ЭУМК Управление в апк. Вопросы к экзамену по дисциплине Управление в апк для студентов заочного (сокращенного) обучения специальности 080502. 65 Экономика и управление на предприятиях апк
 Скачать 4.07 Mb.
|
|
Лекция 27 УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ План: 1. Основы управления внешнеэкономической деятельностью 2. Прогнозирование и планирование в управлении внешнеэкономической деятельностью 3. Организационная структура управления внешнеэкономическими связями 4. Экономические методы управления внешнеэкономическими связями 5. Обеспечивающие подсистемы управления внешнеэкономическими связями 6. Государственное регулирование внешнеэкономических связей 1 ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ На современном этапе международного разделения труда внешнеэкономические связи рассматриваются как один из факторов роста национального дохода, экономии народнохозяйственных затрат, ускорения научно-технического прогресса, повышения уровня жизни населения, развития материальной базы страны. Важное условие эффективного развития производительных сил — использование тех выгод, которые заложены в международном разделении труда:
К этому можно добавить, что крупные совместные научно-технические программы способствуют решению внутренних политических, экономических, социальных и экологических проблем. До начала 80-х годов для внешнеэкономических связей в нашей стране была характерна высокая динамика. Физический объем внешней торговли ежегодно рос в 1,3 раза быстрее национального дохода. Чистые поступления от внешней торговли составляли около 16 % всех доходов бюджета. Рост внешнеторгового оборота определялся соотношением конъюнктуры на мировом рынке. Так, цены на топливно-энергетические товары, составляющие почти половину нашего экспорта, с 1970 по 1980 г. увеличились примерно в 9 раз, цены на машины и оборудование, составляющие треть импорта, возросли в 2 раза. В 80-х годах ситуация на мировом рынке резко изменилась. Если с 1971 по 1975 г. реальный объем внешнеторгового оборота возрос на 45 %, в последующую пятилетку — на 30 %, то в 1981-1985 гг. — только на 20 %. Физический объем внешней торговли до 1980 г. возрастал в среднем на 5 % в год, а в 1981-1985 гг. эта цифра составила лишь 2,7 %. При этом ухудшилась структура внешнеторгового оборота. Доля машин и оборудования в экспорте сократилась с 20 до 13,6 %, а топлива возросла с 17 до 53 %. Доля СССР в мировом экспорте практически с 1970 г. не изменялась и составляла 4,1-4,2 %. Сложившаяся в СССР структура экспорта и его доля в мировом экспорте не соответствовали достигнутому уровню экономического развития страны, обусловливали чрезмерную чувствительность внешнеторгового и платежного балансов к колебанию цен на топливо и сырье. Произошедшие в экспорте страны сдвиги были прямо противоположны усиливающейся в международной торговле под влиянием научно-технической революции тенденции к росту объемов наукоемкой продукции, готовых изделий и услуг. Экспортный потенциал обрабатывающей отрасли даже там, где имелись для этого необходимые предпосылки, использовался неудовлетворительно. Многие виды машин и оборудования были слабо конкурентоспособны из-за низкого качества или отсутствия системы сервисного обслуживания, кроме того, недостаточными были экономико-политические и торгово-экономические мероприятия, направленные на завоевание новых рынков. Отраслевые министерства и ведомства, объединения и предприятия оказались практически оторванными от внешнеэкономической деятельности. Хозяйственный механизм был таков, что у трудовых коллективов не возникала заинтересованность в производстве продукции для внешнего рынка. Назрела необходимость в преодолении неблагоприятных тенденций в развитии внешнеэкономических связей страны, перестройке системы внешнеторгового оборота, организации управления, а также внедрении новых форм экономического и научно-технического сотрудничества, совершенствовании управления внешнеэкономическими связями. В условиях перестройки управления экономикой страны формируется соответствующая структура управления внешнеэкономическими связями (ВЭС). Подсистемы и элементы ее можно представить в виде четырех основных блоков:
1. Прогнозирование и планирование включают: концепции, долгосрочные прогнозы и программы; сводные разделы по внешнеэкономическим связям; госзаказы и спецзаказы, балансы и лимиты ВЭС; инициативы ассоциаций, банков, предприятий и кооперативов в планировании ВЭС; статистический учет, анализ и достоверность статистики. 2. Организационная структура управления выражается в создании Государственной внешнеэкономической комиссии в правительстве страны; единых внешнеэкономических органов, таких, как Министерство иностранных дел РФ; специализированных хозрасчетных ассоциаций и объединений в области внешнеэкономических связей территориальных органов, министерств и ведомств; внешнеторговых фирм в объединениях и на предприятиях; совместных предприятий, международных объединений. 3. Экономические методы управления внешнеэкономическими связями предполагают:
4. Обеспечивающие подсистемы управления — это правовое и методическое регулирование; сертификация и международные стандарты; маркетинг, реклама и информация о мировых рынках, банки и базы данных, а также подготовка и повышение квалификации кадров для внешнеэкономических связей. 2 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В УПРАВЛЕНИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ При прогнозировании внешнеэкономической деятельности возникает необходимость в предсказании динамики различных показателей, и, прежде всего, потоков экспортных и импортных товаров. Прогноз динамики товарных потоков нужен, с одной стороны, для того, чтобы выяснить возможность получения дополнительных ресурсов товаров промежуточного и конечного потребления через импорт, с другой — для того, чтобы определить целесообразные объемы экспорта продукции отдельных отраслей и, следовательно, установить требования, предъявляемые к уровню экспортных поставок различными отраслями промышленности и сельского хозяйства. Необходимо проведение глубокого анализа влияния внешнеэкономических связей на эффективность и сбалансированность общественного производства страны. Прогноз экспортных и импортных потоков целесообразно проводить по агрегированной номенклатуре отраслей и важнейших продуктов. Исключительно важна разработка прогноза цен мирового рынка. Уровень цен, по которым в перспективе будут реализовываться товары, предопределяет эффективность экспорта, импорта и отечественного производства различных видов продукции. Кроме того, уровень внешнеторговых цен предопределяет и тенденции формирования платежного баланса страны. Большая роль в разработке комплексного прогноза внешнеэкономических связей принадлежит прогнозу спроса и предложения на продукцию, которая может явиться предметом экспорта и импорта. Уровень спроса и предложения на внешних рынках на вывозимую и ввозимую продукцию предопределяет максимально возможные объемы экспортных продаж и импортных закупок в перспективе. Прогноз спроса и предложения на продукцию экспорта и импорта непосредственно связан с прогнозом развития конкретных мировых товарных рынков, народнохозяйственными потребностями и объемами производства в странах — торговых партнерах. Сложность изучения товарного рынка предопределяется чрезвычайно большим числом постоянно меняющихся и различных по природе формирующих факторов. Причинно-следственная взаимообусловленность и противоречивость осложняют контроль за изменением соотношений между ними, а также их дифференциацию и количественную оценку, что, в конечном счете, делает весьма затруднительным анализ явлений. В зависимости от целей и задач прогнозирования все факторы можно сгруппировать по следующим пяти признакам:
Разработка краткосрочного (конъюнктурного) прогноза требует учета всего комплекса факторов — от временных и случайных до постояннодействующих нециклических. Подготовка среднесрочного прогноза базируется в первую очередь на учете постояннодействующих циклических и нециклических факторов, остальные могут в расчет не приниматься. Естественно, что в процессе кратко- и среднесрочного прогнозирования необходимо принимать во внимание все факторы, воздействующие как на спрос, так и на предложение. Задача долгосрочного прогнозирования требует привлечения постояннодействующих факторов, а также факторов, влияющих на спрос в длительной перспективе, тогда как предложение будет в данном случае играть роль естественного ограничителя ресурсов. Все прочие моменты будут определять лишь кратковременные отклонения от основной, глобальной тенденции развития рынка и в процессе долгосрочного прогнозирования могут не учитываться. При разработке прогноза товарного рынка следует принимать во внимание ряд обязательных требований. Прогноз должен быть:
Исследование деятельности 162 американских и канадских фирм показало, что абсолютное большинство внешнеторговых операций в них осуществляется в соответствии с планами, разрабатываемыми различными отделами компаний (производства, сбыта продукции, изучения спроса, рекламы и т. д.). Однако единого плана маркетинга часто не существует. По данным обследования деятельности других 346 американских компаний, 73 % этих компаний регулярно разрабатывают общекооперативный план рыночной стратегии и техники. В то же время, по оценке маркетолога Уолтера Стека, лишь 10 % американских фирм осуществляют деятельность на основе единого, утвержденного плана маркетинга. Дело в том, что прогнозирование и планирование в рамках фирмы требуют специалистов и дорогостоящей электронно-вычислительной техники, чем зачастую не располагают не только мелкие, но и средние компании. При этом значение прогнозирования и планирования в управлении внешнеэкономической деятельностью возрастает. С их помощью реализуются важнейшие принципы рыночной теории управления. 3 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИМИ СВЯЗЯМИ В основе реформы внешнеэкономической деятельности — широкое вовлечение предприятий различных форм собственности в эту деятельность, организация управления ею как единым комплексом. Важное значение приобретают слаженность и результативность деятельности всех субъектов, работающих в этой области. В качестве постоянного органа, управляющего внешнеэкономическими связями, выступает Министерство экономического развития и торговли РФ и его региональные представительства, призванные совершенствовать уровень руководства комплексом, улучшать координацию работы министерств, ведомств, регионов и коммерческих организаций, имеющих торгово-экономические, валютно-финансовые и научно-технические связи с зарубежными странами. Главными задачами Минэкономразвития России являются: разработка и обеспечение реализации внешнеэкономической стратегии; всемерное расширение внешнеэкономических связей, повышение их роли в ускорении социально-экономического развития страны; упрочение положения России в мировой экономике; развитие хозяйственного сотрудничества со всеми странами. Отраслевые и функциональные министерства и ведомства являются органами государственного управления внешнеэкономической деятельностью по соответствующим отраслям (функциям). Внешнеторговые хозрасчетные организации Минэкономразвития России, отраслевых министерств и территориальных органов непосредственно осуществляют коммерческо-хозяйственную деятельность по закрепленной номенклатуре товаров и услуг. Именно в них ведется основная оперативно-коммерческая и конъюнктурно-экономическая работа. На этом уровне осуществляются постоянное изучение условий внешних рынков по конкретной товарной номенклатуре, лицензирование экспорта, разрабатываются предложения по проектам экспортно-импортных планов совместно с отраслевыми организациями и обеспечивается их выполнение. На этом уровне особое значение имеет разработка предложений и мероприятий, направленных на повышение эффективности и совершенствование внешнеэкономической деятельности. Внешнеторговые объединения на условиях полного хозяйственного расчета и валютной самоокупаемости имеют право получать лицензии (квоты), осуществлять самостоятельно экспортно-импортные операции, ассортиментный товарообмен с зарубежными странами по линии крупных фирм и объединений, содействовать развитию иностранного туризма в регионах, развивать контакты в области науки, культуры и искусства, расширять экспорт продукции предприятий местного подчинения, национальных промыслов и ремесел, осуществлять экспорт продукции, полученной в пределах, установленных государственными программами и хозяйственными договорами. Они отвечают за быстрое и эффективное освоение импортного оборудования, рациональное использование закупаемых за рубежом сырья и материалов. Для осуществления расчетов внешнеторговые объединения открывают валютный счет, могут пользоваться банковским кредитом в российской и иностранной валюте. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИМИ СВЯЗЯМИ Действие закона стоимости в мировом хозяйстве выражается в том, что обмен товаров на мировом рынке происходит не на основе национальных общественно необходимых затрат труда, а по среднемировым затратам. Иными словами, международный товарообмен базируется на цене производства, которая определяется среднемировым общественно необходимым рабочим временем, требующимся на изготовление товара при среднемировых общественных нормальных условиях производства. Рыночная стоимость и формирующийся на ее базе мировой стандарт качества товара определяют его рыночную цену. Следует отметить, что общественно необходимое среднемировое рабочее время не является результатом среднеарифметических затрат рабочего времени отдельных национальных товаропроизводителей. Исходят из практики тех стран, которые являются основными поставщиками данного товара на мировой рынок. В современной мировой торговле интернациональная стоимость превращается в интернациональную цену производства. По мере роста производительности труда, концентрации производства, снижения расходов сырья и рабочей силы на единицу выпускаемой продукции создаются предпосылки для снижения стоимости товара, а, следовательно, и цен. Однако улучшение технико-экономических характеристик изделий, повышение качества связаны, как правило, с увеличением общественно необходимого рабочего времени на их производство, что приводит к росту себестоимости и цен. В борьбе этих двух противоположных тенденций формируется рыночная цена товара. Снижение цен в случае уменьшения себестоимости особенно заметно, если происходят существенные сдвиги в технологии и условиях производства товара. В то же время повышение квалификации рабочих ведет к постепенному росту заработной платы. Имеются и другие факторы, препятствующие снижению издержек, например ухудшение условий добычи полезных ископаемых ввиду того, что исчерпаны наиболее доступные месторождения; погодные условия, способствующие удорожанию многих видов сельскохозяйственных продуктов, минерального сырья и топлива. Существуют факторы, вызывающие отклонения мировых цен от интернациональной стоимости. На мировых товарных рынках закон стоимости действует лишь как тенденция, в то время как реальные рыночные цены существенно отклоняются от стоимостной основы и постоянно колеблются, что вызвано, прежде всего, изменениями спроса и предложения. При превышении спроса над предложением цены товаров растут, а при уменьшении спроса — падают. При этом для товаров повседневного спроса наблюдается сравнительно слабая корреляция между ценами и спросом. Для потребительских товаров длительного пользования характерно значительное изменение спроса при изменении цен. Важнейшей причиной изменения спроса на мировых товарных рынках является циклический характер рыночной экономики. В фазе кризиса при сокращении спроса цены снижаются, а в фазе оживления и подъема происходит их повышение вслед за растущим спросом. Значительное влияние на цены мирового рынка оказывают транснациональные компании. Стратегия регулирования производства, скоординированные действия позволяют монополиям устанавливать завышенные цены. Кроме того, монополизация рынков ведет, как правило, к «упорядочению» движения цен. Воздействие монополий на уровень рыночных цен зависит от степени монополизации рынка. Однако отсутствие полной монополизации не является препятствием для государственного ценообразования. Чтобы иметь реальную власть над рынком с точки зрения установления монопольных цен, достаточно контролировать 30-40 % его оборота. Кроме того, существует множество форм коллективной монополизации рынка несколькими крупнейшими компаниями, а в наших условиях различными группировками. Для современных товарных рынков характерно сосредоточение у 10-20 % компаний подавляющей части акций или объема производства и сбыта товаров. В этих условиях открытая ценовая конкуренция примерно равных по силе партнеров невыгодна и опасна, поэтому преобладает тенденция негласного сговора компаний в дележе рынков, совместном установлении цен. Хотя в большинстве стран существуют антитрестовские законодательства, формально запрещающие создание монополистических объединений, коллективная монополизация рынков широко распространена (незаконные формирования на любом «свободном» рынке). Если на внутренних рынках многих развитых стран имеются определенные ограничения для монополистического сговора, то на мировых рынках крупнейшие корпорации обладают, по существу, полной свободой действий. Запрещая создание картелей в своих странах, развитые, накопившие капитал государства поощряют возникновение всевозможных экспортных объединений и ассоциаций. Такая политика бьет по интересам прежде всего менее развитых стран, ведет к значительному завышению цен на импортируемые товары — медикаменты, машины и оборудование, другие изделия. В настоящее время распространенной формой негласного сговора монополий стало так называемое «лидерство в ценах», когда большинство действующих в отрасли предприятий ориентируется при установлении цен на крупнейшие компании. Однако возможности взвинчивания цен монополиями небезграничны. Они регулируются спросом и конкуренцией. Воздействие государства на цены осуществляется с помощью косвенных методов регулирования (квоты, лицензии, регулирование цен и т. д.). Государственные закупки товаров проводятся, как правило, по повышенным ценам, что особенно характерно для государственных заказов. На это затрачивается значительная часть бюджета. Важное значение имеет таможенная политика в области импорта и экспорта. В сфере импорта государственная таможенная политика направлена на удешевление импортируемого сырья и затруднение доступа на внутренний рынок дешевых изделий из-за рубежа. В последние десятилетия идет процесс либерализации торговли, снижения таможенных барьеров, однако, протекционизм тем не менее необходим. Во многих государствах практикуются количественные ограничения импорта, лицензирование, установление минимальных цен, по которым иностранные экспортеры обязаны продавать свои товары. Снижение цен ниже определенного уровня рассматривается как демпинг (сбыт на внешних рынках товаров по ценам значительно ниже внутренних с целью завоевания внешних рынков, расширения производства и сбыта). Стремление монополий к экспансии на внешних рынках, активно поддерживаемое государством, приводит к существенному разрыву между внутренними и экспортными ценами. Для современного рынка характерны постоянные изменения курсов национальных валют, которые складываются под воздействием спроса и предложения на валютных рынках. «Плавание» национальных валют приводит к «плаванию» внешнеторговых цен, вызывая их изменения. Укрепление национальной валюты происходит путем инвестиций государства в основные отрасли экономики. |