Вопрос 1История Казахстана как наука, цель, задачи и актуальность ее изучения История
 Скачать 2.02 Mb.
|
|
159. Президент. В Казахстане должность президента республики была введена по решению Верховного Совета Казахской ССР 24 апреля 1990 года, после учреждения 14 марта того же года должности президента СССР. В первой время существования института президентства влать президента была ограничена и по сути являлась номинальной. Дальнейшее становление института президентской власти в Казахстане было обусловлено принятием закона КазССР от 20 ноября 1990 года «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР». Согласно этому документу, президент был объявлен главой государства, наделенным высшей исполнительно-распорядительной властью. С принятием этого закона государственная система РК, формально оставаясь парламентской, по существу, перешла к полупрезидентской модели. Окончательная легитимизация института президентства произошла после проведения республиканских выборов президента 1 декабря 1991 года. Юридическое оформление президентской формы правления произошло в ходе принятия Конституции 1995 года, а политической реальностью она стала после самороспуска Верховного Совета в конце 1993 года и делегирования им перед этим законодательных прав президенту. С этого момента президент сосредоточил в своих руках практически всю полноту власти в стране. Он получил возможность диктовать свою волю парламенту, а через систему личного назначения судейского корпуса – и судебной власти. Конституционный суд, имевший по Конституции 1993 года право контролировать высшую исполнительную власть, был преобразован в соответствии с Основным законом 1995 года в Конституционный совет, обладавший только консультативно-совещательными правами. Поправки в Основной закон, внесенные в 1998 году, предусмотрели дальнейшее расширение прерогатив президента (увеличение срока до 7 лет). Созданная в тот период принципиальная модель президентской власти действует до настоящего времени. Следует отметить, что она продемонстрировала достаточно высокую степень эффективности и во многом способствовала выводу страны из тяжелого кризиса 90-х годов. 160.Парламент. Согласно Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года двухпалатный Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Организация и деятельность Парламента Республики Казахстан, правовое положение его депутатов определены Конституцией, Конституционным Законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» и другими законодательными актами. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Срок полномочий Парламента определяется сроком полномочий депутатов Мажилиса очередного созыва. Досрочное прекращение полномочий Парламента может быть осуществлено только в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан. Парламент состоит из двух Палат: сената и мажилиса, действующих на постоянной основе. Сенат (47 мест). Сенат образуют депутаты, представляющие по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан, избираемых косвенными выборщиками. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Казахстана. Срок депутатских полномочий — 6 лет, при этом половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые 3 года. Мажилис (107 мест). 98 депутатов избираются по пропорционально-списочной системе с 7-процентным заградительным барьером по общенациональному округу, 9 — избираются Ассамблеей народа Казахстана . Срок депутатских полномочий — 5 лет. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат. 161. Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией. Правительство Республики Казахстан осуществляет следующие функции: разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета; вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов; организует управление государственной собственностью; вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики; руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов; отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики; назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; назначает на пятилетний срок на должность четырех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента. Члены Правительства самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-Министром за работу подчиненных им государственных органов. Члены Правительства Республики Казахстан не вправе: быть депутатами представительного органа; занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности; осуществлять предпринимательскую деятельность; входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Правительство Республики Казахстан во всей своей деятельности ответственно перед Президентом республики в установленных Конституцией и Конституционным законом формах. Срок полномочий Правительства Республики Казахстан Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Казахстан. Правительство республики исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства Республики Казахстан. Сложение полномочий перед вновь избранным Президентом осуществляется путем подачи Правительством письменного заявления, адресованного вновь избранному главе государства и подписанного членами Правительства. 162. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционный закон РК от 25.12.2000 г. «О судебной системе и статусе судей РК», которым обеспечиваются конституционные нормы (раздел 7 ст.ст.75 - 84 КРК), указывает (ст.1), что судебная власть в РК принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом. Правосудие в РК осуществляется только судом. Запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу исключительных полномочий суда другим органам. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти. Суд - специально образованный орган государственной власти, его деятельность основана на законе и состоит, в определенном смысле, в оценке той или иной жизненной ситуации с позиции права, закона. Органами судебной власти являются: Верховный Суд Республики Казахстан, а также нижестоящие суды. Особенность казахстанского судопроизводства заключается в отсутствии отдельной ветви – арбитражного процесса. Экономические споры решаются в рамках гражданского судопроизводства, независимо от их субъектов. Суды по рассматриваемым делам принимают судебные акты в форме решений, приговоров, определений, постановлений и приказов. Верховный Суд – высший судебный орган по гражданским, уголовным, хозяйственным и иным делам, подсудным нижестоящим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Согласно Постановлению Конституционного Совета Республики Казахстан от 6 марта 1997 года № 3 «Норму пункта 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, устанавливающую, что к действующему праву относятся нормативные постановления Верховного Суда, следует понимать таким образом, что Верховный Суд Республики Казахстан полномочен издавать нормативные постановления только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства, в том числе и норм Конституции». 163. Конституционный совет занимает особое положение в политической системе Казахстана. Конституционный совет Республики Казахстан состоит из восьми членов, полномочия которых длятся шесть лет. Пожизненными членами Конституционного совета являются по праву Экс-Президенты Республики. Председатель Конституционного совета назначается Президентом Республики и в случае разделения голосов поровну его голос является решающим. Три члена Конституционного совета назначаются Президентом Республики, два - председателем Сената и два - председателем Мажилиса. Половина членов Конституционного совета обновляется каждые три года. Организация и деятельность Конституционного совета регулируются конституционным законом. Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения: Выборов Президента Республики; Выборов депутатов Парламента; Республиканского референдума. Конституционный Совет рассматривает: Принятые Парламентом и подписанные Президентом законы на их соответствие Конституции; Ратификации международных договоров на их соответствие Конституции. Конституционный Совет дает: Официальное толкование норм Конституции; До принятия Парламентом соответствующего решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики, окончательного решения об отрешении от должности Президента Республики – заключение о соблюдении установленных конституционных процедур; Итоговое решение Конституционного Совета вступает в силу со дня его принятии, является общеобязательным на всей территории республики, окончательным и не подлежащим обжалованию. Порядок вступления в силу иных решений определяется Конституционным Советом. В случае непреодоления возражений Президента Республики решение Конституционного Совета считается непринятым и конституционное производство прекращается. 164. Изменения в Конституции 2007 165.Послание 2007. 28 февраля 2007 года Президент РК выступил в Астане со своим очередным посланием народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире». В первой части послания говорится о: 1. Социальная защита материнства и детства, увеличение размера пособий по уходу за ребенком и обязательное социальное страхование беременности, родов и материнства для работающих женщин. 2. Увеличение размера базовой пенсии и обеспечение ее сохранение на уровне 40 процентов от прожиточного минимума. Таким образом, мы впервые обеспечиваем соответствие пенсионного обеспечения Казахстана международным стандартам. 3. Продолжить работу по дальнейшему совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы. 4. Социальное обеспечение лиц выработавших свой стаж во вредных и тяжелых условиях труда. 5. В течении трех лет построить 100 школ и 100 больниц. Во второй части послания говорится об ускоренной и всесторонней модернизации Казахстана, чтобы войти в сообщество пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Также Президент ставит 10 задач, направленных на развитие и совершенствование экономической системы и рынка РК: 1. Не просто обеспечить и поддерживать устойчивое развитие экономики, а управлять её ростом. 2. Достичь качественно новых успехов в региональной экономике и обеспечить полноправное участие в глобальной экономике. 3. Повысить эффективность добывающего сектора. 4. Обеспечить развитие несырьевого сектора производства. 5. Развивать современную инфраструктуру. 6. Современное образование и профессиональная переподготовка. 7. Развитие социальной сферы. 8. Модернизация политической системы. 9. Ускоренное проведение административной реформы. 10. Продвижение достижений и возможностей нового Казахстана в центрально-азиатском регионе и в мировом сообществе. 166. Лекция Президента в КазНУ. 13 октября 2009 года Президент РК открыл новый корпус химического факультета Казахского национального университета им. аль-Фараби. В ходе визита в главный вуз страны Глава государства осмотрел юбилейную выставку, посвященную 75-летию КазНУ, открыл новый музей его истории. Затем Н. Назарбаев поздравит коллектив университета с юбилеем и выступит с лекцией перед профессорско-преподавательским составом и студентами. В мероприятии участвуют руководители и других вузов страны. Основные положения лекции: 1. КазНУ имени аль-Фараби – форпост образования и науки нового Казахстана. Президент отметил, что в КазНУ обучаются около 20000 человек, в том числе студенты из ближнего и дальнего зарубежья. Рассказал о Генеральном плане развития университета до 2020 года. 2. Мировой кризис: причины и истоки. 3. Антикризисные меры в Казахстане. 4. Посткризисные тренды развития мира. Первый - трансформация мировой валютной системы. Второй - формирование нового мирового расклада сил. Третий тренд - переход к энергосберегающей экономике. Четвертый - возрастание роли и значения государства в экономике. Пятый - повышение требований к качеству человеческого капитала в целом. 5. Интеллектуальная нация. Проект «Интеллектуальная нация – 2020», в основе которого лежат три аспекта. Первое - Прорыв в развитии системы образования Казахстана. Второе - развитие науки и повышение научного потенциала страны. Третье - это развитие системы инноваций. Глава государства отметил, что инновации - это всегда встреча идеи и бизнеса, которые приводят к осязаемому росту производства товаров, к резкому увеличению прибыли и конкурентоспособности. Президент Казахстана поставил перед Правительством РК задачу оптимизировать инновационную деятельность. 167. Неправительственные организации. Законодательные основы деятельности НПО в Казахстане были заложены в начале 90-х годов, когда была легализована возможность участия граждан в общественных организациях, были определены механизмы их создания, регистрации, предоставления льгот. В значительной степени НПО Казахстана в своей деятельности опираются на работу добровольцев. 42% добровольцев в стране – это молодые люди, студенты от 17 до 30 лет. Работа в качестве добровольца дает им возможность получить необходимые профессиональные навыки, обеспечивает доступ к информации. Развитию добровольческого движения способствовало бы определение правового статуса добровольцев, а также обучение сотрудников НПО работе с добровольцами. Отечественные эксперты отмечают, что в развитии неправительственного сектора РК можно отметить несколько этапов: первый (конец 1980-х гг. - 1994 г.) - становление некоммерческого сектора; второй (1994-1997 гг.) - качественный и количественный рост неправительственных организаций; третий (1998-2002 гг.) - постановка вопроса о разработке государственного механизма по взаимодействию с неправительственными организациями; четвертый (с 2003 года по сегодняшний день) - конструктивное сотрудничество госорганов и НПО. Основные направления деятельности НПО в Казахстане: НПО, работающие с социально-уязвимыми слоями населения. В настоящее время благодаря финансовой и технической поддержке международных организаций, большинство НПО, оказывающих помощьсоциально уязвимым группам граждан, строят свою деятельность на основе изучения ситуации, мониторинга и развитии устойчивости программ.Правозащитные НПО. Первыми в 1988-1989 гг. были созданы отделения казахстанского Всесоюзного добровольного историко-просветительского общества “Мемориал”. В 1990-1991 была создана Казахстанская ассоциация жертв политических репрессий. Экологические НПО. Необходимость деятельности экологических НПО обоснована, главным образом, неблагополучной ситуацией в экологии страны в целом и особенно ее отдельных регионов, а также слабой и неэффективной деятельностью государства по решению экологических проблем и охране окружающей среды. Благотворительные НПО. Социальная значимость благотворительной деятельности соответствующих НПО обусловлена, прежде всего, тем, что в ней остро нуждаются представители социально-уязвимых слоев и групп населения - дети-сироты, малообеспеченные семьи, инвалиды, пенсионеры, бездомные, а также медицинские, образовательные и детские учреждения, но сама эта деятельность нуждается в своем развитии. НПО, работающие в сфере здравоохранения. Деятельность НПО, занимающихся вопросами здравоохранения, образования и культуры, актуальна ввиду наличия серьезных проблем в этих сферах и необходимости пополнить усилия в них государства. НПО, работающие в сфере образования; НПО, работающие в сфере культуры. 168. Болашак — стипендия Президента Республики Казахстан. 5 ноября 1993 года постановлением Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева учреждена международная стипендия “Болашак”. В основу данной инициативы легла идея содействия талантливой молодежи в получении качественного образования за рубежом для дальнейшего применения полученного ими опыта во благо государства. В 1994 году группа казахстанских студентов впервые была направлена на обучение в зарубежные вузы. Основными принципами программы «Болашак» являются: высокий уровень подготовки претендентов; сохранение положительного имиджа программы в стране и за рубежом; проведение конкурсного отбора по принципу открытости и справедливости; направление обладателей стипендии на обучение в лучшие университеты мира. Стипендия "Болашак" - своеобразный гарант успешного карьерного роста и профессиональной самореализации ее выпускников. Подтверждением служит тот факт, что многие выпускники программы занимают ответственные посты на государственной службе, в государственных и международных организациях, в акционерных структурах, работают в различного рода государственных и международных проектах и, тем самым, вносят свой вклад в развитие государства. Значение: В первую очередь, конечно, государство получает уникальный опыт, прекрасные знания. Стипендиаты, обучаясь и работая за рубежом, видят новые образцы менеджмента, корпоративной культуры мощных компаний, которые добились огромного успеха в глобальной экономике. Так что в результате в республику возвращается выпускник с высокой квалификацией, умеющий думать, обладающий глубокими знаниями и способный приложить их на благо своей страны. Другой немаловажный момент в том, что этот специалист приходит на работу с накопленными личными контактами. Есть и еще один плюс: стипендиаты, приезжая на обучение в тот или иной зарубежный город, привозят с собой свои идеи, этику, культуру, знакомят мир с богатейшей историей Казахстана. Социальный капитал, накапливаемый нашим болашаковцем, бесценен для будущего нашей страны. |