Внесение изменений в схему территориального планирования псковской области материалы по обоснованию

• Название: Внесение изменений в схему территориального планирования псковской области материалы по обоснованию
• Дата: 15.02.2021
• Размер: 0.93 Mb.
• Имя файла: tom_1-2019_materialy_po_obosnovaniyu_6_red.docx
• Тип: Документы; #176555
• страница: 4 из 18

Анализ ранее выполненной градостроительной документации регионального уровня

Действующая СТП ПО была разработана Научно-проектным институтом пространственного планирования «ЭНКО» по заказу Управления капитального строительства Псковской области в качестве документа, направленного на создание оптимальных условий территориального и социально-экономического развития Псковской области до 2030 г.

Схема во многом сохраняла преемственность с ранее выполненными документами территориального планирования:

• 
  «Схема районной планировки Псковской области» была выполнена в соответствии с планом проектных работ Госстроя РСФСР на 1990 год на основании задания на проектирование Главного Управления архитектуры и градостроительства администрации Псковской области.
  

Схема территориального планирования Псковской области утверждена постановлением Администрации области от 30 марта 2012 г. № 155 «Об утверждении схемы территориального планирования Псковской области», в СТП ПО несколько раз вносились отдельные локальные изменения.

Расчётным сроком действующей схемы территориального планирования был определен 2030г., сроком первой очереди реализации – 2020г. В качестве исходной информации использовались, в основном, данные 2007-2008гг.

Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО» на высоком профессиональном уровне произвели оценку природных, инженерно-строительных, медико-географических, социально-экономических, инфраструктурных и экологических условий на территории Псковской области и предложили районирование и зонирование территории с установлением территорий различного функционального назначения и ограничений на использование территорий указанных зон при осуществлении градостроительной деятельности.

Вместе с тем, действующая СТП ПО выполнялась на начальном этапе применения нового градостроительного законодательства, при отсутствии необходимых нормативных и методических документов и во многом содержит преемственность предыдущих проектов районной планировки и в настоящее время не в полной мере соответствует современным требованиям, предъявляемым к документам территориального планирования. И, самое главное, действующая СТП ПО разрабатывалась в принципиально иных социально-экономических условиях, характеризующихся: значительными темпами экономического роста, высокими мировыми ценами на энергоносители и иные сырьевые продукты.

За время реализации СТП ПО существенно изменился ряд обстоятельств, вносящих свои коррективы в процесс территориального развития области. К наиболее значимым относятся:

• 
  Изменение макроэкономической ситуации в экономике региона, России и мира, замедление темпов экономического роста, обострение негативных демографических процессов;
  
• 
  Существенная корректировка планов и программ по реализации на территории Псковской области крупных инфраструктурных и инвестиционных проектов федерального и регионального значения, требующих учета и отображения в документах территориального планирования области.
  
• 
  Отдельные изменения административно-территориального деления Псковской области.
  

Существенным фактором, определяющим необходимость актуализации СТП ПО, является значительная корректировка нормативно-правовой базы, в частности, внесение изменений в Градостроительный кодекс в части состава и содержания документов территориального планирования (в особенности ФЗ-41 от 20.03.2011г.), принятие в 2016г. новой редакции региональных нормативов градостроительного проектирования Псковской области, утверждение схем территориального планирования РФ, документов территориального планирования соседних субъектов РФ и т.п.

В таблице 2.1.1. приводится сравнение основных технико-экономических показателей утвержденной СТП ПО и фактических показателей области по состоянию на 2018г. Наибольшие расхождения планируемых и фактических показателей касаются населения и темпов жилищного строительства.

Таблица 2.1.1.

Основные технико-экономические показатели Псковской области

№ п/п	Показатели	В соответствии с СТП ПО, утвержденной постановлением Администрации области от 30.04.12 г. № 155				Фактическое состояние5
		Единица измерения	Исходный год 2008	I очередь 2020	Расчетный срок 2030	2018г.
	Территория всего	тыс. га	5539,3	5539,9	5539,9	5539,9
	Население
	Численность постоянного населения (на начало года)
	Всего:	тыс. чел.	705,3	648,5	602,9	629,66
	в том числе
	городское	тыс. чел.	476,9		437,8	451,1
	сельское	тыс. чел.	228,3		165,1	178,5
	Плотность населения	чел/км2	12,7	11,7	10,9	11,3
	Возрастная структура населения:
	население в возрасте моложе трудоспособного	тыс. чел.%				105,1
	население в трудоспособном возрасте	тыс. чел.%		340,0	312,0	333,9
	население в возрасте старше трудоспособного	тыс. чел.%				190,4
	Структура занятости населения по всем секторам экономики	тыс. чел.				280,3
	Расселение
	Всего городских населенных пунктов	ед.	28			26
	из них:
	города	ед.	14			14
	население	тыс. чел.
	в том числе:
	Псков	тыс. чел.	194,2			210,5
	Великие Луки	тыс. чел.	100,3			91,4
	поселки городского типа	ед.	14			12
	сельские населенные пункты	ед.	8351			8351
	Муниципальные образования7	ед.	207			136
	из них
	Городские округа	ед.	2			2
	Муниципальные районы	ед.	24			24
	Городские поселения	ед.	25			25
	Сельские поселения	ед.	156			85
	Основные параметры экономического развития
	Объем ВРП на душу населения	тыс. руб.				237,1
	Жилищный фонд
	Жилищный фонд на конец периода	млн. м2 общ. площади	18,6	20,9	24,4	19,6
	Средняя жилищная обеспеченность	м2/чел.	27,5	32,0	35,0	30,4
	Среднегодовой объем нового жилищного строительства	тыс. м2 общей площади	130,4	230,0	450,0	202,3

В настоящее время действующую СТП ПО требуется актуализировать и привести в соответствие с реалиями современной экономической и демографической ситуации на территории Псковской области, учесть изменившиеся интересы Российской Федерации в границах области и выполнить значительный объем работ по приведению Схемы в соответствие со следующими основными требованиями и положениями, которые установил⁸:

• 
  Градостроительный кодекс Российской Федерации;
  
• 
  Земельный кодекс Российской Федерации;
  
• 
  Лесной кодекс Российской Федерации;
  
• 
  Водный кодекс Российской Федерации;
  
• 
  Воздушный кодекс Российской Федерации;
  
• 
  Жилищный кодекс Российской Федерации;
  
• 
  Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
  
• 
  Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  
• 
  Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
  
• 
  Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
  
• 
  Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
  
• 
  Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации»;
  
• 
  Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования»;
  
• 
  Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 07.08.2017 № 454 «Об утверждении правил пограничного режима»;
  
• 
  ГОСТ Р 22.2.10-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок обоснования и учета мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при разработке документов территориального планирования»;
  
• 
  СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
  
• 
  СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне». Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90;
  
• 
  Приказ Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793»;
  
• 
  Приказ Минрегиона России от 02.04.2013 № 123 «Об утверждении технико-технологических требований к обеспечению взаимодействия федеральной государственной информационной системы территориального планирования с другими информационными системами»;
  
• 
  Приказ Минрегиона России от 19.04.2013 № 169 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации»;
  
• 
  Приказ Минэкономразвития России от 19.08.2018 № 498 «Об утверждении требований к структуре и форматам информации, составляющий информационный ресурс федерального государственной информационной системе территориального планирования»;
  
• 
  Закон Псковской области от 10.02.2014 № 1356-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования градостроительной деятельности на территории Псковской области»;
  
• 
  Закон Псковской области от 10.12.2014 № 1465-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципальных образований «Великолукский район»;
  
• 
  Закон Псковской области от 30.03.2015 № 1508-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований»;
  
• 
  Постановление Администрации Псковской области от 07.08.2012 № 408 «О порядке согласования Администрацией области проектов документов территориального планирования»;
  
• 
  Постановление Администрации Псковской области от 22.01.2013 № 18 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Псковской области»;
  
• 
  Постановление Администрации Псковской области от 30.03.2012 № 155 «Об утверждении схемы территориального планирования Псковской области» (с изменениями);
  
• 
  Схемы территориального планирования Российской Федерации в области транспорта, энергетики, образования, здравоохранения, обороны страны;
  
• 
  Стратегии (программы) развития отдельных отраслей экономики Российской Федерации и Псковской области, приоритетные национальные проекты Российской Федерации и Псковской области, программы социально-экономического развития Псковской области, прогнозы, планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Псковской области, государственные программы Псковской области, программы субъектов естественных монополий, стратегические инвестиционные проекты Псковской области.
  

2. Трансформация административно-территориального устройства Псковской области

Административно-территориальное устройство Псковской области с момента разработки действующей СТП существенно изменилось и послужило одним из оснований для разработки настоящего проекта.

С момента разработки и утверждения действующей СТП ПО общее количество муниципальных образований существенно изменилось, сократившись с 207 в 2008 г. до 136 по состоянию на 1 октября 2019 г.

В настоящее время в границах ПО насчитывается 136 различных муниципальных образований, в том числе:

• 
  муниципальные районы – 24;
  
• 
  городские округа – 2;
  
• 
  городские поселения -25;
  
• 
  сельские поселения – 85.
  

В состав Псковского района так же входит 1 межселенная территория.

Все изменения в административно-территориальном устройстве Псковской области связаны с укрупнением городских и сельских поселений, в том числе и на основе предложений действующей СТП ПО, корректировкой границ отдельных муниципальных образованием и уточнением состава и наименования отдельных сельских населенных пунктов.

В приложении №3 приведен полный перечень МО Псковской области.

Изменения границ муниципальных образований были внесены следующими законами Псковской области:

• 
  Закон Псковской области от 10.12.2014 № 1465-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципальных образований «Великолукский район»;
  
• 
  Закон Псковской области от 30.03.2015 № 1508-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований».
  

Общее количество населенных пунктов осталось неизменным.

В рамках настоящего проекта изменений выполнена новая редакция Карты границ муниципальных образований Псковской области, М 1:400 000, отображающая границы муниципальных образований Псковской области по состоянию на 01.10.2019 г.

3. Расчетная численность населения Псковской области

В рамках настоящего проекта изменений СТП Псковской области была скорректирована прогнозируемая численность населения Псковской области на расчетный срок проекта⁹ и установлена в размере 568,8 тысяч человек.

В предыдущей редакции СТП Псковской области в целях минимизации риска утраты той части уже существующих элементов социальной инфраструктуры, которые могут не быть востребованы при развитии ситуации по низкому или среднему варианту прогноза, основные расчеты Схемы территориального планирования строились на высоком варианте демографического прогноза, выполненного территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Псковской области в 2008 году на период до 2025 года. По данному сценарию в 2017 году численность населения Псковской области должна была составить 657,8 тыс. человек.

По факту на 01.01.2017 численность постоянного населения области составила 642,2 тыс. человек¹⁰ - менее 1% отклонение от прогнозного значения. При этом, средний вариант демографического прогноза дал более близкое значение – 648,1 тыс. человек на начало 2017 года.

Демографическая ситуация Псковской области на прогнозируемый период будет характеризоваться продолжающимся процессом убыли населения. Сложившаяся к настоящему времени половозрастная структура населения области не способна обеспечить простое воспроизводство на данной территории в ближайшей перспективе. Удельный вес лиц пенсионного возраста, который и так занимал критически высокое значение, в последнее десятилетие продолжал возрастать и достиг значения в 30,3% на начало 2019 года, что обеспечит стабильность высокого уровня смертности в прогнозируемом периоде. Удельный вес детей и подростков в настоящее время в 1,8 раз меньше удельного веса лиц старше трудоспособного возраста и составил всего 16,7%.

Существенно усугубляет положение наличие миграционной убыли населения в Псковской области, которая не только увеличивает общую убыль населения в регионе, но и приводит к ухудшению половозрастной структуры населения, так как самыми мобильными группами являются молодежь, окончившая школу, и лица в трудоспособном возрасте.

Мужчины

Возрастные категории 70 и старше 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

Женщины

Рисунок 2.3.1. – Половозрастная пирамида населения Псковской области

на начало 2019 года, тыс. человек.
Особенности современной возрастной и половой структуры населения Псковской области наглядно демонстрируются половозрастной пирамидой (рис. 2.3.1). По характеру очертаний пирамиды можно судить о типе сложившегося воспроизводства населения, его потенциале на перспективу, о перспективной обеспеченности трудовыми ресурсами и пр.

Суженная нижняя часть пирамиды свидетельствует о малом количестве детей и, как следствие, в дальнейшем уменьшении демографического потенциала территории. Сдвинутость пирамиды в старших возрастах вправо – о доминировании в пожилом возрасте женского населения. Видно и как в последние двадцать лет происходит старение трудовых ресурсов в области – многочисленное поколение рожденных в 1953-1962 – вышло на пенсию, и на смену им приходят менее многочисленные поколения, что в совокупности с трудовой миграцией в более развитые города привело к нарастанию и так критически высокого показателя демографической нагрузки (886 человек нетрудоспособных возрастов на 1000 населения трудоспособного возраста). Нагрузка считается оптимальной, если на 1000 «кормильцев» приходится не более 500-600 «иждивенцев».

Сокращение численности населения на перспективу было определено в предыдущей редакции СТП Псковской области. При этом наименьшее отклонение от фактически достигнутых значений отмечено в демографическом прогнозе, выполненном ТО ФСГС по Псковской области по среднему сценарию.

Учитывая, что демографический прогноз, выполненный ФСГС, дал не только более точное значение прогнозной численности населения области, но и ежегодно корректируется с учетом новых демографических изменений, проект изменений СТП Псковской области в дальнейшем будет опираться на официальные данные, представленные Федеральной службой государственной статистики.

По среднему варианту от базы на начало 2018 года прогнозная численность Псковской области на 01.01.2030 год составит 568,8 тыс. человек, из них:

• 
  86,3 тыс. человек – моложе трудоспособного возраста (15,2%);
  
• 
  298,9 тыс. человек – в трудоспособном возрасте (52,5%);
  
• 
  183,6 тыс. человек – старше трудоспособного возраста (32,3%)¹¹.
  

4. Перечень видов планируемых для размещения объектов регионального значения Псковской области

В соответствии со статьей 14 Градостроительного кодекса РФ и ч.2, ст. 7 Виды объектов регионального значения Закона Псковской области от 10.02.2014 N1356-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования градостроительной деятельности на территории Псковской области» объектам регионального значения, подлежащим отображению на схеме территориального планирования Псковской области, относятся:

1) объекты, которые в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» могут находиться в собственности области;

2) объекты, строительство или реконструкция которых планируется при реализации стратегии социально-экономического развития области, стратегических инвестиционных проектов, реализуемых на территории области, государственных программ области;

3) объекты в области энергетики:

а) электрическая подстанция 35 кВ - 1150 кВ;

б) трансформаторная подстанция;

в) распределительный пункт;

г) переключательный пункт;

д) соединительный пункт;

е) линии электропередачи 35 кВ - 1150 кВ;

ж) газораспределительная станция;

з) пункт редуцирования газа;

и) газопровод распределительный высокого давления;

к) газопровод распределительный среднего давления;

л) газопровод распределительный низкого давления;

4) объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

5) линейные объекты регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

6) объекты инженерной защиты и гидротехнические сооружения регионального значения;

7) объекты для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

8) объекты здравоохранения, образования, социального, культурно-бытового, спортивного и физкультурно-оздоровительного назначения регионального значения.

ООО «НПО «ЮРГЦ» на основе вышеуказанных норм права, региональных полномочий, анализа материалов утверждённой СТП Псковской области сформировало перечень видов планируемых для размещения объектов регионального значения Псковской области (Таблица 2.4.1). В перечень вошли все возможные виды объектов регионального значения Псковской области, в том числе и те виды, которые возможно будут не предусмотрены к размещению настоящим проектом изменений.

Перечисленные в вышеуказанных законах и детализированные виды объектов регионального значения согласованы с заказчиком.

Табл. 2.4.1.

Перечень видов планируемых объектов регионального значения, подлежащих отображению в утверждаемой части Схемы территориального планирования Псковской области

№ п/п	Виды объектов регионального значения12 в области	Наименование объектов
1	Объекты, которые в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" могут находиться в собственности области
2	Объекты, строительство или реконструкция которых планируется при реализации стратегии социально-экономического развития области, стратегических инвестиционных проектов, реализуемых на территории области, государственных программ области
3	Объекты в области энергетики
3.1	Объекты энергетических систем регионального значения (в части электроснабжения)	ЛЭП (ВЛ, КЛ) в диапазоне напряжения 110 -35 кВ (за исключением объектов федерального значения)
		Центры питания (ПС) в диапазоне напряжения 110 - 35 кВ (за исключением объектов федерального значения)
3.2	Объекты энергетических систем регионального значения (в части газоснабжения)	Газораспределительные станции (ГРС, АГРС) используемые для газоснабжения более 1 муниципального района (городского округа)
		Газопроводы – отводы (за исключением объектов федерального значения)
		Межпоселковые газопроводы высокого и среднего давления, проходящие по территории белее 1 муниципального района (городского округа) и (или) используемые для газоснабжения более 1 муниципального района (городского округа)
4	Объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения
4.1	Объекты транспортной инфраструктуры, необходимые для организации транспортного обслуживания населения области автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом	Автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения
		Автовокзалы, находящиеся в государственной собственности Псковской области
4.2	Аэропорты и (или) аэродромы, находящиеся в государственной собственности Псковской области	Аэропорты и (или) аэродромы, находящиеся в государственной собственности Псковской области
5	Объекты инженерной защиты и гидротехнические сооружения регионального значения	Системы инженерной защиты территории от затопления и подтопления и гидротехнические сооружения (берегозащитные сооружения, дамбы, плотины, каналы) используемые для защиты территории белее 1 муниципального района (городского округа) за исключением объектов федерального значения,
6	Объекты для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий	Пожарные депо, посты пожарной охраны
		Спасательные центры
7	Объекты здравоохранения, образования, социального, культурно-бытового, спортивного и физкультурно-оздоровительного назначения регионального значения
7.1	Образовательные организации, находящиеся в соответствии с действующим законодательством в ведении Псковской области	Профессиональные образовательные организации, в т.ч. техникумы, училища, колледжи, лицеи (за исключением объектов федерального значения)
		Государственные общеобразовательные организации регионального значения (гимназии, учреждения с углубленным изучением отдельных предметов, кадетские учреждения)
		Коррекционные школы, центры, школы-интернаты, в т. ч. для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, для детей-сирот и пр.
7.2	Объекты региональных государственных учреждений культуры	Региональные концертные залы и театры, в т. ч. специализированные
		Региональные выставочные залы и музеи
		Региональная (областная) библиотека
		Образовательные учреждения в области культуры и искусства
7.3	Государственные объекты здравоохранения Псковской области	Областные больницы общего типа, в т. ч. детская, скорой помощи и т.д.
		Специализированные объекты высокотехнологичной медицинской помощи, в т. ч. перинатальный центр, диспансеры, психиатрические больницы, диагностический центр и пр.
		Учреждения отдыха и оздоровления (в т. ч. детский санаторий)
		Объекты учреждений особого типа (территориальный центр медицины катастроф, бюро судебно-медицинской экспертизы)
		Амбулаторные учреждения (поликлиники, амбулатории, ФАП)
		Станция переливания крови
7.4	Объекты социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей	Интернаты, дома-интернаты, в т.ч. психоневрологические, для престарелых и инвалидов и пр.
		Центры социальной адаптации, центры социального обслуживания населения
		Реабилитационные центры и интернаты для детей с ограниченными возможностями
		Учреждения профессионального и дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями
		Многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг населению
		Центры занятости населения
7.5	Объекты спорта, находящиеся в государственной собственности Псковской области	Открытые спортивные плоскостные сооружения, в т. ч. стадион
		Универсальный спортивный комплекс с универсальным спортивным залом и бассейном
		Центры спортивной подготовки, в т. ч. легкоатлетической, по гандболу, футболу, адаптивным видам спорта, бокса, пулевой стрельбы, спортивной борьбы, стрельбе из лука, велоспорту и зимним видам спорта
		Специализированные спортивные школы олимпийского резерва, в т. ч. детско-юношеские спортивные школы
8	Иные объекты, размещение которых необходимо для осуществления полномочий Псковской области, определенных федеральными законами и законами Псковской области
8.1	Межмуниципальные объекты размещения отходов	Объект размещения отходов
		Мусороперерабатывающие и мусоросортировочные заводы твердых коммунальных отходов
8.2	Объекты, обеспечивающие осуществление деятельности органов государственной власти области	Административные здания органов государственной власти области
		Государственные архивы
8.3	Инвестиционные площадки, иные территории, на которых реализуются (планируются к реализации) крупные инвестиционные проекты, финансирование которых осуществляется (планируется осуществлять) полностью или частично за счет средств областного бюджета	Планируемые ОЭЗ
		Инвестиционные площадки, территории опережающего развития
8.4	Особо охраняемые природные территории регионального значения	Особо охраняемые природные территории регионального значения (природные парки, заказники, памятники природы)

В новой редакции Положения о территориальном планировании в разделе «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения» приведены только планируемые к размещению в расчетный срок проекта объекты регионального значения Псковской области.

5. Обоснование выбранного варианта размещения планируемых объектов регионального значения Псковской области

Основная цель настоящего проекта изменений СТП Псковской области - устойчивое развития территории Псковской области путём развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечение безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений, адаптация территориального развития к современным изменившимся условиям, пространственное обеспечение мероприятий Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

Положения, содержащиеся в новой редакции СТП Псковской области, нацелены на территориальное обеспечение расширения процессов технологической модернизации, структурной перестройки экономики области и достижения весомых качественных результатов, создание необходимых условий для формирования и последующего функционирования новой модели экономического роста, предусматривающей переход от стимулирования инноваций и человеческого потенциала к росту на их основе.

В проекте изменений СТП региона сохранен расчетный срок действующей СТП Псковской области.

Проект изменений СТП Псковской области с указанным расчетным сроком предусматривает обеспечение действующих стратегии и государственных программ ПО. Для обеспечения программ и мероприятий новой стратегии предлагается в 2022 году разработать новую редакцию СТП ПО.

В проекте изменений СТП Псковской области реализация мероприятий Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года и государственных программ Псковской области осуществляется посредством формирования перечня планируемых объектов регионального значения.

Информация о количестве существующих объектов регионального значения Псковской области была предоставлена заказчиком.

В рамках настоящего проекта изменений СТП была скорректирована прогнозируемая численность населения Псковской области на расчетный срок проекта¹³ (установлена в размере 568,8 тыс. человек).

С учетом прогнозной численности населения области, на основе рекомендаций федеральных органов исполнительной власти (действующие региональные нормативы градостроительного проектирования Псковской области устарели и не соответствуют требованиям действующего законодательства) было определено минимально допустимое количество объектов регионального значения применительно ко всей территории области.

Минимально необходимое количество и мощность объектов регионального значения применительно ко всей территории области с учетом прогнозной численности населения было определено на основе следующих действующих нормативных документов¹⁴:

Федеральные законы:

Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»;

Федеральный закон от 26 мая 1996г. №54-ФЗ «О музейном фонде в Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти:

Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 февраля 2016г. № 132н.

Методические документы и прочие нормативные акты:

Методические рекомендации по развитию сети медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения (утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08 июня 2016г. № 358).

Методические рекомендации о применении нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения в сфере здравоохранения (утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 апреля 2018г. № 182).

Методические рекомендации по развитию сети образовательных организаций и обеспеченности населения услугами таких организаций, включающие требования по размещению организаций сферы образования, в том числе в сельской местности, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, с учетом возрастного состава и плотности населения, транспортной инфраструктуры и других факторов, влияющих на доступность и обеспеченность населения услугами сферы образования (утв. зам. министра Климовым А.А.4 мая 2016 г. N АК-15/02вн).

Методические рекомендации о применении нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения, выраженных в натуральных показателях, в целях реализации полномочий субъектов Российской Федерации в сфере образования (письмо Минобрнауки Российской Федерации от 16 марта 2018 г. N 08-581).

Методические рекомендации по развитию сети организаций социального обслуживания в субъектах Российской Федерации и обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных услуг, в том числе в сельской местности (утв. приказом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2016г. №219).

Методические рекомендации по расчёту потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 934н).

Методические рекомендации о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта, утв. приказом Министерства спорта Российской Федерации от 21 марта 2018 г. N 244.

Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры (утв. распоряжением Минкультуры Российской Федерации от 27 июля 2016 г. N Р-948).

Расчет минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения приведен в Приложении №5.

По большинству видов объектов регионального значения существующее количество объектов регионального значения на территории Псковской области превышает минимально допустимые уровни обеспеченности различными видами объектов регионального значения региона.

Соответственно, предлагаемые настоящим проектом изменений планируемые объекты регионального значения Псковской области не компенсируют разницу между существующим количеством объектов регионального значения области и минимально допустимым уровнем обеспеченности различными видами объектов регионального значения региона, а способствуют развитию его инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры на принципиально новом уровне.

В сформированный настоящим проектом изменений перечень планируемых объектов регионального значения вошли планируемые объекты регионального значения, содержащиеся в следующих документах:

• 
  Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.
  
• 
  Стратегия устойчивого развития сельских территорий Псковской области до 2030 года.
  
• 
  Государственные программы Псковской области.
  
• 
  Инвестиционные программы естественных монополий.
  
• 
  Предложения органов исполнительной власти ПО.
  

Проектом также учтены предложения отраслевых органов государственной власти Псковской области. Отдельные объекты включены в проект в виде предложений ООО «НПО «ЮРГЦ».

Обобщенные предложения ООО «НПО «ЮРГЦ» по размещению планируемых объектов регионального значения были рассмотрены в рабочем порядке с уполномоченными органами исполнительной власти ПО.; по итогам рабочих совещаний в окончательную редакцию проекта внесены необходимые дополнения и уточнения.

Сводное обоснование размещения объектов регионального значения на основе анализа использования территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования приведено в Приложении №6.