Знаний о государстве, власти, праве
 Скачать 206.08 Kb.
|
|
34. Понятие о законе и его свойства. Структура закона. Право и закон. Разграничение и единство права и закона. Закон – это общеобязательное правило поведения, обладающее высшей юридической силой и регулирующее важнейшие обще-ственные отношения. Свойства закона. 1) Закон является разновидностью нормативно-правовых актов, следовательно, обладает всеми признаками нор-мативных актов, равно как и правовых актов в целом. 2) Первичный характер закона означает, что он исходит от представительно-го правотворческого органа, следовательно, в той или иной мере выражает волю народа. Поэтому закон является первичным по отношению ко всем иным нормативным актам, равно как и ко всем прочим правовым актам; все прочие акты производны от зако-на, издаются на его основе. Первичный характер закона означает его "самодостаточность", ему не нужны иные основания для функционирования, наоборот, он сам является основанием для всех иных актов и всей юридической деятельности в государстве. 3) Высшая юридическая сила - важнейший признак закона. Высшая юридическая сила закона означает, что все иные правовые акты издаются, во-первых, на основе закона; во-вторых, во исполнение закона; в-третьих, не могут противоречить закону.4) Законы принимаются в особом порядке, подробно регламентированном конституцией и законодательными актами. Соблюдение процеду-ры принятия закона - необходимое условие их юридической силы, малейшее нарушение этой процедуры ведет к юридической ни-чтожности принятого акта. Порядок принятия закона отличается усложненностью, чем законотворчество отличается от иных ви-дов правотворчества. 5) Законы принимаются высшими представительными (законодательными) органами государства, только эти органы обладают правом принимать законы. Этот порядок должен подчеркнуть значимость закона, его особую роль и место в си-стеме правовых актов. 6) Закон должен регулировать важнейшие общественные отношения. Право и закон. Термин «закон» используется в двух смыслах: 1) в широком значении как синоним слова «право», т.е. объединяет все виды НПА и содержащихся в них норм; 2) в узком, строго юридическом смысле законом называют только определенный вид НПА, издаваемых высшими представительными органами гос. власти. В последнем случае проводится разграничение права и закона, который при-знается лишь одним из источников права, хотя и наиболее важным, основополагающим для всей правовой системы. Закон – это особый вид НПА, обладающий высшей юр. силой. Закон включает следующие структурные части: 1. Наименование. Наименование закона позволяет определить предмет его регулирования, сферу регламентируемых обществен-ных отношений. Название должно быть по возможности кратким и соответствовать содержанию излагаемых предписаний. 2. Наименование органа, принявшего закон, а также дата его принятия. 3. Преамбула. Обычно в преамбуле излагаются причины, мотивы и цели принятия данного закона. Преамбула может также содер-жать так называемую констатирующую часть, в которой содержится критический анализ состояния определенной сферы обще-ственных отношений или нормативного регулирования данной сферы. Данная структурная часть закона является факультативной. Обычно преамбула как часть, пропагандирующая закон, встречается лишь в законах, имеющих большое социально-политическое значение. 4. Нормативное содержание. Иногда данную часть называют постановляющей. Она подразделяется на статьи, части и пункты. Крупные по объему законы также делятся на разделы, главы и параграфы. При этом разделы, главы, параграфы и статьи обычно снабжаются специальными заголовками, лаконично выражающими их суть. 5. Указания на последствия нарушения данного закона. В данном случае законодатель либо называет конкретную санкцию, либо ограничивается общим указанием на наказуемость нарушения данного закона. 6. Указание на нормативные акты, которые подлежат отмене в связи с принятием данного закона. При этом законодатель должен либо полностью перечислить эти акты, либо ограничивается общей формулой: «Все акты, ранее принятые по данному вопросу, считать утратившими силу». 7. Указание на порядок вступления данного закона в силу. 8. Подпись соответствующего должностного лица. В Российской Федерации федеральные конституционные законы и федераль-ные законы подписывает Президент РФ, законы субъектов Федерации — главы соответствующих субъектов. 35. Система законодательства: понятие, элементы, принципы построения. Система законодательства - совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. Данная система является внешним выражением системы права. Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и системати-зации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости критериев можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законода-тельства. Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования - фактиче-скими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие от-раслям системы права (конституционное право - конституционное законодательство, трудовое право - трудовое законодательство, гражданское процессуальное право - гражданское процессуальное законодательство). Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты. Федеративное строение системы основано на двух критериях - федеративной структуре государства и круге полномочий субъек-тов Федерации в сфере законодательства. Выделяют 3 уровня нормативно-правовых актов Российской Федерации: - федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные - законы, указы Президента, постанов-ления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации); - законодательство субъектов Российской Федерации - республик в составе РФ (конституции республик, законы и иные норма-тивные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты); - законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления). Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и си-стемы государственного управления. Это природоохранительное, транспортное законодательство, нормативные акты, определяю-щие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов). 36. Понятие о юридическом регулировании общественных отношений и его элементах. Правовое регулирование есть целенаправленное, результативное юридическое воздействие права на общественные отношения, осуществляющееся при помощи совокупности юридических средств (юридических норм, правоотношений и актов реализации), составляющих его механизм (механизм правового регулирования). Правовое регулирование характеризуется наличием предмета, методов, механизма и типов. Под предметом правового регулирования понимаются разнообразные общественные отношения, которые могут и должны быть урегулированы правом. Метод правового регулирования представляет собой специфический способ (совокупность способов) правового воздействия на регулируемые общественные отношения. В наиболее общем виде механизм правового регулирования (МПР) может быть определен как взятая в единстве система правовых средств и форм, при помощи которой осуществляется результативное юридическое воздействие на общественные отношения с целью удовлетворения частных и общих интересов, установления режима законности и обеспечения правопорядка. Основные структурные элементы механизма правового регулирования: юридической нормы, правовые отношения, акты реализа-ции (в необходимых случаях правоприменительные акты), принципы права и правовое сознание субъектов правоотношений. В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений. I группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения. II группу образуют отношения по властному управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами. III группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах. 3 ОСНОВНЫХ СПОСОБА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Первый способ - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Он выражается в делеги-ровании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволя-ется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью). Второй способ – обязывание, как предписание совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги). Третий способ - запрет, т. е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю за-прещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних). 37. Основные юридические системы современности. Правовая система каждого государства отражает закономерности развития, его исторические, национальные особенности. Каждое государство имеет свою правовую систему, которая имеет как общие черты с правовыми системами других государств, так и отли-чия от них, то есть специфические особенности. Исходя из этого, выделяют семьи правовых систем: англосаксонская, романо-германская, религиозная, традиционная. Романо-германская правовая семья – Германия, Франция, Италия, Испания, Турция, Япония, Латинская Америка, РФ. Источники – древнеримское право. Европы адаптировала римское право времен Юстиниана. Ведущий источник романо-германского права – нормативно-правовой акт, т.е. – закон. Законодательство регулирует все наиболее важные аспекты жизни. Характерны писаные конситуции, обладающие высшей юридической силой. Распространяется упорядочение нормативного мате-риала, система права структурируется по отраслям, подотраслям, правовым институтам. Существует деление права на публичное и частное (в приоритете). Отрасли материального права занимают доминирующее положение по сравнению с процессуальными от-раслями. Правовые нормы формулируются законодательными и исполнительными органами государственной власти. Суд не со-здает права, он только толкует и применяет. Суд не является самостоятельным источником права, а считается лишь дополнением к закону. Суть романо-германской традиции права – юридическое заключение, не имеющее основы в законе, несостоятельно. Достоинства – четко организованная, непротиворечивая, иерархически структурированная система законодательства. Недостатки – некоторая оторванность от реальной жизни, т.к. законотворчество не может объективно предусмотреть все нюансы и изменения социальных отношений. Англосаксонская правовая семья – Англия, США, Новая Зеландия, Канада, Австралия, Индия. Приняты решения принимаются за основу всеми иными судьями, в отсутствие прецедента судья самостоятельно формулирует ре-шение по делу. Таким образом, судья осуществляет нормотворческие функции. Постепенно складывается единая система судеб-ных прецедентов – общее право. Одновременно существует и система нормативно-правовых актов и прецедентное право. Но главный источник англосаксонского права – судебный прецедент. Судья – субъект правотворчества. Сила прецедента определяется местом суда в иерархии судебной власти, низшие суды прецедентов не создают. Для англосаксонского права характерен не нормативный, а казуальный тип юридического сознания – факт здесь сравнивается не с нормативной моделью, а с другим аналогичным казусом. Отсутствует деление права на частное и публичное. Как правило, нет и отраслевого деления норм. В англосаксонском праве фор-мальный приоритет принадлежит законодательству, но фактически все зависит от усмотрения судьи, от того, как он истолкует и применит норму закона. Именно на судебное решение, а не на норму закона будут ориентированы все участники правоотношения. Поэтому судебное решение имеет фактический приоритет перед законодательством. Достоинства – гибкость, оперативность, связь с повседневной жизнью, быстрое приспособление права к изменяющейся обстанов-ке. Недостатки – несистематизированность права, его казуичность, недостаточная определенность. Мусульманская правовая семья – Афганистан, Пакистан, Иран, Ирак, Тунис, Сирия, Ливия, Саудовская Аравия, Судан. Имеет теологическую основу, основываясь на божественном происхождении государства и права. Мусульманское право – шариат – система правовых норм, основанная на исламе. Для него характерна объемная сфера нормативного регулирования, широко охва-тывающая и частную жизнь людей. Согласно исламу истинный создатель права – Аллах, передавший его через пророка Мухамме-да. В праве проявляется воля всевышнего. Нормы мусульманского права основываются на вере и не должны иметь логического, рационального обоснования. Поскольку они считаются божественным откровением, какое-либо их изменение законодателем не допускается. 39. Субъекты и объекты юридической деятельности. Субъектами правоотношения могут быть правоспособные и дееспособные физические лица, юридические лица, государство. Юридическое лицо - предприятие, учреждение, организация обладающая следующими признаками: 1.организационное единство - т.е. предприятие, учреждение, организация имеют внутреннюю структуру, структурные подразделе-ния которого подчинены единому руководству и все это закреплено в уставе или положениями о предприятии, учреждении, орга-низации; 2.наличие обособленного имущества - предприятие, учреждение, организация для осуществления своих уставных целей обладает определенным имуществом на праве собственности, аренды и т.д. 3.самостоятельное вступление в правоотношение - т.е. от своего имени и в своих интересах, заключение сделок, договоров, совершение иных действий; 4.самостоятельная ответственность по своим обязательствам. Физическое лицо - гражданин, иностранный гражданин, апатрид, бипатрид Объекты юридической деятельности - это явления, процессы и предметы окружающего мира, по отношению к которым осу-ществляется правовое влияние. Среди объектов следует выделить общий и прямой. К общему относят соответствие норм права существующих общественных отношений, а до непосредственного действия субъектов права, их правовой статус, правовые созна-ние и культуру, правовые документы, процессы, состояния тощо 40. Толкование юридических норм. Толкование норм права - это деятельность, направленная на уяснение и в необходимых случаях разъяснения смысла юр нормы. В процессе толкования уясняются смысл нормативного предписания, его социальная направленность, место в системе правового регулирования и т.п. Толкование состоит из двух сторон: - уяснение (для себя); - разъяснение (для других). Толкование юр. норм - вид юр. деятельности по уяснению и в необходимых случаях разъяснению содержания юр. норм. Субъектами данной деятельности могут выступать как специально уполномоченные лица, осуществляющие толкование на про-фессиональной основе, так и любые иные физические, юридические лица. Объектом толкования выступает воля законодателя ( в широком понимании) выраженная в юр. установлениях. Виды толкования юр. норм Классификация деятельности по толкованию юр. норм может быть основана на различных критериях: 1. По характеру порождаемых правовых последствий и статусу субъекта толкования: официальное и неофициальное; Неофициальное толкование может осуществляться любыми субъектами, эта деятельность нормативно не регламентирована, ни каких правовых последствий не порождает. Подразделяется на: А) обыденное Б) профессиональное (осуществляется лицами обладающими спец. образованием, юр. подготовкой, а также собственным опытом) В) доктринальное (осуществляется учеными, обладающими глубокими теоретическими знаниями, о содержании юр. норм, исто-рии толкования их развития, системное виденье правовой нормы в соотношении с другими институтами, отраслями, подотрасля-ми) Официальное толкование подразделяется на: А) аутентичное (осуществляется субъектом, издавшим правовою норму) Б) делегированное ( лицами спец. уполномоченными на толкование – судьи Подразделяется на : Казуальное (для участников конкретных правоотношений) Нормативное ( осуществляется для индивидуально - неопределенного круга лиц) Официальное толкование юр. норм завершается изданием актов толкования – письменные документы, содержащие обязатель-ные для участников правоотношений разъяснения содержания юр. норм. В качестве актов официально толкования можно привести – постановления пленума верховного высшего арбитражного суда, информационные письма центрального банка РФ, федеральной налоговой и таможенной службы. Казуальное официальное разъяснение правовых норм может также содержаться в мотивировочной части правоприменитель-ных актов. По объему толкования: 1. Ограниченная 2. Буквальная 3. Расширенная По общему правилу юр. нормы толкуются буквально, однако если дух закона не соответствует его букве (символическому выра-жению) то применяются иные правила толкования. В частности если смысл юр. нормы шире её текста используем расширенное толкование. Если смысл нормы уже её текста, то применяем ограниченное толкование. Способы толкования юр. норм 1. Грамматическое толкование предполагает использование в процессе толкования юр. норм правил русского языка; 2. Логический (предполагает установление смысла юр. нормы по средствам применения законов логики ст. 105 уг. кодекса, наказывается лицо, а не деяние) 3. Системный (ч1. Ст. 6 предполагает уяснение смысла юр. нормы по средствам определен ия её места в структуре НПА, а также содержания других юр. установлений, регулирующих данное общественное отношение) 4. Телеологическое (уяснение их смысла в зависимости от целей принятия юр. норм) 5. Специально-юридический способ (предполагает уяснение смысла правовых норм по средствам установления смысла специальных юр. терминов и конструкций, используемых в правовом регулировании) 6. Историко-политический (предполагает уяснение содержания правовых норм, исходя из исторического значения терми-нов, понятий, используемых в правовом регулировании) Результаты толкования могут быть различными в зависимости от соотношения текста и действительного содержания юридических норм. Исходя из этого соотношения различают три вида толкования: - буквальное (возможно тогда, когда действительный смысл нормы права и ее текстуальное выражение совпадают); - ограничительное (применяется тогда, когда действительный смысл нормы права уже ее текстуального выражения); - распространительное (применяется тогда, когда действительный смысл нормы права шире ее текстуального выражения). |