Знаний о государстве, власти, праве
 Скачать 206.08 Kb.
|
|
29. Эффективность юридических норм. Под эффективностью правовых норм понимается результативность правового воздействия. Она характеризуется отношением между фактическим результатом действия юридических норм и той социальной целью, для достижения которой эти нормы были изданы. Эффективность правовых норм обусловливается комплексом разнообразных условий, которые связаны с качеством самих норм и социальным механизмом их действия. Качества содержания правовых норм: их социальная ценность, адекватность социальным реалиям и потребностям, уровень юридико-технического изложения содержащихся в них предписаний. К социальным (внешним) факторам, которые обусловливают эффективность правовых норм, относят: 1) условия, связанные с функционированием политической и правовой системы; 2) макросоциальные условия (состояние общественного сознания, реаль-ные возможности общества, и др.); 3) личностные условия субъектов, реализующих правовые нормы; 4) микросоциальные условия (трудовые коллективы, малые группы и др.). Экономичность является качеством правовых норм, которые обусловливают эффективность права. Для эффективности правового регулирования общественных отношений требуется, чтобы воля законодателя, выраженная в праве, была полностью доведена до адресатов правовых норм, верно понята и воплощена в жизнь. Достижение этой цели зависит от характеристик правовой инфор-мации: объема и содержательности сообщений, их понятности, соотношения числа сигналов – носителей информации и ее смысла, помехоустойчивости сообщений. Все эти характеристики имеют место в категории избыточности информации. Все сказанное от-носится и к правовой информации. Другие же авторы сосредоточивают основное внимание на юридико-технической проблематике: языке изложения правовых пред-писаний, стиле, их согласованности между собой. При этом важнейшее требование законодательного языка – краткость. Таким образом, закон не является повествованием или описанием, он должен быть лаконичным. Так, вопрос об эффективности права может быть рассмотрен с точки зрения его социальной эффективности. Обоснованность и целесообразность - это условия и требования, осуществление которых необходимо для того, чтобы нормы права достигали высокого положительного результата в процессе регулирования. Эта сторона оценки социальной эффективности касается прежде всего правотворчества - какова степень научной обоснованности норм, их соответствия потребностям общественного развития, своевременность их издания; степень учета общественного мнения; учтены ли законодателем все возможные последствия разрабатываемых норм и т.д. Одним из важных общих показателей социальной эффективности права являются результативность работы юридических органов, состояние юридической практики, выявленные в ней недостатки и трудности в решении юридических вопросов, фактические воз-можности юридических органов в их преодолении. Эффективность правоприменительных актов зависит от их юридической и фактической обоснованности, от качества применяемо-го нормативного акта, законности и действенности их содержания, полноты учета всех возможных последствий, целесообразности, а также от качества организации принятия решения и его реализации. 30. Система юридических источников (форм права). Источники права - это действующий в государстве официальный документ, устанавливающий или санкционирующий нормы пра-ва; внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обя-зательной для исполнения. В истории развития права различают несколько видов источников права, причем их значение в каждом типе права неодинаково. 1. Правовой обычай: исторически сложившееся путем многократного повторения правило поведения, санкционированное госу-дарством в качестве общеобязательного правила. Большинство древних юридических памятников представляют собой запи-санные правовые обычаи (например, древнеримские "Законы XII таблиц", древнерусская "Русская Правда"). 2. Юридический прецедент: конкретное решение по определенному делу судебного или административного органа, которое становится обязательным при решении аналогичных дел в будущем. Юридический прецедент является главным источником права в США, Великобритании, Канаде, Австралии и других странах, которые относятся к англосаксонской системе общего права. Судебный прецедент не является всеми решениями суда, а только тех правовых принципов, которые были применены судом при решении дела. 3. Нормативный акт: документ, принимаемый специально уполномоченным органом государства, который устанавливает, из-меняет или отменяет правовые нормы. Отличается от правового обычая специальным механизмом принятия, формальной и структурной четкостью. Нормативный акт - одна из основных, наиболее распространенных и совершенных форм современно-го континентального права Германии, Франции, Италии, России и т.п.; 4. Нормативный договор: двустороннее или многостороннее соглашение субъектов права, содержащее правовые нормы (например, международно-правовой договор или договор об образовании федерации или конфедерации). (например, Федера-тивный договор РФ 1992 г.; коллективный договор, который заключают между собой администрация предприятия и профсо-юз). 5. Религиозные тексты - это священные книги и сборники, которые непосредственно применяются в судебной и иной юриди-ческой практике. Этот источник применяется, в первую очередь, в мусульманском праве (Коран - собрание поучений и запо-ведей Аллаха, Сунна - жизнеописание пророка Мухаммеда). 6. Юридическая доктрина - это разработанные и обоснованные учеными-юристами положения, конструкции, идеи, принципы и суждения о праве, которые в тех или иных системах права имеют обязательную юридическую силу. Обязательные доктри-нальные правоположения принято называть "правом юристов". 7. Общие принципы права - это руководящие, принципиальные положения, исходные начала всего права в целом либо опреде-ленной его отрасли. В соответствии с законодательством ряда западных государств, при отсутствии конкретной нормы, преце-дента или правового обычая, возможно при решении юридических дел ссылаться на принципы справедливости, доброй сове-сти, социальной ориентации права. Часть 2 ст.6 ГК РФ предусматривает использование общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости, если невозможно приме-нить аналогию закона. 31.Понятие о нормативно-правовых актах, их разновидности, свойства, структура. Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предпи-сания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Норматив-ный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. Признаки нормативного правового акта: 1. Это письменный документ, имеющий внутреннюю структуру, соответствующую правилам законодательной техники. Правовой акт отличается использованием специальных терминов, наличием установленных реквизитов (дата, номер, наименование и т.п.). 2. Правовой акт издается уполномоченными субъектами. Их правомочие на издание актов устанавливается конституцией, закона-ми, иными актами. Каждому субъекту предоставлена определенная форма (формы) акта, в которую он воплощает свои предписа-ния (например, Президент Российской Федерации создает только указы и распоряжения). 3. Правовой акт издается субъектами в пределах их компетенции, которая установлена в соответствующих юридических нормах. Так, компетенция органов государственной власти разных уровней в общих чертах определена в ст. 71, 72 и 73 Конституции Рос-сийской Федерации. 4. Правовой акт выражает волю определенной социальной общности. В нем закрепляется цель и задачи, на решение которых он направлен. В нем выражены социальные интересы. 5. Правовой акт входит в единую систему законодательства, осуществляя правовое регулирование в соответствии с едиными целя-ми и задачами правового регулирования. Акт предназначен для регулирования общественных отношений. Это достигается разными способами и методами, путем запретов, обязываний и дозволений, с использованием различных юридических средств. Нормативность является важнейшим признаком нормативных правовых актов. Это основополагающее свойство для права в целом, так как именно через него реализуется социальная ценность права, его регулятивные свойства. Нормативность выражает всеобщность содержания и действия акта, который закрепляет порядок отношений, действующий как угодно долго во времени. Реквизиты нормативно-правового акта – это его внешние атрибуты, признаки, которые предают этому документу официальный легальный характер. К таким реквизитам относятся: 1. Указание на вид нормативно-правового акта. Этот реквизит определяет место нормативно-правового акта в системе зако-нодательства и его юридическую силу. 2. Указание на наименование нормативно-правового акта. Этот реквизит определяет круг регулируемых общественных от-ношений, а так же индивидуализирует нормативно-правовой акт. 3. Номер НПА вместе с наименованием индивидуализирует его. 4. Указание на орган, принявший нормативно-правовой акт, на дату принятия, на редакционные изменения, подпись упол-номоченного. Внутренняя структура НПА: 1. Преамбула – часть НПА, в которой содержатся указания на цели приятия НПА и основные ценности, лежащие в основе правового регулирования. 2. Основное содержание НПА может подразделяться на разделы, главы, параграфы, статьи. Статья сама может быть слож-ным структурным элементом, включающим части, пункты, абзацы и т.д. Кроме этого основная часть НПА может делиться на части, которые могут быть поименованы либо пронумерованы. Объединение юридических норм в статьи, параграфы, главы, разделы осуществляется в зависимости от предмета регулирования. 3. Общая часть НПА объединяет юридические нормы, применяемые ко всем регулируемым отношением, это нормы общего характера. Факторы, влияющие на структуру НПА: 1. Круг регулируемых общественных отношений. 2. Уровень развития юридической техники. По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Виды законов: 1) Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти; 2) федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституци-ей РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.); 3) федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, поли-тической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.); 4) законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответ-ствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных га-рантиях и т.п.). Виды подзаконных актов: 1) указы Президента РФ - высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты; 2) постановления Правительства РФ - акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управле-нию общественными процессами; 3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры; 4) решения и постановления местных органов государственной власти; 5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления; 6) нормативные акты муниципальных органов; 7) локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка). В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на: нормативные акты государственных органов; нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.); нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур); нормативные акты, принятые на референдуме. В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на: общефедеральные; нормативные акты субъектов Российской Федерации; нормативные акты органов местного самоуправления; локальные нормативные акты. В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на: нормативные акты неопределенно длительного действия; временные нормативные акты. Таким образом, в зависимости от юридической силы все нормативные акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает свое место и играет свою роль. 32. Процедура принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов. Законотворческий процесс – порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нпа. Законотворчество –деятельность гос орг по принятию, изменению и отмене законодательных актов, включающая в себя следующие стадии: 1) законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законода-тельного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит: - Президенту РФ - Совету Федерации, членам Совета Федерации - депутатам Государственной Думы - Правительству РФ - законодательным (представительным) органам субъектов РФ - Конституционному Суду РФ - Верховному Суду РФ - Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. 2) обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенарод-ное обсуждение; 3) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии: а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы); б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобрен-ным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты») в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его); 4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются) 33. Нормативно-правовые акты и акты реализации юридических норм. Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Это — акты правотворчества, с помощью которых и благодаря которым устанавли-ваются или же отменяются правовые нормы. Все без исключения нормативно-правовые акты издаются или санкционируются только органами государства. В них содержится и через них преломляется государственная воля. В числе нормативно-правовых актов, издаваемых государственной органами, следует назвать законы, декреты, указы, постановле-ния правительства (кабинета), приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, прини-маемые местными органами государственной власти и управления. Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяется конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством определялся также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов; указывается, какой орган и в соответствии с какой процедурой издает тот или иной нормативный акт. Акты реализации права - это действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев зацепленных в юридических документах, например договорах) реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения. Акт применения права – акт, содержащий индивидуально-конкретное государственно-властное предписание, вынесенное компе-тентным государственным органом в результате решения дела. Назначение актов реализации права — они призваны применять юридические нормы к соответствующим лицам, но ни в коем слу-чае, не создавать новые нормы и не изменять или дополнять старые; это не их функция (это функция нормативно-правовых ак-тов!!!) Акты применения права следует отличать от других правовых актов, в частности от нормативно-правовых. Это отличие состоит в следующем. 1. Нормативно-правовой акт носит общий характер, регулирует определенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальный характер, регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай. 2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правового регулирования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям. Например, закрепленное в Конституции РФ (нормативный акт) право малоиму-щих граждан на получение бесплатного жилья превращается в конкретное право, переходит из потенциального права в реальное только посредством акта применения права – решения соответствующего органа о выделении квартиры и выдачи на нее ордера. Правоприменительные акты принимают практически все органы государства, в различных сферах общественной жизни, в связи с урегулированием различных жизненных ситуаций и т.д., что и обусловливает их разнообразие. Поэтому классификация правопри-менительных актов на виды может проводиться по различным основаниям. |