Вопросы АП общая часть. Вопрос 1 Общее понятие управления, особенности социального управления Управление
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
Глава 2 данного ФЗ – обстоятельства и порядок введения ЧП. 2 обстоятельства введения: 1 – посягательство на конституционный строй (в законе сформулировано следующим образом - попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления); 2 - чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. ЧП может быть введено на всей территории РФ (до 30 суток) и в отдельных местностях (до 60 суток). Режим ЧП вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть определены: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения. После обнародования указа Президента РФ о введении ЧП члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова. Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента РФ о введении ЧП, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Указ Президента РФ о введении ЧП, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении ЧП. Гос. Дума вообще не принимает никакого участия, ее только осведомляют. По истечении срока, (на всей территории РФ (до 30 суток) и в отдельных местностях (до 60 суток)), ЧП считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения ЧП не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ с соблюдением требований, установленных настоящим ФКЗ для введения ЧП. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, ранее установленного срока (т.е. например устанавливали на 60 дней, а устранили раньше все обстоятельства), Президент РФ отменяет ЧП полностью или частично, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении ЧП. 61. Иные административно-правовые режимы - Режим ЗАТО. Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 22.11.2011) "О закрытом административно-территориальном образовании". Данный Закон определяет правовой режим ЗАТО, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в ЗАТО, и особенности организации местного самоуправления в ЗАТО. Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном настоящим Законом, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Решение о создании, преобразовании или об упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ. Предложение о создании, преобразовании или об упразднении ЗАТО вносится Правительством РФ. Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в ЗАТО включает: установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании; ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией; ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание; ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями; организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка. - Режим гос. границы. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 07.06.2013) "О Государственной границе Российской Федерации". Статья 1. Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность (до космоса), определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Государственной границей РФ является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению. Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками. Описание и порядок установки пограничных знаков определяются международными договорами РФ, решениями Правительства РФ. Делимитация – обозначение гос. границы на карте. Демаркация – обозначение гос. границы на местности. В данном режиме выделяют 3 режима: 1. Режим гос. границы – (ст.7 указанного закона) Режим Государственной границы включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил. 2. Пограничный режим – Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила: 1) в пограничной зоне: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов и на островах на указанных водных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если расположен за пределами пятикилометровой полосы местности; 2) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации: учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду; промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности. 3. Режим в пунктах пропуска через гос. границу – включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. - Режим санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Данный ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию РФ отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; и др. Устанавливается государственный санитарно-эпидемиологический надзор: контроль за соблюдением законодательства, мероприятия по проведению профилактики, соц. опросы. - Паспортный режим. Устанавливается для регистрации граждан по месту жительства или по месту пребывания. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.12.2013) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Место жительства – постоянно или преимущественно проживает (жилой дом, квартира, жилое помещение специализированного жилищного фонда (жилое помещении в общежитии) и др.). Место пребывания – место, где гражданин временно проживает (гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказание в виде лишения свободы или принудительных работ; медицинская организация). Ст. 5 данного ФЗ – регистрация гражданина РФ по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Ст. 6 - Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Также существует Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 21.05.2012) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию". Паспорт появился в 1934г. 62. Сущность и виды административных процессов Данная тема мало исследована и не урегулирована. Нет однозначных точек зрения. 1-ая точка зрения на административный процесс – понимание его как совокупности всех управленческих действий. Административно-распорядительная деятельность – это все, что делают органы управления. С юридической т.з. это неоправданное тождество. Действующее юридическое законодательство не содержит доброкачественной основы административного процесса. Основоположник управленческой концепции административного процесса – В.Д. Сорокин. Все управление д.б. процессуальным. Нужно выделить административное право и административно-процессуальное право. 2-ая точка зрения на административный процесс – она базируется на традиционных взглядах на процессуальную деятельность как на чисто юрисдикционную деятельность. Авторы административный процесс отождествляют с другими видами юр. процесса. Административный процесс (словарь в методичке) – деятельность субъектов публичной исполнительной власти по рассмотрению и разрешению споров между субъектами административного права, а также по применению мер административно-правового и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме. (Бахрах) Обладая всеми признаками юридических процессов, административные процессы в то же время имеют ряд особенностей. Во-первых, это властная, целенаправленная деятельность субъектов исполнительной власти. Во-вторых, властная деятельность публичной администрации направлена на решение в соответствии с законами конкретных дел, порученных ей. В-третьих, важнейшим результатом административной деятельности является административный акт. В-четвертых, властная деятельность публичной администрации полно, детально, четко регулируется административным правом, а точнее его административно-процессуальными нормами. В-пятых, административные процессы, как правило, с точки зрения их процедуры более просты. К особенностям административных процессов относятся возможность устного и письменного ведения дела, допустимость заочного рассмотрения дела, недостаточное использование принципа состязательности. Административно-правотворческий процесс — деятельность публичной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно- процессуальной формой. Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс — деятельность субъектов публичной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в административно-процессуальной форме. Административно-юрисдикционный процесс — деятельность субъектов публичной исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме. 63. Понятие и виды административных производств Частичную регламентацию получили административные производства и административные процедуры. На сегодня административные производства урегулированы федеральными законами. Их 3 вида:
Административные процедуры: на сегодня их очень много
Сегодня почти каждый орган управления и МСУ обязаны принять административные регламенты выполнения той или иной функции. |