юр техника томин 85. Юридическая техника
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
Структура юридической техники Если попытаться классифицировать юридический инстру- ментарий, то юридическая техника обретет следующую свою структуру. 19 Для классификации выберем материальный критерий (т. е. воз- можность объективизации), или характер выраженности вовне то- го или иного юридического инструмента. Получается, что матери- альное выражение имеют только средства юридической техники. Это и есть собственно юридическая техника (то, что делается руками человека). Все остальные аспекты юридической работы имеют нематериальный характер и относятся к умению (искус- ству) проводить эту сложную работу. Все это вместе (средства приемы, способы, методы) правильней назвать юридической технологией. Итак, юридическая техника состоит из двух частей: 1) собственно юридическая техника; 2) юридическая технология. По своему удельному весу юридическая технология явно пе- ревешивает. В правовой работе как нигде высоки не материаль- ные, а именно интеллектуальные затраты (знания, умение, ма- стерство, опыт). Не случайно право как социальный институт приобрело зрелость и взяло на себя основную нагрузку по упоря- дочению общественной жизни лишь к концу второго тысячелетия н. э. (и это в Европе, развивающейся по сравнению с другими ре- гионами мира с большим динамизмом). Тем не менее научная точность не позволяет отбрасывать технические средства (соб- ственно юридическую технику), без которых юридическая дея- тельность крайне затруднительна. Подходы к организации юридической работы Следует выделить два подхода к организации юридической работы: тактический и стратегический. Тактика и стратегия — это именно подходы к организации работы юриста, а не сама ра- бота, которая осуществляется по правилам юридической техники. Поэтому включать юридическую тактику и стратегию в структу- ру юридической техники вряд ли справедливо. Юридическая тактика — это линия поведения, образ дей- ствий, заключающийся в планировании юридической деятельно- сти, ее организации для достижения поставленной цели. Юридическая стратегия — это совокупность принципов, общая руководящая линия, установка, направленные на достиже- ние главной цели (долгосрочные или общие планы, прогнозы, программы юридической деятельности). 20 2.4. Виды юридической техники Представляется, что основным критерием классификации ви- дов юридической техники следует избрать стадии (этапы) право- вого регулирования. Существуют три основные стадии: правотворчество; действие права; осуществление права. Насчитывается шесть видов юридической техники: правотворческая техника; техника опубликования и вступления в силу нормативных актов; интерпретационная техника; правосистематизирующая техника; правореализационная техника; правоприменительная техника. Т е м а 3. Содержание юридической техники 3.1. Понятие содержания юридической техники Инструментарий, которым юристы пользуются по роду своей профессии, велик. Использовать его необходимо, руководствуясь определенными правилами, поскольку только тогда можно в юридической деятельности достичь поставленных целей. Содержание юридической техники — это различные по характеру и фор- ме выражения правила выполнения юридической работы. Инструментарий, составляющий содержание юридической техники, подразделяется на шесть групп. Содержательные правила. К содержательным относятся пра- вила, позволяющие соотнести выполнение юридических дей- ствий с реальной обстановкой, в которой юристу приходится трудиться. Это связано с тем, что профессия юриста в высшей мере социальная: она обращена к людям и выполняется посред- ством (с привлечением) людей. Одним словом, любая юридическая деятельность должна быть социально адекватной. Правила логики. Юридическая деятельность очень сложна: она состоит, как правило, из нескольких этапов, стадий, операций, протяженна во времени и требует больших затрат нервной энер- гии. Вот почему во главу угла ставится проблема достижения намеченной цели. Наикратчайшим путем, позволяющим достичь 21 намеченной цели в процессе выполнения юристом профессио- нальной работы, является соблюдение логических правил как в построении общего плана работы, так и при выполнении отдель- ных ее этапов. Структурные правила. Как и любая сложная работа, юриди- ческая деятельность не может осуществляться спонтанно. Она должна определенным образом систематизироваться. Обычно данный род деятельности подразделяется на части, этапы, стадии, в процессе которых ставятся определенные задачи. Их реализа- ция способствует обеспечению цельности работы. Внешне это выражается в придании юридическим документам структурности. Языковые правила. Язык, опосредующий любую юридическую работу, крайне важен: юридическая деятельность осуществляется для людей, и любой юридический акт им должен быть понятен. Особенно это касается правотворчества. Но не менее важно со- блюдение языковых правил и в процессе реализации норм права, например при составлении договора, написании судебных реше- ний и приговоров. Точность и ясность, доступность для понима- ния — непременные условия их эффективности. Формальные (реквизитные) требования. Реквизитные правила не может игнорировать ни один юрист. В процессе юридической практики совершаются акты, порождающие юридические по- следствия, и составляются правовые документы. Крайне важно знать, кто составил правовой документ, оформляющий какое- либо юридическое действие. В случае обнаружения юридической ошибки ее необходимо устранить и привлечь к юридической от- ветственности субъекта, действовавшего непрофессионально. Процедурные правила. Подготовка и принятие юридических документов должны осуществляться согласно определенной про- цедуре. Последствия принятия юридических актов могут быть самыми разнообразными, в том числе неблагоприятными для субъектов права. Соблюдение правил юридической техники, ка- сающихся юридической процедуры, помогает предотвратить зло- употребления при производстве юридически значимых действий, прежде всего со стороны государственных органов и должност- ных лиц. 3.2. Содержательные правила Правовой характер имеют (или должны иметь) не все обще- ственные отношения, а лишь те, которые входят в сферу правово- го регулирования, они непременно должны обладать нескольки- ми свойствами (признаками): 22 1) иметь волевой характер и предоставлять субъектам воз- можность выбора варианта поведения или действий; 2) поддаваться внешнему контролю; 3) допускать возможность применения государственного при- нуждения при их нарушении; 4) выражать интересы общественного развития; 5) использовать необходимые материальные и иные средства. Понятие «сфера правового регулирования» отражает объем общественных отношений, обладающих перечисленными свой- ствами. Сферой правового регулирования являются: отношения, которые могут быть урегулированы, однако не должны регулироваться законом и им не регулируются, а только защищаются с помощью государства (частное право); отношения, которые регулируются и защищаются законода- тельством (публичное право). Отношения, которые не могут быть урегулированы и не уре- гулированы законом, не входят в сферу правового регулирования. К содержательным правилам можно отнести: однородность правового регулирования. Правовой документ должен иметь границы и не может быть безразмерным; в против- ном случае его эффективность снизится. Нормативный акт должен быть рассчитан на упорядочение однородных общественных отношений. Смешение в нем норм различных отраслей считается верхом непрофессионализма. То же самое касается правоприменительных актов; полноту правового регулирования. Полнота правового регу- лирования — общее правило юридической техники, которое ка- сается не только правотворчества, но и реализации, а также при- менения права. Когда речь идет о правотворчестве, при обнаружении того, что общественные отношения остались не урегулированными, хотя могли и должны быть урегулированы, принято говорить о нали- чии пробелов в праве. Когда дело касается правоприменения, го- ворят о неполноте урегулирования правовой ситуации. Как бы там ни было, терминология не должна заслонять суть дела. В правоприменении неполнота урегулирования чаще есть ре- зультат упущений правоприменителя. Выполнение всех правил юридической техники дает возможность урегулировать конкрет- ную ситуацию. Средствами достижения полноты правового регу- лирования являются: правильный выбор отрасли права; правильный выбор правовой формы; 23 обеспечение соответствия правовых документов принципам и нормам международного права. Таким образом, социальная адекватность права вполне может быть достигнута, но это требует значительных интеллектуальных затрат и глубокой профессиональной подготовки. 3.3. Правила логики права Логика — это наука о правильном мышлении. Присутствие логики в правотворчестве либо в правоприменении негласно, но обязательно и естественно. В числе общих логических правил, крайне важных при прове- дении юридической работы, можно отметить следующие: единообразное понимание терминов; согласованность различных правовых документов (частей правового документа); отсутствие противоречий между правовыми документами (ча- стями правового документа); последовательность мыслительных операций, используемых при построении правовых актов; убедительность правовых документов. Таковы лишь основные правила юридической техники, с по- мощью которых обеспечивается логика права. 3.4. Структурные правила Структура правового документа — это его строение. Как и любое строительство, создание правовых документов должно подчиняться определенным канонам. Главный из них — деление правового документа на части. Это производится для того, чтобы: обеспечить полное изложение необходимой для правового документа информации. Если она не систематизирована, суще- ствует реальная опасность того, что часть ее, возможно, будет отсутствовать; обеспечить эффективное усвоение правовой информации те- ми, кому она адресована. Если правовой документ не системати- зирован, адресатам надо затратить значительные интеллектуаль- ные усилия на ее классификацию и отбор, что вряд ли будет по силам каждому из них, либо это потребует от субъектов больших временных затрат. Здесь уместно привести бытовую ситуацию: если в шкафу вещи не разложены строго по полочкам, найти нужную сложно. 24 Любой правовой документ содержит, по крайней мере, три части: вступительную; основную; заключительную. Во вступительной части правового документа отражается большинство его реквизитов. Кроме того, если речь идет о нор- мативном акте, в нем желательно всегда помещать хотя бы крат- кую преамбулу, чтобы придать юридическому документу обос- нованность и убедительность. У правоприменительного акта совсем другие цели: урегулиро- вать конкретный случай. Мотивировка индивидуального решения здесь важна, а иначе исполнимость решения окажется под вопро- сом. Вот почему она столь подробно отражена в основной части документа. Во вступительной части правоприменительного акта значительное внимание уделяется идентификации субъекта, его вынесшего. Именно на него потом будут возложены последствия, связанные с возможной отменой правового документа. Основная часть. В сложных правовых документах основная часть, как правило, подразделяется на части, разделы, главы, ста- тьи, пункты, подпункты, абзацы и др. В структуре правореализа- ционных актов (например, в договорах) можно также увидеть разделы, пункты, подпункты, абзацы. Основные судебные акты построены иначе: их содержание составляют констатирующая, описательная, мотивировочная, резолютивная части. Заключительная часть. Как правило, во всех видах юридиче- ских документов заключительная часть невелика. В ней акценти- руется внимание на менее значимых моментах, таких как срок дей- ствия документа, порядок его обжалования (который в принципе должны все и так знать, поскольку он устанавливается в норма- тивном акте), перечень отменяемых и изменяемых актов и т. п. Приложение. Приложение — это часть правового документа, которая встречается не так часто. Приложения располагаются после заключительной части документа. Если их несколько, им присваивается соответствующий порядковый номер. Иногда в приложении содержатся таблицы, графики, различного рода пе- речни, образцы документов, карты, бланки, схемы. Материалы, изложенные в приложениях, как правило, имеют прикладное значение. Поэтому их автономное существование, т. е. отдельно от основной части правового документа, вполне оправданно. Если бы такие предписания располагались в самих актах, последние были бы громоздкими и неудобными для поль- 25 зования, а материалы, включенные в них, неравноценными по отношению друг к другу. Ссылки. Ссылки наглядно показывают, насколько взаимосвя- заны правовые документы. Ссылки на другие правовые акты (в большей мере на нормативные акты) — одна из характерных черт правовых документов. Главное предназначение ссылок — недопущение повторений правовой информации в юридических документах. По своей сути юридические акты довольно сложны как по содержанию, так и по форме. Ссылки позволяют их упростить, сделать компактными и доступными для обозрения и применения. Однако иногда по ходу изложения необходимо воспроизведение отдельных положений нормативных документов. В любом случае обязательным являет- ся указание на официальный источник опубликования акта. При этом орган, воспроизводящий в правовом документе норму пра- ва, не выходит за пределы своей компетенции. Воспроизводя ее и включая в общую ткань составляемого им документа, он придает ему лишь дополнительную обоснованность и убедительность. Сноски. Сноски в правовых документах встречаются редко. Их используют для объяснения тех или иных особенностей, ко- торые не могут быть отражены в основной части. Сноска поме- щается внизу страницы, отдельно от текста. Примечания. Примечания вызывают к себе неоднозначное отношение. Они часто встречаются в договорах, гораздо реже в нормативных актах и практически не встречаются в актах право- применительных. Примечания используются, когда необходимую информацию не представляется возможным изложить «по ходу дела», т. е. без отвлечения или без ущерба для смысла излагаемо- го положения в основной части правового документа. Однако примечания загромождают и запутывают правовые документы, ухудшают их структуру, рассеивают внимание их исполнителей, затрудняют усвоение и пользование актами. Од- ним словом, примечания усложняют и без того сложные право- вые документы. Вот почему на практике широкое применение примечаний себя не оправдывает. 3.5. Языковые правила Правовой акт, являясь средством регулирования поведения людей, обращается в первую очередь не к чувствам и воображе- нию человека, а к его воле и разуму и властно предписывает определенное поведение. Язык правовых документов — это язык государственной власти, а потому ему присущ властный и офи- 26 циальный характер. Учитывая это, составитель юридического документа обязан следовать языковым правилам. Ясность. Ясность — это простота, понятность правового до- кумента. Правовой документ должен быть составлен так, чтобы быть понятным всем лицам, на которых он распространяется. Не- ясный правовой акт не дает полного представления о необходи- мом поведении в той или иной ситуации, что ведет к неопреде- ленности, недоразумениям и ошибкам. Ясное представление о смысле правового акта для каждого субъекта зависит от ряда таких факторов, как его опыт (собствен- ный или заимствованный), образование, уровень культуры, в том числе правовой, и др. Степень простоты и ясности определяется и в зависимости от того, на кого рассчитан правовой акт, какой сферы отношений непосредственно он касается. Если это неопределенный круг лиц, то акты должны быть написаны более простым языком (напри- мер, Конституция Российской Федерации). Если же правовой акт регулирует достаточно узкую сферу общественных отношений (например, Правила почтовой службы), текст такого акта может быть сложным. Точность. Точность понимается как степень соответствия че- му-либо. Если сравнить юридический язык с языком, принятым в сфере журналистики, можно заметить, что степень точности пер- вого несравненно более высокая. Неточности, допущенные жур- налистами, можно опротестовать (т. е. поправить) в суде. Неточ- ности судебных актов поможет исправить только вышестоящая судебная инстанция. Однако цена неточностей нормативных ак- тов может оказаться слишком высокой. Доступность правовых актов. Это несколько иное языковое правило юридической техники. Здесь имеется в виду не столько контингент адресатов правового документа, сколько круг лиц, в отношении которых осуществляется превентивная, воспитатель- ная работа. Доступности способствуют: использование максимально простых терминов, фраз, широко употребляемых в обычном обиходе и легко воспринимаемых большей частью населения; отказ от использования в правовых актах сложных конструк- ций с причастными и деепричастными оборотами; отказ от злоупотребления иностранными словами; отказ от использования некоторых канцелярских оборотов, бюрократических штампов, архаичных выражений и т. д. 27 Краткость правовых документов. Это языковое правило называют компактностью, или экономичностью, или лаконично- стью. Речь идет об одном и том же — о сокращении объема пра- вового документа, но, конечно же, не в ущерб его качеству. Краткости способствуют: отсутствие многословия; сокращение неоправданных повторений отдельных фраз; использование кратких формулировок; типизация (стандартность, стереотипность) формулировок; вынесение дефиниций в начало документа, с тем чтобы в дальнейшем не расширять документ за счет многократного их повторения. Официальность стиля правовых документов. Отмечают следующие особенности юридического стиля: строгость; чеканность; нейтральность; беспристрастность; отсутствие какой-либо оригинальности и стилевой индивиду- альности; сдержанность и эмоциональная холодность; отсутствие образных сравнений; властность (повелительность); отсутствие пафосной декларативности правового документа. Указанные языковые правила служат основой для формулиро- вания правовых предписаний. Их значение для практики подго- товки правовых документов трудно переоценить. 3.6. Формальные (реквизитные) правила Для идентификации правового документа и его учета в целях принятия к обязательному исполнению необходимо у каждого правового акта найти признаки, отражающие его официальный характер и отличающие его от множества похожих документов. Такие признаки именуются реквизитами правового акта. К их числу относятся: название вида правового акта; название органа, его издавшего; наименование (полное и сокращенное); дата принятия; номер правового акта. Такие реквизиты, вместе взятые, образуют титул (титульный лист) правового документа. 28 Существуют также реквизиты, которые располагаются в конце нормативного акта. Понятно, что они имеют меньшее значение, хотя и являются атрибутом правового акта. К ним относятся: место издания (название города); дата подписания; полное наименование должности лица (лиц), подписавшего (подписавших) документ; фамилия и инициалы должностного лица (лиц), подписавшего (подписавших) документ; его (их) личная подпись (ставится только на подлиннике пра- вового документа). 3.7. Процедурные правила Подготовка и принятие правовых актов является творческим процессом. Главная особенность правовых актов заключается в том, что, имея повелительный характер, они всегда затрагивают интересы субъектов права. Вот почему их принятие, как правило, формализуется в виде определенной процедуры. Юридические документы бывают разного характера. Однако в целом их можно разделить на два блока: юридические документы, опосредующие нормальный ход реа- лизации субъектами своих прав и обязанностей, — принимаются при осуществлении таких видов юридической деятельности, как правотворческая, интерпретационная, правореализационная, пра- воприменительная, неюрисдикционная; юридические документы, с помощью которых разрешаются правовые аномалии, т. е. отклонения от нормального развития правовой материи или реализации норм права, — применение санкций за правонарушения, предупреждение правонарушений, разрешение споров между субъектами права, устранение колли- зий между нормативными актами и т. д. К общим правилам юридической техники, касающимся поряд- ка осуществления любой юридической деятельности, относятся: законность процедуры; рациональность (оптимальность, целесообразность) процедуры; обоснованность изменения процедуры; плановость процедуры; учет и согласование интересов адресатов правового акта; логическая последовательность выполнения действий, состав- ляющих процедуру; соблюдение процедурных сроков; проверка правильности выполнения процедуры; применение санкций за нарушение процедуры. 29 Р а з д е л II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Т е м а 4. Правотворческая техника 4.1. Правотворчество Правотворчество — это деятельность по созданию (изменению или от- мене) правовых норм. Правотворческую технику можно рассматривать в широком (политологическом) и узком (юридическом) смыслах. Правотворческая техника в широком смысле — наука право- творчества, законодательная политика и законодательная техника. Правотворческая техника в узком смысле — технические средства и приемы построения правовых норм. Законодательство: три подхода к его пониманию В юридической литературе и в обыденной жизни широко рас- пространен термин «законодательство». Он понимается по- разному. В соответствии с одной из точек зрения законодательство — это совокупность законов. Вторая точка зрения определяет законодательство как сово- купность нормативных актов, издаваемых федеральными органа- ми власти. От рафинированного (или узкого) понимания законо- дательства заставила отказаться сама жизнь: нехватка законов особенно явно наблюдалась в период перехода к рыночным от- ношениям. Сторонники третьей точки зрения считают, что законодатель- ство — это совокупность всех действующих нормативных актов в стране (как федеральных, так и региональных). Критерии оценки качества законодательства Качество законодательства — это внутренне присущая его форме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств, обусловливающих пригодность законодательства удо- влетворять определенные потребности общества. Законодательство, чтобы быть качественным, должно отвечать следующим требованиям: 1) отражение воли государства; 30 2) стабильность; 3) своевременное обновление; 4) полнота; 5) конкретность. Ошибки в правотворчестве Правотворчество — очень сложный процесс, требующий вы- сокой профессиональной подготовки и концентрации интеллек- туальной энергии. И даже когда за подготовку законопроекта бе- рется команда высококлассных юристов, не всегда удается избе- жать ошибок. В узком смысле ошибка в правотворчестве — это неправиль- ные действия нормотворческого органа, совершенные по добро- совестному заблуждению, повлекшие неблагоприятные социаль- ные и юридические последствия. В широком смысле ошибка в правотворчестве — это обуслов- ленный преднамеренными или непреднамеренными действиями субъекта нормотворчества негативный результат, препятствую- щий его эффективной работе и принятию высококачественного нормативного акта. Правотворческие ошибки по стадиям законодательной рабо- ты подразделяются: на совершенные в ходе реализации права на законодательную инициативу; допущенные в ходе обсуждения законопроекта; имевшие место при принятии законопроекта; обнаружившиеся при опубликовании и вступлении в силу принятого законопроекта. Правотворческие ошибки по содержанию подразделяются: на концептуальные; юридические; логические; грамматические. Экспертиза проектов нормативных актов В общеупотребительном смысле под экспертизой (франц. expertise, лат. expertus — опытный) понимается исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение кото- рых требует специальных знаний в области науки, техники, ис- кусства и др. Экспертная деятельность — это всегда оценочная деятель- ность. В полной мере это применимо и к экспертизе законопроек- 31 тов. Эксперт не должен контролировать депутатов, выполнять исследовательские функции, обучать политиков и т. п. Его де- ло — проникнуть в суть законопроекта, познакомившись с его содержанием и формой, и вынести решение о его регулятивной пригодности. Эксперт-правовед должен отчетливо представлять, что любой закон затрагивает интересы определенного слоя людей. Мыслен- но надо всегда моделировать возможные конфликтные ситуации. Чтобы они не стали реальностью и не повлекли негативных по- следствий, законопроект надо рассматривать на предмет наличия в нем формул (норм права), которые бы их нейтрализовали. Целью юридической экспертизы является анализ законопроек- та с точки зрения соблюдения различных правил юридической техники, в основном касающихся: содержания (в том числе концепции) законопроекта; его структуры; логики построения; языка изложения норм права. Наряду с экспертизой юридического характера могут быть проведены другие виды экспертиз: политологическая, предметом анализа которой в основном яв- ляется концепция законопроекта и выявление возможных нега- тивных его последствий; логическая, которая должна дать ответ на вопрос, не наруше- ны ли логические правила юридической техники. Пока привлече- ние специалистов в области формальной логики не практикуется. Считается, что юридическое образование позволяет освоить ос- новы логики и юристы вполне могут сами сделать логический анализ законопроекта. Однако больший успех здесь принесет, конечно, участие специалистов в области логики; лингвистическая, суть которой состоит в проверке соответ- ствия законопроекта нормам современного русского языка с уче- том функциональных стилистических особенностей законов. 4.2. Требования к содержанию нормативных актов Содержательные правила Нормативные акты должны быть содержательными и эффек- тивными. Правильное наполнение их содержания означает прежде всего верное решение вопроса, способны ли общественные отно- шения подвергнуться правовому регулированию. Содержание нормативного акта должно отвечать следующим требованиям. 32 Требование законности — любой нормативный акт по со- держанию должен соответствовать общепризнанным нормам и принципам международного права, Конституции Российской Федерации, нормативным актам, имеющим большую юридиче- скую силу. Требование законности с точки зрения содержания норматив- ного акта заключается в следующем: нормативный акт должен издаваться в пределах компетенции правотворческого субъекта; должны соблюдаться права и свободы человека и гражданина. Требование соответствия нормам морали. Главную нагруз- ку по регулированию общественных отношений несет право. Од- нако моральные нормы все же являются значимым регулятором в обществе, и с этим надо считаться. Требование целесообразности. Нормативный акт должен в наибольшей степени отвечать соответствующим интересам (об- щества, государства, граждан) в реальных условиях, т. е. отвечать требованию целесообразности. Требование обоснованности означает, что нормативные акты должны приниматься с учетом объективных и субъективных фак- торов, в соответствии с закономерностями и тенденциями разви- тия общества. Это требование включает необходимость тщательного иссле- дования и учета в целях надлежащей правовой регламентации действия экономических, политических, экологических и дру- гих закономерностей развития общества, его социальных по- требностей. Требование эффективности означает, что все цели издания нормативного акта — и ближайшая, и отдаленная, и конечная — реализованы с наименьшим ущербом для различных социальных ценностей, с меньшими экономическими затратами, в наиболее короткие сроки. Требование своевременности означает, что содержащиеся в нормативном акте правовые предписания должны соответство- вать времени издания акта, быть необходимыми и важными именно на данном этапе общественного развития. Требование стабильности нормативных актов непременно должно учитываться при их выработке, когда принимаются во внимание не только ближайшие по времени результаты правово- го регулирования, но и возможность решения перспективных за- дач. Однако на практике нормативные акты часто принимаются исходя не из перспективного плана, а из сиюминутной необходи- мости, что сказывается на качестве нормативно-правовой базы. 33 Требование экономичности. Под экономичностью норматив- ного акта понимается соотношение между ценностью результата, полученного вследствие действия акта, и произведенными на создание результата затратами. Экономичность предполагает необходимость выявления и применения рационального способа достижения поставленной в акте цели и означает, что получен- ный результат должен дать обществу значительно больше, чем было затрачено времени и средств на реализацию этой цели. По- этому необходимо представить экономическое, финансовое обоснование проекта нормативного акта, что позволит опреде- лить предполагаемые затраты и эффективность действия акта. Требование реальности означает выполнимость нормативно- го акта, осуществимость его предписаний и выражается в обеспе- ченности нормативного акта материальными, финансовыми, тру- довыми, техническими ресурсами, в установлении необходимого времени для его выполнения. Требование оптимальности. Необходима выработка наилучшего варианта нормативного акта при данных условиях и ресурсах, что отвечает требованию оптимальности. Процесс оптимизации нормативного акта есть самостоятельный процесс поиска и применения наилучшей формы правового упорядочения определенно- го фрагмента социальной жизни, требующий от разработчиков нормативного акта особых интеллектуальных усилий. Содержание нормативного акта должно быть таким, чтобы он был способен принести ощутимый результат в данных условиях. Правила логики Юридическая логика — это логика, которая действует в контексте соци- альных условий, политики государственной власти и групп людей. Особенности юридической логики. Установление задач, вы- бор средств, диалектическое соотношение между целями и сред- ствами, иерархия ценностей, изменчивость правил, эластичность норм права — все это отклоняет юридическую логику к зонам разноплановости, изменяемости и неточности идей, отдаляющих юридические рассуждения от формальной строгости и логическо- го совершенства математиков и компьютерщиков. Юридическая логика отличается большим своеобразием, в частности: при принятии юридического решения (нормативного или ин- дивидуального) необходимо устанавливать задачи, которые яв- ляются основными; 34 юридическое решение всегда предполагает выбор средств, а также требует находить оптимальное соотношение между целями и средствами; в основе юридического решения лежит система ценностей, однако важно установить иерархию ценностей для того, чтобы принять правильное решение; юридические правила — это правила изменчивые, поскольку они регулируют социальную жизнь, находящуюся в динамике. Факторы, влияющие на правотворческую логику. Факторов, влияющих на правотворческую логику, множество, и их влияние неодинаково. Перечислим лишь некоторые из них: социальные условия; политика; мораль; настроения людей; их предрассудки; общественное мнение; мировоззрение законодателей. Юридическая логика должна быть в большей степени логикой эффективности и логикой общества, чем чисто абстрактной и иногда слепой логикой. Тем не менее юридическая логика не должна быть расплывчатой, эластичной и неустойчивой, по- скольку это быстро лишит юридические конструкции и правовые ситуации всяких гарантий, а право — авторитета. Юридическая логика дает возможность: выбрать главную цель в ряду тех целей, которые заслуживают внимания при упорядочении социальной жизни; обеспечить точность в процессе правового регулирования; выработать оптимальное юридическое решение; достичь справедливости при разрешении общих правовых проблем (в процессе правотворчества) и конкретных юридиче- ских дел (в правоприменении); реализовать принцип гуманизма на деле, а не только его про- возгласить; сделать реальными права и свободы граждан и обеспечить их защиту; гарантировать недопущение ошибок в процессе принятия юридических решений. Система логических требований (правил) в правотворче- стве. Характер юридической логики накладывает отпечаток на логические правила, используемые при составлении норматив- ных актов. Таких правил достаточно много. Некоторые логиче- ские правила имеют общий характер. Они важны при принятии 35 всех юридических решений (нормативных и индивидуальных) и при составлении всех правовых документов. Общие логические правила правотворческой техники: 1) единообразное понимание терминов; 2) согласованность различных частей правового документа; 3) согласованность различных правовых документов; 4) отсутствие противоречий между частями правового доку- мента; 5) отсутствие противоречий между различными правовыми документами; 6) последовательность мыслительных операций, используе- мых при построении правовых актов; 7) убедительность правовых документов. Специфические логические правила, используемые в процессе правотворчества: 1) обоснование мотивов принятия нормативного акта (прави- ло мотивации); 2) соответствие нормативного акта общим принципам систе- мы законодательства; 3) однородность правовых обобщений, помещаемых в норма- тивный акт (правило отраслевой типизации); 4) классификация нормативных предписаний; 5) регламентирование всех элементов логической нормы права; 6) обеспеченность нормативных предписаний санкциями; 7) отсутствие дублирования нормативных предписаний. 4.3. Требования к внутренней форме нормативных актов Две стороны формы нормативного правового акта Форма — это внешнее очертание, наружный вид предмета, а также его строение, определенный порядок, в отличие от аморф- ного материала. К формальным требованиям, предъявляемым к норматив- ным актам, в которых находит отражение содержание права, от- носятся требования: к реквизитам нормативного документа; структурной дифференциации текста; единству и внутренней логике текста; терминологии; стилю; методам, облегчающим использование нормативных актов (примечания, приложения). 36 Различают внешнюю и внутреннюю форму нормативного акта. Внешняя форма служит идентификации нормативного акта и дает возможность отличить нормативный акт от множества дру- гих нормативных документов. Такие отличительные признаки именуются реквизитами правового акта. Если содержание нормативного акта составляют нормативные предписания, то их выражение с помощью языка и их располо- жение в определенном порядке, т. е. структурирование, состав- ляют его внутреннюю форму. Средства правотворческой техники, относящиеся к внутрен- ней форме нормативного акта, позволяют надлежащим образом зафиксировать нормы права. Они, в свою очередь, делятся на две группы: структурные правила; языковые правила. Структурные правила Структура нормативного акта — это его строение. Одним из главных средств юридической техники является расположение нормативного материала в определенном порядке, его последова- тельная дифференциация. Организация содержания текста путем его членения и оглав- ления есть юридическая графика. С ее помощью текст закона приобретает композиционную стройность, унифицированность. Более того, юридическая графика служит упорядочению мыслей самого законодателя, а текст закона приобретает смысловую за- вершенность и спаянность. Вместе с тем текст нормативного акта — это целостное един- ство. Его деление на отдельные фрагменты не исключено, однако они должны рассматриваться не как нечто полностью самостоя- тельное, а как части целого, как составляющие нормативного акта. Структура нормативных актов обусловлена их содержанием. К возможным единицам структурной организации текста норма- тивных актов относятся: заголовок; оглавление; преамбула; часть; раздел; глава; статья; параграф; пункт; подпункт; абзац; примечание; заключительные положения; приложение. Заголовок — это наименование нормативного акта. Цель заго- ловка — лаконично отразить основную идею нормативного акта, его тематику. Основные требования к заголовку нормативного акта: точность — это означает, что он должен весьма определенно отражать содержание закона; 37 краткость — заголовок в сжатой форме должен передавать суть нормативного акта; оптимальная обобщенность содержания нормативного акта; емкость — это требование касается нормативных актов, со- держание которых настолько многопланово, что каждая их часть вполне может претендовать на автономность; формализованность —заголовок должен быть строгим, че- канным, нейтральным, беспристрастным. Оглавление. Его имеют обычно крупные по объему норматив- ные акты. Задачи оглавления заключаются в следующем: сориентиро- вать пользователя в нормативных предписаниях; обеспечить по- иск необходимых правовых предписаний на протяжении всего срока действия нормативного акта; сделать текст нормативного акта доступным; облегчить чтение нормативного материала. С точки зрения российского законодателя оглавление пока не является одним из компонентов нормативного акта. Преамбула — это часть нормативного акта, содержащая ука- зание на те или иные обстоятельства, послужившие поводом к принятию данного нормативного акта (мотивы), а также указание на задачи и цели, которые должны быть достигнуты в процессе его применения. Мотив побуждает человека к активной деятельности и делает его поведение осмысленным и последовательным. Задача — это постановка проблемы, которая требует разреше- ния с помощью нормативного акта. Цель — это конечный результат, которого хочет достичь зако- нодатель, принимая нормативный акт. Включение этих компонентов в преамбулу нормативного ак- та имеет прежде всего психологический характер, так как осо- бенность человека состоит в том, что он пытается удовлетворять свои потребности путем построения логической цепочки от по- становки цели до достижения результата. Тем самым он убеж- дает себя в необходимости построения своего поведения именно по закону. Значение преамбулы велико. Она несет следующую нагрузку: помогает глубже и полнее понять значение нормативного ак- та, заостряет внимание на актуальных вопросах правового регу- лирования; устанавливая цели и задачи, которые стоят перед норматив- ным актом, официально констатирует эти положения и тем са- мым обязывает исполнителей иметь их в виду при применении отдельных норм акта; 38 формирует правосознание пользователей нормативного акта, мобилизует общественность на осуществление юридических предписаний, можно сказать, программирует адресатов на пред- писанное поведение; способствует добровольной реализации положений норматив- ного акта, поскольку формирует у адресатов убежденность в необходимости поступать так, как предписывает данный норма- тивный акт. Преамбула важна и для самих правотворческих субъектов: необходимость мотивировать нормативный акт сдерживает их от принятия ненужных нормативных актов. Ошибок, связанных с написанием преамбулы, множество. Вот некоторые из них: в преамбуле вместо мотивационного введения содержится ин- формационное введение. Информацию о содержании норматив- ного акта вполне можно отразить с помощью его оглавления; преамбула настолько мала, что отражает только цель и не за- дает мотивов издания нормативного акта. Это не способствует формированию у людей убежденности в необходимости выпол- нять предписания данного нормативного акта; в преамбулу вводятся нормативные положения, в частности дефинитивные. Это размывает нормативный материал; преамбула не выделяется, а сливается с основной частью акта; порой преамбула вообще отсутствует. Часть. Это самое крупное подразделение нормативного акта. Обычно деление на части используется при формировании веду- щих отраслевых нормативных актов (как правило, кодексов), причем не любых, а основополагающих отраслей права. Для группировки нормативного материала на части могут быть использованы различные критерии: функциональный критерий. Он подходит для отраслей права, имеющих очень длительную историю существования. Функцио- нальный критерий предполагает объединение нормативных предписаний по роли, которую они играют в правовом регулиро- вании (по субъекту, объекту и другим элементам правоотноше- ний). Как правило, в таком случае выделяется общая часть, поз- воляющая сконцентрировать в одном месте текста нормативного акта общие нормативные предписания, избежать повторений, сформулировать принципы отрасли права и др. В особенной ча- сти находится весь остальной нормативный материал. По мнению ведущих специалистов в области теории права, обобщающие предписания выполняют функцию «цементирующего средства» в структуре права. 39 предметный критерий. Нормативный материал располагается по кругу вопросов, которым посвящается та или иная часть ко- декса. Как правило, они разные, но связаны друг с другом. Дан- ная схема деления нормативного акта применяется для оформле- ния сравнительно молодых отраслей права, тем не менее уже накопивших значительный объем нормативного материала; смешанный критерий. Он предполагает выделение в норма- тивном акте одних частей по функциональному критерию, а дру- гих — по предметному. Раздел. Эта структурная единица в кодексах может не встре- чаться. Но когда она есть, то вполне может использоваться для выделения подотрасли (или группы институтов). Подотрасль права — это совокупность правовых норм, регу- лирующих область общественных отношений. Разделы используются и в некодифицированных актах. |