вкр. вкр (5). Заключение 40

• Название: Заключение 40
• Дата: 16.05.2022
• Размер: 118.24 Kb.
• Имя файла: вкр (5).docx
• Тип: Документы; #532951
• страница: 4 из 11

1.3 Правовой анализ обжалования решений органов социальной защиты и Пенсионного Фонда Российской Федерации в досудебном и судебном порядке

Социально-экономические права граждан занимают особое место в российской системе прав и свобод человека. Это связано, прежде всего, с тем, что Конституция РФ определяет Российскую Федерацию как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»¹⁸. Для воспроизводства данного конституционного положения государство взяло на себя целый ряд основополагающих обязательств в области охраны труда и здоровья людей, обеспечения гарантированного развития системы социальных служб, выплаты государственных пенсий и пособий, а также осуществления иных гарантий социальной защиты.

Анализ обращений граждан показывает, что в течение 2020г. в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан поступило 367 обращений по вопросам нарушения социально-экономических прав граждан, что составляет более 6 % от общего количества обращений.

Анализ поступивших обращений показал, что наиболее важным для жителей республики является реализация их социально-экономических прав. Людей продолжают волновать низкая заработная плата, безработица и банкротство предприятий, невысокие пенсии, существенный рост цен на продукты питания и жилищно-коммунальные услуги, слабое медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение, а также отсутствие возможности получения достойного жилья.

По проблемам социального обеспечения и оказания материальной помощи также обращения касались доступности социального обеспечения в период карантина, получения пособий, выплат, установленных в связи с пандемией.

Провозглашение Российской Федерации социальным государством предполагает проведение политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, а также заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными ситуациями, оказываются неспособными самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни. Поэтому вопросы пенсионного обеспечения и социальных выплат, оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения, создания безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов должны оставаться предметом самого пристального внимания и повседневной работы органов государственной власти и местного самоуправления. Одним из основных вопросов, поднимаемых в обращениях заявителей, является то, что большинство российских пенсионеров, в том числе и пенсионеров, проживающих на территории Республики Башкортостан, получают пенсии в  унизительно низких размерах. Данное обстоятельство не позволяет людям пожилого возраста, после выхода на пенсию, реализовать свое неотъемлемое право на полноценную и достойную жизнь.

Несмотря на то, что Президент и Правительство Российской Федерации принимают меры к повышению размера пенсии, тенденция экономического роста уровня жизни пенсионеров, не отвечает росту цен на продукты питания, медикаменты, жилищно-коммунальные услуги и другие жизненно-необходимые товары и услуги.

Большое количество пенсионеров Республики Башкортостан получают пенсию в размере ниже прожиточного минимума, который составляет, согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 11 февраля 2021 года №35 - 10 015 руб¹⁹. Прожить на такую пенсию в течение месяца действительно непросто, особенно пожилым людям, страдающим хроническими заболеваниями и нуждающимся в дорогостоящих лекарственных препаратах.

К Уполномоченному обращаются граждане и по вопросам нарушения прав в области медицинского обслуживания. Но таких обращений поступает незначительное количество, и это объясняется, прежде всего, тем, что в республике имеет место положительная тенденция к улучшению и совершенствованию системы здравоохранения в целом.

Но, несмотря на то, что здравоохранению уделяется пристальное внимание Главы республики, а в укрепление материальной базы и ресурсное обеспечение медицины вкладываются значительные средства, в регионе продолжают иметь место нарушения прав граждан в сфере медицинского обслуживания. В большинстве случаев данные нарушения связаны с некачественным и несвоевременным оказанием медицинских услуг, ненадлежащей организацией работы лечебных учреждений, отсутствием отлаженного механизма предоставления льготных лекарственных препаратов. Одним из важных аспектов осуществления качественного медицинского обслуживания граждан, является стабильное материальное положение медицинских работников.

К Уполномоченному неоднократно поступали заявления по вопросу несвоевременного обеспечения льготных категорий граждан лекарственными средствами. Анализ обращений граждан по данному вопросу показывает, что отсутствие в аптечных пунктах необходимых им препаратов, в некоторых случаях обуславливается недостаточным финансированием, а также тем, что должностные лица лечебно-профилактических учреждений, зачастую не включают в заявку на обеспечение льготников некоторые лекарственные препараты. Указанные действия являются грубым нарушением действующего законодательства в сфере организации предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. Тем более в некоторых случаях, определенные препараты являются для больных не только лекарственными, но и жизненно необходимыми средствами, прекращение приема которых может привести к необратимым последствиям.

По заявлениям граждан о нарушениях их прав в области обеспечения льготными лекарственными средствами, Уполномоченным неоднократно направлялись запросы в федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Башкортостан. Следует отметить, что на каждый запрос Уполномоченного, специалистами данной службы незамедлительно проводилась проверка представленной информации, по результатам которой принимались меры к устранению выявленных нарушений.

Для анализа судебной практики по вопросам, связанным с социальной защитой прав граждан, пенсионным обеспечением были изучены дела указанной категории, рассмотренные Орджоникидзевским районным судом г. Уфы РБ, Октябрьским районным судом г. Уфы РБ, Советским районным судом г. Уфы РБ в 2020-2021 годах. По итогам проведенного анализа указанной категории были выделены пять основных групп судебных споров:

1. 
   споры, связанные с отказом в назначении пенсии;
   
2. 
   споры, касающиеся проведения медико-социальной экспертизы (МСЭ);
   
3. 
   споры, связанные с проведением реабилитационных мероприятий;
   
4. 
   споры, связанные с обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам социальной инфраструктуры;
   
5. 
   споры, связанные с обеспечением занятости инвалидов.
   

В группе споров, касающихся проведения медико-социальной экспертизы, были представлены споры по следующим предметам:

• 
  установление инвалидности (оспаривание решений МСЭ);
  
• 
  присвоение группы инвалидности.
  

При рассмотрении дел данной категории суды руководствовались ст. 7 Конституции Российской Федерации²⁰, положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»²¹, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»²², а также учитывали разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26 января 2010 года №1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина»²³ и от 10 марта 2011 года №2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»²⁴.

В группе споров, связанных с проведением реабилитационных мероприятий, были представлены споры по следующим предметам:

• 
  взыскание расходов на лечение (восстановительная медицина);
  

• 
  взыскание денежных средств за средства технической реабилитации.
  

При рассмотрении дел данной категории суды руководствовались тем, что право инвалидов на получение технических средств реабилитации предусмотрено ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»²⁵.

В группе споров, связанных с обеспечением занятости инвалидов, были представлены споры по следующим предметам:

• 
  понуждение представить информацию о наличии вакантных мест (должностей);
  
• 
  выполнение квоты для приема на работу;
  
• 
  создание для инвалидов условий с учетом индивидуальной программы реабилитации.
  

При рассмотрении данных споров суды руководствовались положениями п.п. 1, 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»²⁶, в соответствии с которыми государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Из чего можно заключить, что социально-экономические права граждан занимают особое место в российской системе прав и свобод человека. Это связано с тем, что Конституция РФ определяет Российскую Федерацию как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Анализ обращений граждан показывает, что в течение 2020г. в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан поступило 367 обращений по вопросам нарушения социально-экономических прав граждан, что составляет более 6 % от общего количества обращений. Анализ поступивших обращений показал, что наиболее важным для жителей республики является реализация их социально-экономических прав, среди них можно выделить такие, как низкая заработная плата, безработица и банкротство предприятий, невысокие пенсии, существенный рост цен на продукты питания и жилищно-коммунальные услуги, слабое медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение. Для анализа судебной практики по вопросам, связанным с социальной защитой прав граждан, пенсионным обеспечением были изучены дела указанной категории, рассмотренные Орджоникидзевским районным судом г. Уфы РБ, Октябрьским районным судом г. Уфы РБ, Советским районным судом г. Уфы РБ в 2020-2021 годах. По итогам проведенного анализа указанной категории были выделены пять основных групп судебных споров: споры, связанные с отказом в назначении пенсии; споры, касающиеся проведения медико-социальной экспертизы (МСЭ); споры, связанные с проведением реабилитационных мероприятий; споры, связанные с обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам социальной инфраструктуры; споры, связанные с обеспечением занятости инвалидов. При рассмотрении дел данной категории суды руководствовались ст. 7 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

2