Вопросы АП общая часть. Вопрос 1 Общее понятие управления, особенности социального управления Управление
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
67. Производство по обращениям граждан Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Основная форма – подача жалобы. Право на обращение является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Гражданин может обращаться в органы власти по любому значимому для него поводу (даже на погоду и т.д.). ФЗ устанавливает виды обращений:
Каждое обращение направляется в письменной форме (не только бумажный, но и электронный вид). Подлежат регистрации не позднее 3-х дней (входящий номер и дата регистрации). Если обращение адресовано некомпетентному органу, соответственно в течение 7 дней такое обращение подлежит направлению в компетентный орган, который рассмотрит дело по существу. Гражданин об этом уведомляется. Все обращения подлежат рассмотрению в срок до 30 дней. Если обращение требует дополнительной проверки, то срок м.б. продлен, но не более, чем на 1 месяц. У каждого органа существует административный регламент. Кроме письменных есть и устные. Письменное должно содержать:
Требования к тексту. Обращение не будет рассматриваться, если текст нечитабелен. В тексте не должно содержаться никакой ненормативной лексики, никаких оскорблений, угроз, если это присутствует, то обращение только регистрируется, но не рассматривается. По одному и тому же вопросу гражданин может обратиться не более 3-х раз. Устное обращение. Гражданин обязан иметь при себе документ, удостоверяющий личность и не обязан иметь что-то при себе. Орган обязан зафиксировать мое обращение. При устном обращении, если ответ положительный и гражданин не требует письменного ответа – на этом обращение заканчивается. Но если он требует письменного ответа, то он выпускается не более чем через 30 дней. Если ответ отрицательный, то он всегда реализуется в письменной форме. Запрещено требовать с гражданина дополнительные документы. Также есть Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". В суд можно обратиться только с жалобой в установленные сроки – не позднее 3-х месяцев, когда гражданину стало известно о нарушенном праве. Не позднее 1 месяца, когда был получен отрицательный ответ или не получен таковой. В суд если: - нарушены права; - на гражданина незаконно с его точки зрения возложена обязанность; - гражданин привлечен к какой-либо ответственности; - орган нарушает права гражданина. 68. Дисциплинарное производство (Бахрах – Дисциплинарное производство по административному праву) Дисциплинарное производство — это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов линейной власти по применению дисциплинарных взысканий. Можно сказать и так: дисциплинарное производство — это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов, направленная на при- влечение виновных к дисциплинарной ответственности. Нормы о дисциплинарном производстве — это процессуальный механизм, использование которого позволяет применять материально-правовые нормы о дисциплинарной ответственности. Это — составная часть административно-юрисдикционного, а значит, и юридического процесса. Поэтому общие положения о процессуальной форме, стадиях процессуальной деятельности и иные действуют и здесь, но имеют большую специфику. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности милитаризованных служащих, обучающихся урегулирован административно-процессуальными нормами. В Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ дисциплинарному производству посвящено около 30 статей. Среди действующих правовых актов вряд ли можно найти еще один, который бы столь детально регулировал процедуру наложения и исполнения дисциплинарных взысканий. В дисциплинарном производстве можно различить четыре стадии: служебное разбирательство (расследование); рассмотрение дисциплинарного дела; пересмотр дела; исполнение наложенного взыскания. На первой стадии выявляется, был ли совершен дисциплинарный проступок, виновно ли лицо, совершившее такие действия. На второй стадии на основе собранной информации руководитель издает приказ о наложении взыскания на виновного. Последний может приказ обжаловать, в случае подачи жалобы дело пересматривается. А наложенные и неотмеченные взыскания должны быть исполнены. Служебное разбирательство проводится либо самим командиром (начальником, руководителем), либо лицом, им уполномоченным. Это делается при наличии повода — поступлении информации о неправомерных действиях члена коллектива, обнаружении проступка самим руководителем. В ходе разбирательства устанавливается, было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью проступок был совершен, каковы его последствия, степень вины его участников. Действующее законодательство почти ничего не говорит о том, какие действия вправе совершать те, кто расследует факт совершения дисциплинарного проступка, должны ли при этом составляться какие-либо документы. Очевидно, что в ходе разбирательства могут производиться опросы, ревизии, проверки документов, замеры и т. д. Во всех случаях у члена коллектива должны быть взяты объяснения. Отказ дать объяснения производства не прекращает. Но право дать объяснение, быть выслушанным — важный элемент права на защиту от необоснованного привлечения к ответственности. Если служебное разбирательство проводилось не субъектом дисциплинарной власти, то, как правило, его результаты оформляются справкой, рапортом, устным докладом руководителю. Ему же могут поступить материалы дела об административном правонарушении. Рассмотрев материалы дела, субъект дисциплинарной власти вправе: а) вообще не реагировать на деяние, признав это нецелесообразным или признав лицо невиновным; б) ограничиться напоминанием о необходимости выполнять обязанности, предупреждением, строгим указанием и иными средствами воздействия, которые не являются взысканиями; в) направить материал на рассмотрение общественных организаций (суда чести, студенческого совета и т.д.); г) наложить на виновного дисциплинарное взыскание; д) если руководитель, командир считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, он может направить материалы вышестоящему руководителю для решения вопроса об ответственности (например, декан — ректору); е) при наличии в действиях виновного признаков преступления направить материал в орган, который вправе возбудить уголовное дело. Правовыми актами установлены сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Военнослужащие, лица рядового, начальствующего состава МВД по общему правилу могут привлекаться к ответственности до истечения 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке, а студенты, аспиранты — не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (не считая времени болезни или нахождения виновного в отпуске, на каникулах), но не позднее шести месяцев со дня его совершения. Если давностный срок истек, а дисциплинарное взыскание не наложено, дисциплинарное производство, на каком бы этапе оно ни находилось, должно быть прекращено. По общему правилу дисциплинарное взыскание налагается путем издания письменного приказа. А на военнослужащих, сотрудников милиции самые легкие взыскания (замечание, вы- говор, назначение вне очереди в наряд на работу) могут налагаться устно. Поскольку законодательство не устанавливает требований к форме приказов о наложении взысканий, на практике используются такие варианты: а) издается специальный приказ о наложении взыскания на одного человека; б) одним специальным приказом привлекаются к ответственности несколько человек; в) в приказе, подводящем итоги деятельности, проверки, содержится много пунктов, а один или несколько из них содержат решения о наложении взысканий; г) взыскание налагается решением коллегии (коллегиально- го органа). Приказ должен быть доведен до сведения виновного под расписку. В войсковых формированиях практикуется объявление приказов перед строем, на совещаниях. Приказ о наложении взыскания — одна из разновидностей административных актов. Он вступает в силу немедленно. Как всякий административный акт приказ может быть пере- смотрен. Основанием для такой факультативной стадии, как стадия пересмотра, могут быть: жалоба наказанного, протест прокурора, усмотрение вышестоящего руководителя (командира), усмотрение должностного лица, подписавшего приказ. Изменить, отменить приказ могут его автор, вышестоящий руководитель и суд. В дисциплинарных уставах и иных подобных актах обычно не говорится о праве члена устойчивого коллектива обратиться с жалобой в суд. Но такое право они, как и все граждане, имеют в соответствии со ст. 46 Конституции РФ и Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Кстати, в ст. 4 этого Закона прямо сказано о возможности военнослужащего обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы. Рассмотрев жалобу, вышестоящий начальник, суд может признать ее необоснованной и оставить приказ в силе. Если жалоба будет признана обоснованной, приказ отменяется полностью или частично. Довольно широкое применение получила такая практика: вышестоящий начальник поручает руководителю, издавшему приказ, пересмотреть свое решение. Порядок исполнения приказа во многом зависит от избранных дисциплинарных взысканий. Многие из них имеют только морально-правовое содержание (выговор и т. д.) и их исполнение состоит в доведении их до сведения, оглашении. Если начальник избрал взыскание организационного характера — понижение в должности, увольнение (исключение) и т. п., — его нужно выполнить реально. В отношении военнослужащих, сотрудников милиции взыскания должны быть исполнены не позднее месячного срока со дня издания приказа. По истечении месячного срока давности дисциплинарное взыскание не может быть приведено в исполнение, но оно подлежит учету. Взыскания, налагаемые на военнослужащих и служащих правоохранительных органов, заносятся в их служебные карточки. После издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности для виновного возникает особое правовое со стояние — состояние наказанности. Во-первых, в течение срока действия взыскания меры поощрения, как правило, не применяются. Во-вторых, в это время может быть применено такое поощрение, как досрочное снятие ранее наложенного взыскания. В-третьих, совершение нового проступка в течение срока действия взыскания считается повторным (систематическим!) нарушением дисциплины и влечет применение более суровых санкций. В-четвертых, наличие дисциплинарного взыскания не позволяет положительно решить вопрос о представлении к очередному званию. Как и члены трудовых коллективов, члены административных коллективов (военнослужащие, сотрудники милиции, студенты и др.) считаются не привлекавшимися к дисциплинарной ответственности по истечении годичного срока давности. Иными словами, если в течение года член коллектива не совершил нового дисциплинарного проступка, дисциплинарное взыскание автоматически теряет юридическую силу и состояние наказанности прекращается. По общему правилу годичный срок давности исчисляется со дня наложения взыскания, т. е. с даты издания приказа. Устные взыскания, налагаемые на сотрудников органов внутренних дел, считаются снятыми по истечении одного месяца. Совершение нового проступка прерывает течение неоконченного срока давности погашения взыскания. Со дня издания нового приказа начинается срок погашения обоих взысканий. 69. Система и структура государственного управления Гос управление - объективная необходимость. Система гос управления - это масштабное явление. Находит свое отражения в принципах организации гос управления: 1. Принцип федерализма 2. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между фед. органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации. Было принято около 50 указов президента, которые посвящены структуре и системе федеральных органов исп. власти. В Конституции 1993 года нет ни слова о гос управлении. Но в 2004 году Президент издал указ о мерах по совершенствования гос. управления. (утратил силу). 7.05.2012 - указ президента устанавливает основные направления совершенствования системы гос. управления. Именно об этом Указе президент напоминает, т.к. его не выполняют. Т.о., под системой государственного управления понимается организованная совокупность различающихся по своему функциональному назначению субъектов исполнительной власти. Под структурой в данном смысле понимают внутрисистемную организацию исполнительной власти. Система государственного управления в структурном смысле подразделяется на блоки, выражающие основные направления деятельности (отраслевое деление): - управление в области экономики (народное хозяйство); - управление в социально-культурной сфере (образование, наука, культура, здравоохранение); - управление в административно-политической сфере (управление в области безопасности – обеспечивается внутренняя и внешняя безопасность государства, общества и личности). 70. Сущность межотраслевого государственного управления Под отраслевым государственным управлением понимается система (совокупность) органов, которая связана общностью конкретного объекта управления (промышленность, оборона). Сфера государственного управления – система органов, связанных с осуществлением функция межотраслевого управления. Среди задач межотраслевого управления можно выделить следующие: 1) определение основных направлений развития отраслевых систем управления; 2) объединение и согласование их работы; 3) обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем; 4) решение вопросов, выходящих за рамки отдельной отрасли управления, а также возникающих на «стыке» отраслевых систем; Сущность межотраслевого управления заключается в координации отраслевых систем. Особенности межотраслевого управления: 1) оно осуществляется органами, занимающими надведомственное положение; 2) надведомственная координация, осуществляемая его субъектами имеет функциональный характер. Межотраслевое управление – это особый вид государственного управления, осуществляемый органами, наделенными полномочиями надведомственного характера по отношению к неподчиненным объектам (антимонопольное регулирование, таможенное дело, статистика, тарифная политика). |