействия можно рассматривать как своеобразный волеформирующий стимулятор позитивного варианта поведения
1
Проявлением воспитательной функции вправе социального обеспечения можно считать закрепление в законодательстве определенных правовых последствий, проявляющихся в степени защиты от социального риска, если гражданин не прилагает необходимых усилий по его недопущению или своими действиями не способствует его преодолению. С этих позиций логично закрепление правила о том, что основанием для снижения размера пособия повременной нетрудоспособности является нарушение гражданином без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом. Согласно статье 27 Закона об основах охраны здоровья граждане обязаны не только заботиться о сохранении своего здоровья, но и соблюдать режим лечения, в том числе определенный на период их временной нетрудоспособности. Кроме того, обоснованным выглядит приостановка выплаты пособия по безработице лицу, отказавшемуся от двух вариантов подходящей работы. Непринятие мер по обеспечению себе источника средств к существованию логично влечет временный отказ государства от компенсации социального риска безработицы. Подобных примеров много, и все они, по мнению автора, демонстрируют реализацию воспитательной функции вправе социального обеспечения. Государство
1
Киселева ОМ. Указ. соч. Сне желает не только поощрять социальное иждивенчество, но и элементарно допускать малейшие его проявления. Поэтому можно говорить о том, что реализация познавательной и воспитательной функций вправе социального обеспечения в контексте защиты от неблагоприятных последствий социальных рисков способствует реализации и основных функций данной отрасли права – экономической, политической, социальной. В настоящее время эти функции становятся все более значимыми. Обоснованные в настоящем параграфе положения позволяют предложить уточнить цель правового регулирования социального обеспечения. В отраслевой науке ее, как правило, определяют как предотвращение, смягчение или устранение неблагоприятных последствий наступления страховых и нестраховых случаев, как гарантирование каждому человеку и его семье достаточного уровня жизни, как государственные гарантии социально-обеспечительных прав, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На основе концепции социального риска можно обозначить эту цель как обеспечение гарантированной государством защиты от неблагоприятных последствий в динамике социального риска на основе заявления гражданина о компенсации риска. Отсутствие единого кодифицированного источника предполагает фиксацию указанной цели в федеральных законах применительно к отдельным видам социального обеспечения. В свете изложенного видится необходимой корректировка ч ст Закона о страховых пенсиях. В настоящее время названная норма устанавливает, что целью названного закона является защита прав граждан РФ на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной
1
См Право социального обеспечения учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. С. 30. Автор раздела – В.Ш. Шайхатдинов.
2
См Антипьева Н.В. Единство и дифференциация вправе социального обеспечения. С. 5.
3
См Лушникова МВ, Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. С. 451.

212 ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения. Термин защита права на что-либо» предполагает нарушение, которое было допущено, и реализацию не регулятивной, а охранительной функции права социального обеспечения. Кроме того, представляется, что указание на субсидиарную ответственность государства в этой сфере противоречит изменениям, внесенным в статью 75 Конституции РФ и вступившим в силу 04 июля 2020 г, согласно которым в нашей стране формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование. Однако содержание вышеуказанной нормы закона свидетельствует об обратном. Поэтому представляется необходимым определить цель Закона о страховых пенсиях в следующей редакции Целью настоящего закона является защита граждан от социальных рисков старости, инвалидности, потери кормильца посредством установления пенсионного обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений, с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров. Таким образом, концепция социального риска позволяет подтвердить актуальность выявленных в науке характеристик права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права, а также предложить тенденции развития как науки, таки правового регулирования в этой сфере. Во-первых, она демонстрирует место права социального обеспечения в системе отраслей права, поскольку его главное назначение – в рамках публично-правовых моделей защиты от риска гарантировать человеку компенсацию самого сложного этапа риска – его неблагоприятных
1
О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

213 последствий. Во-вторых, она оказывает непосредственное влияние на само правовое регулирование социального обеспечения, поскольку не только установление социальных предоставлений воздействует на динамику риска, но и причины и факторы в определенных случаях оказывают влияние на социальное обеспечение.