Внесение изменений в схему территориального планирования псковской области материалы по обоснованию

• Название: Внесение изменений в схему территориального планирования псковской области материалы по обоснованию
• Дата: 15.02.2021
• Размер: 0.93 Mb.
• Имя файла: tom_1-2019_materialy_po_obosnovaniyu_6_red.docx
• Тип: Документы; #176555
• страница: 2 из 18

Введение

Настоящий том разработан обществом с ограниченной ответственностью «Научно-проектная организация «Южный градостроительный центр» в соответствии с государственным контрактом № 01572000003190006480001 от 13.09.2019г. выполняет работы по разработке проекта «Внесение изменений в схему территориального планирования Псковской области (СТП ПО)».

Основанием для разработки проекта внесения изменений в схему территориального планирования Псковской области послужили:

• 
  Градостроительный кодекс Российской Федерации;
  
• 
  Земельный кодекс Российской Федерации;
  
• 
  Лесной кодекс Российской Федерации;
  
• 
  Водный кодекс Российской Федерации;
  
• 
  Воздушный кодекс Российской Федерации;
  
• 
  Жилищный кодекс Российской Федерации;
  
• 
  Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
  
• 
  Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  
• 
  Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
  
• 
  Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
  
• 
  Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
  
• 
  Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации»;
  
• 
  Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования»;
  
• 
  Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 07.08.2017 № 454 «Об утверждении правил пограничного режима»;
  
• 
  ГОСТ Р 22.2.10-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок обоснования и учета мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при разработке документов территориального планирования»;
  
• 
  СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
  
• 
  СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне». Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90;
  
• 
  Приказ Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793»;
  
• 
  Приказ Минрегиона России от 02.04.2013 № 123 «Об утверждении технико-технологических требований к обеспечению взаимодействия федеральной государственной информационной системы территориального планирования с другими информационными системами»;
  
• 
  Приказ Минрегиона России от 19.04.2013 № 169 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации»;
  
• 
  Приказ Минэкономразвития России от 19.08.2018 № 498 «Об утверждении требований к структуре и форматам информации, составляющий информационный ресурс федерального государственной информационной системе территориального планирования»;
  
• 
  Закон Псковской области от 10.02.2014 № 1356-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования градостроительной деятельности на территории Псковской области»;
  
• 
  Закон Псковской области от 10.12.2014 № 1465-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципальных образований «Великолукский район»;
  
• 
  Закон Псковской области от 30.03.2015 № 1508-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований»;
  
• 
  Постановление Администрации Псковской области от 07.08.2012 № 408 «О порядке согласования Администрацией области проектов документов территориального планирования»;
  
• 
  Постановление Администрации Псковской области от 22.01.2013 № 18 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Псковской области»;
  
• 
  Постановление Администрации Псковской области от 30.03.2012 № 155 «Об утверждении схемы территориального планирования Псковской области» (с изменениями);
  
• 
  Схемы территориального планирования Российской Федерации в области транспорта, энергетики, образования, здравоохранения, обороны страны;
  
• 
  Стратегии (программы) развития отдельных отраслей экономики Российской Федерации и Псковской области, приоритетные национальные проекты Российской Федерации и Псковской области, программы социально-экономического развития Псковской области, прогнозы, планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Псковской области, государственные программы Псковской области, программы субъектов естественных монополий, стратегические инвестиционные проекты Псковской области.
  
• 
  техническое задание – приложение к государственному контракту.
  

Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации разрабатывается в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и основывается на положениях стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, стратегий социально-экономического развития макрорегионов и отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации с учетом требований, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации и схемами территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Схема территориального планирования – основной документ территориального планирования субъекта федерации. Документ предназначен для определения назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Проектом изменений учтены цели, установленные Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года¹ по реализации направлений, касающихся сбалансированного пространственного и регионального развития Российской Федерации, укрепления единства ее экономического пространства, в том числе:

1) совершенствование системы территориального планирования с учетом вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации;

2) совершенствование национальной системы расселения, создание условий для развития городских агломераций;

3) сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации;

4) расширение и укрепление хозяйственных связей между субъектами Российской Федерации, создание межрегиональных производственных и инфраструктурных кластеров.

Проектом изменений учтена перспективная экономическая специализация Псковской области, которая включает как эффективные существующие, так и потенциально эффективные отрасли экономической специализации, и которые определены в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N 207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года»).

Схема территориального планирования Псковской области утверждена постановлением Администрации области от 30 марта 2012 г. № 155 «Об утверждении схемы территориального планирования Псковской области», в СТП ПО несколько раз вносились отдельные локальные изменения.

Расчётным сроком действующей схемы территориального планирования был определен 2030г., сроком первой очереди реализации – 2020г. В качестве исходной информации использовались, в основном, данные 2008г.

Настоящим проектом изменений вносятся и обосновываются изменения, обусловленные рядом причин. За время реализации действующей Схемы существенно изменилось законодательство в сфере территориального планирования – в 2011 г. с выходом 41-ФЗ от 20.03.2011 г. и в 2014 г. с выходом 172-ФЗ от 28.06.2014 г. Указанные федеральные законы установили новые принципы взаимодействия и взаимовлияния документов территориального и стратегического планирования. Так, разработка схем территориального планирования должна вестись на основании разработанных и утверждённых стратегий социально-экономического развития региона, региональных целевых (государственных) программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий и т.п. 41-ФЗ от 20.03.2011 г. существенно изменил требования к структуре документа, которым действующая схема территориального планирования Псковской области соответствует не в полной мере. При этом приведение в соответствие с 41-ФЗ документов территориального планирования, разработанных до его вступления в силу, т.е. до марта 2011 г., не требовалось. Однако завершение срока действия 1 очереди СТП в 2020 г. и принятие 172-ФЗ, ряда иных нормативных, в т. ч. подзаконных актов, привело к необходимости значительной корректировки действующей схемы территориального планирования.

Принятие администрацией Псковской области комплекса государственных программ Псковской области определило основные задачи внесения изменений в СТП Псковской области, направленные на пространственное закрепление основных целей стратегического развития Псковской области.

В соответствии с этим в техническом задании на разработку проекта внесения изменений заказчиком были определены следующие цели и задачи работы:

Цели и задачи:

Цель выполнения Проекта - обеспечение реализации программ социально-экономического развития Псковской области, государственных программ области, программ субъектов естественных монополий, стратегических инвестиционных проектов, реализуемых на территории области.

Проект является инструментом реализации документов стратегического социально-экономического развития субъекта и подготавливается в целях устойчивого развития территорий субъекта путем развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений.

Задачи Проекта:

Актуализация схемы территориального планирования Псковской области, приведение ее в соответствие с современными приоритетами и интересами развития региона в целях обеспечения эффективной реализации градостроительной деятельности и требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

Актуализация сведений о планируемом размещении объектов регионального значения в соответствии со статьей 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 7 Закона Псковской области от 10.02.2014 № 1356-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования градостроительной деятельности на территории Псковской области», с уточнением местоположения, наименования, основных характеристик объектов регионального значения, отображенных в Проекте, а также границ зон с особыми условиями использования территории, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов регионального значения;

Разработка предложений по обеспечению мониторинга реализации схемы территориального планирования Псковской области.

В развитие указанных целей и задач в соответствии с градостроительным заданием выделяются следующие направления работы:

1. 
   Структуризация состава Схемы в соответствии с действующим законодательством, в частности, статьёй 14 Градостроительного кодекса РФ.
   
2. 
   Актуализация объектов регионального значения в соответствии с Государственными программами Псковской области.
   
3. 
   Учёт в документе территориального планирования объектов федерального значения в соответствии с утверждёнными за период реализации Схемы документами территориального планирования Российской Федерации.
   
4. 
   Приведение графической части Схемы в соответствие с Требованиями к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утверждёнными Приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793».
   

Настоящий проект внесения изменений в Схему территориального планирования выполнен с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования Псковской области и на основании методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, утв. Приказом Минрегионразвития РФ от 19.04.2013г. № 169.

В настоящем проекте предлагается чётко структурировать утверждаемую часть в соответствии с нормами действующего Градостроительного кодекса. Состав и содержание проекта изменений представлены выше.

При подготовке проекта изменений использовались данные, предоставленные органами государственной власти Псковской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, субъектами естественных монополий о состоянии соответствующих отраслей экономики, планах развития и капитального строительства, отчётные и аналитические материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области, фондовые материалы отдельных органов государственного управления Псковской области, прочих организаций, данные собственных исследований с использованием открытых источников.

В составе планируемых объектов регионального значения нашли отражения проектные предложения действующей Схемы, не выполненные на 2019 г., не потерявшие свою актуальность до настоящего времени и не противоречащие действующим Государственным программам Псковской области.

Текстовые материалы действующей Схемы («Положение о территориальном планировании») подлежит полной замене в рамках настоящих изменений. Материалы по обоснованию дополняются настоящим Томом 1-2019 «Обоснование проекта внесения изменений» и Томом 2-2019 «Перечень и характеристики основных факторов риска возникновения ЧС природного и техногенного характера».

В настоящем проекте применяются термины и определения, установленные действующим законодательством и иными нормативными документами различного уровня.

Графические материалы проекта разработаны с использованием ГИС MapInfo Professional. Проведение вспомогательных операций с графическими материалами осуществлялось с использованием ГИС «Object Land 2.7.3», САПР «AutoCAD», графических редакторов «Corel Draw», «Photoshop». Создание и обработка текстовых и табличных материалов проводилась с использованием пакета программ «Microsoft Office Small Business-2010».

Нумерация структурных частей текста строится на следующих правилах:

Х номер раздела

Х.Х. номер пункта

Н умерация рисунков и таблиц имеет двух частную структуру, где:

ХХ. Х

номер рисунка (таблицы)

номер структурного элемента текста (раздела, пункта)

1. Сведения об отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, о стратегии социально-экономического развития макрорегионов и стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

Формирование новой системы стратегического планирования в Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и требования ст. 26 Градостроительного кодекса РФ послужило одним из оснований для принятия решения о необходимости подготовки настоящего проекта изменений.

В соответствии с п.4, ст.11 ФЗ от 28.06.2014г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» Схема территориального планирования псковской области относится к документам стратегического планирования.

Система документов стратегического планирования федерального и регионального уровня является основой для разработки государственных программ Псковской области и настоящего проекта внесения изменений в СТП Псковской области.

Проект изменений СТП Псковской области выполнен с учетом перспективной экономической специализации Псковской области, приведенной в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 N 207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года»².

Согласно Постановления Правительства РФ от 21.12.2016г. ПО включена в перечень субъектов РФ, на территории которых допускается создание зон территориального развития (далее -ЗТР). Создание ЗТР в ПО является одновременно как элементом пространственного развития ПО, так и одним из эффективных механизмов формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций и обеспечения ускоренного социально-экономического развития области. По информации уполномоченного органа исполнительной власти ПО³ возможно создание ЗТР на территории следующих МО ПО: Пушкиногорский район, Великолуцкий район, Порховский район, Гдовский район и Себежский район (графической части проекта информация не отображена по причине отсутствия установленных границ ЗТР).

Проект изменений СТП Псковской области также выполнен с учетом действующих на момент разработки проекта отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации. В проекте изменений СТП Псковской области учтены основные направления и перспективы социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа (применительно к территории Псковской области), содержащиеся в Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной Распоряжение Правительства РФ от 18 ноября 2011 г. N 2074-р и в плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 16 октября 2012 г. N 1939-р.

Проект изменений СТП Псковской области выполнен с учетом предложений по созданию объектов регионального значения, содержащихся в действующей Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года (утвержденной Распоряжением Администрации Псковской области от 16 июня 2010 года №193р «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года».

Проект изменений СТП Псковской области выполнен с учетом прогнозов социально-экономического развития региона на долгосрочный и среднесрочный период.