Вопросы АП общая часть. Вопрос 1 Общее понятие управления, особенности социального управления Управление
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
Вопрос 1: Общее понятие управления, особенности социального управления Управление – это целенаправленное воздействие кого-либо на что-либо. Управление – это всегда система, в которой выделяется субъект (тот, кто управляет) и объект (управляемый). Общеприняты 3 системы управления: - механическое – управление машинами, механизмами - биологическое – управление живыми организмов - социальное – управление людьми Система управления включает субъект и объект. В каждом из них есть субъект. Во всех системах этим субъектом является человек. Он приводит в движение всю систему. Ни одна машина не может быть субъектом. Объект – механизмы, живые организмы, другой человек. Между объектом и субъектом существуют связи. Существует связь: субъект →объект – приказы, распоряжения. информация О  бъект СубъектПрямая связь Социальное управление связывается с воздействием на деятельность людей. Общество всегда будет нуждаться в управлении. В качестве объекта выступают люди. Здесь люди и субъекты и объекты. Социальное управление имеет свои особенности:
Виды: государственное управление (практическая деятельность государства) и самоуправление (решение вопросов на местном уровне без вмешательства государства). «Научится господствовать легко, но управлять трудно» - Гетте. Пока существует человечество, существует социальное управление. Один человек всегда будет подчиняться другому. В обществе нельзя быть свободным. Свобода одного означает несвободу другого. Вопрос 2: Сущность государственного управления В каждом обществе, где есть государство, имеется и государственное управление. Государственное управление имеет специфическое назначение (исполнение законов и подзаконных актов, претворение закона в жизнь, конкретизация закона, исполнение закона, принуждение, наказание), особый субъект (органы исполнительной власти), и особые методы деятельности (государственное принуждение, регулирование, контроль и надзор). Два подхода к государственному управлению. 1.Деятельность всех государственных органов. 2.Деятельность органов исполнительной власти. Основные характерные признаки государственного управления 1.Исполнительно-распорядительный характер. Основным направлением этой деятельности является проведение в жизнь НПА, а средством достижения этой цели- использование необходимых юридически-властных полномочий. 2.Организационная и практическая направленность. 3.Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество. Другие признаки государственного управления. 1.Тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики. 2.Определённая целевая и функциональная специфика 3.Наличие определённых ресурсов. 4.Непосредственная ответственность за исполнение законов. 5.Использование определённых форм и методов. Государственное управление - это практическое, организующие и регулирующие воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей, в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, и опирающаяся на властную силу государства. Государственное управление является одним из каналов, по которому реализуется политика. Вопрос 3: Понятие исполнительной власти, ее функции Жан Жак Русо – Власть не делима, если она принадлежит народу и народ не должен делиться властью ни с кем. Система государственных органов построена по принципу разделения власти.
Исполнительная власть – это общегосударственная, активная, целенаправленная деятельность специальных органов государства, имеющая в качестве объектов: сферы, области, отрасли управления, отдельные личности; носящая организационное и распорядительное содержание; являющаяся подзаконной и реализующая требования закона в различных вариантах, а именно: правотворчество, правоприменение, а также охрана права. Функции исполнительной власти: 1. Охрана общественного порядка, обеспечение государственной безопасности «Ночной сторож». 2. Регулятивно-управленческая функция; 3. Правотворческая функция; 4. Когда общественные отношения не урегулированы правом, тогда появляется исполнительная власть. Также, когда государству требуется конкретизация закона, тогда органы исполнительной власти принимают множество подзаконных актов с целью более подробного урегулирования отношений. 5. Юрисдикционная (правоохранительная) по применению административных, уголовных мер. Вопрос 4: Соотношение государственного управления и исполнительной власти Исполнительная власть – абстрактная политико-правовая категория. Государственное управление – это форма исполнительной власти. Имеет практический, организационно юридический смысл. Итак, исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти. Вопрос 5: Предмет административного права Как и любая отрасль права, административное право имеет свой предмет - тот круг общественных отношений, который регламентирован нормами данной отрасли. Характерная особенность административного права в том, что оно, по сути, в той или иной степени участвует в регулировании всего комплекса отношений в современном обществе. Традиционным в определении предмета административного права как отрасли является то, что оно как совокупность правовых норм регулирует общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления). Несомненно, административное право - это право государства, необходимое условие его существования и функционирования. Административное право – это самостоятельная часть системы права Российской Федерации, состоящая из юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления (или в сфере деятельности федеральных органов исполнительной власти). В России в начале было полицейское право, потому что именно полиция осуществляла функции государственного управления. Только в начале 20 века выделилось административное право. Предмет отрасли - Общественные отношения, которые отличаются однородностью. Условия регулирования общественных отношений административным правом.
Предметом административного права являются общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, а также во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов. Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включает в себя пять составляющих его частей. Во-первых, это общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях. Во-вторых, это внутриорганизационные отношения всех государственных органов. В-третьих, к предмету административного права относится функционирование общегосударственного контроля. В-четвертых, предмет административного права охватывает и деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. В-пятых, к предмету административного права могут быть отнесены общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия. Вопрос 6: Общественные отношения, регулируемые административным правом, их классификация Классификация общественных отношений
1. Отношения между нижестоящими и вышестоящими. Связаны подчиненностью. 2. Отношения горизонтального плана. Связаны не подчиненностью. Между неподчиненными (между министерствами) 3. Отношения между органами исполнительной власти и подчиненными и не подчиненными предприятиями, учреждениями, организациями. (университет – министерство образования, энергоуниверситет – министерство энергетики). 4. Отношения между органами исполнительной власти и гражданами.
1. Отношения, которые связаны с руководством. Отношения с подчиненными, вертикально. 2. Отношения, которые связаны с регулированием. Отношения с неподчиненными, по горизонтали. 3. Отношения, которые связаны с охраной и защитой прав граждан, организаций. Охранять и защищать может только государство.
1. Отношения, которые связаны с подготовкой принятия правовых административных актов. 2. Отношения, которые связаны с исполнением законных и подзаконных актов. 3. Отношения, которые связаны с осуществлением контроля и надзора. 4. Отношения, которые связаны с правоохранительной деятельностью. Вопрос 7: Метод административного права
Например, абитуриент с заявкой в вуз – юр властен, вуз обязан принять заявку. Метод административного права характеризуется неравенством сторон,поскольку управленческие отношения могут возникнуть помимо воли другой стороны, для указанных отношений характерна подчиненность одной стороны другой, управление есть проявление властных полномочий государства и другие признаки неравенства. Среди методов административного регулирования можно выделить следующие: 1) предписание - закрепление (возложение, установление) прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой. Крайней формой данного метода является принуждение. 2) запрет - определение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия. 3) дозволение - юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Вопрос 8: Место административного права в правовой системе Российской Федерации Административное право очень близко стоит к конституционному (государственному) праву, и часто даже невозможно установить резкую грань между их нормами. Но различия между этими отраслями имеются. Конституционное право занимает ведущее положение в системе права, в том числе и по отношению к административному праву. Последнее берет у конституционного права исходные начала, прямо или косвенно относящиеся к органам исполнительной власти, детализирует и дополняет их, определяет механизмы реализации тех или иных норм. Например, конституция и другие источники конституционного права закрепляют основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Административное право конкретизирует многие нормы о них, дополняет правовой статус гражданина другими (неосновными) правами и обязанностями, определяет механизм реализации многих конституционных прав, свобод и обязанностей. Административное право тесно связано с гражданским правом. Обе отрасли иногда регулируют одни и те же имущественные отношения, но разными методами. Например, по распоряжению уполномоченного на то органа исполнительной власти государственная организация передает другой здания, сооружения и оборудование. Орган в данном случае властным методом регулирует имущественные отношения двух организаций. Стороны хозяйственного договора руководствуются стандартами на продукцию, которые устанавливаются органами исполнительной власти, т.е. властным путем. Многие гражданско-правовые отношения с участием гражданина тоже возникают на базе актов государственного управления. Так, часто договор жилищного найма гражданина с жилищной организацией заключается при наличии у него ордера на данную жилую площадь. Имущественные отношения иногда возникают прямо из актов государственного управления (т.е. без договоров); пример тому — конфискация и реквизиция предметов, наложение и взыскание штрафов. Сфера разграничения гражданского и административного права определена и в ГК РФ (п. 4 ст. 2). Некоторые нормы административного права тесно соприкасаются с нормами трудового права. Нормы административного права определяют полномочия органов исполнительной власти по регулированию трудовых отношений (например, полномочия Правительства РФ, Министерства труда и социального развития). Содержание индивидуальных актов управления в сфере трудовых отношений определяется, как правило, нормами трудового права, а порядок издания акта — нормами административного права, если, например, гражданин поступает на работу в государственный орган, но не на государственную должность. На государственных служащих нормы трудового права распространяются, если иное не установлено нормами административного права о государственной службе. Через соответствующие инспекции и другие контрольные органы государство осуществляет надзор за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности. Эта деятельность регулируется административным правом. Административное право тесно связано с финансовым правом, которое своим рождением обязано конституционному, административному и частично гражданскому праву. Финансовое право, как известно, регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства, прежде всего по аккумулированию и распределению денежных средств, составляющих национальный доход (налоги, бюджет). Административное право определяет компетенцию Министерства финансов и других органов исполнительной власти, действующих в финансовой сфере. Финансовое право широко применяет метод прямого приказа при регулировании финансовых отношений, т.е. административно-правовой метод. Административное право определяет компетенцию органов исполнительной власти по регулированию земельных отношений и поэтому тесно связано с земельным правом. За нарушение ряда норм земельного права наступает административная ответственность. Все это свидетельствует о тесном переплетении норм административного и земельного права. По этому же принципу строится отграничение административного права от водного, лесного и горного права. Имеет административное право точки соприкосновения и с уголовным правом. Нормы административного права определяют, какие правонарушения являются административными проступками. Некоторые из этих проступков граничат с преступлениями, и поэтому, чтобы дать верную юридическую квалификацию противоправных деяний, нередко приходится толковать во взаимосвязи соответствующие нормы административного и уголовного права. Наконец, нельзя не упомянуть, что уголовное право устанавливает ответственность за должностные преступления. Вопрос 9: Понятие и содержание административно-правовых норм Норма права – правило поведения, установленное государством. Каждая норма права имеет свои особенности. Особенности административно правовых норм:
В административном праве гипотеза часто сливается с диспозицией. Элементы норм права содержаться в различных актах, актах различной юридической силы (ПДД). |