Вопросы. вопросы к экзу в магистратуру. Вопросы Теория государства и права
 Скачать 276.41 Kb.
|
|
76. Систематизация законодательства. Систематизация законодательства – это деятельность, направленная на совершенствование и систематизацию действующих нормативных актов в упорядоченную, внутренне согласованную и единую систему. Систематизация призвана обеспечить наиболее облегченное восприятие той или иной информации. Так, когда информации оказывается достаточно много, ее изучение в хаотичном состоянии может быть затруднено.Именно поэтому была придумана систематизация, позволяющая разбить большой объем информации на разделы, главы, статьи, используя при этом различные способы и правила. Цели систематизации законодательства Законы необходимо систематизировать в определенных целях: Сделать законодательство страны доступным для понимания и дальнейшего применения; Для удобного использования норм, предписанных гражданам в законе; Устранить устаревшие и уже не эффективные правовые нормы; Разрешить юридические конфликты и ликвидировать пробелы в законодательстве. Если законодательство упорядоченно и систематизировано, ориентирование во всей огромной системе нормативных актов будет гораздо проще. Это предоставляет возможность без труда найти нужный акт, ознакомиться с изменениями и коллизиями и т.п. Способы систематизации законодательства Для того чтобы систематизировать законодательство принято использовать определенные приемы (способы) систематизации. Теория права предусмотрела несколько таких способов: - Учет – это самый простой из всех способов систематизации, который заключается в упорядоченном внесении информации в журналы, картотеки или в электронные системы (автоматизированный учет). - Электронная систематизация является более современным способом систематизации. Он позволяет хранить информацию, использую при этом такие ресурсы, как «Консультант Плюс», «Кодекс», «Гарант», являющихся специализированными компьютерными базами данных. Для группировки нормативно-правовых актов в этих системах используются разные критерии, например, предметно-хронологический. Инкорпорация – это способ, который заключается в объединении всех нормативно-правовых актов в общие сборники, не меняя при этом содержания и сохраняя их самостоятельность. Основание для объединения в данном случае может быть различным (хронология, тематика актов, в зависимости от органа, издавшего акт и т.п.). Инкорпорация может быть официальной и неофициальной. Официальная имеет место быть, когда сборник актов утверждается каким-либо уполномоченным органом власти и имеет значение официального источника законодательства. Неофициальная, соответственно, такого значения не имеет. Также можно выделить инкорпорацию хронологическую и предметную. Хронологическая объединяет акты по принципу их хронологии (даты издания), например, Собрание законодательства Российской Федерации . Предметная инкорпорация заключается в объединении актов в соответствии с их тематикой. - Консолидация представляет собой способ, состоящий в том, что разные, но схожие по тематике нормативно-правовые акты объединяются в один. Данный способ используется тогда, когда большой объем нормативно-правовой информации отвечает современным реалиям, но является раздробленным. Когда создается новый акт, все акты, которые действовали прежде, теряют свою юридическую силу. В качестве примера можно привести Указ 1980г. Президиума Верховного Совета СССР «О праздничных и памятных днях», который включил в себя 48 отдельных нормативно-правовых актов. - Кодификация – это единственный способ, который предоставляет возможность произвести не только внешнюю, но и внутреннюю переработку законодательства. В данном случае принимается новый кодификационный акт: кодекс, закон и т.д. 77. Признаки правовых норм. Основные признаки правовой нормы: - общеобязательная норма поведения; - устанавливается или санкционируется государством (властное веление); - предоставляет участникам общественных отношений, субъектам юридические права и возлагает юридическую ответственность; - охраняется принудительной силой государства, путем применения санкций. Однако норма право охраняется и другими нормами социального регулирования (мораль, религия, обычай); - норма права отражает наиболее значимые для общества отношения; - норма права четкая и научнообоснованная; - содержит дозволение или запрет; - элемент единого национального права; - отлично сформулированное определение (т.е. четко сформулированное и закрепленное в законе); - это результат проявления коллективной воли законодателей; - это результат политического компромисса различных социальных институтов; - блок управляемой информации. Структура правовой нормы: Нормы права по критериям внутренней структуры делятся на две группы: 1. Отправные (учредительные нормы) 2. Нормы правил поведения Отправные нормы - это нормы, которые путем словесного обозначения, либо указания одного или нескольких существенных признаков, либо путем полного определения (дефиниции) закрепляет в законе правовые понятия, правовые нормы. Нормы правового поведения - это все остальные кроме учредительных, которые, как правило, устанавливают правила поведения людей и ответственность за их не исполнение. Правовая норма обладает следующими особенностями: - размещается на различных источниках; - не всегда имеет установленную структуру. Чтобы выявить какое-нибудь правило, надо собрать одну собирательную норму. Любая норма права подразделяется на: - гипотезу; - диспозицию; - санкцию. Гипотеза - элемент правовой нормы, который указывает, при каких условиях мы обязаны руководствоваться данным правилом. Та часть нормы, которая указывает на условие его действия, элемент юридической нормы, указывает на жизненные обстоятельства, при которых реализуется диспозиция. Диспозиция - элемент правовой нормы, указывающий каким должно, или может быть поведение лица при наличии условий предусматривающих гипотезой. Это правило поведения. Диспозиция содержит модель правомерного поведения соответствующих субъектов (их права и обязанности, и должные варианты их поведения Санкция - это завершающий элемент правовой нормы, в котором устанавливается, какие меры государственного принуждения применяются к нарушившему требования правовой нормы. Это часть нормы, указывает на меры применения, при ее не соблюдении. Некоторые правовые нормы не имеют санкции (регулятивные нормы, нормы-дефиниции). В целом структуру нормы права можно обозначить формулой: «Если» (гипотеза) – «то» (диспозиция) – «а в противном случае» (или – «иначе») (санкция) Санкции бывают: - уголовно-правовые (штраф, лишение свободы); - административно-правовые (штраф, лишение прав); - гражданско-правовые (пени); - поощрительные (в науке ряд авторов выделяют такой вид, который определяет меры поощрения за правомерное поведение) Гипотеза, диспозиция, санкция могут быть разбросаны по различным нормативно-правовым актам или гипотезу необходимо домысливать самому. Нормы уголовного права состоят из диспозиций и санкций. Способ изложения правовой нормы в статьях нормативно правового акта: Статья нормативно правового акта - это форма, выражающая правовую норму, при этом статья конкретного закона может содержать часть нормы, или часть ее структурного элемента. Таким образом, норма права может содержаться в ряде статей или в ряде нормативно-правовых актов. Способы изложения правовой нормы в статьях нормативно правовых актов: - прямой; - отсылочный; - бланкетный. Прямой - когда в статье закона прямо изложено все три или два элемента правовой нормы. Отсылочный - когда в статье нормативно правового акта изложены не вся правовая норма, но дается прямая отсылка к другой конкретно названной статье нормативно-правового акта, в которой излагают недостающие элементы, либо более детально раскрыто их содержимое. Бланкетный - это такой способ, когда в статье нормативно-правового акта устанавливается лишь ответственность за нарушение определенных правил, но самих этих правил не содержится, нет отсылки к другим статьям, и недостающие сведения дополняют самостоятельные нормы права содержащихся в других нормативно правовых актах. Соотношение норм права и статьи нормативно правового акта: - норма права и статья нормативно правового акта совпадают. (Любая норма, особенно части Уголовного кодекса); - нормы права изложены в двух или нескольких статьях одного и того же нормативного акта или же другого нормативного акта; - в одной статье нормативного акта, содержаться две или несколько юридических норм. 78. Гражданское общество и правовое государство. Гражданское общество и правовое государство есть определенное качественное состояние и конкретный результат взаимодействия общества и государства. Как только общество оказывается способным контролировать себя и государство, оно создает такое государство, которое его устраивает. Правовое государство — это такое государство, которое действует и функционирует строго на основе и во исполнение законов, соблюдает и защищает права граждан, их общественных институтов и ассоциаций и связано с ними взаимной юридической ответственностью. Функционирование на основе законов означает, что все органы государственной власти и управления, должностные лица осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с требованиями норм права. Они действуют в пределах конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства и не выходят за рамки своего правового поля. Принципы построения правового государства известны. К ним относится принцип верховенства права, господство закона во всех сферах общественной жизни. Закон создается, изменяется, отменяется парламентом, т.е. на основе закона. Закон выражает волю, интересы большинства, а не отдельных граждан, основан на демократически выраженной воле народа. Принцип равенства всех перед законом означает, что государство, общество, личность должны действовать на основе норм права, в строгом соответствии с законом, что «закон должен быть владыкой над всеми, в том числе и над правителями» (Аристотель). Принцип незыблемости прав и свобод личности, их охраны и гарантированности означает неотчуждаемость прав и свобод граждан, их приоритет над законами государства, которое не может их изменить или отменить. Отсюда вытекает такой принцип правового государства, как наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан, за законами, другими нормативными актами государства, определением их конституционности, легитимности. Принцип разделения властей, демонополизации власти означает, что в правовом государстве не должно быть органа или лица, вкотором концентрировалась бы государственная, законодательная, исполнительная и судебная власть в полном объеме. Принцип судебной защиты прав личности означает, что никакие другие учреждения и ведомства, кроме суда, не вправе претендовать на исполнение судебных функций. Судьи при осуществлении правосудия подчиняются только закону, какое-либо вмешательство вдеятельность судей по осуществлению правосудия недопустимо и влечет за собой ответственность по закону. Обращение каждого гражданина к судебной власти должно быть завершено законным и обоснованным решением. Судебные решения обеспечиваются соответствующими гарантиями. Принцип взаимной ответственности означает правовое равенство власти, гражданина, общества перед законом. Правовую ответственность должны нести не только личность и институты гражданского общества, но и государство перед ними за невыполнение своих обязательств. Представления о гражданском обществе формировались в органической связи с идеей правового государства. Гражданское общество зародилось в период первых буржуазных революций и перехода к индустриальному способу производства. В большинстве государств Европы его основы сложились в начале XIX в. Взаимоотношения зарождающихся гражданских обществ и абсолютистского государства, двух противоположных по своей сущности образований, были болезненно конфликтующими. С точки зрения права их можно изобразить следующим образом: гражданское общество — право — признание права государством — правовое государство. В современной литературе имеются многочисленные трактовки гражданского общества. С точки зрения автора, - это совокупность самодеятельных, негосударственных общественных институтов и отношений, возникающих в результате взаимодействия юридически свободных, равноправных, политически и экономически активных граждан в целях реализации их интересов и потребностей наряду с государством, помимо государства или вопреки государству. Структуру гражданского общества составляют семья, органы самоуправления, неправящие политические партии, самодеятельные профессиональные, конфессиональные, творческие и другие общественные союзы и организации, гражданские инициативы, адвокатуры, суды присяжных.негосударственные СМИ, учреждения образования и воспитания, предприятия негосударственных форм собственности, трудовые коллективы и т.д. Наряду с негосударственными общественными институтами гражданское общество есть совокупность межличностных, семейных, общественных, экономических, политических, социальных, культурных, религиозных и иных отношений, которые складываются и развиваются между гражданами и институтами гражданского общества вне рамок государства, без его вмешательства. Институты гражданского общества властью не обладают. В отличие от государственных структур в гражданском обществе преобладают не вертикальные (приказ – исполнение), а горизонтальные связи – отношения партнерства, добровольного сотрудничества и конкуренции между свободными и равноправными гражданами. Они формируются по горизонтали. Все решения в гражданском обществе принимаются на основе консенсуса. Гражданское общество к самодостаточно. Это, по сути, своеобразная готовность общества к самостоятельной жизни без вмешательства и контроля государства. Государство не подавляет и не поглощает структуры гражданского общества, а обеспечивает создание условий для защиты свободы их деятельности, гарантии прав граждан и их объединений, в том числе прав на участие в управлении. Не общество служит государству и подотчетно ему, а государство обществу. С одной стороны, гражданское общество способно решать многие проблемы самостоятельно и в определенных случаях вопреки государству (особенно если оно не обладает статусом правового). Если же для решения проблемы требуется помощь государства, то следуют представление, артикуляция этой проблемы через институты гражданского общества государству, которое решает ее через свои органы. С другой стороны, институты гражданского общества и объединенные в них индивиды осуществляют свою деятельность в границах существующего правового поля, соблюдают законы государства, не подменяют его и активно участвуют в реализации общегосударственных целей. Только при таком балансе обеспечиваются здоровое состояние и функционирование общества, его прочность и стабильность. Исходя из сказанного, государство и гражданское общество — две части единого социума, которые взаимосвязаны, живут одной жизнью, дополняя друг друга. Степень независимости общества от государства обусловлена в первую очередь тем, насколько граждане способны самостоятельно, без патерналистской опеки со стороны государства разрешать самые различные проблемы общественной жизни, заботиться о своем материальном и духовном благополучии. Основными признаками (элементами) гражданского общества являются: демократический характер власти, полное обеспечение прав и свобод граждан; относительная независимость, автономность общества по отношению к государству; многообразие форм собственности; экономическая свобода; рыночные отношения; эффективная социальная политика; разветвленная сеть добровольных объединений, ассоциаций, движений граждан; социальный, политический, партийный, идеологический и культурный плюрализм; определенный тип гражданской культуры и гражданского сознания. Основу гражданского общества составляют граждане высокого политического, экономического, социального, культурного и морального статуса. Гражданское общество формируется вместе с изменениями самого человека. 79. Структура правовой нормы Под структурой нормы права понимается внутреннее строение нормы и связь ее элементов. Структурными элементами правовой нормы являются гипотеза, диспозиция, санкция. Гипотеза — это часть правовой нормы, в которой содержится условие ее реализации. Например, в уголовном праве в качестве условий привлечения к ответственности выступают общие признаки субъекта преступления: определенный возраст и вменяемость. По характер у содержания различают общие и конкретные гипотезы. • Общая (абстрактная) гипотеза определяет условия действия норм общими родовыми признаками. • Конкретная (казуистическая) гипотеза устанавливает частные специальные условия действия нормы. Примером такой гипотезы являются нормы уголовно-процессуального кодекса, где по пунктам перечислены обстоятельства, при наличии которых уголовное дело не возбуждается либо прекращается. Диспозиция — это часть нормы права, которая формулирует правило правомерного поведения либо признаки неправомерного поведения. В гражданском праве в ряде других регулятивных отраслей диспозиции выступают в виде правил правомерного поведения. В уголовном праве и других правоохранительных отраслях большинство диспозиции содержит признаки запрещенных деяний. По способу описания различают диспозиции простые, описательные, бланкетные и отсылочные. • Простая диспозиция содержит указание на совершенное деяние без описания его признаков, так как они достаточно очевидны. Например, закон не характеризует признаки преступления, если речь идет о предельно ясном деянии. • Описательная диспозиция содержит признаки правомерного либо неправомерного поведения. Например, закон характеризует кражу как: —незаконное —безвозмездное —изъятие —чужого имущества — совершенное тайным способом. • Отсылочная диспозиция вместо описания признаков деяния содержит ссылку на другую норму того же нормативного акта, например, при характеристике квалифицированного преступления законодатель ссылается на признаки, указанные в ч. 1 уголовно-правовой нормы. • Бланкетная диспозиция содержит ссылку на другой нормативный акт либо указывает на незаконность действий и таким образом отсылает правоприменителя к соответствующему закону. Санкция — это часть нормы права, в которой указаны правовые последствия: негативные либо позитивные. В уголовном и административном праве негативные санкции сформулированы как вид и мера наказания. Трудовое право и ряд других отраслей в качестве позитивных санкций предусматривают поощрительные меры. По характеру последствий различают позитивные и негативные санкции. • Позитивные санкции предусматривают меры поощрения (стимулирующие санкции) и меры восстановления субъективных прав (правовосстановительные санкции). • Негативные санкции предусматривают виды и меры наказания (карательные санкции) и возможность признания деяний недействительными (санкции ничтожности). • Карательные меры в литературе иногда называют полными санкциями, а санкции ничтожности именуются неполными, так как они не сопровождаются наказанием нарушителя. |