Внешняя политика
 Скачать 0.6 Mb.
|
Проблемы бюджетной политикиС учетом традиционно высокой роли государственных расходов и межбюджетных трансфертов в российской экономике, особого внимания заслуживает ситуация в бюджетной сфере. Ее развитие в условиях коронавирусного кризиса оказалось вполне предсказуемым: доходы федерального бюджета в январе-октябре 2020 г. упали на 9,2% (в т.ч. нефтегазовые – на 35,2%), в то время как расходы с учетом необходимости финансирования антикризисных мероприятий возросли на 24,6%. В результате дефицит федерального бюджета составил 1,7 трлн. руб. (по сравнению с профицитом в размере 3,16 трлн. руб. годом ранее). В соответствии с Федеральным законом №385-ФЗ от 08.12.2020 «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», дефицит федерального бюджета в 2021 г. должен составить 2,75 трлн. руб. (2,4% ВВП) с последующим сокращением до 1,0% ВВП в 2022 г. и 1,1% ВВП в 2023 г. Переход в режим поддержания бюджетного дефицита предполагает наращивание объема государственного долга, который, по имеющимся оценкам, в 2020 г. увеличился в процентном отношении к ВВП более чем на 4 процентных пункта (почти до 19%). Ожидается, что в последующие годы он не превысит данный показатель, однако даже в этом случае зависимость страны от заимствований на внешнем рынке будет заметно выше, чем в период 2015–2019 гг., что создает дополнительные риски в случае ужесточения экономических санкций против Российской Федерации и их распространения на держателей российского внешнего долга. Приход к власти в США администрации Дж.Байдена, ранее анонсировавшего целесообразность усиления санкционной политики в отношении России, и актуализировавшиеся в конце 2020 г. обвинения по поводу нарушения Конвенции о запрещении химического оружия могут негативно сказаться на состоянии рынка государственных долговых обязательств Российской Федерации, повышая издержки поддержания дефицита федерального бюджета. Дополнительным источником рисков является нарастание дефицита региональных бюджетов. Если в конце марта 2020 г. лишь у 16 субъектов федерации расходы превышали доходы, то по итогам I полугодия число таких субъектов составило уже 47. Несмотря на наращивание межбюджетных трансфертов, их объем оказался недостаточным для того, чтобы компенсировать кризисное снижение доходов региональных бюджетов. Совокупный дефицит региональных бюджетов по итогам I полугодия 2020 г. достиг 213,7 млрд. руб. (по сравнению с профицитом в размере 341,3 млрд. руб. по итогам I квартала). Ситуация усугубляется тем, что федеральный центр принял решение не пересматривать обязательства субъектов федерации по финансированию национальных проектов, что в условиях падения доходов и необходимости дополнительных расходов антикризисного характера возлагает на региональные бюджеты дополнительное бремя, не оправданное сложившимися обстоятельствами. Оптимальное решение заключалось бы в том, чтобы в условиях коронавирусного кризиса пересмотреть планы финансирования национальных проектов, сдвинув реализацию намеченных в их рамках целей на более поздний период (на 2–3 года относительно ранее запланированного срока) и направив соответствующие финансовые ресурсы (в т.ч. ресурсы региональных бюджетов) на цели антикризисной политики, включая поддержку доходов населения и помощь субъектам малого и среднего бизнеса в обмен на обязательства не сокращать занятость и уровень заработной платы. Предлагаемый пересмотр подходов к установлению приоритетов в области антикризисной политики является достаточно радикальным, но необходимым. Его реализация требует не столько политической воли (данный ресурс в российских условиях отнюдь не является дефицитным), сколько здравого смысла и внимания к квалифицированным рекомендациям профессионального экономического сообщества. В случае, если он будет осуществлен, последствия текущего кризиса (при условии сдерживания эпидемических рисков) можно будет устранить уже в 2021–2022 гг. В противном случае спад доходов населения и бюджетные кризисы на региональном уровне будут способствовать пролонгированию кризисных тенденций. График 1. Темпы прироста российской и мировой экономики, %  Источник: IMF, WEO Database, прогноз – ИМЭМО. |