Вопросы АП общая часть. Вопрос 1 Общее понятие управления, особенности социального управления Управление
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
Административно-правовая норма, как и любая другая норма права, представляет собой установленное государством правило поведения. Специфика же ее содержания состоит в том, что в отличие от норм других отраслей права она регулирует отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства и местного самоуправления. Вопрос 10: Виды административно-правовых норм Административно правовые нормы можно квалифицировать:
- материальные - определяют правовой статус участников административно-правовых отношений, закрепляя комплекс их прав, обязанностей и ответственность. - процессуальные - регламентируют порядок реализации прав и обязанностей участников административных отношений, установленных материальными нормами. АП включает в себя процесс как правовой институт. АП не имеет как такого деления на материальное и процессуальное право. Все в одном законе.
- обязывающие (с 14 лет обязан получить паспорт) - запрещающие (не переходи дорогу на красный) - уполномочивающие - дозволительные или разрешительные - рекомендательные - стимулирующие. По территории (масштабу) действия: - федеральные, - нормы субъектов РФ, - межтерриториальные, - нормы местного самоуправления, - действующие на определенных территориях. По объекту регулирования административно-правовые нормы подразделяются: - общие, регламентирующие наиболее важные стороны административно-правового регулирования и имеющие широкое применение; - межотраслевые, регламентирующие все или несколько отраслей государственного управления, имеющие при этом специальный характер; - отраслевые, регулирующие отношения, складывающиеся в определенных, достаточно узких сферах, в том числе требующих специфического государственного регулирования. По действию во времени: - срочные, для которых определен срок действия. - бессрочные, т.е. срок их действия не указан и они действуют до отмены компетентным органом. Это подавляющее большинство административно-правовых норм. Нормы административного права по целевому назначению: • Регулятивные нормы административного права К регулятивным нормам административного права относят нормы, определяющие права и обязанности субъектов административных правоотношений, а также условия возникновения этих правоотношений. • Охранительные нормы административного права Это нормы, которые определят условия применения к правонарушителю мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер • Дефинитивные нормы административного права Дефинитивными нормами признают такие нормы, которые определяют характерные черты и признаки юридического понятия. • Декларативные нормы административного права Это нормы, которые обычно содержат принципы административного права или носят рекомендательный характер. • Вводящие в действие другие нормы. Вопрос 11: Реализация административно-правовых норм Традиционно под реализацией административно-правовых норм понимают практическое претворение в жизнь правил поведения в интересах упорядочения и урегулирования общественных отношений. Как и любой отраслью права, административным правом используются следующие основные способы реализации собственных административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение. Исполнение - точное следование субъектами (участниками) административно-правовых отношений предписаниям, указаниям, требованиям, определяемым нормами административного права. Исполнение предполагает активные действия субъектов, на которых распространяются соответствующие нормы административного права. Соблюдение как способ реализации административно-правовых норм по содержанию достаточно близок к исполнению. При соблюдении субъект (участник) административно-правовых отношений обязан воздерживаться от совершения деяний, запрещенных данными нормами. Здесь имеет место как бы пассивное исполнение. Использование представляет собой добровольное совершение субъектами административно-правовых отношений правомерных действий, направленных на осуществление личных (субъективных) прав в сфере, регулируемой административным правом. Использование может характеризоваться как самостоятельное решение субъекта относительно возможностей, предоставляемых этим правом, и носить как активный, так и пассивный характер. Применение - наиболее характерный для административного права вид реализации административно-правовых норм. Применение подразумевает издание компетентными органами исполнительной власти и их должностными лицами юридических актов, основанных на материальных и процессуальных нормах. Реализация административно-правовых норм посредством применения - исключительная прерогатива полномочных органов исполнительной власти и их должностных лиц. Вопрос 12: Источники АП. Принципиальной отличительной особенностью административного права как отрасли является огромное многообразие его источников. Не будет преувеличением сказать, что в сравнении со всеми отраслями российского права административное наиболее "богато" на источники, особенно наглядно это видно в сравнении с такими отраслями, как уголовное право, а также процессуальными отраслями, которые представляются максимально компактными: их ядро, базис составляет кодифицированный акт - кодекс. Вокруг него может образовываться надстройка в виде отдельных законов. Источники административного права – это внешняя форма выражения административно-правовой нормы. Нормативно-правовой акт является источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы (регулирует общественные отношения в сфере государственного управления). Источники административного права на федеральном уровне: I. Законодательные 1. Конституция Российской федерации 2. Федеральные Конституционные законы 3. Федеральные законы 4. Законы РСФСР; законы Российской Федерации; законы СССР II. Подзаконные 1. Указы президента 2. Постановления правительства 3. Акты министерств и ведомств Источники административного права на уровне субъектов I. Законодательные: 1. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации 2. Законодательство субъектов II. Подзаконные: 1. Президентские акты, акты глав администраций 2. Акты правительств субъектов 3. Акты министерств и ведомств субъектов Источники административного права на уровне местного самоуправления (в случае наделения органами местного самоуправления необходимыми государственными полномочиями):
Источники административного права на межгосударственном уровне: Международные договоры Источники административного права внутриорганизационного характера: Акты руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений (или акты их коллективных органов). Вопрос 13:Основые черты А-П отношений. Из лекции Разиной: А-П отношения – общественные отношения, урегулированные нормами АП. Основные черты административно правовых отношений:
Не из лекции, но вроде тоже норм. 1. в качестве одной из сторон данных отношений всегда выступает соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями; 2. одна из сторон административно-правовых отношений принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями; 3. административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным; 4. права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти; всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями); 5. разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке. административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторон. 6. эти отношения возникают в процессе государственного управления; 7. их обязательным субъектом выступает орган государственного управления; 8. они являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе определенный общественный, государственный интерес 9. Административные правоотношения являются организационными. Это означает, что административные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с реализацией исполнительной власти и связаны с ее организацией в широком смысле. Вопрос 14: Субъекты А-П отношений. Субъект административного права — одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью и способностью вступать в А-П отношения. В административном праве его нормы реализуются гражданами, государственными органами, общественными объединениями и другими, которые и являются субъектами административного права, т.е. носителями конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права. Права и обязанности субъекта административного права образуют в совокупности его правовой статус. Правовой статус субъектов административного права образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов административного права объединяет нормы, которые реализуются только данным субъектом, например, есть правила, обращенные только к религиозным объединениям или только к охотникам. Таким образом, в зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права могут быть классифицированы на группы и виды. По своему административно-правовому статусу субъекты административного права делятся на две группы: физические лицаи организации. Физические лица в свою очередь охватывают три вида субъектов: гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства. Организации как субъекты административного права прежде всего надо разделить на государственные и негосударственный организации. Различие их состоит в том, что государственные организации: 1) выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, 2) они базируются на государственной собственности, 3) управляются государством. К числу государственных организаций относятся органы государственного аппарата — представительные, исполнительные, судебные, органы прокуратуры и др., государственные предприятия, учреждения и организации — производственные, культуры, массовой информации, учреждения здравоохранения и т.д. Организации негосударственные отличаются тем, что они не выполняют задач и функций государства, хотя могут и способствовать этому. Они не финансируются государством и не испытывают на себе непосредственного государственного управления. К таким организациям можно отнести объединения граждан — профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, партии, религиозные организации и т.д., а также коммерческие организации — частные, кооперативные, акционерные, смешанные и др. Признаки субъектов:
Административная правоспособность – это закрепленная в административно – правовых актах возможность иметь юридические права и выполнять юридические обязанности. Административная дееспособность - это закрепленная в административно – правовых актах способность субъекта самостоятельно приобретать и осуществлять права и обязанности в сфере гос. управления. Правовой статус субъекта административного права определяется прежде всего объемом их административной дееспособности. Различие в административной дееспособности и является критерием деления субъектов. Субъекты административного права:
Среди столь многочисленных субъектов административного права тем не менее выделяются как основные, приоритетные, два вида субъектов — граждане и органы исполнительной власти. Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности. Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности. Административная правоспособность представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности. В свою очередь, административная дееспособность - возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев - и за бездействие). Иногда, выделяют особый элемент административной дееспособности, именуемый административная деликтоспособность, - способность субъекта в соответствии с законом нести ответственность за свои неправомерные действия (в ряде случаев - за бездействие), в том числе подвергаться административному наказанию. Важно отметить, что по общему правилу правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. В свою очередь, дееспособность гражданина в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, которое по российскому гражданскому и семейному законодательству наступает в восемнадцать лет. До этого возраста гражданин имеет ограниченный объем дееспособности, зависящий прежде всего от его возраста (до 6 лет; от 6 до 14 лет; от 14 до 18 лет). В ряде случаев ГК РФ допускает возникновение полной дееспособности до достижения 18 лет: перечень таких случаев включает в себя вступление в брак до достижения 18 лет, в случаях, когда это допускается по закону, а также объявление гражданина полностью дееспособным (эмансипация) при наличии условий, предусмотренных ст. 27 ГК РФ. Необходимо отметить, что в ряде случаев гражданин может быть ограничен или даже лишен дееспособности. В частности, ст. 29 ГК РФ предусмотрено, что гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. В отношении такого гражданина устанавливается опека. Вопрос 15: Основы А-П статуса граждан. Лекция: Гражданин – человек, не состоящий с данным органом управления в устойчивых правовых связях. Понятие статуса определяется через содержание, механизм, структуру и ответственность. Содержание административно правого статуса включает в себя административную правоспособность и административную дееспособность. Административная правоспособность зависит от: возраста. Механизм статуса включает в себя принципы, гарантии прав и обязанностей, способы реализации и защиты. Профессор Бахрах, говоря о А-П статусе, выделяет:
Не лекция, но норм: Административно-правовой статус гражданина представляет собой сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих элемента. |