Дергачев В. А., Вардомский Л. Б.. Введение актуальность изучения учебной дисциплины
 Скачать 8.82 Mb.
|
|
цивилизационных рубежах. Россия граничит с буддистской, исламской и западноевропейской культурными системами. Причем старые границы одновременно служат культурными рубежами России. Границы России с Китаем и КНДР на Дальнем Востоке и Финляндией и Норвегией на северо-западе одновременно являются культурными и политическими рубежами. На других участках пограничного периметра такого совпадения нет. Так, граница с Монголией не является пороговым культурным рубежом, поскольку республики Бурятия и Тыва близки к монголо-ламаистской культурной системе. Еще ярче это выражено у новых границ с Белоруссией и Украиной, которые проходят по территориям однородным в культурном отношении. На Кавказе государственные границы соприкасаются со странами, относящимися к разным культурным системам. На значительной ее части культурный рубеж (исламский) смещен в глубь России. Граница с Казахстаном формально является границей с исламским миром. В силу высокой доли русского населения в приграничных с Россией районах Казахстана можно говорить о смещении культурного рубежа относительно государственной границы в глубь этой страны. На приграничные регионы России, имеющие сухопутные границы, с учетом Тюменского юга без автономных округов приходится четверть всей площади страны, но более 2/5 ее населения. В 2005 г. приграничье дало почти треть ВРП, около 30% внешнеторгового оборота, на него пришлось 26% прямых иностранных инвестиций. Эти доли существенно увеличиваются при учете Тюменской области с автономными округами. Приграничный пояс России составляют регионы, разные по величине и размерам экономики. Из 38 рассматриваемых регионов имели 1% и более площади России 10 субъектов РФ, 1% и более населения — 17, произведенного ВРП — 12, экспорта и импорта по 7 регионов и 1% и более прямых иностранных инвестиций —
ПР сильно различаются по уровню экономической освоенности, развития, величине человеческого капитала, положению относительно внешних рынков и экспортному потенциалу, структурным особенностям хозяйства. Наиболее высокую плотность населения — более 50 чел. на км2 среди рассматриваемых приграничных субъектов РФ имеют Ленинградская область вместе с Санкт-Петербургом, Краснодарский край, Калининградская, Самарская и Белгородская области, республики Дагестан, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Ингушетия и Чеченская. У 10 ПР плотность населения ниже среднероссийской. Это дальневосточные, сибирские регионы и регионы Европейского Севера. Еще у 7 регионов плотность населения не превышала 20 чел. на км2. По численности населения, которая важна с точки зрения емкости региональных рынков, ПР также очень сильно различаются. Наиболее заселенный регион — Краснодарский край, а наименее заселенный — Республика Алтай. В регионах, расположенных вдоль российско-казахстанской границы, проживает около 17% населения России, а в регионах, расположенных вдоль имеющей такую же протяженность российско-монгольской и российско-китайской, чуть более 5%. У большей части приграничных регионов (34 из 38) ВРП на душу населения ниже среднего по стране уровня (198,8 тыс. руб. в 2007 г.). Выше среднего уровня ВРП в 2007 г. был в Мурманской области, Санкт-Петербурге, Ленинградской и Тюменской области. Причем у главного производителя углеводородов в России — Тюменской области (с автономными округами) это превышение составило 4 раза. В то же время у 12 ПР объем ВРП на душу населения был в 2 и более раз меньше, чем среднероссийское значение этого показателя. В среднем наиболее высокие значения ВРП на одного жителя наблюдаются у регионов, соседних со странами ЕС, за исключением Псковской области. Достаточно ровные значения этого показателя у регионов, пограничных с Белоруссией и Украиной, но все они в 1,5—2 раза ниже среднероссийского уровня. По ВРП на душу населения данные российские регионы находятся на близком уровне с этими странами и их пограничными с Россией областями. Самый низкий уровень экономического развития у регионов, граничащих с Грузией и Азербайджаном. В этой группе выделяется Краснодарский край, опережающий экономически самый слабый ПР — Ингушетию в 4,3 раза. Они граничат с заметно более бедными соседями и их весьма неблагополучными территориями. Наибольшие различия наблюдаются в группе регионов, пограничных с Казахстаном. Тюменская область имеет ВРП на одного жителя в 10 раз больший, чем соседняя Курганская область. Она почти в 5 раз превосходит второй по этом показателю среди ПР Санкт-Петербург. Тюменская область, как известно, относится к числу сложносоставных субъектов РФ. В ее состав входят главные нефтегазодобывающие субъекты РФ — Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, которые непосредственно не граничат с зарубежными странами. ВРП на одного жителя в южной части Тюменской области (без автономных округов) превышает показатели соседних приграничных областей, но не столь сильно, как Тюменская область. В группе дальневосточных ПР также наблюдаются значительные контрасты. Регионы, граничащие с Монголией, имеют заметно более низкий ВРП, чем регионы, пограничные с Китаем. ПР занимают особое место в международных экономических отношениях страны, поскольку на них замыкается значительная доля торговли с соседними странами. На долю 12 ПР пришлось более 50% двустороннего обмена товарами и услугами между Россией и Казахстаном. Шесть приграничных с Украиной субъектов РФ обеспечивают около 20% товарооборота России и Украины, а на Псковскую, Смоленскую и Брянскую области РФ приходится около 6% российско-белорусской торговли. Другой особенностью приграничного периметра являются большие различия между ПР России по развитию внешнеторговых связей. Среди них резко выделяется Тюменская область. Еще пять регионов имеют показатель объема внешнеторгового оборота на одного жителя выше среднероссийского уровня. Причем три из них граничат со странами ЕС — Калининградская и Ленинградская области, Санкт-Петербург. У девяти регионов величина этого показателя выше 1000 долл. на чел., но ниже среднего по стране. В то же время у 13 ПР величина этого показателя не превышает 500 долл. на чел., а у пяти регионов — 100 долл. Наиболее развитые внешнеторговые связи имеют пограничные с ЕС регионы, а наименее развитые — пограничные с Грузией и Азербайджаном северокавказские республики. Порубежье характеризуется довольно низкой привлекательностью для иностранных инвесторов. Наиболее привлекательны для иностранных инвесторов регионы либо богатые природными ресурсами, либо имеющие крупный экспортный потенциал и емкий региональный рынок. Большинство же ПР России сильно удалены от потенциальных инвесторов, для них характерны малоемкие региональные рынки и неблагоприятный инвестиционный климат из-за слабо развитой инфраструктуры. Крайне невелики иностранные инвестиции на российско-украинском порубежье и практически отсутствуют в северокавказских и сибирских республиках. В целом же объемы иностранных инвестиций в ПР пока явно недостаточны для заметных структурных изменений в экономике. Исключение составляет Петербургский регион. Не менее значительны различия между ПР по индексу инновационности. Среди ПР величину индекса выше среднероссийского уровня имели три региона — Санкт-Петербург, Новосибирская и Самарская области. Во всех рассматриваемых приграничных секторах наблюдается концентрация инновационного потенциала в одном — трех регионах. На порубежье России и ЕС это Санкт- Петербург и Ленинградская, а также Мурманская области, России — Белоруссии и Украины — Воронежская и Ростовская области, России — Грузии и Азербайджана — Краснодарский край, России и Казахстана — Самарская, Челябинская и Новосибирская области, России — Монголии и Китая — Приморский и Хабаровский края. Необходимо отметить отсутствие инновационных центров уровня Новосибирска или Самары на Дальнем Востоке и на российско- украинском порубежье. Инновационный потенциал тесно связан с человеческим капиталом — квалификацией, креативностью, способностью к обучению и восприятию инноваций. Во многих ПР произошло заметное сокращение инновационного потенциала в связи с отсутствием условий для его реализации — спроса на нововведения, финансирования, творческой среды — всего того, что обеспечивает самореализацию человеческого капитала в регионе. ПР довольно сильно различаются и по социальным показателям. Различия между ПР по среднедушевым денежным доходам населения в месяц в 2008 г. превышали 4 раза, а по уровню безработицы — почти в 30 раз. Среднероссийский показатель по доходам был превышен только пятью регионами. Уровень безработицы ниже среднего по России в 2007 г. наблюдался у 10 регионов из 38. Таким образом, на пространстве России приграничный периметр выглядит очень неоднородно. Полюс относительного благополучия составляют Петербургский регион (Санкт-Петербург и область), развитие которого опирается на крупный, мирового значения культурный и инновационный потенциал, разнообразную экономику и функции контактной транспортной зоны национальной и мировой экономикой, и Тюменская область — крупнейший не только в стране, но и в мире производитель и экспортер углеводородов. И Санкт-Петербург с областью, и Тюменская область относятся к числу главных центров российской экономики. Но при этом Тюменская область — регион сравнительного нового экономического освоения с низкой плотностью населения, Петербургский регион — старопромышленная, хорошо освоенная территория. Противоположный полюс образуют густозаселенные республики Северного Кавказа, лишенные необходимых финансовых ресурсов развития, с низким инновационным и экспортным потенциалом, удаленные от главных международных коммуникаций России, и республики Алтай и Тыва со схожими чертами экономики, но при том слабозаселенные. Эти регионы принадлежат к экономической периферии России. Приграничное положение этих регионов совпадает с периферийным положением в экономическом пространстве страны. Остальные ПР занимают положение между этими полюсами. Большинство из них по совокупности показателей составляет полу- периферию страны, хотя строгих критериев отнесения к этому классу регионов пока не выработано. Природа социально-экономических различий между регионами российского порубежья неодинакова. В общем виде она определяется такими факторами, как: 1) геоэкономическое положение региона; 2) креативный потенциал регионального социума и региональных менеджеров; 3) накопленный экономический и культурный потенциал; 4) экспортный потенциал и финансовая база развития; 5) международные связи России, осуществляемые через данный регион. Президент РФ в Послании Федеральному Собранию от 2005 г. поставил задачу превратить приграничные территории в опорные базы сотрудничества России с сопредельными странами. Но в своем большинстве ПР относятся к наименее развитой и наименее освоенной части российского экономического пространства. В связи с этим реализация президентской установки по всему приграничному периметру потребует больших инвестиций и продолжительного времени. ПР выступают плацдармами экономического сотрудничества России с соседними странами. Но одновременно они выполняют такую же функцию для соседних государств в части реализации их экономических интересов в России. В итоге структура хозяйства ПР формируется под влиянием встречных интересов, соотношение которых зависит от экономического и инновационного потенциала России и ее соседей, а также непосредственно их приграничных территорий. Важным индикатором такого влияния являются объемы взаимных инвестиций соседей в экономику ПР. Институты приграничного и межрегионального сотрудничества Среди факторов, влияющих на ПС, наиболее изменчива та их часть, которая связана с режимом границ. Соотношение контактности и барьерности границ зависит от правовых и нормативных актов, регулирующих экономическое взаимодействие российских регионов и их зарубежных соседей. Эти акты и исполняющие их органы составляют институты, определяющие правовые рамки. В этом правовом поле ведется деятельность региональных и неправительственных организаций, осуществляющих и обеспечивающих трансграничные связи. К числу институтов, существенных для ПС, относятся разного рода национальные меры, стимулирующие развитие ПР. К институтам, исходя из современных трактовок этого понятия, следует также отнести местные традиции, связи и ментальность населения ПР. Местные сообщества играют важную роль в ПС. Международная деятельность региональных властей и местных сообществ в России регулируется системой нормативно-правовых актов, которую составляют три юридических блока. Первый блок образуют федеральные правовые акты. Наиболее важные среди них законы «О международных договорах Российской Федерации» от
В этом блоке важное место занимают правовые акты, определяющие полномочия региональных и местных властей по осуществлению международных связей. В России эти полномочия устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов российской власти» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г. Необходимо отметить, что приграничное и межрегиональное сотрудничество не регулируется каким-то специальным федеральным законом. Действующее же законодательство не предусматривает каких-либо преференций для ПС. Определенное исключение составляет Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 2006 г. В связи с этим для ПС особое значение имеют паспортновизовые, валютные, таможенные и миграционные законы, нормы и правила, регулирующее трансграничное движение людей, денежных средств и товаров, а также федеральные целевые программы, касающиеся развития приграничных регионов. В настоящее время реализуются ФЦП по Югу России, Дальнему Востоку и Забайкалью, Курильским островам, Калининградской области, по «Сокращению различий в социально-экономическом развитии регионов РФ на 2002—2010 гг. и до 2015 г.». Для ПР важную роль играют также федеральные целевые программы в области транспорта, связи, развития пограничной и таможенной инфраструктуры. В частности, в рамках ФЦП «Госграница» в федеральном бюджете 2008 г. выделено 10,5 млрд руб. Важную составную часть этого блока занимает адаптация законодательства РФ в соответствии с предполагаемым членством в ВТО. Второй правовой блок образуют межгосударственные документы и соглашения, определяющие цели, механизмы и конкретные сферы сотрудничества России с международными организациями и отдельными странами. Одним из главных элементов этого блока являются двусторонние соглашения, регулирующие прохождение границы между Россией и ее соседями. На 2008 г. решены все пограничные вопросы и подписаны соответствующие соглашения по сухопутной границе с большинством соседей. Остаются не до конца оформленными границы с Латвией и Эстонией, а также на Кавказе. Более сложная ситуация на морских рубежах. Существуют проблемы в прохождении границы между исключительными экономическими морскими зонами России и Норвегии. Временный компромисс был найден путем заключения соглашения о так называемой «серой зоне» — акватории, в которую входит часть исключительных экономических зон двух стран и ареал, являющийся предметом неурегулированного пограничного спора. Нерешены проблемы морских границ России и Украины, проблемы разделения морского дна и поверхности Каспийского моря, остаются вопросы по морским границам России на Балтике. Важным элементом второго правового блока стало присоединение России летом 2003 г. к Европейской рамочной конвенции о ПС территориальных сообществ и властей от 1980 г. (Мадридская конвенция). Согласно Конвенции, ПС осуществляется в рамках полномочий территориальных сообществ и властей, определяемым внутренним правом каждой из сторон. ПС в Конвенции понимается как сотрудничество властей, так и населения смежных территорий соседних стран. В определении ПС, записанном в Концепции приграничного сотрудничества в РФ, акцент делается на согласованные действия властей сопредельных государств и приграничных территорий и конкретизацию целей сотрудничества. То есть в российском документе ПС понимается прежде всего как сотрудничество властей. Это, безусловно, сужает социальную базу ПС, позволяет пренебрегать интересами бизнеса и населения приграничных территорий при принятии тех или иных федеральных правовых актов и организации деятельности таможенной, миграционной и пограничной служб. Осенью 2006 г. Россия подписала Дополнительный протокол и Протокол № 2 к Мадридской конвенции. Дополнительный протокол регулирует правовой статус органов по ПС (еврорегионов) и их правосубъектность. Протокол № 2 распространяет действие положений Мадридской конвенции и Дополнительного протокола на регионы, непосредственно не граничащие между собой. Оба документа для вхождения в силу должны быть ратифицированы. В этом блоке важное место занимают также двусторонние соглашения России и стран СНГ о свободной торговле, соглашения о создании Союзного государства Белоруссии и России, о Евразийском экономическом сообществе. В качестве межгосударственной правовой базы сотрудничества регионов стран СНГ следует рассматривать принятые в 2004 г. Концепцию межрегионального и приграничного сотрудничества государств — участников СНГ и в 2008 г. Конвенцию о приграничном сотрудничестве. Кроме того, имеются несколько двусторонних межгосударственных соглашений стран СНГ в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества. Среди них следует выделить Соглашение Правительств РФ и Украины о сотрудничестве приграничных областей и Программы межрегионального и приграничного сотрудничества РФ и Украины на
После выхода в 2000 г. из Бишкекского соглашения, предусматривавшего безвизовый режим между странами СНГ, Россией с каждой из стран Содружества были подписаны договора о паспортновизовых условиях двустороннего трансграничного движения. Комплекс отношений России со странами ЕС, включая приграничное сотрудничество, регулирует соглашение «О партнерстве и сотрудничестве с ЕС». Кроме того, северные страны Европы и Россия соглашением от января 1993 г. учредили Евро-Арктический Баренц-регион, в котором участвуют административно-территориальные единицы первого порядка Норвегии, России, Финляндии и Швеции. Регионы России и других стран-участниц участвуют в работе Совета государств Балтийского моря, который был создан в 1992 г. В 1997 г. по инициативе Финляндии начала работать Программа ЕС «Северное измерение», в которой сейчас работают не только заинтересованные страны Союза и Россия, но и Исландия и Норвегия. Сотрудничество ведется на уровне как стран, так и регионов. От России в работе по Программе участвуют субъекты РФ, относящиеся к Северо-Западному федеральному округу. Для ПС России и Китая основополагающую роль играют «Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве» от 2001 г., соглашения «О режиме российско-китайской границы» от 1994 г. и «О принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов РФ и правительствами провинций КНР» от 1997 г. Заключаемые в рамках своих полномочий соглашения между региональными и местными органами власти с аналогами в соседних странах о партнерстве и сотрудничестве составляют |