Снимок экрана 2022—12—05 в 20.38.58. Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине Прогнозирование и планирование
 Скачать 6.37 Mb.
|
|
10) Принципы, этапы и участники стратегического планирования в России. При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют общий характер экономических трансформаций, устойчивость и конкурентоспособность экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и др. (из учебника). конечный результат не строго фиксирован, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени Есть ФЗ от 28.06.2014 №172 «О стратегическом планировании в РФ» Стратегическое планирование- деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития РФ, субъектов и муниципалитетов. ЭТАПЫ: 1 - целеполагание- определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ 2 - прогнозирование- деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития 3 - планирование- деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ 4 - программирование- деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития 5 - мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования- комплексная оценка хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также оценка взаимодействия участников стратегического планирования Принципы (из ст. 7 этого ФЗ): 1) единство и целостность единство порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования 2) разграничения полномочий 3) преемственность и непрерывность разработка и реализация документов осуществляются последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов 4) сбалансированность системы согласованность документов по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации. 5) результативность и эффективность выбор способов и методов достижения целей должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов 6) ответственность участников участники СП несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки 7) прозрачности и открытости документы подлежат официальному опубликованию (кроме тех, в которых содержится информация государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне) 8) реалистичность исходить из возможности достичь цели в сроки с учетом ресурсов и рисков. 9) ресурсная обеспеченность источники финансового, управленческого хар. и иного ресурсного обеспечения мероприятий 10) измеримость целей и др. Участники стратегического планирования в РФ: (ст.9 ФЗ) 1. На федеральном уровне: ● Президент РФ; (руководство, определение направления, целей и задач) ● Федеральное Собрание РФ (законодательное регулирование); ● Правительство РФ; (определяет порядок разработки, осуществляет мониторинга) ● Совет Безопасности РФ; (в области нац. безопасности) ● Счетная палата РФ; ● Центральный банк РФ; ● федеральные органы исполнительной власти; 2. На уровне субъекта РФ: ● законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; ● высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа); ● высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; ● исполнительные органы государственной власти субъекта РФ; ● контрольно-счетный орган субъекта РФ; 3. На уровне муниципального образования являются органы местного самоуправления, а также муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными НПА. 11) Документы стратегического планирования в России. Документы СП подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов СП Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также инструментов и механизмов достижения национальных целей развития на среднесрочный период ФЗ от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О стратегическом планировании в РФ": Статья 11. Документы стратегического планирования К документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся: 1) разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся: а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации; на период до 2050 года.Утверждена Правительством в 2021 г. в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; (от 2021 разработана СБ, утверждена Презид.) + Стратегия экономической безопасности РФ на период до 2030 г) стратегия научно-технологического развития РФ; (УП от 2016 г с изм на 2021) + Стратегия развития электронной промышленности Российской Федерации на период до 2030 2) разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу: а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации; б) стратегия пространственного развития Российской Федерации; (на период до 2025) в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов; + Основы государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 3) в рамках прогнозирования, к которым относятся: а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации; б) стратегический прогноз Российской Федерации; в) прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период - до 2036 ; г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период; д) прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период (на год, до 2024) 4) разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся: а) основные направления деятельности Правительства Российской Федерации; на период до 2024 б) государственные программы Российской Федерации; в) государственная программа вооружения; г) схемы территориального планирования Российской Федерации; д) планы деятельности федеральных органов исполнительной власти. 12) Стратегическое планирование на региональном и муниципальном уровне. ФЗ от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О стратегическом планировании в РФ" РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ: Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ содержит: 1) оценку достигнутых целей социально-экономического развития субъекта РФ 2) приоритеты, цели, задачи и направления социально- экономической политики субъекта РФ 3) показатели достижения целей, сроки и этапы реализации стратегии 4) ожидаемые результаты реализации стратегии 5) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии 6) информацию о государственных программах субъекта РФ Участниками стратегического планирования на уровне субъекта РФ являются: 1) законодательный (представительный) орган субъекта 2) высшее должностное лицо субъекта 3) высший исполнительный орган субъекта 4) исполнительные органы субъекта 5) контрольно-счетный орган субъекта и др Документы стратегического планирования этап стратегического планирования: названия: примеры: в рамках целеполагания ● стратегия социально-экономического развития субъекта Стратегия социально- экономического развития Московской области на период до 2030 года в рамках прогнозировани я ● прогноз социально-экономического развития субъекта ○ на долгосрочный период ○ на среднесрочный период ● бюджетный прогноз Прогноз социально- экономического развития Краснодарского края на долгосрочный период до 2030 года. в рамках планирования и программирован ия ● план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития ● государственные программы субъекта ● схема территориального планирования субъекта (двух и более субъектов) Государственная программа “Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан” на 2020 -2025 год Участники стратегического планирования на уровне муниципального образования: ● органы местного самоуправления ● муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными НПА. Стратегический план развития муниципального образования - важный инструмент в управлении его развитием, представляет направление движения мун. образ., его цели и сроки их достижения. при СП следует учитывать следующие характеристики: ● географические и климатические условия; ● природные ресурсы; ● финансово-экономическая база, состояние и результаты деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на данной территории; ● социальная организация жизнедеятельности населения; ● политическая ситуация, эффективность деятельности органов местной власти и др. Документы СП, на уровне муниципального образования: ● стратегия социально-экономического развития муниципального образования (Краснодар до 2030) ● план мероприятий по реализации стратегии социально- экономического развития 13) Сущность национального программирования. Программно-целевой метод. Целевая программа - система взаимоувязанных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию приоритета социального, экономического, научно-технического, территориального или экологического развития в заданные сроки и с наилучшим эффектом Национальная программа представляет собой комплекс взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам мероприятий по достижению целей социально-экономического развития Классификация программ: ● Общегосударственные программы ● Отраслевые программы ● Региональные программы Формы нац. программирования: ● национальные антикризисные программы, позволяющие мобилизовать ресурсы страны для прохождения кризисной фазы в более короткие сроки и с меньшими потерями; ● национальные программы, концентрирующие ресурсы государства и общества на одном или нескольких узловых направлениях инновационного прорыва (пример ГОЭЛРО); ● национальные проекты, имеющие более ограниченную сферу действия, чем национальные программы, и выступающие самостоятельно или как элементы программ; ● целевые программы федерального, регионального или корпоративного уровня, обеспечивающие решение конкретных проблем в той или иной сфере. Наиболее яркий пример программы первого вида - «новый курс» Франклина Рузвельта (1933-1939 года), выработанный и эффективно реализованный в период глубочайшего за всю историю США экономического кризиса 1929-1933 гг. Опыт реализации этой программы был обобщен и развит Дж.М. Кейнсом, а затем одним из классиков кейнсианства Э. Хансеном. Многие элементы этой программы были использованы Р. Никсоном во время кризиса 70-х годов, обусловленного очередной сменой кондратьевских циклов. Примеры реализации национальных программ: ● План ГОЭЛРО в СССР - (Государственная комиссия по электрификации России) — орган, созданный 21 февраля 1920 года для разработки проекта электрификации России после Октябрьской революции 1917 года. План предусматривал быстрый рост производительности труда на основе электрификации и механизации всех производственных процессов и коренных изменений условий труда. Это первая в истории России комплексная программа кардинальной перестройки промышленности, транспорта, сельского хозяйства, социально-бытовой и культурной сферы на базе электрификации с целью вывода страны из разрухи. Энергетика должна была стать и стала базой для стремительного превращения аграрной России, разрушенной и опустошенной шестью годами войн, в индустриальную державу, более того, в одного из лидеров мировой экономики. затронуты вопросы: гос. хоз-ва, топливного снабжения, водной энергии, с/х, транспорта и промышленности ● Продовольственная программа СССР (82-90) - госпрограмма для преодоления товарного дефицита в стране. цель - интенсифицировать производство в сфере сельского хозяйства и улучшить ситуацию с продовольственным снабжением в СССР. Производство пищевых продуктов предполагалось увеличить к 1990 году в 2,3—2,5 раза. Основное внимание при этом уделялось формированию и развитию агропромышленных комплексов (АПК), предусматривались меры по дальнейшей механизации, химизации, улучшению кормовой базы, использованию новых интенсивных технологий, также предлагалось всемерно внедрять материальное стимулирование колхозников. не реализована успешно. ● «Новый курс» Ф. Рузвельта в США - с целью выхода из масштабного экономического кризиса (Великая депрессия), охватившего США в 1929-1933 годы. Одним из первых шагов Рузвельта было объявление 6 марта "банковских каникул" на неделю, во время которой были закрыты все банки США. Далее с целью "очистки" банковской системы была проведена тотальная ревизия всех банков. Разорившиеся банки попали под управление государственной Реконструктивной финансовой корпорации (РФК). Устойчивые банки получили право на дальнейшую работу. В результате произошло укрупнение банковской системы – большинство банков, признанных "здоровыми", были крупными. С целью оздоровления ситуации был принят ряд важных законов. Одним из важнейших стал закон Гласса-Стигалла - Закон о создании Федеральной корпорации по страхованию депозитов (Federal Deposit Insurance Corporation) от 16 июня 1933 года. Прямая помощь безработным, введение системы страхования по безработице и организация общественных работ. Программно-целевой метод — это метод разработки плановых решений крупных народнохозяйственных проблем. Сущность его заключается в выборе и обоснованию основных целей социального, экономического и научно-технического развития, а также разработке системы мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами. Необходимость программно-целевого метода планирования обусловлена усложнением межотраслевых и межрегиональных связей, выходом производственных, экономических и социальных проблем за рамки отдельной отрасли, региона. Отраслевое планирование способствует ускорению научно-технического прогресса, но ведет к ведомственной разобщенности, тормозящей интеграцию. Территориальное планирование позволяет развивать региональную инфраструктуру, но имеет региональную ограниченность. Виды государственных программных документов в России: ● нац. проекты направлены на обеспечение прорывного научно- технологического и социально-экономического развития России, повышения уровня жизни, создания условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека ● гос. программы ● фед. целевые программы (Соц.-эконом развитие Курильских островов 2016-2025; Крыма и Севастополя до 2022 г. - доведение уровня жизни до среднероссийского уровня, устранение диспропорций, гармонизация межнац. и межэтнич. отношений, устойчивый экономический рост, транспортное сообщение, рекреацион. потенциал) ● гос. программы субъектов ● рег. целевые программы ● мун. целевые программы Перечень нацпроектов утвержден Советом при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам в конце 2018 года: 1. Здравоохранение 2. Образование 3. Демография 4. Культура 5. Безопасные и качественные автомобильные дороги 6. Жильё и городская среда 7. Экология 8. Наука и университеты 9. МСП и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы 10. Производительность труда и поддержка занятости 11. Международная кооперация и экспорт 12. Цифровая экономика Российской Федерации 13. Туризм и индустрия гостеприимства В марте - июле 2020 года Правительство Российской Федерации приняло три пакета антикризисных мер, направленных на борьбу с распространением коронавируса и поддержку населения и бизнеса ( "Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2021 год и период 2022 и 2023 годов" (утв. Банком России) ) ● населению (выплаты на детей от 3 до 7 лет) ● бизнесу (продление лицензий, льготное кредитование) ● системные (вакцинация, система ограничений) ГОСПРОГРАММА — это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства, предусмотрено 44 госпрограммы. В РФ очень много Госпрограмм по разным направлениям, некоторые примеры: программный блок примеры госпрограмм Инновационное развитие и модернизация экономики ● космическая деятельность России ● информационное общество Новое качество жизни ● развитие здравоохранения ● развитие образования Обеспечение национальной безопасности ● Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности ● обеспечение обороноспособности страны Сбалансированное региональное развитие ● СЭР Арктической зоны ● СЭР Калининградской области Эффективное государство ● внешнеполитическая деятельность ● юстиция |