юр техника томин 85. Юридическая техника
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
Учет правовых актов Учет еще называют справочно-информационной работой, что тоже верно. Учет правовых актов — это разновидность систематизации правовых до- кументов, заключающаяся в их сборе, хранении, регистрации, расположении в определенном порядке и поддержании в контрольном состоянии для быстрого нахождения и использования. Значение учета правовых документов не стоит переоценивать, однако с определенностью можно констатировать, что это весьма полезная юридическая деятельность. В о - п е р в ы х, велико его значение для реализации права, в которой участвует широкий круг граждан и организаций. Руко- водители любой организации озабочены тем, чтобы не конфлик- товать с законом, а для этого законодательство должно быть под рукой, чтобы в случае необходимости быстро им воспользовать- ся. Учет правовых актов обычно поручается юристу предприятия. В о - в т о р ы х, учет еще более необходим в правопримени- тельной деятельности. Ведь здесь государственным органам приходится принимать властные решения, оказывающие серь- езное воздействие на субъектов права. Особенно это касается прокурорских, судебных органов, адвокатских бюро. Ошибка недопустима, лучше лишний раз заглянуть в правовой акт, а для этого необходимо быстро его найти, установить связи с другими актами. В - т р е т ь и х, правотворческая деятельность вообще немыс- лима без точно налаженного учета законодательства; в против- ном случае ждать квалифицированного подхода к подготовке за- кона, его экспертизе не следует. В - ч е т в е р т ы х, учет правовых актов — это органическая часть кодификации, консолидации и инкорпорации, своего ро- да их первоначальная стадия, хотя учет имеет и самостоятель- ное значение. В - п я т ы х, без учета правовых актов нельзя осуществлять работу по правовому воспитанию, подготовке специалистов в 75 области права, заниматься научной работой в области юрис- пруденции. Одним словом, учет правовых актов обслуживает информаци- онные потребности субъектов права. Технико-юридические правила проведения учета. Технико- юридические правила отражают особенности этого вида система- тизации. Объектом учета могут быть любые правовые акты: норматив- ные, интерпретационные, правореализационные, правопримени- тельные и др. Заниматься учетом может широкий круг субъектов, а точ- нее — все, кто в этом нуждается. Они же определяют объем, кри- терии и другие параметры учета. Следует различать две разновидности учета правовых актов: официальный учет — ведут юридические службы государ- ственных органов; неофициальный учет — различным организациям и частным лицам всеобъемлющий учет не под силу, поэтому они «подгоня- ют» его объем под свои нужды. Однако учет своих корпоратив- ных актов проводится ими в полном объеме. Фонд правовых документов любого уровня и свойства имеет ценность лишь тогда, когда документы точно отражают все опе- рации, с ними произведенные: отмену, изменения, дополнения. В этом случае мы говорим о поддержании правовых актов в кон- трольном состоянии. Критериями систематизации могут быть: вид юридического документа (нормативные, интерпретацион- ные и т. п.); орган, издавший документ (законодательный орган, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, ведомство, судебный орган и др.); время издания документа (акты регистрируются по дате их принятия); юридическая сила документа (законы, подзаконные акты и т. п.); его отраслевая принадлежность (уголовно-правовые, граждан- ско-правовые, финансово-правовые и т. д.); предмет регулирования (ценные бумаги, пенсии и пр.). Здесь рубрики расставляются в алфавитном порядке. Способы учета могут быть различными: 76 картотеки — информация заносится на карточки, карточки располагаются в определенном порядке; сброшюрованные папки — в данном случае акты располага- ются в определенном порядке в особых папках; журналы — в них всего лишь фиксируются реквизиты право- вых актов по разработанной схеме; информационно-поисковые системы по праву. 7.2. Правореализационная техника Осуществление права Принятие нормативных актов правотворческим субъектом означает, что заинтересованные лица могут действовать в соот- ветствии с вновь принятыми нормами права, т. е. осуществлять их в своем поведении. Осуществление права — это воплощение (претворение) установленных норм права в деятельности субъектов права. Следует различать два типа осуществления права: непосредственный тип, или реализация права, когда субъек- ты, которым адресованы нормы права, поступают так, как этими нормами предписано; правоприменительный тип, когда деятельности субъектов права по осуществлению правовых норм оказывается недоста- точно и требуется участие государственного органа для того, чтобы осуществить предписанное правовыми нормами. Реализация права — это социально полезная деятельность (материальная или духовная) субъектов права, совершаемая в соответствии с предписаниями норм права. В реализации права заинтересованы не только законодатель, но и обладатели субъективных прав, а также государство и обще- ство в целом, поскольку процесс реализации связан, как правило, с правомерным поведением, т. е. поведением, желательным для общества. Реализация права и ее формы. Нормы права формулируются по-разному. Соответственно этому обозначаются и формы реа- лизации: использование — осуществление своих прав, совершение субъектами права дозволенных правом действий; 77 исполнение — обязательное совершение предусмотренных нормой права действий. Речь в данном случае идет о реализации предусмотренных нормами права активных обязанностей; соблюдение состоит в воздержании от совершения действий, запрещенных нормами права. От субъектов права требуется ис- полнение пассивных обязанностей. Соблюдение характеризуется следующими особенностями: оно связано с государством и возможностью государственного принуждения; его границы определены более четко, нежели границы исполь- зования или исполнения; оно служит важной гарантией осуществления прав и свобод других граждан; оно может быть добровольным и принудительным; это не частное дело, оно всегда касается необходимых обще- ству или многим лицам норм поведения, а потому государство императивно требует их совершения. Реализация права может происходить как в общих, так и в конкретных правоотношениях. В общих правоотношениях, как правило, реализуются запреты (уголовно-правовые, администра- тивно-правовые). В конкретных правоотношениях реализация права (исполнение и использование) более ощутима и очевидна. В этих правоотношениях субъекты приобретают определенные блага, выполняют конкретные обязанности. Именно так реализу- ется большинство правовых норм. Правореализационные документы и техника их создания Реализация права имеет место, когда, например, гражданин участвует в митинге, не нарушает экологическое законодатель- ство, находясь на природе или используя свою машину, покупает товары, поступает на работу, вступает в брак. Довольно часто это происходит в виде совершения определенных действий. Однако иногда правомерное поведение дополнительно требует документального оформления. Имеются в виду ситуации, когда это поведение представляется важным участникам правоотноше- ния либо государство его считает весьма значимым. И тогда вста- ет вопрос, как правильно составить юридические документы, опосредующие процесс реализации права. Соблюдение запретов крайне редко требует документального оформления. Здесь важно, как правило, фактическое поведение, 78 связанное с воздержанием от действий, что и гарантирует право- мерный результат. В процессе реализации прав документы используются для фиксации наиболее значимых этих прав (права собственности, особенно на недвижимость, права на обучение в вузе, права на получение медицинской помощи, права на участие в выборах и др.). Осуществление свобод, установленных законодатель- ством, не требуется удостоверять документально (например, уча- стие в демонстрации, свобода слова, передвижения, право на осмотр архитектурных ценностей). Что касается исполнения обязанностей, то здесь наблюдается увеличение количества документов, его опосредующих. Испол- нение обязанностей направлено на осуществление интересов управомоченной стороны, и их документирование повышает га- рантии для заинтересованной стороны. Кроме того, документаль- ная фиксация исполнения обязанности порой еще более важна для обязанного субъекта: документ позволит доказать добросо- вестное выполнение обязанности и избежать санкции. Основные правила составления правореализационных доку- ментов: документ должен быть кратким; точным; ясным для адресатов; содержать все необходимые сведения (и это самое главное). 7.3. Правоприменительная техника Субъекты права вполне могут действовать самостоятельно, сообразуя свое поведение с нормами права (соблюдая запреты, исполняя обязанности, осуществляя свои права). Однако иногда нормальный правовой результат не может быть достигнут без вмешательства государственных органов и должностных лиц. В таких случаях в процесс осуществления права вклинивается пра- воприменение. Правоприменение — это не одна из форм реализации права, а особый тип осуществления права, который, в свою очередь, име- ет свои формы. Правоприменение нельзя ставить в один ряд с использованием, исполнением и соблюдением. Это правовое яв- ление имеет очень серьезные отличия и не является однородным с использованием, исполнением, соблюдением, а потому не мо- жет быть объединено с ними одним понятием «формы реализа- ции права». 79 Применение права — это государственно-властная деятельность компе- тентных органов государства по осуществлению норм права относительно конкретных жизненных случаев путем вынесения индивидуально-конкретных предписаний. Правоприменительная деятельность характеризуется следую- щими признаками: осуществляется компетентными органами государства; имеет властный обязательный характер, характер односторон- него волеизъявления или распоряжения; требует профессиональных знаний и навыков; осуществляется в форме индивидуально-конкретных пред- писаний; является организующей деятельностью по осуществлению норм права. Ее цель — удовлетворение не личных потребно- стей правоприменителя, а потребностей отдельных лиц или всего общества; осуществляется в процессуальных формах. Применение права может подключаться ко всем формам непо- средственной реализации права: к использованию (например, получение жилой площади мало- имущими, получение пенсии, получение льгот инвалидами); исполнению (например, призыв в армию); соблюдению (например, совершение правонарушения). Причины правоприменения. Государственные органы вме- шиваются в процесс реализации права субъектами права неслу- чайно. Однако объем правоприменения может быть разным. Обойтись без правоприменения не представляется возможным по следующим причинам: 1) ограниченность общественных ресурсов (финансовых, ма- териальных, природных, человеческих и т. п.) и необходимость обеспечить справедливое их распределение и использование; 2) возможность злоупотребления своими правами со стороны субъектов права, а отсюда необходимость контроля, с тем чтобы предотвратить вред и обезопасить других лиц; 3) различия в интересах субъектов права и их нежелание это учитывать; 4) совершение правонарушений. Именно эти причины и вызывают необходимость подключе- ния применения права к различным формам реализации права. Формы правоприменения. Различают следующие четыре формы правоприменения: 80 конкретизация. Это такая ситуация, когда правоотношение не может возникнуть без властного решения государственного орга- на исполнительной власти, который должен конкретизировать имеющееся у субъекта права субъективное право; контроль. Имеются в виду случаи, когда содержание правоот- ношения должно подвергнуться предварительной проверке со стороны исполнительного органа; разрешение споров. Споры о праве — ситуация обыденная, и вряд ли стоит осуждать лиц, которые не могут прийти к со- гласию; наложение санкции. Подобная ситуация встречается, когда со- вершено правонарушение, т. е. умалено чье-то субъективное пра- во и его надо защитить, а для этого привлечь нарушителя к юри- дической ответственности и восстановить права потерпевшего. В серьезных случаях этим занимается суд. Виды правоприменения. Краткий анализ форм применения права говорит о том, что они далеко не однородны, а довольно сильно различаются. Если взять в качестве основы для их груп- пировки такой критерий, как субъекты, занимающиеся право- применительной деятельностью, можно выделить два вида пра- воприменения: исполнительно-распорядительный; правоохранительный. Правоприменительные акты. Правоприменительные акты являются результатом применения права. Акты применения права — это акты-документы, в которых формально за- крепляются индивидуально-конкретные государственно-властные решения ком- петентных органов по юридическому делу. Акты правоприменения не только являются разновидностью правовых актов, но и имеют свои отличительные признаки: издаются государственно-властными компетентными орга- нами; имеют государственно-властный характер; обязательны для исполнения; содержат индивидуально-конкретные предписания; рассчитаны на однократное (одноразовое) применение; обеспечиваются силой государственного принуждения. Классификация правоприменительных актов может быть дана по многим признакам: по субъектам принятия: акты исполнительных органов (например, акт о призыве на военную службу, диплом о присвое- 81 нии звания профессора) и акты правоохранительных органов (по- становление о возбуждении уголовного дела, об отказе в приеме заявления к производству); основным направлениям деятельности государства: в области экономики (например, о выделении дотации Республике Тыва), военного дела (о предоставлении отсрочки от призыва на воен- ную службу), культуры (о создании Центра российско-казахской дружбы), охраны правопорядка (о наложении штрафа за превы- шение скорости) и т. д.; характеру индивидуального предписания: регулятивные, направленные на закрепление, оформление, реализацию пра- вомерных действий (например, о назначении на должность), и охранительные, направленные на охрану прав и законных ин- тересов субъектов права (о назначении предварительного слу- шания дела и пр.); процедуре принятия: коллегиальные; времени действия: акты однократного действия и длящегося действия; значению: основные (судебное решение), вспомогательные (определение о приобщении материалов к делу и т. п.) и допол- нительные (протокол судебного заседания и т. д.); территории: федеральные (например, о закрытии фонда «От- крытая Россия») и региональные (о создании Академии государ- ственной службы и пр.). ЛИТЕРАТУРА 1. Абушенко, Д. Б. Проблемы взаимовлияния судебных актов и юридических фактов материального права в цивилистическом процессе : монография / Д. Б. Абушенко. — Тверь : Кондрать- ев А. Н., 2013. — 319 с. 2. Бессарабов, В. Г. Участие прокуратуры в законотворческой деятельности субъектов Федерации / В. Г. Бессарабов, Д. Р. Паштов // Законность. — 2012. — № 4. — С. 20—26. 3. Габов, А. В. Теория и практика реорганизации (правовой аспект) / А. В. Габов. — Москва : Статут, 2014. — 880 с. 82 4. Гуреев, В. А. Исполнительное производство : учебник / В. А. Гуреев, В. В. Гущин. — 4-е изд., испр. и доп. — Москва : Статут, 2014. — 455 с. 5. Завражнов, Е. В. Правотворческая функция органов про- куратуры / Е. В. Завражнов // Законность. — 2014. — № 7. — С. 3—6. 6. Занина, М. А. Коллизии норм права равной юридической силы (понятие, причины, виды) [Электронный ресурс] / М. А. За- нина. — Москва : Российская академия правосудия, 2009. — 134 с. — URL: http://znanium.com/ 7. Карпов, Н. Н. Законодательный процесс в Российской Фе- дерации [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н. Н. Кар- пов. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. — 231 с. — URL: http://znanium.com/ 8. Кашанина, Т. В. Юридическая техника в сфере частного права (Корпоративное и договорное нормотворчество) [Элек- тронный ресурс] : учебное пособие / Т. В. Кашанина. — Москва : Норма, 2014. — 288 с. — URL: http://znanium.com/ 9. Кашанина, Т. В. Юридическая техника [Электронный ре- сурс] : учебник / Т. В. Кашанина. — 2-e изд., пересмотр. — Москва : Норма : Инфра-М, 2015. — 496 с. — URL: http://znanium.com/ 10. Кирилловых, А. А. Отдельные проблемы юридической техники и содержательной стороны норм Закона «Об образова- нии в Российской Федерации» // Законодательство и экономи- ка. — 2013. — № 7. — С. 23—28. 11. Кобликов, А. С. Юридическая этика [Электронный ре- сурс] : учебник для вузов / А. С. Кобликов. — 3-e изд., изм. — Москва : Норма : Инфра-М, 2013. — 176 с. — URL: http://znanium.com/ 12. Кокориков, Д. В. Содержание понятия «правотворческая техника», его научная новизна и ценность // Общество и право. — 2011. — № 2. — С. 55—60. 83 13. Комаров, А. Н. Язык и стиль судебных документов : прак- тические рекомендации по оформлению судебных актов / А. Н. Комаров. — Санкт-Петербург : Кадис, 2003. — 72 с. 14. Конституция Российской Федерации : доктринальный комментарий (постатейный) / М. П. Авдеенкова [и др.] ; рук. авт. кол. Ю. А. Дмитриев ; науч. ред. Ю. И. Скуратов. — 2-е изд., изм. и доп. — Москва : Статут, 2013. — 688 с. 15. Краснов, Ю. К. Юридическая техника [Электронный ресурс] : учебник / Ю. К. Краснов, В. В. Надвикова, В. И. Шкатулла. — Москва : Юстицинформ, 2014. — 536 с. 16. Нормотворческая юридическая техника [Электронный ресурс] / Н. А. Власенко [и др.]. — Москва : Инфра-М, 2011. — 312 с. — URL: http://znanium.com/ 17. Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики : монография / Д. Б. Горохов [ и др.] ; под ред. Н. Н. Черногора. — Москва : Международный юридический ин- ститут, 2010. — 232 с. 18. Пронина, М. П. Соотношение понятий «юридическая тех- ника» и «юридическая технология» // Юридический мир. — 2013. — № 6. — С. 35—37. 19. Сенякин, И. Н. Фундаментальное исследование вопросов юридической техники / И. Н. Сенякин, И. В. Михеева // Журнал российского права. — 2012. — № 1. — С. 121—127. 20. Чухвичев, Д. В. Законодательная техника [Электронный ресурс] : учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению 030500 «Юриспруденция» / Д. В. Чухвичев. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. — 239 с. — URL: http://znanium.com/ 84 УЧЕБНОЕ ИЗДАНИЕ Владимир Александрович ТОМИН, кандидат юридических наук ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА Учебное пособие Редактор Н. Я. Ёлкина Компьютерная верстка Т. И. Павловой Подписано в печать 17.12.2015. Формат 60х90/16. Печ. л. 5,25. Уч.-изд. л. 4,5. Тираж 500 экз. (1-й з-д 1—85). Заказ 2237. Редакционно-издательская лаборатория Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ Отпечатано в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры РФ 191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., 44 |