юр техника томин 85. Юридическая техника
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
Юридическая техника в индустриальном обществе (развитое, зрелое, общегосударственное право) В законодательной технике появляются новые субъекты правотворчества — монарх (царь, император), а затем парламен- ты. Если ранее нормы права создавались представителями сосло- вий, собиравшихся для выяснения интересующих их вопросов, то 11 теперь законодательную функцию выполняют и короли. Сначала они это делают эпизодически, «откликаясь на злобу дня». Затем начинают регулярно издавать законы (указы, ордонансы и т. п.) и обосновывать законодательство не просто как фиксацию древних обычаев или в качестве крайней меры в чрезвычайных ситуациях, а как нормальное осуществление королевских функций, в основе которых — ответственность короля за сохранение мира. Коро- левское законодательство стало четко выделяться из королевско- го управления, финансовой и военной деятельности. Позднее за- конодательная функция переходит к парламентам. Развитое право полностью освобождается от казуальных норм и начинает использовать нормы общего характера. Причем с раз- витием общества абстрактность норм права все более повышает- ся. Причины этого заключаются в следующем. Во-первых, увеличивается объем социального регулирования. Кроме того, жизнь в социуме усложняется. Нормы права, имею- щие универсальный характер, должны охватить все проблемные ситуации. Расширение нормативного массива привело бы к сни- жению эффективности его использования. Остается один вы- ход — повышение степени абстрактности правовых норм. Во-вторых, это стало возможным в результате развития чело- веческого разума и повышения его способности к абстрактному мышлению. Это, пусть и не в равной мере, касается как законода- телей, так и лиц, применяющих нормы права. Те, кому адресуют- ся нормы права, также должны быть готовы к восприятию аб- страктно сформулированных нормативных предписаний. Законодательный материал излагается концентрированно. Од- нако происходит это не только за счет перехода к абстрактно сформулированным нормам, но и в основном за счет классифи- кации нормативного материала. Нормативные акты приобретают сложную структурированность. Помещаемый в них нормативный материал делится на разделы, главы, параграфы и т. д. В крупных нормативных актах, таких как, например, кодексы, выделяются части (общая и особенная). В начале нормативных актов даются преамбулы, общие положения, в конце следуют заключительные положения. За счет этого уменьшается объем нормативных актов. Они становятся компактными, более удобными и доступными для пользования. Используются очень сложные приемы законодательной тех- ники. К их числу относятся: определение правовых понятий; «расщепление» правовых норм на части (предписания, посвя- щенные субъектам, объектам правоотношений, правам и обязан- 12 ностям субъектов правоотношения, определению мер юридиче- ской ответственности, формулированию особых условий приме- нения нормы права, а также льгот, предоставляемых тем или иным субъектам права, и др.); использование правовых конструкций (например, состав пре- ступления); использование правовых презумпций (например, презумпция невиновности); использование правовых фикций (например, признание граж- данина умершим); использование правовых аксиом (например, нельзя быть судь- ей в своем деле); использование специальных юридических терминов (напри- мер, «аффект», «оферта», «акцепт») и т. д. Эти приемы законодательной техники позволяют повысить степень экономичности права. Повышается степень системности права. Это вызвано услож- нением общественной жизни и усиливающимся в связи с этим процессом специализации правовых норм. Проводится четкое различие между отраслевыми нормами. Уже недопустимо сме- шивать в одном нормативном акте не только нормы материально- го и процессуального права, но и нормы различных отраслей ма- териального права. Наряду со специализацией отраслей права наблюдается специализация нормативных актов внутри отраслей. Правовое регулирование любой сферы жизни становится прави- лом. Каждый вид общественных отношений регулируется от- дельными нормативными актами (например, закон о подоходном налоге с граждан, закон об акционерном обществе, закон о заня- тости населения). Возрастает роль принципов права. Как бы в ответ на повыше- ние специализации правовых норм параллельно идет процесс их интеграции, которая также возрастает. Интеграционную функ- цию в развитом праве выполняют именно принципы права. Повышается степень формальной определенности норм права. Нормы права закрепляются в официальных документах (нор- мативных актах, судебных решениях, договорах и т. д.). Значи- тельная их часть облекается в форму закона. Еще большая по объему часть нормативного материала фиксируется с помощью иных нормативных актов (постановлений правительства, ин- струкций министерств и др.). Таким образом, право практически полностью приобретает письменный характер. 13 1.3. Юридическая техника как учебная дисциплина Структуру курса «Юридическая техника» составляют Общая и Особенная части. Общая часть предполагает изучение некоторых вопросов, имеющих общий характер. Прежде всего необходимо уяснить, как юридическая техника вписывается в систему юридической науки. Умозрительное при- думывание научных идей вне связи с другими, уже занявшими свое место в науке, вряд ли способно дать положительный заряд, что в полной мере относится и к юридической технике. Немаловажен также вопрос о том, какие методы уместно ис- пользовать при изучении юридической техники и выполнении юридической работы. Человек, вооруженный таким инструмен- тарием, способен лучше выполнить стоящую перед ним задачу по овладению всем арсеналом юридической техники. Особенная часть состоит из следующих разделов: правотворческая техника. Это очень большая и сложная часть курса, где помимо понятия и значения правотворческой техники детально и прицельно рассматриваются правила формирования содержания и структуры нормативных актов, использования язы- ка при их формулировании, а также процедура их принятия; техника опубликования и вступления в силу нормативных ак- тов. Здесь речь пойдет об источниках, о сроках, языке опублико- вания, об ограничительных грифах, о правилах вступления нор- мативных актов в действие; интерпретационная техника (техника толкования). Ее значе- ние порой недооценивают, а в результате мы имеем неэффектив- ные законы, неправильные правоприменительные акты, порой грубо нарушающие права субъектов права; правосистематизирующая техника. Здесь важно понять, чем отличаются друг от друга виды систематизации (кодификация, инкорпорация, консолидация), чтобы умело ими пользоваться; правореализационная техника. Здесь речь идет о правилах создания индивидуальных актов в области добровольной и бес- препятственной реализации прав (т. е. о нормальной, ничем не отягощенной реализации субъектами права своих прав и обя- занностей); правоприменительная техника. Область правоприменения в нашем государстве по сравнению с европейскими государства- ми всегда была довольно значительна. Поскольку в будущем просматривается возрастание регулирующей роли государства, можно спрогнозировать и увеличение правоприменительной деятельности. 14 Таким образом, изучение перечисленных вопросов, составля- ющих структуру учебной дисциплины «Юридическая техника», профессионально обогатит любого юриста независимо от того, какое направление деятельности он выберет. Т е м а 2. Общая характеристика юридической техники 2.1. Понятие и сферы осуществления юридической деятельности Юридическая деятельность — деятельность, связанная с применением специальных правовых знаний и направленная на решение юридической задачи. Это многогранная работа, которая осуществляется во всех сферах жизни. Правоохранительная сфера. В правоохранительной сфере наблюдается самая высокая концентрация юристов. Это и по- нятно, ведь речь идет о применении санкций (административно- правовых, уголовно-правовых), рассмотрении различного рода споров (трудовых, имущественных, жилищных, семейных и др.). Санкции же могут существенно повлиять на правовой ста- тус субъектов, а то и круто изменить их судьбу. Здесь необхо- димо семь раз отмерить, прежде чем отрезать. И делать это надо со знанием всех правил юридического искусства и по всем его законам. Политическая сфера (сфера управления государством). Во всех органах управления (законодательных, исполнительных) есть юридические отделы, где работает порой не один десяток юристов. Кое-где есть юристы и в органах местного самоуправ- ления. Однако в России они задействованы лишь в работе данных учреждений, готовят проекты правовых документов. Решения же, причем государственной важности, принимают политики (Прези- дент, депутаты различных уровней, Председатель Правительства и его заместители, министры и их заместители, руководители других исполнительных органов и их отделов). В нашей стране среди политической элиты доля лиц, имеющих высшее юридиче- ское образование, пока явно недостаточна. Думается, политикам оно крайне необходимо. Да и пример западноевропейских стран, где чиновники высшего звена в основном имеют юридическое образование, убеждает именно в этом. Экономическая сфера. Сейчас практически во всех крупных и средних корпорациях работают юристы — юрисконсульты. Предприятия малого и семейного бизнеса при необходимости 15 приглашают юристов из юридических консультаций. Юрискон- сульты выполняют функции правового обеспечения организаций. Диапазон вопросов, с которыми приходится сталкиваться юри- стам в экономической области, чрезвычайно широк. Для их ре- шения необходимо хорошо разбираться в финансовом, граждан- ском, трудовом, земельном праве, а также в вопросах граждан- ского и арбитражного процессов. Здесь можно выделить главный участок — заключение дого- воров. Составление договоров, контроль за их реализацией, а то и оспаривание договорных положений в суде требуют действи- тельно серьезных знаний. Социальная сфера. Юристы нужны и в социальной сфере. Прежде всего они находят себе применение в органах социаль- ной защиты, которые ведают назначением пенсий, пособий со- циально незащищенным гражданам. Кроме того, юристы рабо- тают в органах службы занятости, где профессионально реша- ются проблемы, связанные с безработицей (учет, переквалифи- кация, выплата пособий). Знание соответствующих норм права и правильное их применение в своей области — вот что от них требуется. 2.2. Правовые документы: понятие, признаки и виды Понятие правовых документов. В современном мире доку- менты играют значительную роль. Ранее документом в широком смысле считалась бумага, которая подтверждала какой-либо факт, несла информацию. Появление компьютеров документы не отменило. Напротив, новая форма документов (электронная) сде- лала документооборот более эффективным. Как бумажные, так и электронные документы могут иметь разный характер: текстовый, графический, видеографический, фотографический, изобразительный, звуковой. Правовой документ — это документ, содержащий юридически значимую информацию. Значение правовых документов состоит в следующем: с их помощью средства правового регулирования (нормы, со- глашения, индивидуальные решения и т. д.) становятся объекти- вированными и доступными для других субъектов права; они позволяют достичь определенности, стабильности в от- ношениях между людьми, прочности их правового положения; благодаря им юридическим действиям придается официаль- ный характер. 16 Юридическая информация содержится не только в докумен- тах. Немалая ее часть документально не оформляется, а просмат- ривается в действиях граждан, должностных лиц. Признаки юридических документов: 1) содержат юридически значимую информацию; 2) производятся в процессе юридической деятельности; 3) основанием их издания является законодательство, воле- изъявление граждан и организаций; 4) издаются (составляются) в пределах компетенции (если речь идет о государственных органах и должностных лицах) или правоспособности (если речь идет о гражданах и организациях); 5) порождают юридические последствия, т. е. имеют обяза- тельный характер; 6) должны быть составлены по всем правилам юридической техники (структура, реквизиты и т. д.); 7) содержат индификационные признаки уникальности (под- линности); 8) запечатлены как в материальной, так и электронной форме; 9) предназначены для регулирования общественных отноше- ний, придания им стабильности и устойчивого характера. Виды правовых документов. Юридические документы опо- средуют все стадии правового регулирования (правотворчество, действие норм права, их реализацию, возложение юридической ответственности). Проводя их классификацию, лучше ориентиро- ваться на стадии правового регулирования. Юридические документы делятся на четыре вида: 1) нормативные документы; 2) интерпретационные акты (или акты толкования); 3) документы, фиксирующие юридические факты: фиксирующие правовой статус субъектов (паспорт и др.); фиксирующие правовой режим объектов (технический пас- порт автомашины, счет в сберегательном банке и пр.); фиксирующие акты-события (свидетельство о рождении, акт о нахождении на работе в нетрезвом состоянии); 4) акты-действия (решения, приговоры, постановления, опре- деления, заключения и др.). 2.3. Понятие и структура юридической техники Определение юридической техники Среди специалистов ведутся споры по вопросу о понятии юридической техники. Это и немудрено: юридическая техника — наука молодая, и представления о ней только еще складываются. 17 Можно выделить два подхода к пониманию юридической тех- ники: узкий и широкий. Узкий подход сложился ранее. Условно можно назвать его документальным. Юридическая техника — это совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с правилами при выработке и систематизации правовых (норма- тивных) актов. Широкий подход (или деятельностный): юридическая техни- ка (или «правовая инженерия») есть применение апробирован- ных практикой научно обоснованных рациональных юридиче- ских способов, средств и процедур внедрения права в сознание, поведение и деятельность отдельного индивида и социальных общностей. Каждая из позиций не лишена серьезных недостатков. Думается, что нельзя ограничиваться анализом юридических документов и тратить свою энергию только на то, чтобы пра- вильно их составлять. На этот вопрос надо смотреть шире: гра- мотно ли велась юридическая работа, предшествующая изготов- лению юридического документа, ведь в противном случае может оказаться, что документ не отражает существа дела. Однако и широкое понимание юридической техники явно не на пользу всему обществу: привлечение внимания практикующих юристов и отвлечение энергии юристов-исследователей на де- тальный анализ любой юридической деятельности есть неоправ- данная трата человеческого капитала. Лишь юридические дей- ствия, влекущие серьезные юридические последствия, должны находиться в зоне внимания юристов (и практиков, и теоретиков). Именно такие юридические действия и приобретают форму юри- дических документов, с тем чтобы объективировать решение юридической проблемы, придать стабильность отношениям меж- ду людьми, официальность решению юридической задачи и дать возможность в случае неудачи исправить при этом ошибку. Юридическая техника — это правила ведения юридической работы и со- ставления в процессе ее юридических документов. Признаки юридической техники Детальный анализ некоторых признаков юридической техники позволяет более полно охарактеризовать это понятие. Рассмот- рим признаки юридической техники: 1) юридическая техника — это совокупность юридических ин- струментов. Однако применяются они, как правило, в строгой последовательности, а не хаотично. Так, работая над законопро- ектом, прежде всего надо определиться с понятиями, а потом уже 18 выстраивать конструкции, определять презумпции, применять фикции и т. п.; 2) юридическая техника способствует наиболее целесообраз- ному преобразованию информации в правовой акт; 3) юридическая техника позволяет эффективно осуществлять юридическую работу, экономить человеческую энергию. Накоп- ленные в ходе развития человечества навыки должны обращаться на пользу, а не изобретаться и приобретаться вновь; 4) юридический инструментарий зависит от уровня развития общества и достигнутых им высот в области экономики, полити- ки, нравственности. Юридический инструментарий На первый взгляд, принципиальных расхождений во мнениях ученых по данному вопросу вроде бы нет. Никто не возражает, что юридическая техника — это приемы, способы и т. д. Правда, нет единого мнения, что именно относить к приемам, средствам юридической техники. Более того, некоторые авторы не видят разницы между средствами, приемами, способами и методами. Средства юридической техники — это материальные пред- меты, объекты, с которыми в процессе проведения юридической работы производятся манипуляции для достижения поставлен- ной цели. Приемы юридической техники — это действия, способные повторяться при осуществлении чего-либо. Способы юридической техники — это сложная по содержа- нию деятельность, включающая совокупность приемов. Методы юридической техники — это пути достижения цели, упорядочения правового материала или правоотношений. Таким образом, указанные понятия (средства, приемы, способы, методы), составляющие содержание юридической техники, не од- нозначны и не синонимичны. Обобщенно их можно назвать юри- дическими инструментами. В соответствии с этим можно дать не- сколько иное определение юридической техники, где акцент дела- ется на инструментальном подходе к юридической технике. Юридическая техника — это совокупность инструментов ведения юриди- ческой работы и составления юридических документов. |