Вопросы АП общая часть. Вопрос 1 Общее понятие управления, особенности социального управления Управление
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
Первыйи самый большой объем прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человекакак субъекта административного права. Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ст. 20 Конституции), на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Провозглашая права личности, Конституция определяет личности и определенные обязанности, например, блюсти российские законы, платить налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу, окружающую среду (ст. 58), не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34). Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина РФ. Структура административно-правового статуса гражданина включает:
Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной и общественной деятельности. Это нормы об участии в управлении делами государства (ст.32 Конституции), право на объединение (ст.30), право мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), обязанность нести воинскую службу (ст.59) и др. Далее, это нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34), право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ст.37), право частной собственности, в том числе на землю (ст.35, 36), и др. Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно-правового статуса — социальный.Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей, и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного права. И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера и т.д. Четвертый элемент административно-правового статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры и т.д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого статуса субъекта установлен определенный круг прав и обязанностей. Вопрос 16: Права, обязанности и гарантии прав граждан в государственном и муниципальном управлении. К правам граждан в сфере государственного и муниципального управления относят: право участия в государственном и муниципальном управлении; право на помощь государства; право на защиту. Право участия в государственном и муниципальном управлении. Развитие демократии, становление плюрализма в российском обществе привели к конституционному закреплению права на управление делами государства. Право на управление делами государства граждане (ч.1 ст.32 КРФ) могут реализовать как непосредственно, так и через своих представителей. Положения ч. 1 данной статьи вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права: в международных актах содержится положение о том, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства является непосредственно действующим и обеспечивается всем правовым механизмом защиты. Право на равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе впервые было закреплено на конституционном уровне в 1992 г. Оно соответствует ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которой граждане без каких-либо необоснованных ограничений и дискриминаций имеют право и возможность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Право на помощь государства. Обращения граждан - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. В соответствии с Конституцией граждане Российской Федерации имеют право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направить индивидуальное либо коллективное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на обращение наравне с российскими гражданами за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Термин "обращения" носит обобщающий характер, объединяя изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, ходатайства или жалобы гражданина. Граждане Российской Федерации вправе обжаловать любые решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц, а также официальную информацию, послужившую основанием для этих решений и действий, в вышестоящие в порядке подчиненности органы или в суд. Право на защиту. В Российской Федерации, как и в любом другом правовом демократическом государстве, устанавливается система государственной защиты прав и свобод российских граждан (ст.45 КРФ). Она включает в себя перечень государственных органов, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан. В защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации участвуют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции. Органы представительной (законодательной) власти Российской Федерации и ее субъектов призваны нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан. На защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации направлена деятельность органов исполнительной власти - на уровне Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления. Решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве должен играть суд. Статья 46 КРФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину, иностранному гражданину и лицу без гражданства. Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции по защите прав и свобод граждан и других лиц, в установлении гарантий их самостоятельности, независимости, в определении видов и принципов судопроизводства (конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного), в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений и т.п. Обязанности граждан бывают:
Вопрос 17: Право граждан на обращение к власти. Подача жалобы регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2.05.2006 Право на обжалование является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Гражданин может обратиться в органы власти по любому важному для него вопросу, в этом реализуется его Право быть выслушанным властью. Виды обращений:
Каждое обращение направляется в письменной форме (электронный или бумажный вид). Каждое обращение подлежит регистрации, должно быть зарегистрировано в срок не позднее трех дней. Если обращение адресовано не компетентному органу, соответственно в течение семи дней такое обращение подлежит направлению в компетентный орган, одновременно об этом сообщается заявителю. Все обращения подлежат рассмотрению в срок до 30 дней. Если обращение требует дополнительной проверки, дополнительного сбора информации, то срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней, об этом должно быть сообщено заявителю. Компетентное лицо в несет административную ответственность за задержку ответа заявителю. Письменное обращение должно содержать:
При устном обращение гражданин при себе обязан иметь документ, удостоверяющий личность. Гражданин свою просьбу не обязан излагать письменно, обязанность органа - записать. Если ответ положительный, и гражданин не требует письменного ответа, то разговор прекращается. Если гражданин требует ответ в письменном виде, то ответ должен поступить в течение одного месяца. Если ответ дается отрицательный, то он должен быть только в письменном виде. Документ об обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, от 27 апреля 1993 года. В суд можно обратиться толь с жалобой, и в установленные сроки, не позднее трех месяцев, когда гражданину стало известно о нарушенном праве, и не позднее одного месяца, когда был получен отрицательный ответ, либо не получено никакого. Если обращаются по всякой фигне, типо погода плохая, то дается разъяснение. P.S. Возможно может показаться, что мало, но как по мне тут процедура расписана подробно и большего и не надо. Вопрос 18: Способы защиты прав граждан в государственном и муниципальном управлении. Каждый вправе защищать свои права всеми способами, главное чтобы не противоречить закону. Юридическая защита прав граждан:
Основные способы защиты прав граждан:
- Специально созданные для защиты прав – Адвокатура. Оказывают юридическую помощь. - Профсоюзы, которые защищают профессиональные права гражданина.
Дополнительный способ защиты прав граждан, возможен, только если вышеуказанные использованы:
Вопрос 19: Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти – организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет определенную компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке установленном законом или другим правовым актом, обладает определенным методом деятельности, наделена государственно-властными полномочиями и в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществляет управление экономическими, социально-культурными процессами, а также безопасностью. Характерные черты Органа исполнительной власти:
Контроль за деятельностью исполнительных органов возлагается на президента государства. А-П статус органа исполнительной власти состоит из следующих блоков:
Вопрос 20: Классификация органов исполнительной власти.
 Вопрос 21: Система органов исполнительной власти, принципы ее построения. Органы исполнительной власти составляют единую, целостную систему, призванную осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность государства. В данной системе объедены органы с единой управленческой компетенцией, но в то же время объем, характер этой компетенции, территориальный масштаб деятельности являются различными. Под системой органов исполнительной власти понимается вертикальная связь между соподчиненными органами на основе разделения компетенции между ними. (см схему) В систему входят: - Правительство — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации; - федеральные органы исполнительной власти; - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней: федерального и субъектов Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов. Этот признак обусловлен федеративным государственным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. На всю территорию России свою деятельность распространяют: Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют свою деятельность соответственно в пределах своей территории, т. е. части территории России. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства. Федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы (управления, отделы и т. д.), действующие на территории субъектов Федерации, но не входящие в систему их исполнительных органов. Кроме того, в некоторых федеральных органах исполнительной власти имеются межтерриториальные органы, деятельностью которых могут охватываться несколько субъектов Федерации (например, железные дороги, военные округа и т. п.). По организационно-правовым формам на федеральном уровне различаются: Правительство Российской Федерации; федеральные министерства; государственные комитеты Российской Федерации; федеральные комиссии России; федеральные службы России; российские агентства; федеральные надзоры России; иные федеральные органы исполнительной власти: Главное управление специальных программ Президента, Государственная техническая комиссия при Президенте, Управление делами Президента*.  ПРИНЦИПЫ Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов федерализма (ст. 5), сочетания централизации и децентрализации, законности (ст. 15). Эти принципы вытекают из Конституции Российской Федерации. 1) Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят: а) федеральные органы исполнительной власти; б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 2) Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать законы и Конституцию РФ. 3) Принцип сочетания централизации и децентрализации. Централизация - сосредоточение большей части функций в ведении центральных органов. Децентрализация означает закрепление полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Вопрос 22: Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Единую систему органов исполнительной власти в РФ возглавляет федеральное Правительство. Оно, действуя в пределах компетенции федерации, определяет общие направления деятельности всех других органов исполнительной власти в России, в том числе органов исполнительной власти субъектов Федерации; руководит, согласовывает и проверяет работу федеральных министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств; решает многие наиболее важные вопросы, отнесенные к сфере федеральной исполнительной власти; распределяет компетенцию между собой и федеральными органами исполнительной власти; контролирует их деятельность; федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Общие полномочия Правительства РФ состоят в том, что оно: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ; направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы (ст. 13 Закона «О Правительстве РФ»). Федеральное Правительство, согласно Конституции РФ (ст. 110) и Закону «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 6), состоит из Председателя Правительства, его заместителей (среди них выделяются первые заместители) и федеральных министров. Федеральные министры, как правило, — это должностные лица, возглавляющие министерства РФ. Решающая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ (ст.7, Закона «О Правительстве Российской Федерации»). Следует также иметь в виду, что Президент является по должности Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и Председателем Совета Безопасности. В связи с этим ряд федеральных министерств и ведомств (в частности, обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, внешней разведки, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий) непосредственно подведомственны Президенту по вопросам его компетенции, закрепленным за ним Конституцией РФ и федеральными законами. Следовательно, по одним вопросам эти министерства и ведомства подчинены Правительству, а по другим — прямо Президенту, что также свидетельствует о разделении полномочий по осуществлению федеральной исполнительной власти между Президентом и Правительством РФ. |