Вопросы АП общая часть. Вопрос 1 Общее понятие управления, особенности социального управления Управление
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
(Бахрах) Административное производство как часть определенного административного процесса — это особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм. В административно-правотворческом процессе можно выделить производства по принятию: актов Правительством РФ; актов центральными федеральными органами исполнительной власти; указов и других актов главами исполнительной власти субъектов РФ и др. В административно-правонаделительном (оперативно-распорядительном) процессе существуют такие производства: по комплектованию личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы, прием на государственные должности); по приватизации государственного и муниципального имущества; по применению мер поощрения; по распределению ресурсов (квартир, денежных средств, земельных участков, продовольствия и т.д.); по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управление); по регистрации (транспортных средств, иностранных граждан, граждан РФ, сделок с недвижимостью и т. д.); по аттестации качества продукции и услуг; надзорные и др. В административно-юрисдикционном процессе обособились производства: по жалобам граждан; по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное (по привлечению служащих, студентов и других субъектов к дисциплинарной и материальной ответственности); исполнительное (исполнение актов судов и иных уполномоченных органов о передаче денежных средств и иного имущества либо совершение определенных действий в пользу других граждан, организаций); по применению мер административного пресечения (принудительного лечения, задержания граждан, задержания транспортных средств и др.). Степень процессуализации различных производств неодинакова. В одних случаях производства имеют достаточно развитую, в основном унифицированную процессуальную форму (например, по жалобам граждан). В других случаях соответствующая властная деятельность урегулирована неполно. Иными словами, некоторые производства только складываются, их процессуальная форма еще не совершенна. Каждое производство связано с определенными институтами административного права. А соответствующие процессуальные нормы «привязаны», обслуживают соответствующий институт и являются его частью. К сожалению, слово «производство» означает не только особый порядок разрешения специфических дел. Нередко оно употребляется для обозначения стадии (исполнительное производство, кассационное производство и т. д.) процесса. 64. Задачи и структура производства по делам об административных правонарушениях Ст. 24.1 – задачи. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Задачи можно разделить на 2 группы:
Цель – законность. Принципы: 1) равенство перед законом – ФЛ подлежат ответственности независимо от нации, расы и т.д., ЮЛ – независимо от организационно-правовой формы. Лица, замещающие гос. должности – особый порядок привлечения к административной и уголовной ответственности. В некоторых сферах административно-правового регулирования д.б. ликвидирован, например, равенство участников дорожного движения, за исключением лиц, являющихся объектами государственной охраны (Президент РФ, Председатели высших органов – Ген. Прокурор, председ. СК, ГД). Все остальные на дорогах равны. 2) презумпция невиновности – этот принцип в административном законодательстве имеет исключения. По советскому законодательству он не существовал («органы не ошибаются»). Теперь он есть и звучит как в уголовном законодательстве. В 2007г. законодатель закрепил – если нарушение зафиксировано техническим средством видеонаблюдения, то тогда этот принцип не действует. 3) принцип языка – производство осуществляется на государственном языке (русском), наряду с государственным языком производство может вестись на государственном языке республики. Т.е. на русском обязательно. 4) принцип законности – назначенное по делу наказание д.б. в соответствии с законом, а также применяемые меря обеспечения по делу д.б. в соответствии с законом. 5) открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях (ст. 24.3) – если решение выносится в закрытом режиме, то должно быть вынесено соответствующее решение. 65. Участники производства по делам об административных правонарушениях Всех участников можно разделить на 2 группы: 1) Те, кто рассматривает дела об административных правонарушениях (это органы, долж. лица, судьи). КоАП устанавливает подведомственность и подсудность каждого из этих участников. Дела об админ. правонарушениях рассматривают все судьи за исключением судей КС. КоАП четко прописывает подсудность дел судей (ст. 23.1 КоАП перечисляет дела об административных правонарушениях, которые рассматривают судьи, например, они рассматривают мелкое хищение (ст. 7.27), нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12), уничтожение или повреждение чужого имущества(ст. 7.17) и др.). Дела об административных правонарушениях судьи рассматривают единолично. Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях еще и в том случае, если дела им переданы. Органы исполнительной власти могут применять только 2 вида наказания – предупреждение и административный штраф. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав – создается органами МСУ, если им передаются полномочия. Это орган субъекта РФ, однако федеральный орган устанавливает статус этой комиссии. Данный орган рассматривает дела несовершеннолетних от 16 до 18 лет, за искл. правонарушений в обл. безопасности дорожного движения (они могут рассматривать это дело только тогда, когда им его передадут). КПДН рассматривает дела в отношении родителей несовершеннолетних – неисполнение родительских обязанностей. Родители обязаны содержать, обучать, воспитывать. КПДН вправе вместо мер адм. наказания применять меры воспитательного характера (беседа). Органы исполнительной власти, имеющие статус органа административного надзора. Службы субъекта федерации, осуществляющие функции надзора, контроля и др. Их очень много. 2) Те лица, кто связан с определенным конкретным делом или имеют к нему отношение Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Этот термин на всех стадиях производства одинаков в отличии от УП. Это физ. лица, юр. лица (любые без разделений), должностное лицо, собственник транспортного средства (нарушение зафиксировано техническими средствами). Потерпевший – ФЛ, ЮЛ, которым правонарушением причинен физический, материальный или моральный вред. Возмещение ущерба – по правилам ГК. Только судья может одновременно рассматривать и вопрос привлечения к административной ответственности, и решать опрос о возмещении ущерба. Если рассматривает орган исполнительной власти, то он не будет решать вопрос о возмещении ущерба. Законные представители ФЛ – если по физ. или псих. состоянию лишено возможности реализовать свои права, или если несовершеннолетний (родители, усыновители, опекуны или попечители). Законный представитель ЮЛ – является руководитель ЮЛ, это м.б. и иное лицо, признанное таковым в силу закона или учредительного документа (арбитражный управляющий). Обязательно д.б. подтверждено документами. Защитник и представитель – Они оказывают юр. помощь. Защитник – лицу, в отношении которого ведется производство. Представитель – потерпевшему. Допускаются адвокаты (имеющие статус адвоката), иное лицо, имеющее высшее юр. образование и стаж по юр. специальности не менее 3-х лет. Свидетель (впервые с 2001 года) – незаинтересованное лицо, которому известны обстоятельства дела. Может не свидетельствовать против себя, близких родственников. Возраст свидетеля не устанавливается. Не достигшие 14 лет опрашиваются в присутствии педагога или психолога, в случае необходимости – в присутствии законного представителя. Понятой – незаинтересованное лицо, в присутствии которого проводится процессуальное действие, достигшее 18 лет. Отсутствие понятого – нарушение процессуальных правил. Его присутствие обязательно при задержании, изъятии (гл. 27 КоАП). Специалист – незаинтересованное лицо, которое обладает познаниями для оказания содействия в применении технических средств (их изъятие и т.д.) – дворник, слесарь. Эксперт – незаинтересованное в исходе дела лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике и т.д. достаточными для проведения экспертизы. Он дает экспертное заключение. Переводчик – если не владеет гос. языком, или не хочет на нем разговаривать. Прокурор – КоАП закрепляет компетенцию прокурора по возбуждению дел об адм. правонарушениях. Прокурор возбуждает все дела об административных правонарушениях. Прокурор вправе приносить протесты даже если он не является участником этого производства. 66. Стадии производства по делам об административных правонарушениях Стадия – это самостоятельный этап производства по делам об административных правонарушениях. По КоАП можно выделить 4 стадии:
Возбуждение дела Ст. 28.1 перечисляет поводы к возбуждению, отмечая время (с какого момента) дело считается возбужденным. Считается возбужденным с момента составления первого протокола (по каждому событию правонарушения д.б. составлен протокол) – это процессуальный документ. Там д.б. дата; место составления протокола – лицо должно быть доставлено в стационарное помещение по определенному адресу; должность; ФИО лица, составляющего протокол; ФИО, адрес места жительства нарушителя – место регистрации и место фактического проживания. Нужно разъяснить права и обязанности лицу, в отношении которого ведется производство под роспись. Право на защиту – может самостоятельно или с адвокатом. Юр. помощь оказывают адвокаты с момента административного задержания или доставления. О том, что права разъяснены делается запись и подпись лица. Далее описываются события правонарушения. Протокол подписывается лицом его составившим и нарушителем. Нарушитель может отказаться от подписи – составляется надпись – от подписи отказался и роспись. Подпись – фиксация как там записано. Лицо, составляющее протокол – это не участник производства. Его задача только зафиксировать. Протокол в 2-х экземплярах. Копия вручается под расписку. От подписи опять может оказаться – надпись «от подписи отказался». Можно написать, что не согласен с изложением дела. Протокол не составляется: если событие зафиксировано техническими средствами – сразу выписывается постановление; если за данное правонарушение предусмотрена мера наказания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего 100 руб., а за нарушение в обл. дорожного движения – 500 руб. До недавнего времени штраф взимался на месте, сегодня это запрещено, только через Сбербанк. Проведение административного расследования: ст. 28.7 перечисляет составы правонарушений, в которых возможно проведение административного расследования. Срок – до 1 месяца. По результатам либо останавливается, либо составляется протокол. В течение 3-х суток с момента составления протокола он направляется полномочному органу, который рассматривает это дело. Рассмотрение дела На этой стадии выделяется этап подготовки к рассмотрению. Ряд вопросов: - относится ли к компетенции - имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения (судья, лицо не может рассматривать дело родственника или при заинтересованности в деле). Должен заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе направляется вышестоящему. Участники производства могут заявить отвод. Заявление об отводе направляется тому, кто будет рассматривать данное дело. Решение о выходе из процесса принимается вышестоящим должностным лицом. Выясняется достаточно ли материала, имеется ли состав правонарушения, не объявлена ли амнистия и т.д. (ст. 24.5 КоАП). Если протокол составлен с ошибками – направляется на исправление, на что дается 3 дня. По результатам подготовки выносится определение. В нем д.б. указано о времени и месте рассмотрения. О времени и месте рассмотрения должен заявить тот, кто будет рассматривать это дело. Надлежаще известить обязательно – вручение повестки для вызова для рассмотрения. Документ, о том, что известили, в деле должен быть. Дела об административных правонарушения рассматриваются в 15дневный срок, либо 3 месяца по правонарушениям, когда давность больше 1 года со дня получения протокола и других материалов. Необходимость присутствия правонарушителя, если наказанием может являться административный арест, административное выдворение. Рассмотрение дела о нарушении ПДД и возможном решении о запрете на вождение также необходимо присутствие гражданина. Есть и меньше 15 дней – в 48 часов рассматривается дело о мелком хулиганстве. Нарушение избирательного законодательства – в течение 5 дней. Особенность процедуры рассмотрения: не ведется никакого протокола во время рассмотрения дела. Но законодатель не запрещает ведение протокола. Если дело рассматривается коллегиальным органом – ведется протокол заседания. По результатам рассмотрения выносятся постановления. Несколько видов: - о назначении административного наказания. Если был причинен имущественный вред при правонарушении, то решается вопрос и об этом. Гражданский иск предъявлять не требуется. - постановление о прекращении производства. Оно м.б. вынесено тогда, если имеются обстоятельства ст. 24.5 или в случае малозначительности, но с объявлением устного замечания в связи с малозначительностью правонарушения, или недоказанности. По результатам рассмотрения м.б. вынесено определение. Оно выносится в том случае, если не обратили внимания на этот вопрос при подготовке – определение о передаче в компетентный орган. Определение в случае необходимости применения иных мер воздействия или иной меры наказания (должностное лицо может применить только предупреждение и штраф – другие виды наказания может применить судья). Решение по делу принимается немедленно по окончании рассмотрения. В течение 3-х дней оформляется копия постановления. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (глава 30 КоАП) Пересмотр - апелляция. Но в данном случае в главе речь идет о рассмотрении жалобы с т.з. обоснованности и законности. Стадия обжалования. Она является факультативной. Действуют акты органов административного надзора, имеют статус судебных актов. Акт управления вступает в силу через 10 дней. Ст. 30.1 – порядок направления жалобы. Если постановление вынесено судьей – в вышестоящий суд. Если постановление вынесено коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – в районный суд по месту их нахождения. Если постановление вынесено должностным лицом, то пересмотр производится либо вышестоящим органом, либо в районный суд. Если постановление вынесено органом субъекта РФ, то в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба на постановление подается тому, кто рассматривал это дело, соответственно те, кто рассматривал обязаны в течение 3-х дней направить все материалы в место подачи жалобы. Жалоба на постановление гос. пошлиной не облагается. Подается в течение 10 суток со дня постановления. Законодатель устанавливает сроки рассмотрения жалобы – в десятидневный срок с момента поступления материалов дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. Оно м.б. нескольких видов: - оставление постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. - изменение постановления, если речь идет о смягчении наказания, более того, такое решение м.б. принято в случае подачи жалобы лицом, в отношении которого ведется дело. - отмена постановления и прекращение производства по делу. При недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. - отмена постановления и возвращение на новое рассмотрение. Если были существенно нарушены процессуальные требования, что не позволило всесторонне объективно рассмотреть дело. Если есть необходимость ужесточения наказания. Но тут такое решение по жалобе возможно, если подана жалоба потерпевшим. Жалоба рассматривается как кассационная жалоба (без разбирания дела по существу). Жалобу могут подать потерпевший, прокурор, законный представитель, лицо, в отношении которого ведется производство. Решение по жалобе объявляется немедленно после его вынесения. Исполнение постановлений Ст. 31.1 говорит о вступлении в законную силу постановления. Постановление вступает в законную силу по истечении срока обжалования, если оно не было обжаловано. (в ст. еще 2 указано – это основное). Законодатель четко установил срок исполнения постановления, решения, вступившего в законную силу – не позднее 1 года. Наказание исполняется добровольно. Только административный арест выполняется специальными органами. Отсрочка и рассрочка исполнения. Ст. 31.5 – если имеются обстоятельства, если невозможно исполнить административный арест, лишение специального права или административный штраф, то исполнение м.б. отсрочено на срок до 1 месяца. Рассрочка – с учетом материального положения для уплаты административного штрафа – до 3-х месяцев. Административный штраф д.б. уплачен в течение 2-х месяцев. Штраф перечисляется в Сбербанк, т.к. сумма полностью зачисляется в бюджет. Если штраф не уплачен в срок, то он подлежит принудительному взысканию. Принудительное взыскание обращается на все источники дохода (стипендия, пенсия и др.). Конфискацию исполняет судебный пристав-исполнитель. Лишение специального права исполняет тот орган, который предоставил это право. Административный арест – органами внутренних дел. Соответственно они и определяют места изоляции от общества. Административное выдворение за пределы РФ – на территории РФ – ФМС. Дисквалификация – заявление гражданина с просьбой уволить или приказом об увольнении. Административное приостановление деятельности – исполняется судебным приставом-исполнителем. М.б. досрочно приостановлено по ходатайству лица – руководителей, которые могут устранить правонарушения, но должны обратиться к лицу, кто выявил это правонарушение. |