ЮСТИЦИИ ЗАЧЕТ. Законодательные источники курса История органов и учреждений юстиции России
 Скачать 298.62 Kb.
|
2.3 Роль ГУЛАГа в экономике страны в 1941- 1945 годыВеликая Отечественная война предопределила особый период в развитии советской социалистической экономики - период военной экономики, которая характеризуется своеобразными экономическими закономерностями в области производства, распределения, обмена и потребления. Базовые условия военной экономики были созданы в процессе четырёх революционных трансформаций - институциональной, индустриальной, аграрной и культурной, посредством инструментов планово-управляемой модели наша страна ещё до войны смогла создать мощную технико- технологическую, производственную, социально-культурную и организационно-институциональную базу, по многим параметрам беспрецедентную в истории общественных систем. Экономика страны была направлена на массовое производство оружия и боеприпасов, а также военной техники и экипировки. В таких условиях возникла острая необходимость в срочной модернизации экономической политики. Стабилизации экономики наблюдается в тот момент, когда советская экономика полномасштабно встает на военные рельсы, происходит мобилизация всех ресурсов и кадров. Каждый регион, каждый город вносил свою посильную лепту в процесс поддержания экономики страны как в военное время, так и в послевоенный период. Колоссальный клад, который внесли многие районы и регионы страны в поддержку и поднятие послевоенной экономики объясняет всю внутриэкономическую ситуацию развития СССР в послевоенное время. Военная экономика - это часть национальной экономики, обеспечивающая нужды вооружённых сил государства в мирное и военное время, а именно: производство боеприпасов, вооружений, боевой техники, средства доставки боевых зарядов, бомб, средства связи, военное имущество, продовольствие, транспортные средства, материальные резервы, денежное довольствие, медицинское обеспечение и расквартирование войск, финансирование воинских структур. Структура военной экономики по функциональному признаку состоит из двух относительно самостоятельных, но взаимосвязанных частей: – производство средств ведения войны сосредоточено в отраслях военно-промышленного комплекса (ОПК), а также на промышленных предприятиях гражданских отраслей, производящих продукцию двойного назначения; – экономика вооружённых сил (ЭВС), обеспечивающая распределение, обмен и потребление военной продукции, в частности снабжение войск вооружением, боевой техникой, материально-техническими ресурсами и военным имуществом, вещевым и денежным довольствием. Финансирование военной экономики осуществляется государством за счёт налоговых и неналоговых доходов государственных бюджетов. Так, в XIX в. воюющие государства расходовали около 12 % бюджетных доходов, в Первую мировую войну - до 33 %, во Вторую мировую войну - до 50%. Военная экономика СССР 1941 - 1945 гг. представляла собой принципиально иную военно-хозяйственную структуру по сравнению с тем, что страна имела в довоенные годы. Её суть, цели, задачи, методы и инструменты определялись общей военно-экономической стратегией государства - превращением страны в единый военный лагерь. Экономический компонент стратегии содержал меры по переводу экономики на военные нужды с целью создания необходимых и достаточных материальных средств ведения войны до победного конца, что предполагало решение в кратчайшие сроки следующих задач: – быстрое наращивание производства, боеприпасов, боевой техники, требуемых видов вооружений; – обеспечение армии продовольствием, снаряжением и обмундированием, пригодным к резким климатическим изменениям; – доставка вооружения, боевой техники, боеприпасов, продовольствия и личного состава к растянутой почти на 4,5 тысячи километров линии боевых действий; – поддержание и восстановление здоровья личного состава армии в прифронтовой полосе и в тылу; – обеспечение денежного довольствия личного состава. За годы войны были мобилизованы и прошли через армию 34 млн военнослужащих. Советская командная экономика военного времени работала во многом c опорой на ГУЛАГ. Достижение цели решалось путем последовательного решения поставленных партией задач, c использованием труда заключенных сталинской диктатуры. В этот период истории СССР письма Л. Кагановича к Сталину о строительстве и инвестициях в СССР содержат важный для истории и понимания политической экономии социализма того времени материал о устройстве и функционировании централизованных плановых систем в тоталитарном государстве в которые включались ресурсы ГУЛАГа. Проблемы экономических и политических процессов, происходивших в Советском Союзе 1920-1950-е годов решались на основе политической экономии сталинизма. При анализе экономической истории ГУЛАГа, как части экономики сталинского СССР, нужно учитывать, что она не находится в рамках стандартных экономических моделей. Модель административной системы c использованием труда заключенных оформлялась при участии Ленина, Сталина, Кагановича и других советских вождей. ГУЛАГ работал как часть советской командной экономики в середине ХХ века и был элементом экономических процессов в СССР. Цитированные выше материалы повторной проверки показывают, что в лагере мало что изменилось. Нет никаких оснований считать, что в других подобных лагерях ситуация значительно отличалась от спецлагеря № 0302, просто с проверками им «повезло» меньше, поэтому и мы о них меньше знаем. По материалам данного раздела работы можно сделать вывод, что реальные процессы функционирования административно-командной экономики с учетом вклада ГУЛАГа были весьма сложными и остаются до сих пор недостаточно осмысленными. Политическая экономия сталинизма, соединенная с историей сталинизма сегодня, дает повод критически относиться к ГУЛАГу и всем его проявлениям. Это в полной мере показывает ежедневная жизнь заключенных в уральских лагерях Перми. Великая Отечественная война оказала огромное влияние на все государственные системы и институты Советского Союза. Качественным изменениям подверглась и система исправительных учреждений, которые находились в ведомстве ГУЛАГа. Военная экономика СССР 1941 - 1945 гг. представляла собой принципиально иную военно-хозяйственную структуру по сравнению с тем, что страна имела в довоенные годы. Её суть, цели, задачи, методы и инструменты определялись общей военно-экономической стратегией государства - превращением страны в единый военный лагерь. При этом важно отметить, что командная экономика военных лет опиралась на ГУЛАГ, используя труд заключенных в своих целях. ГУЛАГ в военное время (как и в мирное) являлся эффективным источником трудовых ресурсов: заключенные были задействованы в различных отраслях легкой и тяжелой промышленности, производя одежду, обувь, детали военной техники, боеприпасы, необходимые для нужд Советской армии. Примечательно, что в связи с патриотическим настроем, заключенные работали весьма эффективно, стремясь перевыполнить план, тем самым внеся посильную лепту в дело победы. Также нельзя не отметить активную деятельность заключенных, сражающихся на поле боя в штрафбатах, решивших кровью искупить свою вину перед Советским Союзом. Таким образом, можно отметить, что функционирование системы ГУЛАГ в годы ВОВ было на том же уровне, что ив довоенные годы. Но при этом, ГУЛАГ сыграл значительную роль в деле победы, являясь источником трудовых и военных ресурсов. 38. Возрождение института нотариата в 30- е гг. XX в С 1935 г. стали появляться тревожные сообщения о развале нотариальной системы. В обширной статье "Что есть нотариус" (Советская юстиция. 1935. N 30) Свердлов обращал внимание юристов на очередной (51-й) Пленум Верховного Суда СССР (далее - ВС СССР). Отмечалось, что в большинстве контор обследования не проводились уже четыре года. Люди стремились заверить подписи у нотариуса, а не в Советах. В итоге конторы были перегружены. Например, в единственной Московской нотариальной конторе число ежедневных посетителей достигало 800 человек! Многие нотариусы незаконно заверяли подписи и документы, в том числе руководствуясь незаконными рекомендациями областных судов. Хуже дело обстояло в нотариальных столах исполкомов Советов. В большинстве из них нотариальные действия нигде не отмечались. Выборочная проверка подтвердила, что 90% нотариальных надписей было совершено с нарушением законов. Свердлов призвал немедленно восстановить нотариат и возложить часть функций на народных судей. В конце 1934 г. под руководством Винокурова было разработано первое Положение о нотариате СССР (возможно, его автором был Васильев-Южин). Проект был одобрен 49-м Пленумом ВС СССР и передан в комиссию Енукидзе. Сам текст Положения в архивах не обнаружен. Однако дальнейшего хода проект не имел. В январе 1935 г. председатель ВС СССР Винокуров заявил, что "вопрос о сохранении госнотариата решен в положительном смысле". Планировалось возродить нотариальные конторы в районах, областях, республиках. Руководство должно было быть возложено на старших нотариусов или в крайнем случае на народных судей. Назначение и увольнение нотариусов должны были производить областные и верховные суды. Общее руководство осуществляет ВС СССР и союзных республик <*>. -------------------------------- <*> Винокуров А. К вопросу о новом Положении о судоустройстве Союза ССР и союзных республик // Социалистическая законность. 1935. N 1. С. 38; Свердлов Г. Что есть нотариус? // СЮ. 1935. N 30. С. 14 - 16; ГАРФ, ф. Р-9474, оп. 1, д. 94, л. 50 - 51. В 1935 г. во время возрождения гражданских коллегий в областных судах нотариальные конторы были подчинены председателям этих коллегий (п. 1.д Постановления Президиума ВС РСФСР от 10 мая 1935 г.). По Постановлению Президиума ВС РСФСР от 8 июля 1936 г. оперативное руководство нотариатом было возложено на председателя Гражданской коллегии ВС РСФСР и осуществлялось группой по нотариату при Гражданской коллегии. В реальности руководство по-прежнему отсутствовало <*>. -------------------------------- <*> Казаков А. И. Органы судебного управления РСФСР в период с 1930 по 1970 год. Кандидатская диссертация. Свердловск, 1984. Л. 49; Постановление Президиума ВС РСФСР // СЮ. 1935. N 18. С. 22. 10 марта 1936 г. на президиуме Свердловского областного суда обсуждалась работа Свердловской нотариальной конторы. В области за пять лет не было ни одного совещания нотариусов, не слушался ни один доклад нотариуса, не проводилось ни одно обследование. С 1930 г. из 22 контор 20 было ликвидировано. Остались конторы в Свердловске и Перми. Все нотариальное руководство было свалено на старшего нотариуса г. Свердловска Петухова, который разрывался на части <*>. -------------------------------- <*> ГАСО, ф. Р-148, оп. 2, д. 16, л. 8 - 12. 10 июня 1936 г. по Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР все нотариальные действия изымались из ведения рай/горсоветов и передавались нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах. Аналогичные положения были приняты в других союзных республиках. Планировалось увеличить число нотариальных работников в СССР с 601 до 4981! Например, в Свердловской области планировалось подобрать 14 нотариусов и 59 заведующих нотариальными столами. В Ленинградской области собирались организовать 22 конторы и 60 столов <*>. -------------------------------- <*> Рыхлов. Опыт организационно-массовой работы нотариальных органов Ленинградской области // СЮ. 1938. N 5. С. 43; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 9, л. 11; ГАСО, ф. Р-148, оп. 2, д. 24, л. 69. Задача восстановления системы нотариата возлагалась на отделы нотариата НКЮ СССР и союзных республик. Группы по нотариату при гражданских коллегиях верховных судов перешли в отделы нотариата. Отдел нотариата НКЮ СССР должен был состоять из восьми оперативных работников во главе с Якубовским. В октябре - ноябре 1936 г. отдел разработал проект Положения о государственном нотариате СССР. В отличие от Положения об адвокатуре обсуждение проекта Положения о нотариате проходило в узком бюрократическом кругу. Проект рассматривался в Наркомате земледелия, Наркомфине и в СНК СССР. Главный спор возник по вопросу о том, кому будут подчиняться нотариусы НКЮ, областным судам или советам? 30 декабря 1936 г. начальник отдела отчитался о проделанной работе. Далее проект полтора года пролежал в СНК СССР без движения <*>. -------------------------------- <*> Постановление Президиума ВС РСФСР от 26 июня 1936 г. // СЮ. 1936. N 23. С. 21; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 1283, л. 86, 89; д. 1461, л. 148. Статья 9 Положения о НКЮ СССР, принятого 8 декабря 1936 г., возлагала на отдел нотариата "общее руководство и надзор за работой нотариальных органов". Эти полномочия были конкретизированы в Положении об отделе нотариата НКЮ СССР от 14 января 1937 г. Отдел должен был разработать общие указания для отделов НКЮ союзных республик (п. 1 Положения), наблюдать за нотариальными органами, проводить ревизии и обследования нотариальных органов СССР (п. 3), разрабатывать законодательство о нотариате (п. 5), созывать совещания нотариусов (п. 7), разрабатывать штаты нотариальных органов (п. 9) и прочее. Характерно, что в этих актах ничего не говорилось о кадровых и дисциплинарных полномочиях отдела. Этот вопрос не был решен <*>. -------------------------------- <*> ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 8, л. 33. Руководство НКЮ СССР в целом безразлично относилось к развитию нотариата. Начальники отделов пытались активизировать работу нотариата. Глава отдела НКЮ СССР так сформулировал задачи своего отдела: установить структуру нотариата, создать систему управления, подобрать кадры и разработать нормативно-правовые акты. По его мнению, к началу 1938 г. "работа по восстановлению нотариата в СССР была в основном завершена". В 1937 г. в СССР число нотариальных контор достигло 432, нотариальных столов - 1537 (в том числе в РСФСР - 344 и 1504, в остальных республиках - 88 и 33). Рост нотариальных органов в РСФСР был 15-кратным! Например, в Удмуртии Ижевская городская нотариальная контора была преобразована в республиканскую, также были созданы Можгинская, Глазовская, Воткинская, Сарапульская конторы и 20 нотариальных столов. В 1938 г. к ним присоединилось еще шесть новых контор. Подбор кадров был неудовлетворительным. Были назначены люди без высшего образования, больные, нетрудоспособные, судимые. Нарком юстиции РСФСР Булат разрешил совместительство должностей судебного секретаря и нотариуса. В ряде районов обязанности нотариуса исполняли народные судьи или по-прежнему отделы райисполкомов <*>. -------------------------------- <*> Климов С. Нотариат... С. 43; Юстиция Удмуртии. Страницы истории и современность. Ижевск, 2002. С. 101; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 1283, л. 85 - 90. Еще до введения в действие общесоюзных актов по нотариату НКЮ СССР принимало приказы по совершению отдельных действий. В 1937 г. нарком юстиции СССР подписал 13 приказов по нотариату и 1 секретный приказ. Нарком юстиции РСФСР подписал 2 приказа и 5 директивных писем. В 1938 г. НКЮ СССР выпустил 11 приказов и 2 секретных приказа, НКЮ РСФСР - 4 приказа. Можно выделить Приказы НКЮ РСФСР: N 79 за 1936 г. <Работа нотариата по выдаче исполнительных надписей>, N 102 за 1936 г. о расширении сети нотариальных контор, N 2 за 1937 г. о представлении сведений о работе контор, N 6 об организации надзора за нотариальными органами и т. д. В НКЮ СССР в 1936 г. был выпущен Приказ N 12 о новых формах нотариального делопроизводства, это была первая попытка унифицировать делопроизводство в СССР; Приказ N 85 за 1937 г. о порядке оформления нотариальных документов и т. д. <*>. -------------------------------- <*> Приказ НКЮ РСФСР N 52 // СЮ. 1937. N 19. С. 53 - 54; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 18, л. 1 - 200; д. 27, л. 1 - 200; д. 1283, л. 87 - 88; оп. 1а, д. 3, л. 1 - 100; д. 4, л. 4 - 200; ф. А-353, оп. 13, д. 1, л. 1 - 100; д. 2, л. 1 - 100; д. 13, л. 1 - 120. В начале 1938 г. в юридической печати вышло несколько статей, подводящих итог первого года работы возрожденного нотариата. Хотя авторы в целом положительно оценивали переход к профессиональному нотариату, все же отмечалось бесчисленное множество примеров противозаконных действий. Некоторые из этих действий были продиктованы незаконными приказами НКЮ СССР. Отдел нотариата (далее - ОН) готовил проекты приказов для Крыленко, при этом сотрудники имели очень туманное представление о действующем законодательстве. Например, Крыленко подписал противозаконный Приказ N 66 за 1937 г., Булат - Приказ от 7 мая 1937 г. и другие. Противоправная деятельность нотариусов широко освещалась в печати. Так, в Ленинградской области в 1937 г. было помещено 63 статьи в районных газетах с подобным содержанием. Оказалось, что было создано множество ненужных контор. Так, в Кировской области на 1 районную нотариальную контору приходилось 7 нотариальных действий в день. После ареста Крыленко все недостатки в системе нотариата были объявлены вредительством <*>. -------------------------------- <*> Беленькая. Работа нотариата // СЮ. 1938. N 1. С. 23 - 25; Карпович. Нотариальная работа в Московской области // СЮ. N 4. 1938. С. 63 - 64; Маурин. Нотариальная работа в г. Москве. Там же. С. 62 - 63; Стерник. Посетив нотариальную контору. Там же. С. 64 - 65; Рыхлов. Опыт... С. 43 - 44; ГАРФ, ф. Р-5446, оп. 22а, д. 36, л. 15. Управление в целом было неудовлетворительным. Согласно Приказу НКЮ РСФСР от 14 марта 1937 г. N 10 "О порядке производства ревизий нотариальных органов" ревизии и обследования должны были проводиться старшими нотариусами, их заместителями, консультантами нотариальных контор, членами областных и верховных судов, "знающими нотариальное дело", инструкторами НКЮ и областных судов и нотариусами районных нотариальных контор. Копии актов направляли в ОН НКЮ РСФСР. На практике обследования, как правило, проводили только старшие нотариусы. В Грузии, Украине и Армении руководство осуществляли старшие нотариусы, в ряде других республик - председатели областных судов. В 1937 г. ОН НКЮ СССР обследовал все ОН НКЮ республик и 27 контор. НКЮ РСФСР обследовал всего лишь 13 контор. В 1938 г. НКЮ СССР обследовал 20 контор и все отделы нотариата <*>. -------------------------------- <*> Климов С. Нотариат... С. 43; Приказ НКЮ РСФСР N 10 "О порядке производства ревизии нотариальных органов" // СЮ. 1937. N 8. С. 64; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 1283, л. 17, 87. Во многих наркоматах сотрудники недоукомплектованных ОН использовались не по назначению. Народные судьи заставляли заведующих столами выполнять технические работы, выписывать повестки, переписывать приговоры и т. д. В Белоруссии весь ОН на 3,5 месяца был мобилизован для заготовок сельхозматериалов. Ревизоры ОН ревизовали народных судей. В НКЮ УзбССР сменилось 5 начальников ОН, в КазССР - 3 начальника. В РСФСР в первом полугодии 1938 г. НКЮ провел всего лишь 5 ревизий и вызвал 21 старшего нотариуса. В Киргизии провели 3 ревизии. В Казахстане, Таджикистане, Армении и Азербайджане не проводили совещания нотариусов <*>. -------------------------------- <*> Стерник. Посетив... С. 64 - 65. Во второй половине 1938 г. активность работы ОН вырастает. В том году в НКЮ УССР было проведено 85 обследований и 333 ревизии, 6 областных совещаний, республиканское совещание старших нотариусов, проинструктировано 3307 сельсоветов. В РСФСР прошло 531 обследование, 36 областных совещаний, проинструктировано 1016 сельсоветов. В БССР - 6 ревизий, 59 обследований и 2 совещания. Всего в СССР было проведено 1212 обследований. В Ленинградской области облсуд и старшие нотариусы энергично проводили работу по развитию нотариата. Было проведено 84 доклада для граждан, сделано 48 инструктивно-разъяснительных докладов, обследован 201 сельсовет. Обревизовано 18 контор и 21 стол. В апреле 1938 г. в Узбекистане прошло совещание нотариусов. 27 августа НКЮ УзбССР выпустил Приказ. В 54 районах, где отсутствовали нотариальные конторы, обязанности нотариусов возлагались на народных судей. Всего в СССР функции нотариусов выполняли народные судьи 426 районов. В 290 районах нотариальные действия никто не совершал <*>. -------------------------------- <*> Есава А. Органы нотариата нуждаются в большем внимании // СЮ. 1939. N 15-16. С. 43 - 45; История советского государства и права Узбекистана. Т. 3. (1937 - 1958 гг.). Ташкент, 1968. С. 51; Климов С. Нотариат... С. 43; Рыхлов. Опыт... С. 43 - 44; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 1283, л. 17 - 18. После смены руководства НКЮ СССР обновленный ОН вновь приступил к разработке Положения о госнотариате СССР. В апреле была сформулирована природа нотариата. Управление возлагалось на старших нотариусов. Нотариусов должны были назначать облисполкомы и НКЮ республик. Этот проект вновь подвергся переработке. ОН также разработал инструкцию по учету единой госпошлины и депозитных сумм, формы книг нотариальных органов и т. д. <*>. -------------------------------- <*> ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 1501, л. 91 - 105, 117 - 122, 170. Продолжалось расширение нотариальных органов. В 1938 г. в РСФСР число контор достигло 373, столов - 1652, в УССР - 56 и 280, в других республиках - 124 и 207. Всего в СССР было 553 конторы и 2139 столов. Из 2761 нотариусов только 71 имел высшее юридическое образование. Подавляющее большинство нотариусов имели небольшой стаж работы в органах юстиции. В 1938 г. среднестатистический нотариус выглядел в образе мужчины в возрасте около 30 - 40 лет, член ВЛКСМ или беспартийный, образование низшее, стаж работы в юстиции до пяти лет, изгнан из других органов юстиции по разным основаниям <*>. -------------------------------- <*> Климов С. Нотариат... С. 43 - 44; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 1283, л. 12 - 16. Нотариат был одной из самых запущенных отраслей юстиции. Нарком юстиции Крыленко совершенно им не интересовался. Проводимая с 1929 г. политика упрощения принесла свои плоды. Нотариат практически исчез. Восстановлением занялись судебные органы. Возрастание числа нотариальных действий и судебных решений по гражданским делам побудило правительство обратить внимание на эти виды юридической деятельности. С 1936 г. стали предприниматься реальные действия по восстановлению нотариата. Восстановление системы нотариата проходило при безразличии руководящих органов. Политика в отношении нотариата не была разработана. Управление носило в целом хаотический характер. Статус нотариусов не был определен. Качество их работы было крайне неудовлетворительным из-за низкой квалификации. Тем не менее восстановление нотариальных органов было произведено. Были разработаны первые общесоюзные акты по нотариату. В тот период основное управление нотариатом осуществляли республиканские наркоматы юстиции. 39. Совершенствование судопроизводства в 50-е гг. XX в. Положения о ВС СССР от 12.02.1957 г..Основы судоустройства СССР от 25.12.1958 г. УПК от 1960 г. В продолжение курса на усиление Верховных судов союзных республик и их нижестоящих судов 12 февраля 1957 года принято новое «Положение о Верховном суде СССР» [6, ст. 84] и внесены изменения в ст.ст. 104 и 105 Конституции СССР. Данное Положение существенным образом уменьшало полномочия Верховного суда СССР. Теперь он не мог вмешиваться в рассмотрение дел, минуя Верховные суды союзных республик, имел право рассматривать в порядке судебного надзора только приговоры и решения Верховных Судов союзных республик как судов первой инстанции, постановления президиумов Верховных Судов союзных республик лишь в случаях их противоречия союзному законодательству и нарушения интересов других союзных республик. Позже 3 июня 1957 года Президиум Верховного Совета СССР принял Постановление «О структуре аппарата Верховного Суда СССР», дополнявшее Положение от 12 февраля. 12 сентября и 20 декабря 1958 года Верховный Совет СССР принял Указы, определяющие порядок исполнения решений судов иностранных государств, с которыми у СССР заключены договоры об оказании правовой помощи. В соответствии с этими Указами правом рассмотрения ходатайств о принудительном исполнении решений иностранных судов наделялись краевые, областные суды, суды автономной области, окружные суды, Верховный Суд автономной республики и Верховный Суд союзной республики (в республиках, не имеющих областного деления) по месту жительства должника. Однако наиболее важные нормативно-правовые акты, закрепившие создание новой модели судебной системы, были приняты 25 декабря 1958 года. К ним относятся Законы СССР об утверждении «Положения о военных трибуналах»[7, ст. 14], «Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик»[8, ст. 15], «Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик»[9, ст. 12], а также Закон СССР «Об изменении порядка выборов народных судов»[10, ст. 13], внесший изменения в Конституцию, и Закон СССР об утверждении вышеназванных Указов Президиума Верховного Совета СССР от 12 сентября и 20 декабря 1958 года. Данные правовые акты составляли основу нормативного регулирования судоустройства и судопроизводства в СССР. После их принятия были утверждены Указы Президиума Верховного Совета СССР от 13 апреля 1959 г. и от 19 января 1961 г., в соответствии с которыми целый ряд правовых актов признавались утратившими силу. Не действующими были объявлены, в том числе и многие из вышеприведенных актов, оформлявших судебную реформу 1950-х годов. Это было обусловлено не отказом от закрепленных в них подходов, а, скорее, технико-юридическими причинами: вместо огромного множества актов было принято несколько, воспринявших и воспроизводящих их положения. После этого законы, положения которых были продублированы во вновь принятых, отменялись. Позже, 8 декабря 1961 года, были утверждены «Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик». После принятия общесоюзных основ судоустройства в соответствии с ними отдельные республики принимали свои судоустройственные и процессуальные законы, окончательно оформившие их судебные модели. При этом согласно ст. 16 вышеназванных Основ законодательства о судоустройстве судебную систему СССР образовывали суды союза ССР и суды союзных республик. К судам Союза ССР относились Верховный суд Союза ССР и военные трибуналы. Суды Союза ССР действовали на всей территории Советского Союза и выносили приговоры и решения именем Советского Союза. Они руководствовались законами Союза ССР и законами той союзной республики, на территории которой осуществляли правосудие. Верховный суд СССР, пересматривая в порядке надзора в установленных законом случаях уголовные и гражданские дела судов союзных республик, применял законодательство Союза СССР и той союзной республики, на территории которой дело рассматривалось первоначально. К судам союзных республик относились Верховный суд союзной республики, Верховные суды автономных республик, областные, краевые, городские суды, суды автономных областей и национальных округов, районные (городские) народные суды. Структура (8 разделов, 33 главы, 413 статей): Разделы: 1.Общие положения; 2. Возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие; 3. Производство в суде первой инстанции; 4. Производство в кассационной инстанции; 5. Исполнение приговора; 6. Пересмотр приговоров, определений, вступивших в законную силу; 7. Производство по делам несовершеннолетних; 8. Производство по применению принудительных мер медицинского характера Основные положения: 1. Устанавливались дополнительные процессуальные гарантиинеприкосновенности личности: а) закреплялся принцип осуществления правосудия только судом: — все иные органы государства ни при каких условиях и обстоятельствах не могли принимать решений о признании лиц виновными в совершении преступлений и подвергать их уголовному наказанию; — единственным законным актом, на основании которого гражданин мог быть признан преступником, является судебный приговор; б) на суд, прокуратуру, следствие и органы дознания возлагались обязанности: — производить всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела; — предоставлять обвиняемым фактическую возможность реализовывать свое право на защиту; в) запрещалось перелагать обязанность доказывания невиновности на обвиняемого; г) предписывалось выносить оправдательный приговор в случаях недоказанности виновности подсудимого. 2. Впервые легализовалось процессуальное положение подозреваемого, т.е. лица, задержанного по подозрению в совершении преступления: а) не мог быть допрашиваем в качестве свидетеля и тем самым свидетельствовать против себя под угрозой ответственности за дачу ложных показаний; б) показания подозреваемого были названы в качестве самостоятельного способа установления доказательств. 3. Усиливались гарантии права граждан на неприкосновенность жилища: а) устанавливался новый порядок производства обысков — должны были производиться только с санкции прокурора (за исключением случаев, не терпящих отлагательства); б) в таком же порядке решался вопрос о производстве выемки и заключении под стражу. 4. Суду первой инстанции запрещалось основывать приговор на материалах, добытых органами следствия и дознания, но не исследованных непосредственно в суде: а) суд первой инстанции обязывался непосредственно исследовать все доказательства по делу (допросить обвиняемого, потерпевшего, свидетелей, заслушать заключения экспертов, осмотреть вещественные доказательства и др.); б) суд мог выносить приговор только на исследованных в суде доказательствах. 5. Ограничивались пределы судебного разбирательства: а) отменялись нормы, разрешавшие суду вносить изменения в первоначальную формулировку обвинения (фактически по всем делам, где предусматривалась высшая мера наказания — расстрел — суд мог обвинять подсудимых в самых тяжких преступлениях, не инкриминированных предварительным следствием, и выносить по ним обвинительный приговор); б) вводилась норма, согласно которой обвинительное заключение могло меняться в судебном заседании лишь при условии, что этим не ухудшится положение подсудимого и не нарушится его право на защиту: — в случае, когда речь идет об изменении обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, по которому подсудимый предан суду, дело подлежит направлению на дополнительное расследование; — обвиняемому должна предоставляться возможность защищаться от нового обвинения со стадии предварительного следствия или дознания. 6. Расширялись возможности участия общественности в уголовном процессе: а) был восстановлен существовавший ранее институт общественных обвинителей и общественных защитников; б) впервые законодательство закрепило право общественных организаций и трудовых коллективов ходатайствовать перед судом о применении виновному лицу условного осуждения и право суда удовлетворять такого рода ходатайства, передав осужденного этим организациям, коллективам для перевоспитания и исправления. 7. Защита получила право принимать участие в процессе: — с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия; — по делам несовершеннолетних, а также лиц, которых в силу своих физических или иных недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту — с момента предъявления обвинения. Таким образом, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. демократизировал процессуальное положение обвиняемого, дал ему действенные средства борьбы с необоснованным привлечением к уголовной ответственности и нарушениями законности в деятельности следствия и суда. 40. Судебная система по Конституции 1977 г.(Гл. XX; СТ.121;151-160). Конституция СССР 1977 года - конституция СССР, действовавшая с 1977 по 1991 год. Принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года. Конституция содержала 9 разделов, 21 главу и 174 статьи. Высшими органами власти были Верховный Совет и Совет Министров СССР (раздел 5). Также был введен новый Раздел 4 - "Советы народных депутатов и порядок их избрания", где была закреплена вся система Советов, увеличен срок полномочий Верховных Советов с 4 до 5 лет, местных Советов - с 2 до 2,5 лет. Система и принципы органов правосудия прописывались в главе 20. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор Глава 20. Суд и арбитраж Статья 151. Правосудие в СССР осуществляется только судом. В СССР действуют Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные трибуналы в Вооруженных силах. Статья 152. Все суды в СССР образуются на началах выборности судей и народных заседателей. Народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов избираются на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием сроком на два с половиной года. Вышестоящие суды избираются соответствующими Советами народных депутатов сроком на пять лет. Судьи военных трибуналов избираются Президиумом Верховного Совета СССР сроком на пять лет, а народные заседатели - собраниями военнослужащих сроком на два с половиной года. Судьи и народные заседатели ответственны перед избирателями или избравшими их органами, отчитываются перед ними и могут быть ими отозваны в установленном законом порядке. Статья 153. Верховный Суд СССР является высшим судебным органом СССР и осуществляет надзор за судебной деятельностью судов СССР, а также судов союзных республик в пределах, установленных законом. Верховный Суд СССР избирается Верховным Советом СССР в составе Председателя, его заместителей, членов и народных заседателей. В состав Верховного Суда СССР входят по должности председатели Верховных Судов союзных республик. Организация и порядок деятельности Верховного Суда СССР определяются Законом о Верховном Суде СССР. Статья 154. Рассмотрение гражданских и уголовных дел во всех судах осуществляется коллегиально; в суде первой инстанции - с участием народных заседателей. Народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи. Статья 155. Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону. Статья 156. Правосудие в СССР осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом. Статья 157. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь в случаях, установленных законом, с соблюдением при этом всех правил судопроизводства. Статья 158. Обвиняемому обеспечивается право на защиту. Статья 159. Судопроизводство ведется на языке союзной или автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке. Статья 160. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Статья 161. Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно. Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются законодательством Союза ССР и союзных республик. Статья 162. В судопроизводстве по гражданским и уголовным делам допускается участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов. Статья 163. Разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями осуществляется органами государственного арбитража в пределах их компетенции. Организация и порядок деятельности органов государственного арбитража определяются Законом о государственном арбитраже в СССР. 41. Адвокатура и представительство по Закону РСФСР об адвокатуре от 25.07.1962 г. и по Закону «Об адвокатуре в СССР» от 30.11.1979 г. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АДВОКАТУРЕ РСФСР Глава первая ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. В соответствии со статьей 23 Закона о судоустройстве РСФСР, в целях осуществления защиты на предварительном следствии и на суде, представительства по гражданским делам в суде и арбитраже, а также для оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и колхозам в РСФСР действуют республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в городах Москве и Ленинграде) коллегии адвокатов. Коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действуют на основании настоящего Положения. Статья 2. Коллегии адвокатов призваны содействовать охране прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций и колхозов, соблюдению и укреплению социалистической законности, осуществлению правосудия. Статья 3. Коллегии адвокатов осуществляют возложенные на них задачи путем: а) консультаций по юридическим вопросам, советов, разъяснений и справок по законодательству; б) составления заявлений, жалоб и других документов правового характера по просьбе граждан, предприятий, учреждений, организаций и колхозов; в) участия адвокатов на предварительном следствии и в судебном разбирательстве в качестве защитников обвиняемых, представителей потерпевших, гражданских истцов и гражданских ответчиков; г) участия в судебном разбирательстве гражданских дел в качестве представителей истцов, ответчиков и других лиц, участвующих в деле; д) представительства в суде и арбитраже по поручению предприятий, учреждений, организаций и колхозов и оказания им другой юридической помощи. Статья 4. Адвокатской деятельностью может заниматься только лицо, состоящее членом коллегии адвокатов. Статья 5. Организация, руководство и контроль за деятельностью коллегий адвокатов осуществляются Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского, Ленинградского городских Советов депутатов трудящихся. Общее руководство коллегиями адвокатов в РСФСР и контроль за их деятельностью осуществляются Министерством юстиции РСФСР. Статья 6. Размер платы, взимаемой за оказание юридической помощи, а также порядок оказания бесплатной юридической помощи определяются инструкцией Министерства юстиции РСФСР, утверждаемой Советом Министров РСФСР. Статья 7. Коллегии адвокатов освобождаются от регистрации в финансовых органах штатов, должностных окладов, фондов заработной платы и смет административно-хозяйственных расходов. Статья 8. Коллегии адвокатов пользуются правами юридического лица. Глава вторая СОСТАВ КОЛЛЕГИИ АДВОКАТОВ Статья 9. Членами коллегии адвокатов могут быть граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, принимаются в коллегию адвокатов лишь после прохождения стажировки сроком не менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки устанавливается Министерством юстиции РСФСР. В виде исключения, с разрешения Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся в члены коллегии могут приниматься лица, не имеющие высшего юридического образования, при наличии стажа работы по специальности юриста не менее 5 лет. Статья 10. В члены коллегии адвокатов не принимаются лица, имеющие судимость или не отвечающие по своим моральным и деловым качествам званию советского адвоката. Статья 11. Прием в члены коллегии адвокатов производится президиумом коллегии адвокатов. Заявления о приеме в члены коллегии рассматриваются не позднее месячного срока с момента их поступления в президиум коллегии адвокатов, как правило, в присутствии лица, подавшего заявление. О каждом приеме в члены коллегии адвокатов президиум коллегии в семидневный срок доводит до сведения Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся в течение месяца со дня сообщения о приеме нового члена в коллегию адвокатов вправе отчислить вновь принятого. Статья 12. Каждый член коллегии адвокатов в любое время вправе по собственному желанию выйти из состава коллегии адвокатов. Адвокаты, выбывшие из коллегии на выборные должности, после окончания работы в этих должностях по их просьбе должны быть приняты в ту же коллегию адвокатов. Статья 13. Исключение из коллегии адвокатов производится президиумом коллегии, а также Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся и министром юстиции РСФСР в случаях: а) обнаружившейся непригодности к исполнению обязанностей адвоката; б) систематического нарушения правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов и недобросовестного выполнения своих обязанностей; в) получения адвокатом денежного вознаграждения помимо юридической консультации; г) совершения проступков, порочащих звание советского адвоката; д) совершения преступления. Статья 14. Постановление президиума коллегии адвокатов об отказе в приеме в члены коллегии, а равно об исключении из членов коллегии может быть обжаловано в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся в месячный срок со дня его вынесения. Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся может отменить постановление президиума коллегии адвокатов об отказе в приеме в члены коллегии, а равно об исключении из членов коллегии адвокатов. Глава третья ОРГАНЫ КОЛЛЕГИИ АДВОКАТОВ Статья 15. Органами коллегии адвокатов являются: а) общее собрание членов коллегии адвокатов; б) президиум коллегии адвокатов; в) ревизионная комиссия. В коллегиях адвокатов, насчитывающих более 300 адвокатов, вместо общего собрания членов коллегии могут созываться конференции. Статья 16. Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов является высшим органом коллегии адвокатов. Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов: а) избирает президиум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию; б) заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума и ревизионной комиссии и принимает решения по вопросам работы коллегии адвокатов; в) устанавливает численный состав, штаты, смету доходов и расходов коллегии адвокатов с последующим утверждением их Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся; г) утверждает правила внутреннего распорядка коллегии адвокатов по согласованию с профсоюзными органами; д) рассматривает другие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов. Статья 17. Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов созывается не реже одного раза в год. Общее собрание считается правомочным при участии в нем не менее двух третей состава членов коллегии. Конференция членов коллегии адвокатов созывается исходя из нормы, устанавливаемой президиумом коллегии адвокатов. Конференция считается правомочной при участии в ней не менее двух третей делегатов, избранных по юридическим консультациям. Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов созывается как по инициативе президиума коллегии адвокатов, так и по предложению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся, министра юстиции РСФСР, а также по требованию не менее одной трети состава членов коллегии. Решение общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов в случае несоответствия его закону и настоящему Положению может быть отменено Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. Статья 18. Президиум коллегии адвокатов и ревизионная комиссия избираются тайным голосованием сроком на 2 года. Количество членов президиума и ревизионной комиссии определяется общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов. Избранными считаются кандидаты, получившие больше половины голосов присутствующих на собрании (конференции) адвокатов. В случае выбытия из состава президиума или ревизионной комиссии одного из членов президиума или ревизионной комиссии на очередном общем собрании (конференции) проводятся довыборы вместо выбывших. Статья 19. Президиум коллегии адвокатов: а) созывает общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов; б) организует юридические консультации и руководит их деятельностью, проводит ревизии работы юридических консультаций; в) производит прием в члены коллегии и в состав стажеров, организует прохождение ими стажировки, производит распределение адвокатов по консультациям, а также исключение из членов коллегии и из состава стажеров; г) назначает и освобождает от работы заведующих юридическими консультациями по согласованию с исполнительным комитетом соответствующего районного, городского Совета депутатов трудящихся; д) утверждает штаты и сметы юридических консультаций; е) проводит мероприятия по повышению идейно-политического уровня и юридической квалификации членов коллегии, организует участие адвокатов в пропаганде советского законодательства, осуществляет контроль за качеством работы адвокатов, обобщает и распространяет положительный опыт работы юридических консультаций и адвокатов, разрабатывает и издает методические пособия по вопросам адвокатской деятельности; ж) изучает и обобщает по имеющимся в коллегии материалам причины преступных проявлений и иных нарушений законности и вносит соответствующие предложения в государственные и общественные организации; з) осуществляет контроль за соблюдением порядка оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами; и) осуществляет контроль за соблюдением правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов, рассматривает дела о дисциплинарных проступках членов коллегии и налагает на виновных дисциплинарные взыскания; к) распоряжается средствами коллегии в соответствии со сметой; л) представляет коллегию адвокатов в государственных и общественных организациях; м) ведет статистическую и финансовую отчетность по установленным формам и представляет Совету Министров автономной республики, исполнительному комитету краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся и Министерству юстиции РСФСР отчеты о деятельности коллегии адвокатов. Статья 20. Президиум коллегии адвокатов проводит свои заседания при наличии не менее половины членов президиума. Решения принимаются большинством голосов. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносится на очередное заседание президиума с вызовом отсутствовавших членов президиума. Постановление президиума коллегии адвокатов в случае несоответствия его закону и настоящему Положению может быть пересмотрено самим президиумом или отменено общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов, Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся, а также министром юстиции РСФСР. Статья 21. Президиум коллегии адвокатов открытым голосованием избирает из своего состава председателя президиума и заместителей председателя с последующим утверждением их Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. Члены президиума, занимающие штатные должности в коллегии адвокатов, получают заработную плату в соответствии со штатным расписанием и имеют право заниматься, кроме того, адвокатской практикой. Статья 22. Председатель президиума коллегии адвокатов: а) председательствует в заседаниях президиума; б) организует и планирует работу президиума и подготавливает вопросы для рассмотрения на заседаниях президиума; в) подготавливает для рассмотрения на заседаниях президиума вопросы о приеме в коллегию и исключении из ее состава адвокатов и стажеров; г) является распорядителем кредитов в пределах утвержденной сметы; д) организует проверку жалоб и иных материалов о действиях адвокатов и вносит соответствующие предложения на рассмотрение президиума или передает материалы проверки на разрешение собрания адвокатов юридической консультации для принятия мер общественного воздействия; е) руководит работой аппарата президиума коллегии адвокатов, осуществляет прием и увольнение работников аппарата президиума и бухгалтеров юридических консультаций. Статья 23. Ревизионная комиссия коллегии адвокатов открытым голосованием избирает из своего состава председателя и заместителя председателя ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия коллегии адвокатов проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов и юридических консультаций. Глава четвертая ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ Статья 24. Для организации работы членов коллегии адвокатов создаются юридические консультации. Состав и местонахождение юридической консультации определяются президиумом коллегии адвокатов по согласованию с исполнительным комитетом соответствующего районного, городского Совета депутатов трудящихся. Юридической консультацией руководит заведующий, назначаемый президиумом из числа членов коллегии. Статья 25. Заведующий юридической консультацией: а) организует работу юридической консультации; б) распределяет работу между адвокатами с учетом их квалификации и персональных к ним обращений, не допуская при этом перегруженности в работе одних и отсутствия надлежащей |