Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения
 Скачать 3.33 Mb.
|
|
1.3. Содержание концепции социального риска Подчеркнем еще раз, что в свете изменений, происходящих в жизни общества, в развитии экономик государств, дискуссий вокруг признания новых социальных рисков приобретают большое значение исследования в сфере права социального обеспечения как отрасли права, объективно сформировавшейся в целях защиты от неблагоприятных последствий этих рисков и закрепившей основной механизм такого действия – его компенсацию (пенсии, пособия, социальные услуги и др. Право на социальное обеспечение рассматривается как важная составляющая права на жизнь, закрепленного Всеобщей Декларацией прав человека. Если индивиду не предоставляется возможностей реализовать это право, то, по справедливому замечанию Э. Г. Тучковой, в значительной мере утрачиваются гарантии права на жизнь 2 Реализация права на социальное обеспечение зависит не только от состояния законодательства в этой сфере, его соответствия международным стандартам прав человека, но и от уровня развития отраслевой науки, которая способна выявить возникающие проблемы, при необходимости предсказать их, а также предложить обоснованные пути их преодоления. Кроме того, необходимо учитывать, что традиционный подход к реализации права на социальное обеспечение усложняется. К примеру, право на страховую 1 Всеобщая Декларация прав человека Электронный ресурс принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения 20.05.2016). 2 См Тучкова Э.Г. Право человека на жизнь и его гарантии в сфере социального обеспечения // Право человека на жизнь и его гарантии в сфере труда и социального обеспечения матер. межд. научно-практ. конф. / под ред. КН. Гусова. М Проспект, 2008. С. 18. 80 пенсию в настоящее время зависит уже не только непосредственно от трудового периоды трудовой или иной общественно полезной деятельности) и социального уход за нетрудоспособным членом семьи, время получения пособия по безработице и др) вклада человека, но и от его страхователем уплаты страховых взносов, что входит в сферу действия финансового права. Таким образом, сама реализация права на социальное обеспечение приобретает более комплексный характер, в этом процессе прямо или опосредованно задействованы и иные отрасли права. Значимость права социального обеспечения как самостоятельной отрасли системы российского права, несмотря на его относительную молодость, практически общепризнана в современной юридической науке. Заинтересованность общества в развитии и совершенствовании системы норм права о социальном обеспечении и регулируемых ими общественных отношений была подчеркнута еще В. С. Андреевым 1 Как результат осмысления развивающихся общественных отношений, особенностей их правового регулирования, право социального обеспечения особенно нуждается в разработках теоретического характера, ведь невнимание к теоретическим проблемам неминуемо приведет к обеднению отраслевой науки в целом. Последние годы были обозначены появлением ряда работ в этой области научного знания. В тоже время многие основополагающие вопросы ждут своего исследования. Право социального обеспечения, согласно главенствующей в отраслевой науке точке зрения, строится и развивается вокруг понятия социального обеспечения. А.М. Лушников и МВ. Лушникова справедливо отмечают, что в каждой отрасли права имеются базовые юридические конструкции, определяющие их отраслевую самостоятельность, обуславливающие необходимость координации вокруг них всех иных правовых средств, обеспечивающих достижение целей и задач отрасли 2 А. Л. Благодир называет социальное обеспечение категорией, обеспечивающей 1 Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР // Научные труды. Т. С. 223. 2 Лушников А.М., Лушникова МВ, Тарусина Н.Н. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения учебное пособие. М Проспект, 2010. С. 344, 353. По мнению названных ученых, такую роль вправе социального обеспечения призвана сыграть конструкция социально-обеспечительного обязательства. Они понимают под социально-обеспечительным обязательством относительное правоотношение активного типа, в котором орган социального обеспечения (организация, иное лицо) обязан в порядке и на условиях, предусмотренных законом или договором, предоставить лицу определенный вид социальных выплат, социальных услуг, социальных льгот. 81 предметную целостность науки, способствующей выработке иных понятий, включаемых в систему правового знания в сфере социального обеспечения 1 В. Ш. Шайхатдинов определяет социальное обеспечение как систему общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и нестраховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления этих случаев 2 Э. Г. Тучкова указывает, что социальное обеспечение – это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса 3 М. В. Филиппова предлагает определение названного понятия как совокупности общественных отношений, которые возникают в результате перераспределения валового внутреннего продукта в форме жизнеобеспечения лиц, неспособных к обеспечению себя и своей семьи в силу объективных и признанных обществом в качестве таковых причин биологического и социального характера, в рамках которых этим лицам предоставляется часть общественных средств в объеме, достаточном для удовлетворения их социально значимых потребностей 4 Несмотря на терминологические нюансы, приведенные дефиниции демонстрируют общность взглядов ученых на то, что базовым признаком социального обеспечения является обусловленность права на получение материального блага некоторыми ситуациями. По словам ЕЕ. Мачульской, право на социальное 1 Благодир А.Л. Система права социального обеспечения дис. … д-ра юрид.наук. С. 287. 2 См Право социального обеспечения учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М Юрайт, 2014. С. 29–30. 3 Проблемы общей части права социального обеспечения монография. С См Право социального обеспечения учебники практикум для академического бакалавриата / под ред. МВ. Филипповой. М Юрайт, 2019. С. 82 обеспечение – это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для достойной жизни, когда в результате наступления социального риска или других социально значимых обстоятельств он утратил доход от трудовой деятельности или внутрисемейное содержание. Таким образом, можно сказать, что хотя не во всех случаях социальный риск прямо называется основанием возникновения правоотношений по социальному обеспечению, по существу различные авторы говорят об одном и том же явлении – внешнем по отношению к индивиду, имеющем негативное воздействие на него. Названный риск в качестве основания социального обеспечения никогда не рассматривался как составляющая изменчивого бытия, как неопределенность либо действие наудачу. Научному подходу в этой сфере традиционно присуща характеристика риска как опасности для лица. Изначально, в конце XIX в, этот термин появился в исследованиях применительно к трудящемуся населению. Первоначально социальный риск имел исключительно страховую природу и обеспечение при его реализации распространялось лишь на рабочих, иные граждане, как правило, не получали ничего. НА. Вигдорчик акцентировал внимание на происходящих в тот период изменениях социальной атмосферы, на восприятии несчастных случаев на производстве. В докапиталистическую эпоху, – писал он, – (…) работник сам нес на себе весь профессиональный риск своей деятельности. Когда работа причиняла ему увечье, он или его семья безропотно мирились со всеми последствиями увечья, так как не было лица, на которое могла бы быть перенесена ответственность за эти последствия Этот процесс перемещения риска, представлявший собой одно из разветвлений классовой борьбы между трудом и капиталом, тянулся в течение многих десятилетий. Лишь конце XIX в, когда начался принципиально новый этап в развитии системы социального обеспечения – начало его осуществления на правовой основе, этот термин обрел свойственное ему значение 1 Мачульская ЕЕ. Право социального обеспечения учебник. М Юрайт, 2010. С. 2 Вигдорчик НА. Опасность промышленного труда. СПб.: Изд. юридического книжного склада Право, 1913. С. 2–3. 3 См Проблемы общей части права социального обеспечения монография. С. 9. Автор раздела – Э.Г.Тучкова. 83 В настоящее время единственное легальное определение понятия содержится в Федеральном законе Об основах обязательного социального страхования, где закреплено, что социальный страховой риск – это предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование. Однако приведенная дефиниция не может быть распространена на такие организационно- правовые формы социального обеспечения, как государственное социальное обеспечение, государственная социальная помощь, поэтому не может рассматриваться как универсальная. Право на обеспечение при наступлении социального страхового риска приобретают только застрахованные лица, которые поименованы в законе или в договоре 2 Между тем стечением времени представление обоснованиях социального обеспечения значительно расширилось. Так, если с момента создания Международной организации труда ее акты касались лишь вопросов социального страхования трудящихся, то после окончания Второй мировой войны, в тексте Филадельфийской Декларации было провозглашено расширение социального обеспечения, способного предоставить основной доход всем нуждающимся, доступа к медицинской помощи и обслуживанию, защиты благосостояния детей и матерей, жизни и здоровья всех трудящихся, права на жилище, необходимое питание, обеспечение возможностей в сфере отдыха и культуры 4 Сегодня, когда жизнедеятельность общества, функционирование экономики, развитие технологий не только приводят к учащению реализации принятых рисков, но и способствуют появлению новых групп рисков, объективно трудных для самостоятельного преодоления гражданами, вопрос социального обеспечения, сферы его действия, приобретает особую актуальность. Потребность в социальном обеспечении может возникнуть у любого человека в любой момент его жизни. Важной 1 Об основах обязательного социального страхования Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. 08 декабря 2020 г) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686; 2020. № 50 (ч. Ст. 8074. (Далее по тексту – Закон об основах социального страхования – прим. авт) 2 См Федорова МЮ. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования монография. Омск Омский государственный университет, 2003. С. 25. 3 См, напр Конвенция № 37 1933 го страховании на случай инвалидности в промышленности // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919–1956. Т. I. Женева Международное бюро труда, 1991. С. 277–287. 4 Филадельфийская Декларация Электронный ресурс : принята Генеральной конференцией МОТ 10 мая 1944 г. URL: http://www.lawrussia.ru/texts/legal_393/doc393a291x165.htm (дата обращения 12.03.2018). 84 характеристикой социального риска как базовой категории является его всеобщность. Видовые социальные риски, безусловно, реализуются стой или иной частотой для разных групп населения, но общим признаком социального риска выступает вероятность его наступления для любого лица, что также подтверждает значимость научного анализа этой категории. Следует отметить, что само правовое регулирование отношений, связанных с защитой граждан от социальных рисков, вызвано потребностями общественной жизни. По словам С. С. Алексеева, в правотворчестве находят свое концентрированное выражение объективно обусловленные требования социальной жизни. Активную творческую деятельность компетентных органов по выработке и включению определенных норм в правовую систему он характеризовал как специфическую разновидность социального управления, деятельность, заключающуюся в возведении господствующей воли в закон 1 На необходимости структурирования системы права с опорой на объективные потребности развития общества и государства, экономики, политики, социальной и духовной сферы настаивали В. П. Реутов 2 . Этот вывод поддерживается практически всеми учеными 3 Таким образом, можно предложить рассматривать социальный риск, наряду с такими понятиями, как социальное обеспечение, социальная защита населения, социальная политика как основное вправе социального обеспечения, ив таком качестве актуальными необходимым представляется его комплексное научное осмысление сформированием соответствующей концепции. 1 См Алексеев С.С. Общая теория права учебник. М ТК Велби, изд. Проспект, 2008. С. 227. 2 См Реутов В.П. Функциональная природа системы права. Пермь Изд. Пермского унта, 2002. С. 160. 3 СВ. Поленина также указала на то, что правотворчество в широком смысле можно понимать как направленную на достижение целей развития общества, организационно оформленную деятельность государства по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений и созданию в соответствии с выявленными потребностями новых правовых форм, замене и отмене действующих (цит. по Марченко МН. Проблемы теории государства и права. М Проспект, 2013. С. 661). На этот процесс могут оказывать влияние различные правообразующие факторы, в том числе факторы социально-экономической, политической и идеологической среды, а также субъективные, человеческие (см Там же. СВ. П. Реутов настаивал на том, что система права и система законодательства состоят из отраслей, существование которых является итогом, результатом некоторой договоренности, консенсуса и признания большинства, поэтому структурирование системы права, по его мнению, должно осуществляться с опорой на объективные потребности развития общества и государства, экономики, политики, социальной и духовной сферы (См Реутов В.П. Функциональная природа системы права. С. 118, 160). 85 Под концепцией принято понимать ведущий замысел, определенный способ понимания, трактовки какого-либо явления. Концепция необходима для выработки новых подходов к изучению тех или иных явлений, построению теории в определенной отрасли знания. Большой юридической энциклопедией концепция определяется как замысел, определяющий стратегию действий, реформ как система взглядов на процессы и явления в природе и обществе» 3 В юридической науке правовые концепции разрабатываются в рамках аргументации наиболее значимых теорий. И. П. Антонов предлагает понимать концепцию как базовый способ организации дисциплинарного знания, включающий в себя взаимосвязанные и взаимодействующие элементы (общие принципы, универсальные законы, категориальный аппарат, структуру той сферы отношений, к которой применяется соответствующая теория) 4 А. Ю. Царев в своем исследовании, посвященном концепции закона в законотворчестве Российской Федерации, вступает в полемику с Ю. А. Тихомировым о том, что концепция закона – это аналитическая нормативная модель с вариантами правового поведения, с примерной структурой акта, его связями с другими актами, возможными последствиями и оценкой эффективности действия. Названный автор считает более приемлемым определение концепции, в котором ключевым словом является замысел, термин, демонстрирующий значимость такого построения 5 Развернутую концепцию гражданско-правового договорного регулирования обосновал М. Ф. Казанцев, подчеркнув, что она обусловлена юридической природой гражданско-правового договора как правового акта, основанного на гражданском праве. Основу построения концепции он охарактеризовал как необходимость определения понятия гражданско-правового договора, выявление его юридической природы на основе общетеоретического учения о правовом договоре. Решение этого вопроса, по мнению ученого, влияет на все направления развития теории договорного 1 Философский энциклопедический словарь. М ИНФРА-М, 1998. С. 222. 2 См Российская социологическая энциклопедия / под общ. ред. Г.В. Осипова. М : Изд.группа НОРМА–ИНФРА*М, 1998. С. 224–228. 3 Большая юридическая энциклопедия / сост. А.Б. Барихин. М Книжный мир, 2010. С. 356. 4 См Антонов И.П. Особенности и соотношение категорий концепция и доктрина в науке международного права // Евразийский юридический журнал. 2009. № 3 (10). С. 5 См Царев А.Ю. Концепция закона в законотворчестве Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. МС права, в том числе на разработку теоретических проблем гражданско-правового договорного регулирования 1 Таким образом, концепция социального риска представляет собой целостное, взятое в единстве знание, совокупность взаимосвязанных представлений о названном риске как о феномене реальной действительности. Концепция социального риска включает в себя наиболее важные результаты научных исследований в этой сфере. Целостность этой концепции означает ее как ориентированность на теоретические построения, таки проекцию на действующее законодательство о социальном обеспечении и практику его применения. Она основывается в первую очередь на определении понятия социального риска. Названное определение представляет собой вербализированное выражение модели социального риска как научной проекции явления реальной действительности, выраженной вовне. Модель риска включает в себя его базовые признаки и свойства. В. С. Степин указывает на существование в науке теоретических схем, которые позволяют выработать особое видение изучаемой действительности. В основании теории, указывает ученый, всегда лежит модель изучаемой реальности, наделенная небольшим числом свойств и простой структурой. Основная функция данной модели – служить идеализированным представлением объекта исследования и быть средством получения о нем теоретических знаний. Модель позволяет обобщить явление, процесс, проблему окружающего мира, продемонстрировать его развитие, возможности воздействия на него, а также возможности разрешения проблем в различных приближениях и на различную перспективу. Чтобы обладать максимальным сходством с объектом, юридическая модель должна основываться на системном подходе, позволяющем учесть все компоненты системы 3 Определенные разработки обозначенного вопроса в отраслевой науке уже проводились и, безусловно, учитываются при выстраивании авторской дефиниции как основы концепции. Так, Э. Г. Тучкова под социальными рисками понимает основания 1 Казанцев М.Ф. Концепция гражданско-правового договорного регулирования дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008. С. 28, 57. 2 Степин В.С. Теоретическое знание. М Прогресс-Традиция, 2000. С. 241. 3 Стрельников КА. Моделирование как новое направление государственно-правовых исследований // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 24. С. 87 старость, инвалидность, потерю кормильца, временную нетрудоспособность и др, с которыми связан риск утраты источника средств к существованию и которые признаются обществом социально уважительными 1 По мнению МЮ. Федоровой, социальный риск – это вероятность возникновения социально неблагоприятных ситуаций материальной необеспеченности, социального неблагополучия – сиротства, безнадзорности, одиночества и др, связанных с необходимостью поддержки со стороны государства и общества 2 А. Л. Благодир указывает, что названные риски оказывают непосредственное влияние на возникновение материальных правоотношений, поэтому называет их правообразующими юридическими фактами 3 Д. И. Рогачев рассматривает социальный риск как закрепленное в нормах права социального обеспечения, возможное в жизни каждого либо значительной части общества, вероятностное предполагаемое событие, как правило, неотвратимое для конкретного человека, объективно влекущее социально значимое негативное изменение материального и (или) социального положения человека или его здоровья по независящим от него обстоятельствам, в случае наступления которого человек вправе требовать предоставления материального блага по социальному обеспечению в целях поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи 4 А. Ю. Поваренков предлагает определять социальный риск как угрозу наступления неблагоприятных материальных последствий для физического лица, характеризующуюся полным лишением дохода как единственного источника средств к существованию для него и для членов его семьи, порождающую необходимость установления правовых средств по компенсации таких последствий 5 Обобщение приведенных точек зрения показывает, что, хотя одни ученые максимально сближают социальный риски событие, вызвавшее его, другие – делают акцент на вероятности наступления неблагоприятных событий определенных 1 См Захаров МЛ, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения учебник. М Волтерс Клувер, 2004. С. 26, 32. 2 Федорова МЮ. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования монография. С. 3 Благодир А.Л. Социальные риски как обстоятельства, влекущие возникновение социально-обеспечительных отношений // Социальное и пенсионное право. 2011. № 1. С. 8-9. 4 Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения автореф. дис. … канд. юрид. наук. МС Поваренков А. Ю. Указ.соч. С. 157. 88 жизненных обстоятельств, практически во всех трудах констатируется развертывание риска во времени, причем каждая составляющая этой динамики обладает своим содержанием. Поэтому можно говорить о том, что социальный риск является сложным явлением, влияние которого на правовое регулирование социального обеспечения не ограничивается статусом основания последнего. Как отражение явления реальной жизни, модель социального риска позволяет обобщить имеющиеся знания о видовых характеристиках социальных рисков и систематизировать их – объединить в группы, основываясь на сходных признаках. Рассмотрение совокупности социальных рисков как системы позволяет выявить единство их природы, что позволяет рассматривать их не как разрозненные явления, урегулированные разными нормами права, а как совокупность сходных явлений, и на основе этого выявлять особенности целостного правового регулирования соответствующих общественных отношений, определять его тенденции и предлагать пути решения возникающих проблем. Концепция социального риска включает не только анализ видов, отличительных черт рисков сточки зрения их развития во времени, но и изучение формализации в действующем законодательстве способов защиты от них, в первую очередь вправе социального обеспечения. Классификация социальных рисков непросто позволит констатировать уже достигнутое знание, но будет выполнять важную методологическую функцию на основе систематизации объектов данной предметной области она поможет задать общие направления дальнейших целенаправленных исследований 1 Ядро концепции составляет теория права социального обеспечения, в ней наиболее развито – учение о социальном риске. Кроме того, она позволяет проанализировать феномен социального риска сточки зрения наиболее сложного и важного способа защиты от такого риска – компенсации (здесь представляется необходимым подчеркнуть, что под термином компенсация социального риска в работе понимается осуществление мер, направленных на устранение либо минимизацию его неблагоприятных последствий, осуществляемую посредством 1 См Степин. Указ.соч. С. 89 применения норм права социального обеспечения. Кроме того, именно этот отраслевой аспект концепции дает возможность более четко определить значение иных отраслей права в этой сфере, поскольку многие из них опосредованно вовлечены в проблематику защиты от социального риска (трудовое право, семейное право, экологическое право и др, оптимизировать их межотраслевое взаимодействие. Многоаспектность социального риска, становящегося объектом исследования не только юридической, но и иных наук (экономики, психологии, социологии и др, уже отмечена в настоящей работе. При этом междисциплинарное знание способствует развитию обозначенной концепции. Его привлечение обусловлено целесообразностью апеллирования в определенных случаях к научным исследованиям в различных областях, ведь изучение явления необходимо осуществлять с различных сторон, с учетом влияния на него внешней среды, социальных отношений, проводимой государством политики. Элементы различных наук позволяют продемонстрировать взаимосвязь экономических, политических, правовых, иных аспектов социальных рисков и защиты от них. Они же обеспечат, в необходимых случаях, критический взгляд на правовое регулирование соответствующих отношений. При этом, несмотря назначение указанных знаний о социальных рисках, без правового опосредования защита от этих рисков не будет обладать таким признаком, как гарантированность и доступность для всех. Именно поэтому они должны получать отражение в правовой концепции социального риска, а не наоборот. Междисциплинарные исследования (в особенности компаративистская составляющая, поскольку в зарубежной науке знание о новых социальных рисках развито значительно сильнее) подчеркивают и тот факт, что перечень социальных рисков не является рази навсегда установленным, он может изменяться и, как уже было отмечено, изменяется стечением времени, в этом заключается значение результатов таких исследований для права. Как заслуживающие поддержки в разные периоды истории государств и обществ рассматривались разные обстоятельства в сочетании сих неблагоприятными последствиями. Следует согласиться с ИВ. Григорьевым в том, что социальное обеспечение – конкретно-историческая 90 категория, подвергаемая изменениями дополнениям в зависимости от изменений социальных процессов в государстве и обществе 1 В настоящее время за основу представлений о том, в каких случаях государство должно помогать гражданину, защищая его от социальных рисков, принимаются международные стандарты социального обеспечения. В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уходи необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Развитие общества сопровождается изменениями условий жизни населения, осуществления экономически целесообразной деятельности, социальных и семейных связей. Увеличение темпов такого развития приводит к появлению рисков, недоступных для заблаговременного прогнозирования, но предполагающих реагирование на них. Риски, связанные с биологической природой человека, в определенной степени более стабильны – люди рождаются и умирают, болеют, стареют, рожают детей. Однако обстоятельства, вызванные социальной действительностью (бедность, безработица, социальная зависимость, иные, более динамичны, могут быть как постоянными, таки временными, но требовать поддержки со стороны государства. Новые риски могут быть обусловлены развитием техногенной цивилизации. Э. Гидденс справедливо указал на то, что риск представляет собой оборотную сторону современности (modernity), ион (или сопоставимые с ним факторы риска) никуда не денется, пока существует современность с ее стремительными социальными и технологическими переменами, вызывающими совершенно непредвиденные последствия. Развитие ядерных технологий, произошедшие катастрофы обусловили закрепление в законодательстве не только нашей страны, но и иных государства Григорьев ИВ. Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов в России правовые вопросы монография. Екатеринбург Изд.дом Уральская государственная юридическая академия, 2008. С. 2 Гидденс Э. Указ.соч. С. 91 также в науке социальных рисков, факторами которых являются радиационные и техногенные катастрофы. Воздействие радиации указано как основание социального обеспечения в Законе РФ О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в нормативных правовых актах государств постсоветского пространства, граждан которых названная катастрофа затронула непосредственно, к примеру в Законе Республики Беларусь от 06 января 2009 г. № З О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий. Законом Республики Казахстан от 28 апреля 1995 г. № 2247 О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним лица, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986–1987 гг., приравнены в части льгот и гарантий к участникам Великой Отечественной войны. Важен и факт признания тех или иных обстоятельств в совокупности сих неблагоприятными последствиями государством. Типичным примером признания социального риска можно назвать риск безработицы. В е гг. ХХ в. в России после длительного перерыва, в связи с изменением политической и экономической обстановки, остро встал вопрос безработицы, до этого длительное время отрицавшейся как явление. В нормах права лишь в январе 1991 г. появилось определение понятия безработного как гражданина в трудоспособном возрасте, который по независящим от него причинам не имеет работы и заработка (трудового 1 См, напр Киселев И.Н. Российское законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и проблемы его совершенствования автореф. дис. … канд. юрид. наук. М, 2000; Шенкарев О.А. Социальное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации Правовой аспект дис. … канд. юрид. наук. М, 2002; Медведева Е.В. Социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф в РФ правовые вопросы автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2013. 2 О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Электронный ресурс Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (ред. от 24 апреля 2020 г) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения 24.04.2020). 3 О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий Электронный ресурс Закон Республики Беларусь от 06 января 2009 г. № З. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=25929 (дата обращения 15.10.2016). 4 О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним Электронный ресурс Закон Республики Казахстан от 28 апреля 1995 г. № 2247. URL: http://ru.government.kz/docs/u950002247_20120216.htm (дата обращения 19.05.2016). 5 См Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / под ред. С.П. Маврина, АС. Пашкова, Е.Б. Хохлова. М Юристъ, 2001. С. 16-17. 92 дохода, зарегистрирован в государственной службе занятости в качестве лица, ищущего работу, способного и готового трудиться, которому не сделано предложений подходящей работы. Впоследствии эта дефиниция, а также все основные права и обязанности сторон отношений легли в основу современного представления о социальном риске безработицы, закрепленном в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I О занятости населения в Российской Федерации» 2 Поэтому концепция социального риска уже на стадии своего формирования как обосновывает научное представление о нем с учетом исторического развития, таки направлена на выявление тенденций модификации риска. Эти тенденции должны коррелировать с системой защиты от рисков, которая также претерпевает изменения, далеко не всегда последовательные, зависящие не только и не столько от особенностей изменения рисков, вызванных объективными причинами, сколько от сиюминутных потребностей, например, вызванных недостаточностью финансовых ресурсов социального обеспечения. Значение термина защита, как правило, определяется при помощи слов брать под защиту, оборонять. Однако представляется, что этот термин может использоваться ив значении оберегать от воздействия извне, не допускать изменений, которые нежелательны, сохранять существующее положение. Поэтому предлагается защиту от социального риска рассматривать как различные по характеру направления деятельности. Они могут быть непосредственно обращены налицо, которое является объектом защиты. Сюда относится и социальное обеспечение человека – компенсация социального риска посредством предоставления социального обеспечения, предупреждение риска, которое осуществляется в основном иными отраслями права. Это может быть и деятельность, которая опосредованно адресована человеку, но непосредственно связана с компенсацией и предупреждением рисков – оценка риска, финансирование защиты от него, прогнозирование рисков. 1 Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости населения приняты ВС СССР 15 января 1991 г. № 1905-1 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 5. Ст. 111 (утратили силу. 2 О занятости населения в Российской Федерации Электронный ресурс Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 ред. 08 декабря 2020 г) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 31.12.2020). (Далее по тексту – Закон о занятости населения) 93 Таким образом, защита от социального риска в общем виде может быть определена как деятельность комплексного характера, которая направлена на недопущение развития риска, преодоление либо компенсацию негативных изменений, обусловленных риском, в целях восстановления жизнедеятельности человека. Компенсация социального риска как основной компонент гарантированной государством защиты от риска опосредована нормами права социального обеспечения. Социальный риск тесным образом связан сего предметом, методом, принципами, функциями. На его основе в рамках системного подхода возможна актуализация самостоятельности права социального обеспечения, его места в системе права. Концепция выводит это знание на новый уровень обобщения, позволяет взглянуть на социальные риски более глобально. Она подчеркивает отраслевую самостоятельность права социального обеспечения, содержание его системообразующих категорий. В этом проявляется ее значение для развития теории названной отрасли права. Кроме того, концепция подчеркивает значение правового регулирования социального обеспечения в его историческом контексте и на современном этапе развития государства и общества, а также позволяет предложить такие направления его развития, которые учитывали бы интересы сторон соответствующих общественных отношений, позволяли бы более эффективно защищать индивида от риска. Освоение этого знания позволяет уточнить роль права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права в сфере обозначенной защиты. В настоящее время она приобретает новые черты и не всегда может быть сведена лишь к компенсации риска посредством предоставления пенсий, пособий, льгот и др, хотя это не снижает ее значения. Возникает необходимость выявления точек соприкосновения права социального обеспечения с иными отраслями права в этой сфере. В таком качестве концепция социального риска выходит за рамки отрасли и показывает направления внешнего взаимодействия права социального обеспечения с конституционным, административным, финансовым, трудовым, гражданским, семейным правом. Поэтому можно сделать вывод о том, что концепция социального риска формируется на основе социально-обеспечительного отраслевого знания, которое, в свою очередь, также нуждается в логической конкретизации с позиции феномена 94 социального риска, в том числе сточки зрения направлений и форм взаимодействия права социального обеспечения с другими юридическими науками в части защиты от социального риска. В рамках концепции отраслевая составляющая обогащается элементами, конструируемыми в рамках других отраслевых юридических наука также философии права. Правовая концепция как теоретическое построение должна иметь и практическое значение. Она позволяет уточнить цель правового регулирования социального обеспечения с учетом современного подхода к социальному риску, предложить механизм защиты от социального риска в виде его компенсации. Действительно, установление социальных выплат, услуг во многом определяется особенностями риска, который получил развитие и реализовался в отношении конкретного лица. Социальный риск, как уже было показано в работе, – это непросто основание социального обеспечения, ново многом показатель его периодичности, размера. Динамика развития социальных рисков, их классификация позволяют проследить особенности установления определенного направления и объема защиты в зависимости оттого, идет ли речь исключительно о компенсации как основном способе воздействия права социального обеспечения на неблагоприятные последствия рисков или об иных способах (предупреждении, преодолении, а также установить пределы названной компенсации. Иными словами, концепция социального риска имеет не только теоретическую направленность, давая импульс дальнейшему развитию отраслевой науки, но и обращена к нормативному и индивидуальному правовому регулированию общественных отношений. Концепцией могут быть предложены актуальные направления развития законодательства о социальном обеспечении. На отсутствие концептуального подхода к его формированию обратила внимание, к примеру, Ю. В. Васильева. Она подчеркнула бессистемность и противоречивость отраслевого законодательства, разобраться в котором под силу лишь специалистам в соответствующей сфере, необходимость непросто упорядочения этого законодательства, но его существенного 95 пересмотра, итогом которого должен стать единый федеральный кодифицированный закон 1 Правовая концепция социального риска способствует развитию законодательства, позволяет предложить выводы, направленные на обоснование структуры Кодекса социального обеспечения с учетом и комплексного характера социального риска, и соответствия защиты реалиям настоящего времени. Концепция позволяет обосновать направления развития отрасли права, а также законодательства, соответствующего условиям существования общества и государства, характеру складывающихся отношений. Безусловно, традиции законотворчества ей не отвергаются, поскольку, обладая прогностической функцией, она способна продвинуть содержащиеся в ней идеи за рамки конкретного исторического периода» 2 В философии обоснован тезис о том, что отражение объективной реальности в научном исследовании представляет собой противоречивое единство непосредственного и опосредованного отражений, раскрывающее эмпирическое и абстрактно-теоретическое содержание объекта в виде целостно развивающегося знания об этой реальности. В юридической науке ДА. Керимов указывает на то, что существует настолько много общественных (в том числе правовых) явлений, процессов, фактов, находящихся в органической взаимосвязи, взаимодействии, взаимопроникновении, что все это многообразие может быть выражено лишь посредством абстракции. Однако последняя сама по себе оказывается конкретнее любой созерцательной конкретности. И только такая научная абстракция, синтезирующая конкретные правовые явления, процессы, ситуации и факты, обретает доказательную силу, имеющую существенное значение в юрисдикционной практике» 4 Таким образом, концепция социального риска объединяет проявления большей и меньшей степени абстракции и обобщения вправе, тесно связанные между собой. 1 См Васильева Ю.В. Кодификация законодательства о социальном обеспечении теоретические и практические проблемы дис. … д-ра юрид.наук. С. 5. 2 Антонов И.П. Указ. соч. С. 82. 3 См Кондауров В.И. Указ. соч. С. 52. 4 Керимов ДА. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права. е изд. М Аванта+, 2001. С. 65. 96 Однако, в отличие от современной ситуации вправе социального обеспечения, когда нормативное регулирование часто предопределяет содержание теоретических подходов к отрасли права, представляется, что в первую очередь влияние должно осуществляться по направлению правовая концепция – правовое регулирование, а не наоборот. Модель социального риска, обоснованная в концепции, проецируется на уровень нормативного правового регулирования. Это дает возможность проанализировать ее развитие с учетом международных стандартов социального обеспечения, легализованных в российской правовой системе на основе положений Конституции РФ. В национальном законодательстве точкой отсчета является право на социальное обеспечение как одно из основных конституционных прав граждан – гарантированный каждому комплекс прав и свобод, включающий в себя право на получение благ как в материальном, таки в натуральном выражении в случае наступления названных рисков. Характер и полнота реализации личных и политических прав непосредственно зависят от объема и содержания конституционных социальных прав. В развитие названного права, на основе международно-правовых стандартов и обозначенных конституционных принципов, социальные риски формализуются в федеральном законодательстве и законодательстве субъекта РФ. В соответствии с обозначенной концепцией должна выстраиваться и правоприменительная деятельность по социальному обеспечению, в рамках которой социальный риск персонифицируется, а именно посредством соотнесения нормативно установленной модели и реальной жизненной ситуации происходит его подтверждение, на основе которого осуществляется установление пенсии, пособия, компенсационной выплаты, социальной услуги и др. Любая концепция предполагает разработку и развертывание личного знания 2 Такое сознательно опосредованное ив этом смысле субъективное отражение 1 См, напр Мозолева ОС. Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2011. С. 7. 2 См Новая философская энциклопедия в х т. / Ин-т философии РАН, Нац.общ.-научн.фонд; Научно-ред.совет: предс. В.С. Степин, заместители предс. А.А. Гусейнов, Г.Ю. Семигин, уч.секр. А.П. Огурцов. М Мысль, 2010. Т. 2010. С. 308. 97 действительности позволяет способствовать развитию непосредственного фактического знания и тем самым придать ему объективное значение. Поэтому можно утверждать, что учет теоретических представлений, уже выработанных в науке, в совокупности с авторским видением социального риска позволяет сконцентрировать уже имеющееся знание и развить новые аспекты представлений поэтому вопросу. Учитывая изложенное, можно предложить следующее определение понятия правовой концепции социального риска – это интегративное научное представление о социальном риске его дефиниции, юридически значимых этапах хронологического и содержательного развертывания, видах, классификации, историческом контексте развития и современном состоянии, способах защиты от риска и правовом регулировании возникающих при этом отношений. Концепция призвана способствовать повышению эффективности правового регулирования социального обеспечения, в том числе за счет оптимизации взаимодействия права социального обеспечения с иными отраслями права. Значение концепции социального риска заключается в определении функциональной направленности права социального обеспечения – в рамках публично-правовых моделей защиты от социального риска гарантировать компенсацию его неблагоприятных последствий. Кроме того, концепция призвана актуализировать цели правового регулирования социального обеспечения, предложить оптимальные способы компенсации социальных рисков, в том числе новых рисков, защита от которых объективно необходима и должна осуществляться в системе социального обеспечения с регулированием соответствующих мер нормами права социального обеспечения (самостоятельно либо во взаимодействии с нормами смежных отраслей права. 1 См Кондауров В.И. Указ.соч. С. 34. |