Снимок экрана 2022—12—05 в 20.38.58. Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине Прогнозирование и планирование
 Скачать 6.37 Mb.
|
|
*СЭР - социально-экономическое развитие 14) Исторический опыт национального программирования. Тут с 20 века можно и Россию и мир. ГОЭЛРО, Рузвельт До XX века ● Строительство центра Хараппской (Индийской) цивилизации Мохенджо-Даро → единая планировка, водоснабжение, канализация (3 тыс. до н.э.) ● Строительство фараоном Эхнатоном новой столицы Египта Ахетатона → лакшери дворцы, храмы, жилые кварталы (1372-1354 гг. до н.э.) ● Строительство Кносского дворца на Крите ● Строительство дворцов в Вавилоне ● Строительство Великой Китайской стены ● Строительство Акрополя в Афинах ● Строительство дворцов и крепостей на Южном берегу Крыма, Софийских соборов в Константинополе, Киеве и Великом Новгороде, Московского Кремля ● Строительство густой сети замков и дворцов в средневековой Европе ● Строительство железных дорог в Германии и дореволюционной России (Транссибирская магистраль) и т.д. В XX веке Россия: ➢ Программа переселения в Сибирь сотен тысяч крестьянских семей ➢ Подготовка программы создания единой сети речных транспортных путей в Европейской России, разработаны предложения по электрификации страны (1912 г.) ➢ План ГОЭЛРО (Госуда́рственная комиссия по электрификации России), рассчитанный на 10-15 лет и предусматривавший перевод экономики на новейшую для того времени технологическую базу. По сути дела, это была первая научно обоснованная долгосрочная национальная программа. Для второго пятилетнего плана национальным проектом можно считать создание Урало-Кузнецкого комбината. ➢ Программа создания ядерно-ракетного щита СССР, в которую вошел ряд реализованных национальных проектов в области атомного и водородного оружия, средств его доставки (баллистических и средней дальности ракет), атомной энергетики и атомного космического пространства ➢ Продовольственная программа, программа мелиорации земель, программа развития транспорта, комплексная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий (70-80-е гг.) Проблема программ в СССР: Рост бюрократизации этого процесса. Увеличение числа государственных программ и целевых программ (а их число только в научно-технической сфере превысило две сотни в 10-й пятилетке) приводило к распылению ресурсов, ослабило контроль над реализацией программ, многие из которых выполнялись неудовлетворительно. В результате качество централизованно-планового управления экономикой снижалось, нарастало отставание в темпах экономического роста от развитых стран, падала конкурентоспособность экономики. Во время неолиберальных рыночных реформ начала 90-х годов национальное программирование было практически ликвидировано как не отвечающее стихийно-рыночному характеру развития экономики. Лишь с 1994-1995 гг. оно начало восстанавливаться. В Федеральном законе от 20 июля 1995 г. No 115-Ф3 «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Российской Федерации» предусматривается осуществление национального программирования в двух формах: ➔ федеральных целевых программ, утверждаемых правительством (их перечень ежегодно публикуется в качестве приложения к федеральному бюджету) ➔ программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, которую должно ежегодно утверждать и публиковать Правительство РФ (что оно не каждый год делает). Третья форма национального программирования - принятие Правительством РФ стратегических документов по отдельным проблемам (например, Энергетическая стратегия РФ на 20 лет, программы в области транспорта, вооружений и др.). С 2006 г. по инициативе Президента РФ в практику государственного стратегического регулирования России вошел новый инструмент – национальные проекты социальной направленности (в области здравоохранения, образования, жилищного строительства, агропромышленного комплекса). Их достоинства состоят в том, что, во-первых, четко определены государственные стратегические приоритеты, реализующие социальную функцию государства; во-вторых, на их осуществление выделяются значительные бюджетные ресурсы; в-третьих, сформирована система управления за выполнением проектов, которой руководил Совет по национальным проектам, возглавляемый Президентом РФ. Необходимые дальнейшие последовательные шаги по формированию эффективной системы национального программирования: ➔ небольшое число (не более 5-6) национальных программ на длительную перспективу (15-20 лет), направленных на решение узловых проблем социально- экономического и инновационно-технологического развития страны, реализацию основных национальных приоритетов ➔ входящие в состав национальных программ либо автономные национальные проекты по решению конкретных крупных задач в той или иной сфере (социальных, инновационно-технологических, территориальных, в сфере экологии и т.д.) ➔ принятие отдельного фед.закона Другие примеры нац.программ: ★ программа «Эврика» (страны ЕС, Россия, Португалия и др. - создана с целью сокращения и ликвидации отставания западноевропейских стран от США и Японии в научно-технической сфере.) и Европейская технологическая платформа Европейского союза с горизонтом до 2050 г., ★ многосторонние программы по Международной космической станции и экспериментальному термоядерному реактору ★ программа по комплексному преобразованию долины реки Теннесси (1930-е) 15) Методология разработки национальных и целевых программ. Этапы разработки: 1) концепция разрабатывается Правительством, уполномоченный правительством орган разрабатывают программу. 2) Потом согласование с другими заинтересованными органами. 3) Утверждение Правительством. 4) Этап реализации (ответственный исполнитель). 5) Промежуточные отчеты ОИ. Отчет о реализации П. 6) Контрольно-счетные органы проверяют реализацию программы. Национальное программирование – управленческая деятельность высшего уровня, требующая от ее участников глубоких научных знаний, междисциплинарного подхода, искусства предвидения, стратегического мышления и способа действий. Нац проекты разрабатываются согласно УП РФ 2018 г “О нац. целях и стратег. задачах развития РФ на период до 2024 г.” Перечень НП утвержден Советом при Президенте по стратег. развитию и нац. проектам в конце 2018 г. Основы методологии разработки и реализации национальных целевых программ вкратце можно свести к следующим положениям. 1. Национальные программы и проекты – это особый, чрезвычайный метод государственного воздействия на процессы социально-экономического, инновационно- технологического, энергоэкологического, территориального развития, опирающийся на прямое участие государства в этих процессах с целью изменить траекторию их развития. Этот метод должен применяться там, где процессы рыночного саморегулирования не способны решать вновь возникающие проблемы, где выявляются опасные тенденции и где без прямого вмешательства государства преодолеть эти тенденции, прежде всего в критических ситуациях, нельзя. 2. Сфера действия национальной программы должна быть достаточно узкой, чтобы обеспечить концентрацию и перевес сил для стратегического прорыва, и в то же время достаточно широкой, чтобы распространить успех на другие отрасли, достичь общего подъема экономики 3. необходимы концентрация сил, перераспределение ресурсов в пользу программного сектора, в противном случае прорыв не может быть обеспечен. 4. Отдельные составляющие системы национальных программ и проектов должны быть взаимно увязаны, тогда возникнет дополнительный, синергетический эффект. Если это правило будет нарушено, то система может стать дезорганизованной, ее общий эффект окажется меньше суммы эффектов составляющих ее элементов 5. Управление реализацией национальных программ и проектов должно быть четко организовано и упорядочено, опираться на единую управляющую компанию и инновационное партнерство государства, бизнеса, науки, образования и гражданского общества. 6. Разработку и реализацию НП необходимо строить на профессиональной основе, на системе подготовки, переподготовки, повышения квалификации, непрерывного ДПО и дистанционного обучения всех участников этой деятельности — от госслужащих, топ- менеджеров, исследователей, инструкторов до инженеров, техников, квалифицированных рабочих. Это будет способствовать общему повышению образовательного уровня и востребованности квалифицированных кадров. 7. В управлении следует соблюдать принцип «разделения и кооперации властей»: ➔ заказчикам— тем, кто определяет содержание программы (проекта), обеспечивает ее ресурсами, осуществляет государственную приемку и использование полученных результатов; ➔ научным руководителям (генеральным и главным конструкторам), которые выражают основную идею, существо программы (проекта), обеспечивают научное сопровождение и авторский надзор за практическим воплощением этой идеи; ➔ исполнительным органам- управляющей компании, исполнительной дирекции программ и проектов, организующим их выполнение, использующим выделенные ресурсы и отвечающим за полученные результаты. Основные Задачи ФЦП: - конкурентоспособность секторов экономики; - вовлечение в хоз. оборот недостаточно использующихся видов ресурсов; - повышение уровня комплексного инфраструктурного обустройства; Примеры ФЦП: ➢ Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы" ➢ Федеральная целевая программа "Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации" ➢ Федеральная целевая программа "Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019 - 2024 годы" ➢ Федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года" ➢ Федеральная целевая программа "Социально- экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" ➢ Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2013 - 2024 годы" Эти основные методологические принципы реализуются с помощью современной технологии национального программирования (10 элементов): 16) Виды государственных программных документов в России. Государственная программа. Федеральная целевая программа. Национальные проекты в РФ. Виды государственных программных документов в России: • Национальные проекты • Государственные программы РФ • Федеральные целевые программы • Государственные программы субъектов РФ • Региональные целевые программы • Муниципальные целевые программы Система государственных программных документов на федеральном уровне: • Национальные проекты • Государственные программы • Федеральные целевые программы Государственная программа – документ стратегического планирования, который представляет собой систему мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности В РФ очень много Госпрограмм по разным направлениям, некоторые примеры: программный блок примеры госпрограмм Инновационное развитие и модернизация экономики ● космическая деятельность России ● информационное общество Новое качество жизни ● развитие здравоохранения ● развитие образования Обеспечение национальной безопасности ● Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности ● обеспечение обороноспособности страны Сбалансированное региональное развитие ● СЭР Арктической зоны ● СЭР Калининградской области Эффективное государство ● внешнеполитическая деятельность ● юстиция Целевая программа – комплекс мероприятий по реализации целей и задач развития, упорядоченных сбалансированная по ресурсам (финансовым, материальным, кадровым и др.) Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует РФ представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально- экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ, а также инновационное развитие экономики Порядок рассмотрения и утверждения ФЦП: - Минэк РФ - ФОИВ - Минфин - Правительство По направленности программы выделяют: • Экономические программы, целью которых является увеличение рентабельности производства, обеспечение устойчивого развития отраслей национальной экономики обеспечения ресурсосбережения • Научно-технические программы, разрабатываемых для решения важнейших научно-технических проблем, создание принципиально новых технологий, средств производства, материалов и т.д. • Социальные программы, предусматривающих решение проблем повышения уровня и качества жизни, проблем безработицы, усиление социальной защиты населения, улучшение условий труда, развитие здравоохранения и … • Национально-культурные программы, направленные на решение проблем национально-культурного развития, сохранения национально-культурного населения, удовлетворение интеллектуальных и духовных потребностей человека • Экологические программы, целью которых является осуществление общегосударственных природоохранных мероприятий, предотвращения катастроф экологического характера и ликвидация их последствий • Оборонительные программы, которые разрабатываются с целью усиления обороноспособности государства • Правоохранительные программы, направленные на улучшение криминогенной ситуации, борьбу с преступностью и т.д. ➢ Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы" ➢ Федеральная целевая программа "Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации" ➢ Федеральная целевая программа "Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019 - 2024 годы" ➢ Федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года" ➢ Федеральная целевая программа "Социально- экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" ➢ Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2013 - 2024 годы" Национальные проекты, имеют более ограниченную сферу действия, чем национальные программы, и выступают самостоятельно или как элементы программ. Национальные проекты: • «Здравоохранение» • «Образование» • «Демография» • «Культура» • «Безопасные и качественные автомобильные дороги» • «Жильё и городская среда» • «Экология» • «Наука» • «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» • «Цифровая экономика» • «Производительность труда и поддержка занятости» • «Международная кооперация и экспорт» • «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года» 17. Содержание и формы индикативного планирования. Планирование: ● директивное (в СССР, в КНДР) ● индикативное (индикатор. Например, уровень ввп 5% в год, который пытаются достичь через денежно- кредитную политику, но нет жестких предписаний для каждого предприятия) Индикативное планирование – процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующие государственной социально-экономической политике, и установления мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов Индикативное планирование - механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, который сочетает ее государственное регулирование с рыночным саморегулированием и основывается на разработке системы показателей (индикаторов) СЭР Индикатор – интегральный показатель, количественно характеризующий объект Функции индикативного планирования: ● Информационно-ориентирующая функция ● Мотивационная функции Индикативное планирование предполагает определение общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, стратегическое планирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры на всех уровнях управления национальной экономикой. В определенном смысле индикативное планирование представляет собой совокупность процедур многоступенчатого согласования (координации) экономических процессов при равноправии участников. В отличие от директивного планирования это равноправное взаимодействие, непосредственная вовлеченность хозяйствующих субъектов в процесс управления экономикой при ведущей роли государственных интересов. Специфика индикативного планирования предполагает процедуры согласования и координации интересов государства и бизнеса. Индикативное планирование реализуется на разных уровнях управления: a) на макроэкономическом уровне- в виде создаваемых государственными органами хозяйственного управления прогнозов, стратегических и бюджетных планов и программ; б) на региональном или территориальном уровне - в виде разрабатываемых властными структурами субъектов Федерации региональных прогнозов, программ, стратегических и бюджетных планов; в) на мезоэкономическом уровне -в виде составляемых корпорациями (межотраслевыми, межрегиональными международными финансово-промышленными группами) планов, прогнозов и программ развития отраслей и подотраслей, территориально-производственных комплексов и промышленных узлов; г) на микроэкономическом уровне - в виде стратегических и иных планов развития предприятий как юридических лиц. Индикативное планирование прошло в своем развитии через различные формы: 1. конъюнктурна я Основная функция данной формы планирования заключается в |