вкр. вкр (5). Заключение 40
 Скачать 118.24 Kb.
|
2.2 Поиск путей совершенствования механизма обжалования решений органов социальной защиты и Пенсионного Фонда Российской ФедерацииВ последние годы актуализуется анализ системы пенсионного обеспечения, обусловленный опытом реформирования и увеличением интереса со стороны государства и населения к проблемам социальной справедливости, материального благосостояния, удовлетворения условиями жизни и степенью страховой защиты пенсионеров и лиц с социально-пенсионным статусом. Осуществляемая за последние годы государственная компания по проведению и улучшению системы пенсионного обеспечения направлена на создание новой организационной структуры и правовых рамок российской пенсионной системы, на проведение структурных изменений в формировании пенсионного обеспечения и системы страхования, на рост уровня и качества условий жизни населения социально-пенсионного положения. Основной задачей совершенствования системы пенсионного обеспечения является обеспечение высокого стандарта текущего потребления людей, которые имеют социально-пенсионное положение. В зарубежных странах это гарантируется накопленными активами в период активной трудоспособной жизни, а также мерами дополнительной социальной поддержки пенсионеров, в Российской Федерации же, главным образом, инструментами распределительно-страховой системы, а также солидарностью между поколениями, всеобщностью и добровольностью. Также следует отметить, что в России отмечается самый низкий пенсионный возраст: 55,5 лет - для женщин, 60,5 лет - для мужчин. «Традицию» отправлять женщин на пенсию раньше мужчин РФ позаимствовала у Германии, где канцлер О. Бисмарк ввел пятилетнюю разницу в пенсионном возрасте для женщин и мужчин из-за того, что в обычной немецкой семье муж был на 5 лет старше жены и если бы пенсионный возраст был установлен на одном уровне, то муж выходил бы на пенсию на 5 лет раньше своей жены. В итоге 5 лет супруга содержала бы своего мужа-пенсионера, что, по мнению О. Бисмарка, полностью подорвало бы немецкие общественные нормы и традиции. В таблице 1 указаны современные показатели пенсионного возраста в разных странах мира. Таблица 1 - Пенсионный возраст в разных странах мира
При этом многие, в особенности мужчины, не доживают до данного возраста. Большее количество смертей происходит от сердечно - сосудистых заболеваний - 57,1 %, травм и несчастных случаев - 13,9 %, онкологических заболеваний -13,6 %. Это говорит о том, что в РФ образовались большие группы населения, условия и образ жизни которых несовместим со здоровым образом жизни (ЗОЖ) и приемлемым качеством жизни. Значительную проблему для пенсионного обеспечения представляют лица, которые родились до 1967 г. и не вошли в новую пенсионную систему, которая основана на одновременном существовании базовой, страховой и накопительной частей пенсий. Именно данная категория (эта цепочка продлится вплоть до 2026 г., когда на пенсию выйдет последнее поколение из данной группы) будет получать «недостойную» пенсию. Вместе с тем, весьма плачевно смотрятся итоги инвестирования пенсионных накоплений (свыше 90% граждан 1967 г. рождения и моложе, которые имеют право на накопительную часть пенсии) за последние 3 года во Внешэкономбанк. Доходность инвестирования пенсионных накоплений за данный срок во Внешэкономбанк составила лишь 8,01 % годовых. В результате получается, что инфляция «уничтожила» существенную часть пенсионных накоплений. Важным неразрешенным вопросом пенсионного обеспечения остается вопрос высокой «конвертируемости» заработных плат, т. е. их теневые выплаты. 22 % пенсионных отчислений платят далеко не все население. 14,5 % граждан получают заработную плату неофициально. Для выведения заработной платы из тени имеются некоторые инструменты, а именно фискальные и карательные меры, а также социально-экономические рычаги. Их оптимальное сочетание приводит к значительному изменению ситуации в положительную сторону. В настоящее время учеными и практиками предлагаются разные альтернативы по совершенствованию социальной защищенности пенсионеров в современной РФ: сдерживание увеличения пенсий; уменьшение числа пенсионеров посредством увеличения возраста выхода на пенсию; нахождение резервов для роста доходов ПФР РФ. Именно данную позицию поддерживает Правительство РФ. Также предлагают мотивировать добровольные накопления граждан: на каждую 1 тыс. руб., которую работник внес на свой личный счет, государство добавит еще столько же. Но следует понимать, что простого решения в этой ситуации нет, и РФ только в начале долгого пути отечественной социальной модернизации. В 2020 году число пенсионеров, получающих страховую пенсию по старости, уже сократилось примерно на 200 тыс. человек, сообщили «Независимой газете» в пресс-службе Пенсионного фонда России (ПФР). Так, по данным на 1 октября 2020 года, пенсионеров в стране было 36,1 млн человек, а ровно год назад - 36,3 млн человек. В таблице 3 предоставлено число пенсионеров, состоящих в системе ПФР РФ, по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в таблице 3. Таблица 3. Число пенсионеров, состоящих в системе ПФР РФ, по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в РФ, тыс. чел.
Наибольшее число пенсионеров - это пенсионеры по старости - 35555 тыс. чел. или 83,2 % в 2020 г. Наблюдается увеличение числа пенсионеров по старости, пострадавших в ходе радиационных и техногенных катастроф, федеральных государственных гражданских служащих, а также социальных пенсионеров. Число пенсионеров летчиков-испытателей не изменился: в 2020 г. составило 1000 пенсионеров. Сокращение пенсионеров наблюдалось по инвалидам и по случаю потери кормильца: соответственно на 16,1 % и 4,2 % в 2016 г. по сравнению с 2015 г. В таблице 4 представлено число работающих пенсионеров. Таблица 4. Число работающих пенсионеров, состоящих в системе ПФР РФ, по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров, тыс. чел.
Число работающих пенсионеров возросло за 2015-2020 г. на 23,3 % и составило в 2020 г. 15259 тыс. чел., что равно 35,7 % от общей численности пенсионеров. Из числа работающих пенсионеров наибольшее число приходится на пенсионеров по старости - 93,1 %. В таблице 5 представлено распределение пенсионеров по полу и месту жительства в РФ. Таблица 5. Распределение численности пенсионеров по полу и месту проживания в РФ, тыс. чел.
Следует отметить, что из общей численности пенсионеров наибольшая доля приходится на женский пол - 28599 тыс. пенсионеров или 66,9 % в 2020 г. В городской местности проживает большее число пенсионеров - 30904 тыс. чел. или 72,3 %. Средняя величина назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в РФ представлена в таблице 6. Таблица 6. Средняя величина пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в РФ, руб.
Наибольшую пенсию получают за выслугу лет (из числа пенсионеров-космонавтов) - 446260,3 руб. в 2020 г. Далее следуют летчики-испытатели, пенсия которых составила в 2016 г. 85736,2 руб. Федеральные государственные гражданские служащие занимают третье место по величине получаемой пенсии - 17186,4 руб. Пенсия по старости составила всего 12830,4 руб. минимальная пенсия приходится на инвалидов - всего 8040,1 руб. Средний размер пенсии составил 12080,9 руб. в 2020 г. (таблица 7). Таблица 7. Динамика среднего размера назначенных пенсий в зависимости от пола и места проживания пенсионера в РФ, руб.
Сравнение величины пенсий по полу следует отметить, что мужчины получают пенсию несколько большую, чем женщины (в 2020 г. 12543,2 руб. против 11852,6 руб.). Пенсионеры, проживающие в городской местности, получают более высокую пенсию, нежели пенсионеры в сельской местности (в 2020 г. 12595,2 руб. против 10736,9 руб.). Ухудшение пенсионного обеспечения в РФ стало заметно в последние несколько лет, что связано с финансовым и экономическим кризисом в стране. Сформировавшаяся в РФ современная система пенсионного обеспечения имеет целый ряд значительных недостатков и, главное, не может гарантировать стабильного исполнения обязательств страны перед пенсионерами в ближайшее будущее. Проблема задержки выплаты государственных пенсий в некоторой степени была решена, а вот проблема неадекватности величины пенсии социальным нуждам пенсионеров до сих пор стоит остро. Для некоторых групп пенсионеров величина пенсии не достигает даже уровня прожиточного минимума (так, например, пенсия по потере кормильца составляет 10 057 и для социальных пенсионеров 5034,25, тогда как прожиточный минимум для пенсионеров в 2020 г. составил 12 223 руб.). На базе проведенного исследования зарубежной практики и истории становления российской системы пенсионного обеспечения установлено, что сегодня не устранены значительные проблемы, которые отрицательно влияют на пенсионные выплаты: В России остается патерналистская база пенсионной системы (государство - работник - пенсионер) при отсутствии интереса у работодателей и самих работников формировать пенсионный капитал. Формируется устойчивая тенденция к увеличению дефицита бюджета ПФР РФ и его финансовая зависимость от государственного бюджета, то есть величина государственных пенсионных обязательств не совпадает с величиной фактически получаемых страховых взносов. Не обеспечивают ожидаемого эффекта введение единого социального налога и механизм его администрирования. Реальная смена страховых взносов налогообложением фонда зарплаты работников не разрешила проблему дефицита пенсионного бюджета, а снижение величины единого социального налога не разрешило задачу вывода зарплаты «из тени». Наличие взносов по обязательному пенсионному страхованию в границах налогового вычета из суммы единого социального налога порождает значительные проблемы с персонализацией учета в Пенсионном фонде РФ и использованием взносов. Начисляемые работодателями взносы на страховые и накопительные части пенсии конкретным работникам не подразделяются в Пенсионном фонде РФ по персонализированному учету в течение года. В обстоятельствах налогового администрирования персонализация пенсионных взносов теряет свою актуальность во времени. Снижаются страховые начала в системе пенсионного обеспечения, которые заявлены в начале пенсионной реформы в виде ее основы. В составе трудовой пенсии увеличивается удельный вес ее базовой части, которая не связана с заработком. Практически отсутствует равное участие социальных партнеров, включая основных плательщиков страховых взносов работодателей, в управлении средствами обязательного пенсионного страхования. Досрочные пенсии необоснованно финансируются из общей величины страховых взносов, в т. ч. и из-за отсутствия профессиональных пенсионных систем. Потенциал негосударственных институтов в системе пенсионного обеспечения применяется в недостаточной степени, чему мешает в первую очередь неудачная и нерезультативная система налогообложения субъектов негосударственного пенсионного обеспечения. Разрешение рассмотренных проблем особенно важно для гарантирования социально-экономического развития России. Возможны такие перспективы развития системы пенсионного обеспечения: Государство должно четко устанавливать величину гарантий и ответственность, которые сможет взять на себя в ходе пенсионного обеспечения жителей страны, сформировав им условия для образования их пенсионных накоплений в границах частно -государственного партнерства, как с привлечением работодателей, так и самих граждан страны. Основным инструментом разрешения пенсионных проблем может стать формирование и становление региональных накопительных пенсионных фондов как результативной системы пенсионного обеспечения жителей страны, которые, принимая в расчет региональную специфику, могут привести, с одной стороны, к улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшем будущем, а с другой стороны, к социальному и экономическому развитию регионов посредством направления на данные цели образованных в них ресурсов. Правительство должно вызвать интерес работодателей к участию в пенсионном обеспечении своих сотрудников. С этой целью нужно предоставлять налоговые льготы и прочие формы мотивирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочивать их нормативно-правовое регулирование. Необходимо проводить разъяснение населению о необходимости и целесообразности формирования накопительных принципов финансирования пенсий, как в обязательной, так и в добровольной части. Можно сделать вывод, что основной задачей совершенствования системы пенсионного обеспечения является обеспечение высокого стандарта текущего потребления людей, которые имеют социально-пенсионное положение. В зарубежных странах это гарантируется накопленными активами в период активной трудоспособной жизни, а также мерами дополнительной социальной поддержки пенсионеров, в Российской Федерации инструментами распределительно-страховой системы, а также солидарностью между поколениями, всеобщностью и добровольностью. Также следует отметить, что в России отмечается самый низкий пенсионный возраст: 55,5 лет - для женщин, 60,5 лет - для мужчин. Значительную проблему для пенсионного обеспечения представляют лица, которые родились до 1967 г. и не вошли в новую пенсионную систему, которая основана на одновременном существовании базовой, страховой и накопительной частей пенсий. Именно данная категория (эта цепочка продлится вплоть до 2026 г., когда на пенсию выйдет последнее поколение из данной группы) будет получать «недостойную» пенсию. Важным неразрешенным вопросом пенсионного обеспечения остается вопрос высокой «конвертируемости» заработных плат, т. е. их теневые выплаты. 22 % пенсионных отчислений платят далеко не все население. 14,5 % граждан получают заработную плату неофициально. |