Знаний о государстве, власти, праве
 Скачать 206.08 Kb.
|
|
12.Механизм государства: понятие, структура Механизм государства – это совокупность гос органов, учреждений, предприятий, орг и материальных придатков, обеспечиваю-щих реализацию функций государства. Характерные черты механизма государства: а) он представляет собой упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями; г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов. Структура механизма государства включает в себя: 1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосред-ственных властных функций они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и воз-можностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, прези-дент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.); 2) государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его "материальные придатки"), которые при-званы осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, нало-говая полиция и т.п.); 3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исклю-чением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.); 4) государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полно-мочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продук-цию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли; 5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением (лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного ,лица, занимающие должности для непосредственного обеспече-ния полномочий вышеназванных служащих ,лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для испол-нения и обеспечения полномочий этих органов,лица, не обладающие распорядительными полномочиями); 6) организационные и финансовые средства, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата. Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы. 13.Государственный аппарат. Орган государства и его признаки Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы - это исходные идеи, руководящие положения, определяющие основные подходы к формированию и функ-ционированию государственных органов. -принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - предполагает соответствующие обязанности государственных орга-нов и служащих признавать, соблюдать и защищать их; -принцип демократизма - выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности гос-ударственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения; -принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) - создает механизмы, минимизирующие произ-вол со стороны властных органов и должностных лиц; -принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражда-нами Конституции, законов и подзаконных актов; -принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государствен-ных органов, гарантирует "прозрачность" процесса функционирования чиновников; Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Признаки органа государства 1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственно-го организма; 2) действует от имени государства и по его поручению; 3) образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); 4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения); 5) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которой понимается совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполне-ния им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа; 6) осуществляет свою компетенцию тремя способами: принятием нормативных актов (предписаний общего характера); принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера); конкретно-организационной деятельностью; 7) состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных един-ством целей, ради достижения которых образованы; 8) имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач; 9) обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкрет-ное социальное содержание; 10) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности). 14.Функции государства: понятие, соотношение с сущностью, формой и механизмом государства Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и зада-чи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. К наиболее значимым признакам функций государства относятся: 1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни; 2) непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реали-зуется в деятельности государства; 3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историче-ском этапе развития общества; 4) определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов Под сущностью любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отно-шений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции развития. Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государ-ства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом разви-тии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:
В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализа-ции функций государственной власти и т.д. 15. Формы осуществления функций государства Формы осуществления функций государства – упорядоченная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, посредством которой реализуются функции государства. Формы осуществления функций государства: 1) правовая деятельность – однородная по характеру и юридическим последствиям деятельность государственных органов по поводу издания и реализации юридических актов: а) правотворческая деятельность, направленная на издание, изменение либо отмену нормативных правовых актов; б) правоприменительная деятельность, направленная на реализацию, исполнение нормативных правовых актов посредством издания актов применения права: – оперативно—исполнительная деятельность государственных органов, связанная с разрешением повседневных вопросов по изданию актов применения права; – правоохранительная деятельность государственных органов, направленная на охрану норм права от нарушений, защиту гражданских прав и обеспечение выполнения обязанностей; 2) организационная – однородная по своим внешним признакам и не влекущая юридических последствий деятельность государ-ства: а) организационно—регламентирующая деятельность, направленная на решение конкретных политических задач, на технико—организационное обеспечение функционирования государственного механизма; б) организационно—хозяйственная деятельность, направленная на материальное обеспечение выполнения государственных функций; в) организационно—идеологическая деятельность, повседневно использующая разъяснительные и воспитательные методы. С другой точки зрения формы осуществления функций государства – деятельность основных звеньев государственного меха-низма, специфическая деятельность которых отличается от деятельности негосударственных организаций и объединений. В связи с этим выделяют следующие виды форм осуществления функций государства: 1) законодательная – деятельность законодательных (представительных) государственных органов, направленная на издание обя-зательных для исполнения всеми нормативных правовых актов; 2) исполнительная – деятельность органов исполнительной власти, направленная на повседневную реализацию государственных функций в различных сферах общественной жизни; 3) судебная – деятельность судебных органов по осуществлению правосудия; 4) контрольно—надзорная – деятельность государственных органов по осуществлению государственного надзора и контроля над законностью на всей территории государства. Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение. Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспе-чивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведе-ния, отвечающего нормам права. Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д. Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства. Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность. 16.Эволюция функций Российского государства Очевидно, функции государства подвержены эволюции. В связи со сменой целей и задач у государства могут исчезать одни функ-ции и появляться другие, изменяться содержание одной и той же функции. Известно, что в нашей стране на этапе становления диктатуры пролетариата и ее укрепления (период после октября 1917 г.) в качестве самостоятельной существовала функция подав-ления сопротивления эксплуататорских классов. Продолжительность ее выполнения ставилась в зависимость от особенности раз-вития классовой борьбы в стране. Известно, что эта функция “переросла” временные рамки и в более поздний период была приспособлена к нуждам тоталитарного режима для борьбы с любыми антисоциальными группами. Какие изменения произошли в функциях государства в связи с процессами реформирования в России? Известно, что Советское государство осуществляло следующие четыре внутренних функции: хозяйственно-организаторскую; регулирования меры труда и потребления; культурно-воспитательную; охрану правопорядка. Обратим внимание на содержание функций государства советского периода. Главное содержание хозяйственно-организаторской функции составляли руководство экономикой со стороны государства, государственное планирование, организация и регулирование производства в масштабах всей страны. Функция охраны правопорядка была предназначена для охраны социалистического общественного строя, социалистической собственности, укрепления государства. Защита прав и свобод граждан, личной собственности занимала в деятельности государства подчиненное положение по сравнению с государственными интересами. В научной и учебной юридической литературе к внешним функциям Советского государства относились: оборона страны; взаимопомощь и братское сотрудничество государств мировой системы социализма; борьба за мир и мирное существование с капиталистическими странами; поддержка национально-освободительного движения и сотрудничество с развивающимися странами. Названные функции, можно сказать, отвечают на вопросы: какую деятельность осуществляло государство в советский период, какие цели преследовало, какие задачи решало. Необходимости в обстоятельном анализе этих функций в рамках рассматриваемой темы нет. В связи с переходом страны в конце 80-х годов к рыночным отношениям, свободному предпринимательству и конкуренции, признанием права каждого человека быть собственником, а также проведением радикальной политической реформы произошла эволюция в содержании как внутренних, так и внешних функций государства. В юридической литературе отмечается, что современному Российскому государству присущи обновленные внутренние и внешние функции. К внутренним функциям отнесены следующие: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования; налогообложения и взимания налогов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности; правопорядка. В юридической литературе последнего времени наряду с названными функциями государства называются и иные, например, информационная. Сообразно происшедшим изменениям в стране произошла эволюция в содержании внешнеполитических функций Российского государства. В юридической литературе, как правило, называются следующие внешние функции: функция обороны страны; функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка; функция борьбы с международной преступностью; функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. Итак, в функциях государства реализуются государственная воля, власть государства. Их изучение способствует более глубокому пониманию сущности государства, его содержания, социального назначения. Функциональный подход помогает не только усвоить само понятие государства, но и его историческую роль, особенности взаимодействия с обществом в период преобразований, осуществляемых в России. 17.Особенности современной формы Российского государства Форма государства – совокупность способов организации, устройства и осуществления политической и государственной власти. Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ). Характерные черты государственного строя Российского государства: 1) демократизм; 2) республиканская форма правления; 3) федерализм; 4) разделение властей; 5) идеологическое и политическое многообразие; 6) признание и гарантирование местного самоуправления; 7) правовое государство; 8) государственный суверенитет, носителем которого является многонациональный народ РФ; 9) социальный характер, так как политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво-бодное развитие человека. Форма правления – республиканская. Российское государство – это полупрезидентская республика. Российское государство по своему государственному устройству – федерация, обладающая следующими характерными при-знаками федерализма: 1) добровольность объединения субъектов РФ; 2) равноправие субъектов РФ; 3) государственная целостность; 4) самоопределение народов, наций и национальностей; 5) разграничение предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ и т. д. Государственно—правовой режим РФ – демократический. Статья 1 Конституции РФ провозгласила: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государ-ство с республиканской формой правления». Конституционное закрепление Российской Федерации как федеративной демократи-ческой республики означает следующее. Форма правления. Конституция делает четкий выбор из двух форм правления, известных современному государству, республики и монархии, в стране действует республиканская форма правления, что означает выборность главы государства. Все граждане Рос-сии, согласно Конституции, имеют право участвовать в формировании законодательной власти РФ - Федерального Собрания, а также избрании главы государства - Президента РФ (ст. ст. 81, 96 Конституции). Необходимо отметить, что разработчики Консти-туции не определили вид республиканской формы правления. Если сравнить нынешнюю российскую форму правления с выше приведенными, то станет ясно, что это скорее полупрезидентская республика французского типа. Форма государственного устройства. В соответствии с Конституцией Российская Федерация есть федеративное государство, со-стоящее из субъектов Федерации, т.е. государственных образований, являющихся членами данного единого государства. Консти-туция закрепила следующие принципы федеративного устройства России: 1) суверенитет РФ; 2) верховенство федеральной Кон-ституции и федеральных законов на всей территории РФ; 3) целостность и неприкосновенность территории РФ; 4) равноправие субъектов РФ, в частности, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; 5) единство российского гражданства; 6) наличие у субъектов РФ собственной правовой системы (конституции и законодательства - у республик, устава и законодательства - у краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов); 7) единство си-стемы государственной власти; 8) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и орга-нами власти субъектов Федерации; 9) равноправие и самоопределение народов РФ. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности. Каждый субъект РФ является ча-стью Федерации, и поэтому принцип целостности и неприкосновенности территории РФ, установленный в ст. 4 Конституции, не может быть поставлен под сомнение в связи с федеративным устройством нашей страны. Указание в Конституции на то, что федеративное устройство РФ основано на единстве системы государственной власти и разгра-ничении предметов ведения и полномочий, означает, что в РФ ее субъекты имеют право на принадлежащее им и за ними закреп-ленные предметы ведения и полномочия. Их определение зависит от ряда факторов. Прежде всего, объем принадлежащих исклю-чительно РФ предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для обеспечения защиты интересов всего многонацио-нального народа России. А они не могут быть защищены, если Федерация не обеспечит единого правового регулирования в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут гарантированы права и свободы человека и гражданина в рамках всего государства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных отношений. Необходимым условием для решения этих задач в масштабе всей Федерации является предоставление ей права устанавливать систему федеральных органов за-конодательной, исполнительной и судебной власти, а также обеспечивать их эффективную деятельность. |