Вопросы АП общая часть. Вопрос 1 Общее понятие управления, особенности социального управления Управление
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
3. Требования организационно технического характера или требование делопроизводства. Правовые акты управления должны быть написаны деловым, юридически грамотным языком и т.п. Если требования не соблюдены, то акт считается не правомерным. В зависимости от нарушений последствия Неправомерные акты подразделяются на:
Ничтожен тот акт, когда есть вохможность восстановить нарушенное право (пример, установление тарифов); приказ об отчислении – всегда оспоримый (время нельзя восстановить) Важнейшим условием юр. силы правового акта является его соответствие уст. требованиям, предъявляемым как к его юр. содержанию, так и к порядку его принятия (издания). Так, с позиции юр. содержания правовых актов управления можно выделить следующие основные требования: а) правовой акт не должен противоречить К. РФ, действующему закон-ву, нормативным актам П. РФ; б) правовой акт должен основываться на конст. разграничении предметов ведения и полномочий между ОИВ РФ и аналогичными органами СРФ; в) правовой акт должен учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов; г) правовой акт должен быть издан полномочным ОИВ (д/л), то есть в рамках закрепленной за ним компетенции; д) правовой акт должен быть юр. обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (д/л). В силу этого в нем д.б. четко выражены цели его издания, а также основания и юр. последствия; е) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы гос. управления; ж) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать уст. действующим закон-вом права и законные интересы граждан и негос. формирований в сфере гос. управления. Определенные требования предъявляются и к порядку издания правовых актов. В их числе, например, соблюдение коллегиальности, если такая предусмотрена официально; необходимость согласования проектов актов с заинтересованными сторонами; соблюдение установленного официально наименования акта; соблюдение установленных реквизитов (штампы, печати, подписи, исполнители, сроки исполнения, контроль за исполнением и т. п.). Важное значение для механизма действия правовых актов имеют уст. процедуры, в рамках которых осуществляется их подготовка, издание и вступление в законную силу. В данном случае акцент должен быть сделан на подготовке проектов актов, их обсуждении, визировании и правовой экспертизе, процедуре принятия, подписания и т. п. Для процедуры подготовки правовых актов управления с позиций обеспечения их соответствия требованиям законности важное значение имеет установленный порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента РФ; правила подготовки ведомственных нормативных актов; порядок государственной регистрации и опубликования ведомственных нормативных актов. Все эти нормативные установления обобщены в Указе Президента РФ от 26 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания правовых актов, дает основания для признания их недействительными.
Управление невозможно без методов. Метод управления – правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач, осуществления функций государственного и муниципального управления. Методы показывают как, каким образом государственное и муниципальное управление решает поставленные перед ним задачи. Методы определяют качественную сторону управления. Методы должны указывать самый краткий путь к цели, быть экономичными, простыми. Сегодня нет цели у государства. Средство достижения соц. целей и методы решения управленческих задач имеют объективнуюобусловленность, которая определяется конкретно-историческими условиями развития общества и государства, в других случаях мб определено характером управляемых объектов. На выбор методов влияние оказывают:
Большая роль принадлежит и S фактору в выборе методов. Многие соц. цели могут быть достигнуты разными методами. При выборе методов необходимо учитывать:
Наука Управление изучает методы. Методы управления:
- убеждение - принуждение Эффективны только в совокупности. Сейчас преобладает метод убеждения. Сначала надо убедить. А потом принудить.
- наблюдение (пассивный метод) происходит анализ и оценка, и если, что то становится не ясно, тo - контроль (сопоставление реального с заданным), если что-то не так оказывается, то переход к следующему методу - принятие мер воздействия (результаты контроля) – меры поощрения и наказания
– административные (прямого воздействия) – только в отношении подчиненных, опирается на властные полномочия, при таком методе управляющий предписывает, что делать – экономические (косвенного). Нет возможности приказать, но через интерес можно управлять Предполагаемый управляемый сам должен придти и попросить управлять им.
- регулирования (применяется именно в отношении неподчиненных, выработка НПА, адресованных всем без исключения) - руководство (используется в отношении подчиненных, нижестоящих звеньев в с-ме управления)
В обществе есть различные виды принуждений.
Правовое (государственное) принуждение - осуществляется в связи с неправомерным, вредным, опасным для общества деянием; - применяется к конкретным субъектам права, кот нарушили правовых нормы, то есть принуждение персонифицировано; - применяется на правовой основе, т.е. нормы закона регулируют какие методы, как, в каком порядке, при каких условиях, какими органами могут применяться. 4 вида правового (государственного) принуждения
В административной науке даются разные определения понятия административного принуждения. По мнению Д. Н. Бахраха, административное принуждение — это особый вид государственного принуждения, который состоит в применении субъектами функциональной власти предусмотренных нормами административного права мер принуждения в связи с неправомерными действиями. Ю. П. Битяк определяет административное принуждение как систему средств психологического или физического воздействия на сознание и поведение людей с целью достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности. АП принуждение
Административно правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер, в связи с административным правонарушением. (Бахрах) Административно правовое принуждение - это применение органами власти, судьями, органами местного самоуправления установленных законом мер состоящих в понуждение к исполнению гражданами, должностными лицами, организациями юридических обязанностей в целях прекращения противоправного действия, привлечения к ответственности, и обеспечение общественной безопасности при отсутствие правонарушения или восстановление нарушенного права. (Бировкин) !!! Классификация административно правового предупреждения. 1. Административно предупредительные меры. Меры применяются в целях предупреждения возможных негативных последствий. Эти меры не связаны с правонарушением. К таким мерам относят различного вида проверки (документа, удостоверяющего личность, служебных документов). Проверка осуществляется сотрудниками полиции на основе подозрений. Безпрепятственное прохождение в жилое помещение. Так же относятся различного вида досмотры. Три вида досмотра: 1. Таможенный досмотр – досмотр багажа, предметов, при пересечении государственной (таможенной) границы. 2. Досмотр при пользовании воздушным транспортом. 3. Полицейский досмотр – досмотр осуществляет не только полиция, но и таможенная служба. Можно отнести ограничение движения транспорта и пешеходов, введение карантина, реквизиция имущества. Все эти меры применяются к законопослушным гражданам и организациям, в целях обеспечения общественной безопасности. Меры пресечения – меры административного принуждения. Эти меры всегда связанны с правонарушением. Бахрах считает, что предупреждение возникает только тогда, когда нарушена норма. 2. Меры пресечения – мера административно-правового принуждения, она всегда связана с правонарушением (подозрением). - Административное задержание – это кратковременное (принудительное) ограничение свободы действий и передвижений граждан, которые нарушили юридические нормы или подозреваются в нарушение юридических норм. Срок адм. задержания до 3 часов. Доставление –«гражданин пройдемте». Срока доставления нет. Если гражданина задерживают в ночное время, его должны доставить по месту жительства. Если задерживают несовершеннолетнего лица в любое время, то сотрудники полиции обязаны передать его родителям или лицам их заменяющих. Задержание на 10 суток, если невозможно установить личность, и с согласием прокурора. - Изъятие имущества, которое находится в незаконном владение. Например, если нарушены правила рыболовства, то изымается рыба. - Принудительное лечение. Два вида: 1. Лечение лиц страдающих психическими заболеваниями, при условии совершения ими противоправных действий (по решению суда невменяемые). Лечение лиц, которые могут нанести вред себе или окружающим. 2. Лечение социальных заболеваний. Социальные заболевания, это, то те заболевания, за распространение которых установлена уголовная ответственность. Решение о принудительном лечение принимает суд. - Меры пресечения, принимаемый органами полиции. Согласно закону о полиции: полиция имеет право на применение физической силы без ограничений. Сотрудники полиции кроме физической силы имеют право применять специальные средства (дубинки, животные, наручники, электрошокеры). Запрещено применять специальные средства к женщинам, с видимыми признаками беременности, к лицам, с явными признаками инвалидности, и в отношение малолетних. Для пресечения административных правонарушений сотрудники полиции вправе использовать и применять огнестрельное оружие. Огнестрельное оружие используется для остановки транспортного средства, для обезвреживания животного, для разрушения запирающих устройств и конструкции, которые препятствуют проникновению, для производства предупредительного выстрела и вызова помощи. Сотрудникам полиции запрещается применять и использовать огнестрельное оружие в местах скопления народа. После использования оружия сотрудник полиции в течении 24 часов должен сообщить о причинах и условиях применения оружия. 3.Восстановительные меры. В СССР – снос самовольно возведенных построек, выселение из помещения, которое было незаконно занято. Осуществляется на основе решения органа управления. Восстановительные меры применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. К ним относятся: снос самовольно возведенного строения, изъятие незаконно полученного, возмещение причиненного ущерба. Пресечение, предупреждение, восстановление, наказание – классификация по целям АП принуждения. Административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно- правовых нормах. Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как средство обеспечения и охраны общественного правопорядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с другими правонарушениями в сфере государственного управления. При этом меры административного принуждения применяются как в целях предупреждения и пресечения соответствующих правонарушений, так и, будучи наказаниями за административные правонарушения, выполняют карательные функции. Все меры административного принуждения можно разделить на те, которые могут применяться во внесудебном порядке, и на те, которые могут применяться лишь в судебном порядке. Анализ правовых актов, устанавливающих меры административного принуждения, показывает, что по целевому назначению их можно разделить на три группы: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения и меры административной ответственности. Большинство авторов придерживается именно такой классификации. По их мнению, мерами предупреждения являются разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений и других вредных последствий (карантин, таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность, обязательная госпитализация инфекционных больных, закрытие участков границы и др.).
Адм.-предупред. меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении адм. правонарушении, т.е. они обеспечивают общественную безопасность, носят профилактический характер. . Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера (специальные гос. инспекции и т: п.). В основном они носят отраслевой (ведомственный) профиль, но могут осуществляться и органами с общей управленческой компетенцией. Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры: а) контроль и надзорные проверки; б) различные виды досмотра вещей и личный досмотр
в) проверка документов, удостоверяющих личность; г) введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях); д) беспрепятственное схождение в жилые и общественные помещения, е) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; ж) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания; з) реквизиция имущества; и) закрытие участков Гос. границы и т. п. Применение этих и других мер строго регламентировано. Таким образом, административно- предупредительные меры применяются к законопослушным гражданам, в целях обеспечения общественной безопасности. Административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, которые применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного и муниципального управления. К ним относятся: проверка документов; вхождение беспрепятственно в жилые и служебные помещения; прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов; введение карантина; досмотры (таможенный, при пользовании воздушным транспортом и «милицейский»); реквизиция имущества и др.
Адм.-пресекательные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяются различными исполнительными органами К их числу, относятся: Относятся: 1.Доставление (до 48 часов, не позднее 3 часов имеет право позвонить для уведомления родственников) 2.Изъятие имущества, которое находится в незаконном владении. 3. Принудительное лечение – 2 вида: 1)лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями если такой больной может причинить вред себе или окружающим. 2)лечение так называемых социальных заболеваний, тот перечень заболеваний за распространение которых установлена уголовная ответственность (распространение: туберкулёз, СПИД, вич-инфицированные). К мерам пресечения так же относятся: физическая сила, специальные средства (дубинки, водометы, служебные животные), но они имеют ограничение в применении ( в отношении малолетних, беременных (с видимыми признаками), лиц с явными признаками инвалидности (отсутствие конечностей). Водометы и бронемашины применяются по специальному указанию. Использование огнестрельного оружия – для остановки транспортного средства, для обезвреживания животного, для разрушения запирающих устройств, предупредительный выстрел К мерам пресекательного характера относятся также специфические меры, предусматриваемые Кодексом РФ об адм. нарушениях. Это — процессуальные меры обеспечения производства по делам об адм. правонарушениях. Это: доставление правонарушителя в орган внутренних дел (милиции); адм.е задержание физ. лица для составления протокола об административном правонарушении; личный досмотр; изъятие документов; отстранение от управления транспортными средствами, задержание транспортных средств и т. п. Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. К ним относятся: административное задержание, изъятие имущества из незаконного владения, принудительное лечение, привод, применение физической силы, специальных средств, использование огнестрельного оружия. |