Внесение изменений в схему территориального планирования псковской области материалы по обоснованию
Скачать 0.93 Mb.
|
Оценка возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на комплексное развитие Псковской областиНа основе выполненного анализа Стратегии Псковской области, действующих государственных программ, материалов утверждённой СТП Псковской области, предложений органов государственной власти Псковской области, с учетом утвержденных документов территориального планирования муниципальных районов и городских округов региона (в соответствии с требованиями действующего законодательства) выполнена оценка возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на комплексное развитие Псковской области. В таблице 3.1. дана оценка возможного влияния всех видов планируемых для размещения объектов регионального значения на комплексное развитие территории Псковской области. Таблица 3.1. Оценка возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на комплексное развитие территории Псковской области
В настоящее время вся сложная система обращения с отходами в границах Псковской области находится в активной стадии трансформации. Заканчивается переход от экологически опасного, неэффективного и устаревшего захоронения (складирования) отходов к современной экологически безопасной, экономически эффективной и комплексной деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию и утилизации отходов. Модернизация сферы обращения с отходами в Псковской области осуществляется комплексно и программными методами. Существующее положение в области образования, утилизации, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходовДинамика образования ТКО на территории области свидетельствует об их постоянном росте, при этом не менее 50 процентов ТКО, поступивших на объекты размещения отходов, составляют отходы, которые могут быть вовлечены в хозяйственную деятельность в качестве вторичных ресурсов. На территории Псковской области имеется 24 объекта размещения отходов (далее ОРО), 13 из которых 2019г. включены в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). У большинства этих объектов размещения отходов сроки эксплуатации и мощности близки к завершению. В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» разработана и утверждена приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15 ноября 2016 г. N 127-ОД Территориальная схема обращения с отходами Псковской области (далее - Территориальная схема). В соответствии с Территориальной схемой Псковская область разделена на 2 зоны образования отходов: северная зона (с административным центром г. Псков) и южная зона (с административным центром г. Великие Луки). Согласно Территориальной схеме в Псковской области ежегодно образуется 1248228 куб. м ТКО. В 2015 году количество образованных ТКО составило 240536,09 т, отобрано 3720 т. утилизировано 192 т, отправленных на размещение 19068т. Существующие технические и технологические проблемы в сфере обращения с отходами взаимосвязаны и объединяются в комплекс финансово-экологическими и организационно-правовыми механизмами работы системы обращения с отходами. Во всех населенных пунктах (за исключением г. Пскова и Псковского района, г. Великие Луки и Великолуцкого района), где организована деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, происходит прямой вывоз отходов на объекты размещения без обработки (сортировки). В г. Пскове производится работа по организации селективного сбора твердых коммунальных отходов в местах образования, и все твердые коммунальные отходы направляются на захоронение после сортировки на мусороперерабатывающем комплексе. В г. Великие Луки введена в эксплуатацию мусоросортировочная станция, что также позволяет уменьшить объем отходов, поступающих на захоронение, и увеличить процент вторичного сырья, вовлеченного в переработку. Эксплуатирующие организации объектов по размещению отходов имеют лицензии на деятельность по обращению с отходами. Основными проблемами, связанными с размещением отходов на территории Псковской области, в настоящее время являются: перегруженность действующих объектов размещения отходов, у большей части которых заканчивается срок эксплуатации в связи с полным их заполнением; нехватка земельных участков, подходящих для строительства новых объектов размещения отходов; недостаток средств на реконструкцию и рекультивацию объектов размещения отходов; несоответствие большей части действующих объектов размещения отходов требованиям земельного законодательства, планировочным ограничениям, современным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Рекультивация закрытых объектов размещения отходов представляет собой комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение качества окружающей среды. Эти работы включают природоохранные и инженерно-технические мероприятия, которые осуществляются в период строительства, эксплуатации и закрытия объектов размещения отходов и проводятся по окончании стабилизации закрытых объектов размещения отходов - процесса упрочнения свалочного грунта и достижения им постоянного устойчивого состояния. На данный момент на территории области 11 объектов размещения отходов нуждаются в проведении комплекса мер по рекультивации. Дефицит мощностей по размещению отходов обусловливается еще и тем, что строительство новых объектов размещения отходов крайне затруднительно ввиду отсутствия свободных площадей, отвечающих требованиям экологической безопасности при размещении объектов размещения отходов. Это обусловлено запретом размещения объектов захоронения отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Результаты проведенной оценки состояния системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории всех муниципальных образований области и анализ состояния действующих объектов размещения отходов показали неэффективность решения проблемы ТКО путем их захоронения без предварительной сортировки и изъятия вторичных ресурсов как экологически опасного и экономически затратного. Для сортировки и обработки ТКО на территории Псковской области имеются 3 объекта: 1) ООО «Спецтранском», расположенный в дер. Котово Псковского района. На мусоросортировочном комплексе производится отбор таких видов вторичных ресурсов, как макулатура, полиэтиленовая пленка, полимерная тара. Из отходов полиэтиленовых пленок организовано производство полимерпесчаной тротуарной плитки; 2) ООО «Экологистика», расположенный вблизи дер. Бабки Великолукского района, с мощностью 160 000 куб. м отходов в год; 3) ООО «Плюсский перерабатывающий комбинат» по переработке пластика полного цикла. По состоянию на 01.01.2019 деятельность по переработке отходов осуществляют 14 предприятий Псковской области (из которых 2 предприятия осуществляют переработку ТКО). В условиях отсутствия дефицита первичного сырья и свободного установления цен на готовую продукцию производители не заинтересованы в замене первичного сырья вторичным, так как это требует привлечения дополнительных средств для подготовки отходов к производственному потреблению, использования специального оборудования. На территории Псковской области ежегодно образуется около 200 тыс. м3 в год крупногабаритных отходов, в состав которых входит мебель, отходы электротехнического оборудования, бытовая электроника. Отсюда - необходимость создания производств по переработке таких отходов в товарную продукцию. Экономическая заинтересованность сохраняется в сборе, заготовке и использовании только наиболее ликвидных видов вторичного сырья для уже существующих производств по его переработке (ПЭТФ-бутылка, лом черных и цветных металлов, картон и бумага). Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходамиТерриториальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Псковской области (далее по тексту – Территориальная схема) утверждена Приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15.11.2016 N 127-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Псковской области» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2018). Решения, заложенные в Территориальной схеме, реализуются программными методами за счет выполнения мероприятий подпрограммы «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Псковской области» Государственной программы Псковской области «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами», утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 N 504. Действующая территориальная схема определила основные принципы, направления и механизмы реализации по созданию эффективной системы комплексного управления отходами на территории Псковской области, в ней предусмотрено развитие и создание инфраструктуры по обращению с отходами, соответствующей объему образования отходов, а также региональным экономико-географическим и рекреационным особенностям Псковской области, существующей транспортной инфраструктуре. Территориальная схема основана на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов и необходимости максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот. Территориальная схема закрепила согласованную систему размещения и захоронения отходов на территории Псковской области и основные маршруты перевозки отходов, что позволит оптимально спланировать деятельность по обращению с отходами и сформировать стоимость услуг организаций, осуществляющих сбор и транспортирование отходов, она формирует эффективную, комплексную систему по обращению с отходами в рамках эксплуатации и строительства региональных и межмуниципальных объектов, учитывающих потребности отдельных муниципальных образований и всего региона в целом. Кроме этого, территориальная схема является важным документом для исполнения гарантий перед инвесторами по обеспечению потоков твердых коммунальных отходов на новые комплексы по их обработке и захоронению. Территориальной схемой установлено, что все образованные твердые коммунальные отходы и отходы им подобные должны собираться, доставляться (предпочтительно двухэтапной системой транспортирования отходов) для обработки на мусоросортировочные комплексы. Мусороперегрузочные (мусоросортировочные) станции применяются при замене прямого (одноэтапного) вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) из городов (населенных пунктов) - двухэтапным. Мусороперегрузочные (мусоросортировочные) станции являются составной частью процесса обращения с отходами. Двухэтапная система вывоза ТКО применяется для городов (населенных пунктов), в которых объектов размещения отходов или предприятия по их переработке находятся на значительном (более 50 км) расстоянии от мест сбора отходов. Все образованные отходы направляются на объекты обработки, обезвреживания, утилизации и размещения. Перспективная схема движения твердых коммунальных отходов на территории Псковской области представлена на Схеме 4.2.1. Схема 4.2.1. Перспективная схема движения ТКО на территории Псковской области Основной целью совершенствования схемы направления потоков отходов является исключение из неё экологически небезопасных объектов обращения с отходами и оптимизация затрат на транспортирование отходов ввиду укрупнения объектов обработки и размещения отходов путём применения двухэтапной системы транспортирования. Отходы производства направляются на ближайшие доступные объекты обезвреживания, утилизации и размещения. Территориальной схемой на территории Псковской области осуществлено формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Псковской области на основе кластерного деления территории на 2 зоны, в каждой из которых осуществляется (планируется) централизованный сбор и доставка ТКО на современные мусоросортировочные комплексы. Согласно территориальной схеме обращения с ТКО сформированы две зоны деятельности региональных операторов: Первая зона: г. Псков, Псковский район, Гдовский район, Порховский район, Дновский район, Плюсский район, Струго-Красненский район, Островский район, Печорский район, Палкинский район, Пыталовский район, Дедовичский район. Вторая зона - г. Великие Луки, Великолукский район, Пушкиногорский район, Невельский район, Новоржевский район, Новосокольнический район, Опочецкий район, Пустошкинский район, Красногородский район, Бежаницкий район, Локнянский район, Куньинский район, Усвятский район, Себежский район. Исходя из объемов образования ТКО, наличия действующих производств по обработке отходов и объектов их конечного размещения, территориальной схемой обосновано строительство и реконструкция до 2025 г. нескольких объектов инфраструктуры обращения с отходами, в том числе: Строительство объекта обработки и сортировки отходов. Рекультивация неиспользуемых объектов размещения отходов. Рекультивация объектов размещения отходов, не включенных в ГРОРО. В дополнение к вышеуказанным объектам настоящим проектом изменений схемы территориального планирования до 2030г предлагается: Реконструкция объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО в целях приведения в соответствие с современными нормами и сокращения негативного воздействия на окружающую среду (в том числе выполнение работ по благоустройству и озеленению СЗЗ). Объекты приведены в Таблице 4.2.1. В графической части проекта указанные объекты отображены как - Объекты утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления (код объекта 602020401, 602020402 и 602020406). Таблица 4.2.1. Планируемые объекты обращения с ТКО в Псковской области
Реализация мероприятия позволит: заменить существующие объекты размещения отходов современными производственными комплексами сортировки и последующей переработки утильных фракций отходов; оптимизировать систему сбора, транспортировки и захоронения отходов по межмуниципальному принципу размещения инфраструктуры по переработке и размещению отходов производства и потребления. Концентрация отходов нескольких муниципалитетов (муниципальных районов) позволит сделать очистку территорий рентабельной, построить современную экологичную инфраструктуру обращения с отходами без увеличения тарифной нагрузки на население. Подобный подход позволяет решить проблемы без лишних затрат бюджетных средств с привлечением частных инвестиций. Ожидаемый результат выполнения мероприятия - создание на комплексной основе эффективной системы сбора и утилизации отходов с учетом минимального расходования средств бюджетов всех уровней бюджетной системы и привлечения средств частных инвесторов, строительство более совершенных комплексов по переработке и захоронению отходов в целях минимизации негативного воздействия на окружающую среду на стадии утилизации отходов, ликвидация несанкционированных мест размещения отходов. Территориальной схемой также предусмотрены мероприятия по ликвидации вреда окружающей среде, связанного с прошлой деятельностью по размещению отходов, перечислены в Таблице 4.2.2. В графической части проекта перечисленные объекты отображены как объект размещения отходов, планируемый к ликвидации (код объекта 602020401). Таблица 4.2.2. Перечень закрытых и требующих рекультивации объектов размещения отходов
Реализация вышеуказанных мероприятия обеспечит рекультивацию и экологическую реабилитацию территорий, на которых расположены 8 объектов размещения отходов ТКО, требующих рекультивации и экологической реабилитации и представляющих значительные экологические риски для близлежащих населенных пунктов. Все планируемые объекты регионального значения, необходимые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и включенные в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также предлагаемые настоящим проектом, отображены на соответствующих картах планируемого размещения объектов регионального значения и указаны в новой редакции положения о территориальном планировании. |