Вопросы АП общая часть. Вопрос 1 Общее понятие управления, особенности социального управления Управление
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
Глава 4 КоАП – назначение административного наказания. В пределах санкции. При назначении должны быть учтены характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Ст. 4.2 и 4.3 КоАП. Обстоятельства, смягчающие: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; 5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; 6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; 7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор); 8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Обстоятельства, отягчающие отвественность: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4) совершение административного правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. 52. Административная ответственность юридических лиц Статья 2.10 КоАП Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 (Штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения) настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи. В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц. Административную ответственность юридических лиц характеризуют традиционные признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Однако они обладают существенными особенностями, отличающими их от аналогичных признаков, характеризующих состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. Прежде всего и в основном это касается понятия вины. Вина - необходимое условие всякой ответственности. Не может быть ни административной, ни дисциплинарной, ни уголовной ответственности без наличия вины, т.е. виновного совершения противоправного действия (бездействия). Естественно, понятие вины применительно к юридическим лицам должно иметь иное содержание, чем в тех случаях, когда к административной ответственности привлекаются физические лица. При этом выяснение характера вины в отношении юридических лиц через призму классического понимания умысла или неосторожности является беспредметным. В теории права вина юридического лица всегда рассматривалась как принятие либо непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения либо смягчения его неблагоприятных последствий. Иными словами, фактически исследовался вопрос о наличии либо отсутствии вины с учетом конкретных действий или бездействия, активности юридического лица в связи с нарушением установленных законодательством правил, норм, стандартов. В административном праве может существовать комплексное понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы. Объективная вина, как это установлено ст. 2.1 КоАП, представляет собой вину юридического лица с точки зрения государственного органа, назначающего административное наказание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила, т.е. юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Субъективная вина - отношение организации в лице ее администрации, конкретных должностных лиц к противоправному деянию. Иными словами, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Эти элементы вины образуют общее понятие вины юридического лица как признака совершенного им правонарушения и элемента его юридического состава. Таким образом, исключается представление о возможности невиновной ответственности юридических лиц как якобы отличительной особенности административной ответственности организаций, предприятий и учреждений. Мерой ответственности применительно к юридическим лицам может служить только административное наказание. Наиболее распространенным видом административного наказания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере. Возможно также применение таких мер, как предупреждение, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, их к (ст. 3.2 КоАП). Административная ответственность юридических лиц - это применение к организациям, обладающим соответствующей административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений. КоАП 7.32.3.Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 53. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении Принцип законности является конституционным, то есть он закреплен в ст.15 Конституции РФ. Особое значение он имеет в сфере государственного и муниципального управления, т.к.
Таким образом, законность охватывает различную управленческую деятельность, она является объективным условием эффективного управления. Обеспечить законность можно различными способами. В целях гос и муниц управления эта деятельность мб сведена к трем видам обеспечения законности: контроль, надзор (прокурорский и административный). Контроль как способ обеспечения законности – выделяют в нем проверку фактического выполнения задач, функций, полномочий + проверка средств и путей этого выполнения. Проверка осуществляется с т.з. законности и целесообразности. По результатам проверки принимаются меры. Именно принятие мер включает в себя вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность. Дело в том, что меры мб самыми разнообразными (поощрения и наказания), но в то же время меры мб организационными, техническими и т.д. Формы контроля: - ревизия; - проверка. В зависимости от органа, осуществляющего контроль: - президентский контроль; - контроль органов исполнительной власти; - парламентский контроль; - судебный контроль. Надзор – здесь также присутствует проверка фактического выполнения задач, функций, полномочий, но только с т.з. законности. Проверка возможна только в том случае, если ее требует закон, если не требует закон, то неважно какими путями и средствами достиг ты этого результата. Административный надзор и прокурорский. Осуществляются с т.з. законности. Административный надзор осуществляют органы исполнительной власти, в данном случае эти органы принимают меры по результатам, но меры эти административно-правовые. Прокурорский надзор. Задача прокуратуры – следить. Суть надзора – наблюдение. Прокурор проводит проверки с т.з. законности, но никаких мер прокурор по результатам проверки не принимает. Прокуратура приносит протест на противоречащий закону акт в орган, который его издал. Т.о. основные способы обеспечения законности: контроль и надзор (прокурорский и административный). Сегодня системы органов контроля практически не существует. 54. Контрольные полномочия Президента РФ Президентский контроль в соответствии с Конституцией РФ осуществляется в следующих формах: контроль при формировании Правительства РФ, непосредственно подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров, при формировании Совета Безопасности РФ и Администрации Президента РФ, назначении высшего командования Вооруженных Сил; повседневный контроль за деятельностью Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (председательствование на заседаниях Правительства РФ, непосредственное руководство деятельностью ряда федеральных органов исполнительной власти); контроль за законностью актов органов исполнительной власти (право отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ; право приостанавливать действие актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и т.д.). Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за деятельностью органов исполнительной власти. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции РФ. И хотя прямо Конституция РФ не говорит о президентском контроле, эта возможность неразрывно связана с такими его правами, как принимать решения об отставке Правительства РФ; отменять акты Правительства РФ; назначать и освобождать от должности министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, военачальников, дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и других должностных лиц; приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, а также другими полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти Президент РФ осуществляет как непосредственно, так и главным образом через Администрацию Президента РФ, многие структурные подразделения которой вправе контролировать определенные направления работы федеральных органов и органов субъектов РФ. Важным звеном в системе Администрации Президента РФ, активно осуществляющим контрольные полномочия, является Контрольное управление Президента Российской Федерации. Это управление является структурным подразделением Администрации Президента РФ. Контрольное управление Президента действует с первых дней существования Администрации Президента, учрежденной 19 июля 1991 г. Приоритеты в деятельности Контрольного управления определяются Президентом и Руководителем его Администрации. Основными задачами Управления являются: контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий и иных программных документов Президента РФ; информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений. Основными функциями Контрольного управления являются: организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю; рассмотрение докладов об исполнении поручений Президента РФ и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений; осуществление контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации Президента РФ; осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента РФ контроля за исполнением сметы Администрации Президента РФ; осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента РФ координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, а также осуществление методического руководства этой деятельностью; участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений; участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ; изучение опыта работы контролирующих органов зарубежных стран. Управление для осуществления своих задач и функций имеет право: создавать комиссии с привлечением в установленном порядке работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов; направлять работников Управления на заседания Правительства РФ, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также на совещания по вопросам контроля, проводимые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; вносить в установленном порядке предложения Президенту РФ, в Правительство РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей; вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; направлять в органы прокуратуры РФ, органы внутренних дел РФ, органы федеральной службы безопасности и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях; запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц; пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти; привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. Контрольное управление работает в тесном контакте с Правительством, Советом Безопасности, Федеральным Собранием, самостоятельными подразделениями Администрации Президента и его полномочными представителями в федеральных округах, руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, федеральными и региональными органами контроля и надзора. Мнение федеральных органов власти, а также органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции, учитывается при подготовке плана контрольных проверок. Важная роль в осуществлении президентских контрольных полномочий принадлежит полномочным представителям Президента РФ. Правовым актом, определявшим статус полномочного представителя Президента РФ, ранее являлся Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации». Полномочный представитель Президента РФ в регионе РФ являлся должностным лицом, представлявшим интересы Президента РФ на части территории страны, включающей один или несколько субъектов РФ. Однако в соответствии с Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений институт полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Одними из основных задач полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе являются: организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений. Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач среди прочего: анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в этих органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения; согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти; организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа; вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина; взаимодействует с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Для реализации указанных полномочий полномочный представитель Президента РФ имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц; организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе; направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан; привлекать сотрудников Контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа, и др. http://state.kremlin.ru/state_council тут разные комиссии, советы при Президенте, посмотрите) 55. Контроль органов законодательной (представительной) власти. Федеральное Собрание РФ вправе контролировать федеральные исполнительные органы, а законодательные органы субъектов РФ — исполнительные органы соответствующих республик, краев, областей, округов, городов. Контрольные полномочия законодательных органов субъектов РФ закреплены соответствующими конституциями и уставами. Конституция РФ предоставила Федеральному Собранию довольно ограниченные возможности для контроля за федеральными органами исполнительной власти. Главным образом они принадлежат Государственной Думе, которая дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Отрицательную оценку деятельности Правительства РФ Государственная Дума вправе выразить в постановлении о недоверии ему. В основном Государственная Дума может влиять на исполнительную власть с помощью бюджета. Она дает оценку проекту федерального бюджета, выносимому на ее рассмотрение Правительством РФ, и утверждает его. Правительство РФ обязано ежегодно представлять Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший год. Государственная Дума оказывает влияние на финансовую деятельность, назначая и освобождая от должности Председателя Центрального банка РФ. Конституции и уставы субъектов РФ тоже содержат положения о парламентском контроле за исполнительной властью. Они закрепили такие формы воздействия, как необходимость получения согласия законодательного органа на назначение главы правительства, отчеты об исполнении бюджета. Многие субъекты РФ предоставили своим представительным органам более широкие контрольные полномочия, чем их имеет Федеральное Собрание РФ. В ряде республик конституции закрепляют подотчетность правительств представительным органам, в частности, такую форму контроля, как депутатский запрос к правительству, его главе, отдельным министрам и руководителям других органов. Контроль органов законодательной власти проявляется в закрепленных в Конституции РФ отдельных правомочиях палат Федерального Собрания РФ в отношении органов государственного управления. Формами такого контроля выступают: утверждение Советом Федерации указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; возможность принятия решения Советом Федерации об отрешении Президента РФ от должности; назначение Советом Федерации судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; ( ВАС упразднили!!)) назначение на должность и освобождение от должности Советом Федерации Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора; (изменения в Конституции) назначение на должность и освобождение от должности Советом Федерации заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов; дача согласия Государственной Думой Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; принятие решения Государственной Думой о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Государственной Думой РФ Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Государственной Думой РФ Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов; выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Основным контролирующим органом в руках законодательной власти, безусловно, является Счетная палата РФ. В соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. 56. Контроль органов исполнительной власти, административный надзор. Административный надзор – контроль органов и.в. три вида: общий (осуществляют органы общей компетенции., ведомственный и надведомственный контроль. К ведению общего контроля относится обследование деятельности различных органов исполнительной власти со стороны органов исполнительной власти общей компетенции: Правительства РФ, правительств республик, входящих в Российскую Федерацию, и других субъектов РФ, имеющих правительство, администраций краев, областей, иных субъектов РФ. Контроль Правительства РФ за деятельностью органов исполнительной власти обусловлен прежде всего Конституцией РФ. Предоставленные Правительству РФ конституционные полномочия предполагают осуществление контроля за исполнением законодательства в области федерального бюджета; проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования и др.; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики и т. д. Правительство РФ осуществляет контроль и за органами исполнительной власти субъектов Федерации. Например, в соответствии со ст. 44 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.)Ведомственный контроль осуществляется внутри той или иной отрасли в отношении подчиненных органов и организаций всеми федеральными органами исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции. В структуре федеральных органов исполнительной власти, как правило, имеются специальные контрольно-ревизионные подразделения. Однако ведомственными контрольными полномочиями наделены и многие иные функциональные подразделения федеральных органов исполнительной власти (департаменты, службы, главные управления, управления). Ведомственные контрольные проверки осуществляются как в отношении органов, организаций и их должностных лиц на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. Безусловно, в субъектах РФ ведомственный контроль осуществляется и органами исполнительной власти отраслевой и межотраслевой компетенции самих субъектов РФ. Надведомственный контроль осуществляется в отношении не находящихся к ним в ведомственной подчиненности органов и организаций со стороны органов межотраслевой компетенции и некоторых органов отраслевой компетенции, наделенных соответствующими контрольными полномочиями. К федеральным органам исполнительной власти, наделенным подобными надведомственными контрольными полномочиями, относятся Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, а также многие федеральные службы и некоторые иные структурные подразделения, подведомственные Министерству внутренних дел РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству сельского хозяйства РФ, Министерству финансов РФ, Министерству экономического развития РФ и др. Надведомственные контрольные проверки федеральными органами исполнительной власти также осуществляются как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. В субъектах РФ имеются и свои органы исполнительной власти, наделенные надведомственными контрольными полномочиями. Надведомственные органы производят проверки, обследования деятельности органов, предприятий и учреждений по вопросам, относящимся к их компетенции. Они вправе давать проверяемым объектам обязательные указания об устранении обнаруженных в процессе контроля нарушений. От надведомственного контроля следует отличать административный надзор, который состоит в проверке исполнения действующих в различных сферах и отраслях управления специальных норм и общеобязательных правил (правил дорожного движения, правил пожарной безопасности, санитарных правил и др.). Надзорные органы в отличие от контрольных вправе предупреждать и пресекать правонарушения, привлекать к ответственности виновных лиц, обладая для выполнения стоящих перед ними задач и функций соответствующими административно-властными полномочиями. В структуре федеральных органов исполнительной власти имеется ряд федеральных служб, осуществляющих надзор. Немало надзорных полномочий осуществляют и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти. Ведомственный – контроль вышестоящих над деятельностью нижестоящих, то есть связанный с подчиненностью. Проверка исполнения – функция управления. Надведомственный контроль – в отношении неподчиненных, отсутствует административная подчиненность. Это разновидность административного надзора. Осуществляют два вида органов: 1. Федеральные службы, не обладающие административными полномочиями (Федеральная служба по надзору в сфере образования), 2. Обладающие административными полномочиями (государственная противопожарная служба). ФЗ «О защите прав юр лиц и ИП при проведении государственного контроля (надзора)» от 8.08.2001г. – это и есть административный надзор, то есть когда контроль приравнивается к надзору имеется ввиду административный надзор. Административный надзор – разновидность надведомственного контроля – осуществление наблюдения за исполнением специальных правил и требований. Административный надзор осуществляют специальные созданные для этого, органы. Объектами административного надзора являются отношение охранительного характера (санитарно эпидемиологическое благополучие населения, государственная охрана общества, личной безопасностью, охрана и рациональное использование земли, природных ресурсов, ценности, созданные трудом человека). В силу специфики отношений, они регулируются не только нормами права, но и разнообразными нормативами, то есть техническими, санитарными и т.д. Осуществляют специально составляемые органы. Важность указанного ФЗ: контроль и надзор равнозначны, то есть это контрольно-надзорная деятельность. Положения данного закона не применяются во многих случаях (налоговый, транспортный контроль, защиты государственной тайны, ветеринарный контроль и т.д.). Плановые проверки – 1 раз в 3 года. Это не исключает возможность проведения внеплановых проверок по сообщениям. Поскольку административный надзор осуществляют спец. органы, они наделены спец полномочиями: 1. Полномочия, по проведению мероприятий, связанных с получением информации, то есть для этих целей государственные служащие вправе беспрепятственно посещать подконтрольные объекты, также, проводить проверки, получать всевозможные материалы и проч. 2. Полномочия, по даче, обязательных к исполнению, указаний/предписаний. То есть в обязанности органов административного контроля входит не только выявление нарушений, но и предотвращение. Указы/предписания оформляются постановлением и носят юр. обязательный характер. 3. Полномочия по применению административно-правового принуждения. !!!Отличия контроля от надзора Контроль – относится к одной из управленческих функций, а надзор осуществляется с целью исполнения законов. Надзор – это непрерывное наблюдение и проверка, контроль – прерываемое, периодическое. Контролирующие органы осуществляют ещё и оценку целесообразности того или иного процесса, а надзорные только следование закону и конституции. Контроль осуществляется как государственными, так и негосударственными органами, надзор – только государственными. Контролирующие органы обладают административными и управленческими полномочиями, а надзорные – нет. надзор можно определить как ограниченный контроль, а основные различия между ними можно свести к следующему: - органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех субъектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов; - в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; а в процессе надзора - меры административного воздействия; - органы контроля осуществляют проверку различных сторон деятельности подконтрольных объектов, а органы надзора проверяют соблюдение специальных правил. Сравнение контроля и надзора приводит к вполне конкретному выводу о том, что понятие контроля является более широким, чем понятие надзора, и имеет свои, специфические, признаки; а органы, осуществляющие государственный контроль, наделены более широкими полномочиями, нежели надзорные органы. Административный надзор отличается от прокурорского мерами воздействия. При осуществлении административного надзора применяю меры административно-правового принуждения. Органы административного надзора имеют полномочия на вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность в плане соблюдения ими общеобязательных административных правил. 57. Судебный контроль в сфере государственного и муниципального управления Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, который осуществляют: - Конституционный Суд Российской Федерации; - суды общей юрисдикции; - арбитражные суды. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его полномочия определены в федеральном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации». Согласно этому закону Конституционный Суд в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории России разрешает дела о соответствии Конституции: а) федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти России и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной врасти субъектов Российской Федерации; Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Суды общей юрисдикции. Осуществляя правосудие, рассматривая гражданские, уголовные, административные и иные дела, суды общей юрисдикции осуществляют в предусмотренных законом случаях контроль за деятельностью исполнительных органов. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, в том числе и органов исполнительной власти и их должностных лиц, могут быть обжалованы в суд. Суд при рассмотрении конкретных дел оценивает правомерность действий должностных лиц органов государственного управления. В случае признания актов органов управления и их должностных лиц незаконными суд может отменить незаконные акты, признать действия должностных лиц неправомерными. Частное определение является формой правового реагирования суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нарушения законности в работе того или иного органа управления и соответствующих должностных лиц. Оно выносится в адрес руководителя того органа управления, в котором вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. В частном определении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Контрольные функции суда проявляются и в гражданском производстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении судебного контроля за деятельностью управленческих органов возникает вследствие того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления. Важным методом укрепления законности в управлении является рассмотрение судами дел особого производства. Действующее законодательство определяет широкий круг дел, возникающих из административно-правовых отношений. К ним относятся, например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, если законом не предусмотрен иной порядок их установления; об устранении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния; жалобы на постановления административных комиссий и иных органов о наложении административных взысканий. Во всех случаях, когда суд выносит по делу решение не в пользу органа управления, он тем самым признает его действия не соответствующими закону. Арбитражные суды. Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют: федеральных арбитражных судов округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Основными задачами арбитражных судов при рассмотрении подведомственных им споров являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с ч.2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. ФКЗ «О судебной системе РФ» определяет виды судов: федеральные - Конституционный Суд РФ, арбитражные суда, суды общей юрисдикции, военные суды, субъектов РФ – уставные суды, мировые судьи. Судебный контроль включает в себя: 1. Жалобы и заявления граждан; 2. Жалобы и заявления организаций; 3. Заявления органов государственной власти и местного самоуправления о признании незаконными решений и действий органов публичной власти; 4. Заявления прокуроров о признании незаконными решений, действий органов исполнительной власти; 5. Проверка законности актов, действий, решений органов исполнительной власти судами при рассмотрении гражданских, уголовных, административных дел (если это имеет значение для решения вопроса по существу); 6. Санкционирование судами некоторых оперативных мероприятий правоохранительных органов (процессуальных действий). 1-4 - прямой судебный контроль 5-6 - косвенный судебный контроль за законностью государственного управления. Прямой – когда суд рассматривает дело по заявлению о незаконности акта (действия, решения) органа исполнительной власти. Это непосредственный предмет судебного дела. Решение суда означает признание акта недействующим или нарушающим права граждан. Косвенный контроль осуществляется, когда суд выносит частное определение при рассмотрении иных гражданских, уголовных, административных дел, чтобы обратить внимание на факты нарушения закона и причины, этому способствовавшие. 58. Общий надзор прокуратуры как способ обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного и муниципального управления В сфере гос и муниц управления неоднозначно воспринимается обществом (к 1917 году у прокуратуры осталось только полномочие по поддержанию обвинения в суде, но потом и ее не стало, 27 мая 1922 г. была создана Советская прокуратура). Петр I создавал прокуратуру именно как надзорный орган. 1991 г.- концепция судебной реформы ( Прокуратура объявлена державным органом, творящим беззаконие). В 1992 г. был принят закон «О прокуратуре РФ». Этот закон просуществовала до 18 октября 1995 г. Конституция 1993 . поставила прокуратуру в главу о судебной системе. Советская прокуратура – элита советских юр. кадров, т.к. тогда только на эту должность необходимо было иметь юр. образование. Судья должен был быть юристом только с 1998 г. В декабре 1993 г. прокуратура в конституции в главе о судебной ветви власти без определения этого органа. 18 ноября 1995 г. принимается новая редакция ФЗ «О прокуратуре». Новое направление прокурорского надзора – за соблюдением прав и свобод человека органами МСУ, предприятиями, учреждениями, организациями, органами и.в. сегодня прокуратура получает новые полномочия, появляется новое направление – антикоррупционная экспертиза НПА. Изъят термин общий надзор, надзор в сфере гос и муниц управления. Но только термин. В практике используют понятие «общий надзор». Предметом надзора прокуратуры в сфере гос и муниц управления является, во-первых, исполнение законов федеральными органами и.в., исключая Правительство РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами МСУ, субъектами, осуществляющими общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, а также за соответствие законам правовых актом, издаваемых перечисленными органами. Неподнадзорны Прокуратуре: Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и граждане. Как только гражданин приобретает статус (студент) становится поднадзорен Прокуратуре. Прокуратура при проведении проверок обладает теми же полномочиями, о которых уже сказано в контрольно-надзорных органах. Прокурор не обладает административной властью, его задача – надзор, следить за исполнением Конституции, Законов. Прокуратура проводит свои проверки только по сообщениям. Сегодня приказом прокурора установлено, что информация проведения проверки может быть получена из различных источников (выступление депутата, поручение Президента РФ и т.д.). Генеральный прокурор обязывает нижестоящих получать информацию и из СМИ, Интернете. Первоначально штаты прокуратуры были уменьшены, в 2009 увеличилось, 2011. Надзор за соблюдением прав и свобод человека – только тогда, когда получит информацию о нарушении, но до 1999 г. (новое изменение закона), прокуратура не осуществляла надзор за исполнением закона коммерческими организациями. Прокуратура осуществляет: Надзор за исполнением закона; Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Осуществляет надзор за законностью издаваемых актов поднадзорнвыми органами Ей поднадзорны: федеральные органы исполнительной власти, за исключением Правительства, все законод. и исполнит.органы субъектов Федерации, органы МСУ, органы контроля, коммерческие и некоммерческие организации и их руководители. Реагирование на нарушение: - протест приносится на противоречащий закону правовой акт, причем законодатель называет три адресата (тот орган, кто издал этот акт, вышестоящий орган, суд). Подлежит обязательному рассмотрению, и не позднее, чем в 10дневный срок с момента поступления. Если протест направляется в коллегиальный орган, то подлежит рассмотрению на ближайшем заседании. Результат рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Принесение протеста не приостанавливает действие акта, за искл., если этим актом применяются меры административного или дисциплинарного наказания. - представление (выносится в случае необходимости устранения нарушения закона). Направляется тому органу или должностному лицу, которые полномочны устранить выявленные нарушения. Подлежит безотлагательному рассмотрению, в этот же день. В месячный срок должны быть устранены выявленные нарушения. О результатах принятых мер сообщается прокурору в письменной форме. 10.02. 1992 г. появилась еще одна форма. - предостережение (в целях предупреждения правонарушения прокурор выносит предостережение). Письменного ответа не требует. Эти три формы приносятся на нарушение закона. Четвертая: - постановление выносит в случае обнаружения административного правонарушении. Отличать нарушение закона и правонарушение (состав правонарушения). КоАП прописывает, что только прокурор может возбуждать дела в области нарушения избирательного права. ФЗ «О Прокуратуре» - прокурор может возбудить любое дело об административном правонарушении. 59. Понятия и правовое регулирование административно- правовых режимов. Правовой режим – официально установленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических организационных средств, которые позволяют функционировать. Общий административно – правовой режим – паспортный, автодорожный, государственной службы – регулирует взаимоотношения публичной администрации с невластными субъектами в нормальных обстоятельствах. Основанием для установления САПР выступает – экстраординарная ситуация социального и природно-техногенного характера. И когда иные меры административно- правового регулирования не могут обеспечить должный правовой характер. При таком режиме административное воздействие должно быть интенсивным, авторитарным. Главная их особенность: с одной стороны, ограничения прав невластных субъектов, с другой – расширение полномочий деятельности субъектов власти. Таким образом, признаками САПР являются: сфера применения - государственное и муниципальное управление. Предписания , которые образуют режим- это правила , состоящие из запрещающих и обязывающих норм. Применяются органами исполнительной власти мсу Нарушение режима- влечет меры дисциплинарного и административного воздействия. В зависимости от подведомственности: - федеральные режимы; региональные; местные По объекту режима: - территориальные режимы (ЗАТО, исключительно экономической зоны, лечебно-оздоровительной местности) - режим самого объекта (режим объекта атомной энергетики, водохранилища, придорожных полос федеральных автодорог) - режим обращения с предметами (гос. тайны) По предмету регулирования: - природоохранные режимы (заповедники) - обеспечения гос. безопасности По критерию юр. свойств: - ординарные (существующие в повседневности) - экстраординарные (временные режимы, которые действуют в период существования ЧС) 60. Режим чрезвычайного положения Регулируется ФКЗ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении" Статья 1. Чрезвычайное положение 1. Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. 2. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Статья 2. Цели введения чрезвычайного положения Целями введения ЧП являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации. |