Вопросы АП общая часть. Вопрос 1 Общее понятие управления, особенности социального управления Управление
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего 1. Гражданский служащий обязан: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно (честно исполнять свои обязанности), на высоком профессиональном уровне. (Честь – внутреннее право оценивать себя самостоятельно, достоинство- уважение к самому себе, мораль - правило поведения, сформированное в обществе). 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; 4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; 5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; 6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих; 7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; 8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; 9) проявлять корректность в обращении с гражданами; 10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; 11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; 12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; 14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. 2. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
На государственную службу вправе поступить граждане РФ, или в установленном законе случае иностранные граждане (на военную службу) владеющие государственным языком, достижение определенного возраста и соответствующий квалификационным требованиям , установленным законодательством о виде государственной службы. Минимальный возраст = 18 лет. (Другие законы могут устанавливать другой возраст. Н-р. На должность прокурора района- 25 лет). В правовом регулировании поступления на ГС различают:
Правовые основания- принципы и запреты Правовые условия - фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, с наступлением которых у гражданина возникает право на замещение данной должности в конкретном органе. При поступлении на ГС не допускается установления никаких ограничений по полу, национальности, расовой принадлежности и др. Согласно ст. 16 ФЗ «О государственной гражданской служб» устанавливаются ограничения поступления на гражданскую службу:
Статья 12 ФЗ «О ГГС» предусматривает квалификационные требования к должностям гражданской службы.
При поступлении на ГС службу гражданин должен предоставить ряд документов: заявление, анкета ( заполненная собственноручно), трудовая книжка, паспорт, документы военного учета , страховое свидетельство пенсионного образца, свидетельство о постановке физических лиц на учет в налоговый орган, документ об образовании, сведения о доходах , имуществе , обязанностях имущественного характера (о супруге, несовершеннолетних детях), медицинское заключение о годности прохождения службы. Нанимателем государственного служащего является РФ, субъект федерации. Представителем нанимателя является руководитель или лицо, замещающее государственную должность. Организационно- правовые способы замещения должностей - назначение - конкурс На военную и правоохранительную службу основным способом является назначение. На гражданскую службу - по конкурсу. Назначение «+» - быстрота процесса «-«- нет возможности отобрать достойного Конкурс «+»- есть возможность отобрать достойного «-«- длительность процедуры Конкурс: Объявление о конкурсе размещается в официальный источниках - официальных средствах массовой информации. (В Иванове – Ивановская газета). Оно действует 21 день. Оно состоится, если принимают участие не менее 2 претендентов. Решение конкурсной комиссии, возможно, что ни один претендент не отвечает квалификационным требованиям, тем самым никого не признать достойным. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, а также их соответствия квалификационным требованиям. Его проводит специально созданная конкурсная комиссия. В ее состав входят государственные служащие, уполномоченные приказом руководителя, с их согласия. В обязательном порядке туда должны входить: руководитель структурного подразделения, представители кадровой и юридической службы, представитель органа по управлению государственной службы (но до настоящего времени такого органа не создано). Входят также независимые эксперты, не менее ¼ от общего числа, представители научных и образовательных учреждений по государственной службе. Не зависимо от способа замещения должности руководитель издает приказ о назначении на соответствующую должность. На основании приказа заключается служебный контракт между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную службу. Служебные контракты могут быть срочными – на определенный срок (на военной и правоохранительной службе, на гражданской службе – срочный от 1 до 5 лет). На военной службе- от 1 до 3 лет. , и на неопределенный срок. На военной службе только на определенный срок. Закон устанавливает максимальный возраст поступления на гос. службу : На гражданскую службу- от 18 – 60 лет ( это и максимальный возраст пребывания на службе), Органы полиции ( от 18- 35 лет), Военная ( от 18 до 40 лет).
Включает временные периоды, время прохождения службы. -возрастное время Время исполнения должностных обязанностей. А) присвоения классных чинов . Они могут быть первым или очередным. Первый, если не имеется чина. Классный чин присваивается не ранее , чем через 3 месяца. Классный чин гражданским служащим , заключившие срочные контракты присваиваются по результатам сдачи квалификационного экзамена, те , кто на неопределенный срок – автоматически. Классный чин – это принадлежность государственного служащего, сохраняется за ним при переходе на другую службу. Лишить классного чина, воинского звания можно только по решению суда. Классный чин присваивается в течение 2-3 лет. Квалификационный экзамен проводится экзаменационной комиссией, в таком же составе, что и конкурсная. Экзаменационные вопросы: 1) на знание конституции, 2) на знание ФЗ «О гос. гражданской службе», 3) знание законодательства сферы управления. .По результатам сдачи выставляются оценки сдал/ не сдал. Если не сдал, то пересдача допускается не ранее, чем через 6 месяцев. Б) Вопросы, связанные со способом исполнения должностных обязанностей. Статья 48 ФЗ «О ГГС» предусматривает проведение аттестации. Аттестация проводится в целях определения соответствия служащего замещающей должности. Проводится 1 раз в 3 года. Создается специальная аттестационная комиссия. По результатам аттестации , аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений :
После принятия решения, руководитель в течение месяца издает приказ ( если соответствует замещающей должности , то не издает)., издает , если даны 3 последующие оценки- 2) руководитель должен спросить государственного служащего о включении его в резерв. 3) в течение месяца направить на повышение квалификации , и потом служащий отвечает оценке. 4) в течение месяца освободить от должности данного служащего. Социальный статус государственных служащих.
А) Оплата труда. Производится в виде денежного содержания (государственным служащим), довольствия (военнослужащим) или вознаграждения (сотрудникам ПО). Согласно закону денежное содержание состоит из :
Размеры должностных окладов для федеральных гос. служащих устанавливаются указом президента, для служащих субъектов – законами субъектов. Б) Исчисление стажа государственной службы (стаж имеет значение для пенсии и выплат). В стаж государственной службы входит : 1. периоды замещения должностей государственной службы. 2. периоды замещения государственных должностей и муниципальных должностей. 3. периоды замещения иных должностей в соответствии с законодательством. В) Служебное время. - время, в течении которого государственный служащий должен исполнить должностные обязанности. Для большинства государственных служащих установлена нормированная продолжительность служебного времени, которая не может превышать 40 часов в неделю, при 5ти дневной рабочей неделе. ( установлено для всех видов государственной службы). Устанавливается и ненормированный рабочий день (36 часов в неделю) : для служащих, замещающих высшие и главные должности. Ненормативный рабочий день м.б. установлен и для других групп. Введение ненормативного рабочего дня должно быть указано в контракте. За ненормированный рабочий день предоставляется ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск не менее 3 календарных дней. Все государственные служащие имеют право на ежегодны оплачиваемый отпуск , состоящий из основного и дополнительного. Основной отпуск для высших и главных – 35 календарных дней, для остальных- 30 дней. Дополнительный отпуск предоставляется за выслугу лет из расчета 1 год = 1 дню. Законодатель установил предельный срок отпуска- 45 дней , 40 дней для других служащих.
Статья 52. Основные государственные гарантии гражданских служащих 1. Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются: 1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; 2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; 3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; 4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; 5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; 6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом; 7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; 9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; 10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом; 11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. 2. В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору. 3. Гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами. Статья 53. Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на: 1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; 2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; 3) замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона; 4) единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; 5) иные государственные гарантии. Статья 55. Поощрения и награждения за гражданскую службу 1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения: 1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; 2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; 3) иные виды поощрения и награждения государственного органа; 4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; 5) поощрение Правительства Российской Федерации; 6) поощрение Президента Российской Федерации; 7) присвоение почетных званий Российской Федерации; 8) награждение знаками отличия Российской Федерации; 9) награждение орденами и медалями Российской Федерации. 2. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя, а решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 3. Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих. 4. При поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. 5. Решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи - нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего. 6. Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.
Согласно статье 33 ФЗ «О ГГС» законодатель предусматривает перечень оснований прекращения гражданской службы (их 15 ).
а) не соответствие служащего замещаемой должности - по состоянию здоровья - в следствие недостаточной квалификации , подтвержденной комиссией Б) неоднократное не исполнение служебно-должностных обязанностей Он должен иметь взыскания ( 2) Не позднее 1 года – т.е. от 1 взыскания должно быть 1 год В) неоднократное грубое нарушение служащим должностных обязанностей. ( прогулы более 4 часов подряд, всего 10 часов, отсутствие на служебном месте) Г ) Появление на службе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения ( Кто может определить , что он пьяный?) Нужно медицинское освидетельствование. Д) Совершение по месту службы хищений, подтверждающих приговором суда. Е) разглашение государственной тайны Ж) Прекращение и приостановление контракта, по обстоятельствам , не зависящим от воли сторон. - с призванием на военную службу - с восстановлением служащего, ранее замещающего данную должность по решению суда - избрание и назначение на государственную должность - с наступлением чрезвычайных обстоятельств ( военные действия) При поступлении на военную службу – прекращает служебный контракт , на значение или избрание- приостанавливает служебный контракт . Статья 33. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы 1. Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: 1) соглашение сторон служебного контракта 2) истечение срока действия срочного служебного контракта 3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего 4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя 5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида; 7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта 8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе 9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом; 10) обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта 11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы 12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации 13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона; 15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания. 2. Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.
Государственные служащие несут все четыре вида юридической ответственности. Основным видом ответственности является дисциплинарной, основаниями являются должностной проступок – неисполнение или ненадлежащие исполнение должностных обязанностей, несоблюдение ограничение, требований и запретов по государственной службе, совершение административного правонарушения. Законодательством устанавливается система дисциплинарных взысканий. Применяются: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии и увольнение с должности, увольнение в связи с утратой доверия, за совершение коррупционных правонарушений. На гражданской службе все взыскания должны быть оформлены приказом. На военной и правоохранительной службе присутствуют устные дисциплинарные наказания. Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания 1. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. 2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. 3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. 4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. 5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. 6. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. 7. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. 8. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 1-3 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, и взыскания, предусмотренного статьей 59.1 настоящего Федерального закона, гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. 9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя. Привлечение к административной ответственности государственного служащего, его можно привлечь за тоже правонарушение к дисциплинарной ответственности. Виды наказаний: предупреждение, штраф, дисквалификация. Государственный служащий должен иметь статус должностного лица. Уголовная ответственность. Государственный служащий должен иметь статус должностного лица. (ст. 285 – 293). В УП и АП совпадают понятия должностного лица. Должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Уголовная – ответственность наступает за преступления, совершенные государственными служащими против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах МСУ. (Например, злоупотребление властью, превышение власти). Гражданско-правовая или материальная ответственность. На гражданской службе данный вид ответственности несут только руководители и при условии принятия ими решений, которые в дальнейшем несут материальный ущерб. Если сотрудник правоохранительной системы причинил материальный вред по приказу, то ответственность будет нести тот, кто отдал приказ. Материальная ( – за порчу государственного имущества. Наказание – возмещение ущерба или возмещение вреда.
Предприятие — это разновидность организации, созданной собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятия являются самостоятельными хозяйствующими субъектами. Их можно разделить по организационно-правовой форме и по отраслевой производственно-технологической специализации. По организационно-правовой форме различаются: полное товарищество; товарищество на вере; общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью; акционерное общество; производственный кооператив; потребительский кооператив; унитарные предприятия и др. По отраслевой производственно-технологической специализации принято выделять: промышленные предприятия (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.); сельскохозяйственные предприятия (фермерские хозяйства, крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы и артели, рыболовецкие артели, предприятия переработки сельскохозяйственной продукции и др.); строительные предприятия, транспортные предприятия (железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо, товарные склады), предприятия связи (узлы связи, почтамты, почтовые отделения, телеграфы); предприятия торговли (универмаги, гастрономы, универсамы); предприятия общественного питания (столовые, кафе, рестораны, закусочные, буфеты, бары и др.); жилищно-коммунальные предприятия и другие виды предприятий. По общему правилу предприятия не входят в систему каких- либо отраслевых органов исполнительной власти в качестве их составных элементов. Исключения составляют предприятия отдельных отраслей, органично связанные между собой технологически в едином производственном процессе. Например, отдельные предприятия железнодорожного транспорта находятся в иерархическом подчинении органов системы Федерального агентства железнодорожного транспорта, осуществляющих по определенным вопросам оперативное руководство этими предприятиями. В соответствии со ст. 121 ГК РФ коммерческим организациям разрешается по договору между собой создавать объединения в форме союзов или ассоциаций, являющихся некоммерческими организациями. Союзы и ассоциации создаются в целях координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций, а также представления и защиты их общих имущественных интересов. Предприятия независимо от видов собственности и организационно-правовых форм обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, антимонопольное законодательство и т. д. Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением этого законодательства и при наличии соответствующих нарушений могут вмешиваться в деятельность организаций, применять необходимые меры административного принуждения. Предприятие создается его собственником. Учредительным документом предприятия является устав или учредительный договор.Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица. Для осуществления отдельных видов деятельности предприятию необходимо получение специального разрешения государства — лицензии. Ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо их органа; по истечении срока, на который оно было создано; по решению суда (в случае признания его банкротом, деятельности, запрещенной законом, недействительной регистрации и др.). Контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий осуществляет специальный государственный орган — Федеральная антимонопольная служба. Административно-правовой статус предприятия определяется не только нормами административного права, но и нормами гражданского, трудового, финансового, муниципального и других отраслей права. И с этих позиций, в частности, имеются существенные различия в административно-правовом статусе государственных и негосударственных предприятий. Государственные предприятия являются собственностью государства, поэтому и влияние государства на их деятельность больше, чем на негосударственные предприятия. Так, соответствующие государственные органы выступают учредителями государственного предприятия; определяют предмет и цели его деятельности; утверждают устав; управляют госпредприятием; назначают на должность и освобождают от должности их руководителей; в установленных случаях доводят государственные заказы; реорганизуют и ликвидируют государственные предприятия. Некоторые виды деятельности разрешены только государственным предприятиям, например производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ. По смыслу ГК РФ государственное предприятие является унитарным. Государство передает государственным предприятиям свою собственность: на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. При этом государственные предприятия второго типа, так называемые казенные предприятия (фабрики, хозяйства), обладают меньшей степенью хозяйственной самостоятельности по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. Собственник имущества унитарного предприятия: принимает решение о создании унитарного предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения; принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия; имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством РФ. Собственник имущества казенного предприятия помимо этого вправе: изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество; доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия. Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель действует от имени предприятия без доверенности, представляет его интересы, совершает сделки от имени унитарного предприятия, утверждает его структуру и штаты, осуществляет прием на работу сотрудников предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы и др. Административно-правовой статус негосударственных предприятий также имеет свои особенности. Такие предприятия действуют в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Влияние государства на данные предприятия более ограничено, чем на государственные. Роль государства заключается в создании административно- правового режима, связанного с регистрацией, лицензированием, налогообложением, и контролем за соблюдением этого режима. В вопросы направления работы предприятия (его профиля), организации управления, персонального состава руководителей и во многие другие проблемы деятельности предприятия государство не вмешивается (за исключением особых случаев, установленных законодательством). По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами. В негосударственных коммерческих организациях устанавливается и действует система органов внутреннего управления и контроля. Так, например, согласно ст. 103 ГК РФ высшим органом в акционерном обществе является общее собрание акционеров. Для общего руководства деятельностью общества и для решения вопросов, кроме отнесенных к исключительной компетенции общего собрания, создается коллегиальный орган. Это совет директоров (наблюдательный совет). Одним из каналов управления компаниями является участие представителей государства в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности. Отраслевые федеральные органы исполнительной власти представляют кандидатуры для назначения их представителями государства. Правительство РФ назначает представителей государства в акционерных обществах из числа руководящих работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и др. На каждом предприятии есть система структурных подразделений, предназначенных для выполнения организационно- управленческих и нормативно-информационных функций. Это различные службы, управления, отделы. Организация управления предприятием предполагает четкую схему действий всех его работников. Коммерческие организации наделяются широкими правами для осуществления своей деятельности и могут принимать не противоречащие законодательству решения по всем экономическим, производственным и социальным вопросам. Задачи, возникающие в процессе реализации функций организации, разрешаются путем подготовки, принятия и исполнения локальных актов. В каждой коммерческой организации принимается несколько видов локальных актов. Их использование предопределяется статусом организации и ее внутренней структурой. Не случайно локальные акты нередко характеризуются в законодательстве как внутренние документы. Но при этом должна обеспечиваться своеобразная иерархия локальных актов, основным среди которых является устав коммерческой организации. В уставе определяются цели и предмет деятельности коммерческой организации; ее структура, компетенция, организация управления; порядок реорганизации и ликвидации и многое другое. В уставе, в частности, закрепляются виды локальных актов, издаваемых организацией, основания их принятия и круг разрешаемых вопросов, органы или должностные лица, принимающие акты. Традиционно для решения задач, стоящих перед предприятием, принимаются следующие виды локальных актов: комплексные акты по основным вопросам (целевые комплексные программы и т. п.); положения; инструкции; приказы директора (иного руководителя) предприятия; распоряжения начальников цехов; договоры (хозяйственные договоры) и др. Учреждение— это разновидность организации, образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций. К учреждениям, создающим социальные ценности непроизводственного характера, относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения и др. Учреждения, осуществляющие управленческие функции, — аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры и т. д. В зависимости от вида выполняемой ими социально-культурной или административно-политической деятельности различаются учреждения: здравоохранения (поликлиники, больницы и др.); образования (школы, гимназии, университеты и др.); культуры (дома и дворцы культуры, театры, кинотеатры, музеи, выставки и др.); науки (научно-исследовательские институты, лаборатории, научные центры и др.); иностранных дел (посольства, консульства) и другие виды учреждений. Как уже отмечалось выше, учреждение представляет собой вид некоммерческой организации. Оно не является собственником имущества и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Различия между предприятиями и учреждениями заключаются в результатах их основной деятельности: первые производят материальные блага и получают прибыль; вторые создают ценности в основном непроизводственного характера или осуществляют управленческие функции. В реальной действительности такое разделение достаточно условно, так как нередко деятельности предприятий сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и наоборот, учреждения часто выполняют работу, свойственную предприятиям. Эти обстоятельства делают во многом похожими административно-правовые статусы предприятий и учреждений. Учредительным документом на создание учреждения являются устав или положение. Так же, как и предприятие, учреждение подлежит государственной регистрации, а на осуществление некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии (например, на образовательную, медицинскую и др.). Однако в отличие от предприятий некоторые учреждения подлежат государственной аттестации и аккредитации. Например, образовательные учреждения проходят аттестацию один раз в пять лет. Для того чтобы образовательное учреждение имело право выдавать своим выпускникам документы государственного образца о соответствующем образовании, оно должно иметь от государства (в данном случае от Федерального агентства по образованию) свидетельство о государственной аккредитации. Государственная аккредитация гарантирует качество образовательных услуг не ниже требований государственного стандарта. Государственные учреждения имеют большую зависимость от государства, чем негосударственные. На работу учреждений, в том числе и негосударственных, влияние государства сильнее, чем на деятельность предприятий. Государство обеспечивает проведение единой политики во всех учреждениях, относящихся к той или иной сфере, например в области образования, медицины, культуры и др. В учреждениях, как правило, издаются следующие акты: положения; инструкции; приказы директора (иного руководителя) учреждения; распоряжения директора (иного руководителя) учреждения, его заместителей и др.
Административно-правовой статус общественных объединений регулируется ФЗ « Об общественных объединениях» Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям: а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; (см. текст в предыдущей редакции) б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях; (см. текст в предыдущей редакции) в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации. (см. текст в предыдущей редакции) В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления. Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа. Статья 15. Принципы создания и деятельности общественных объединений Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной. Статья 18. Создание общественных объединений Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. Устав общественного объединения должен предусматривать: 1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; 2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); 4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; 5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; 6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; 7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения. |