Прокурорский надзор. 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в РФ. Максимов Сущность пн состоит из объекта, предметов, субъекта надзора. Объект
 Скачать 159.94 Kb.
|
|
1.Сущность и задачи прокурорского надзора в РФ. Максимов – Сущность ПН состоит из объекта, предметов, субъекта надзора. Объект – (в з-не нет) отвечает на вопрос на что направлен надзор и где он осуществляется: 1) оьъекты – все министерства, ОГВ, ОМСУ, учреждения и тд. Максимов – иногда получается, что ПРФ стоит над ними, но этого нет. 2) объект – это законность деятельности 3) деятельность всех, кто перечислен в 1 пункте. Но прок не может вмешиваться в хоз деятельность. Предмет. Предмет не = объекту. Но законодатель отождествляет их в ст21. Абз2 ч1 ст21 – законодательные акты - предмет надзора Субъект – это прок работники, кот уполномочены осущ-ть надзорные функции. Вторичные субъекты – участ прокуроры ПО. (руководит учреждений, предпр и тд). Максимов – не согласен, т.к. искажает термин «надзор», руководитель предприятия – это управляющий, а не надзор орган. По должности субъекты: -Ген прок -в 7 федеральных округах есть прокуроры, руководитель такой прокуратуры – зам ген прокурора. В S РФ: -прокурор S РФ, их замы -начальники отделов и управлений -прокуроры отделов и управлений. В городах то же самое. Раньше были прокуроры-криминалисты, сейчас эту должность забрали в след комитет, теперь следователи-криминалисты. Начальник отдела кадров – субъект надзора. Сущность – выявление и устранение специально-правовыми средствами нарушения законов. Задачи прокурорского надзора различаются между собой по уровню, содержанию средств их решения, компетенции органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи. 3 вида: Общие задачи, которые определяются Конституцией РФ, ФЗ «О пр-ре», а также рядом отраслевых законодательств (УПК, ГПК и т.д.). Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств: а) общественного и государственного строя; б) личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан; в) прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий независимо от форм собственности. Специальные задачи, объем и содержание которых определяются направлениями прокурорского надзора, являются одновременно и общими задачами, поскольку вносят конкретику в их решения, и задачи каждого направления (своевременное выявление всех незаконных актов; выявление на этих же объектах всех нарушителей закона; недопущение безнаказанности за эти правонарушения). Частные задачи более разнообразны и многочисленны, чем общие и специальные, поэтому перечислить их практически невозможно. Частные задачи различаются в зависимости от направления прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется ПН. Примером частных задач могут служить: своевременное получение информации о конкретном нарушении закона, своевременность истребования материалов для проверки и т.д. 2.Объекты и субъекты прокурорского надзора в РФ. Максимов – Сущность ПН состоит из объекта, предметов, субъекта надзора. Объект – (в з-не нет) отвечает на вопрос на что направлен надзор и где он осуществляется: 1) объекты – все министерства, ОГВ, ОМСУ, учреждения и тд. Максимов – иногда получается, что ПРФ стоит над ними, но этого нет. 2) объект – это законность деятельности 3) деятельность всех, кто перечислен в 1 пункте. Но прок не может вмешиваться в хоз деятельность. Предмет. Предмет не = объекту. Но законодатель отождествляет их в ст21. Абз2 ч1 ст21 – законодательные акты - предмет надзора Субъект – это прок работники, кот уполномочены осущ-ть надзорные функции. Вторичные субъекты – участ прокуроры ПО. (руководит учреждений, предпр и тд). Максимов – не согласен, т.к. искажает термин «надзор», руководитель предприятия – это управляющий, а не надзор орган. По должности субъекты: -Ген прок -в 7 федеральных округах есть прокуроры, руководитель такой прокуратуры – зам ген прокурора. В S РФ: -прокурор S РФ, их замы -начальники отделов и управлений -прокуроры отделов и управлений. В городах то же самое. Раньше были прокуроры-криминалисты, сейчас эту должность забрали в след комитет, теперь следователи-криминалисты. Начальник отдела кадров – субъект надзора. Сущность – выявление и устранение специально-правовыми средствами нарушения законов. Субъект – это тот прокурорский работник, который полномочно осуществляет свои надзорные функции. Генеральный прокурор, прокурор области, района все это субъекты прокурорского надзора. Есть прокурорские работники, которые не осуществляют всех полномочий, они не будут субъектами прокурорского надзора. ---------------------- Существует 3 т. з. на объект прокуратуры: 1) организации, учреждения, предприятия; 2) объект надзора – деятельность предприятий, учреждений, организаций; 3) законность деятельности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан. Законодатель называет объект предметом: предмет – действия и акты, то, что должен проверять прокурор. Субъект: прокурорский работник, следователь не является субъектом прокурорского надзора. Объект прокурорского надзора как функции прокуратуры состоит в совокупности юридических и физических лиц, органов власти и хозяйствования, на которые распространяется компетенция органов прокуратуры. В общем виде объект определяется как совокупность федеральных министерств, гос. Комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Субъект – должностное лицо органа прокуратуры, действующее в соответствии со своей компетенцией в целях осуществления надзорных полномочий и выполнения возложенных задач по основаниям и в порядке установленном законом. Субъектами не могут выступать юридические и физические (должностные) лица, исполнение законов которыми проверяется прокурором. 3.Отличие протеста прокурора от прокурорского представления. Протест прокурора – акт прокурора, в форме которого прокурор предъявляет обоснованное требование по поводу отдельных, единичных случаев нарушения законности, выразившихся в издании незаконных правовых актов государственными и негосударственными органами. Протест - средство реагирования (П) на выявленные нарушения законов; приносится во всех случаях выявления противоречащих закону приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений. В протесте заключается требование о приведении в соответствие с действующим законодательством приказов, распоряжений и постановлений либо их отмене. Отличительной особенностью принесения протеста на правовые акты администрации указаний учреждений и органов от принесения протеста при осуществлении надзора за исполнением законов фед министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами сРФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, за соответствием законам издаваемых ими правовых актов является приостановление действия опротестованного акта администрацией учреждения. Представление прокурора – акт прокурора, в котором он ставит вопрос о проведении мероприятий по устранению нарушений закона, принявших распространенный характер (2 и более). Представление - средством реагирования (П) на устранение выявленных нарушений законов. В нём указываются причины выявленных нарушений законности и условия, им способствующие, и высказывается требование (П) об устранении. В представлении (П) может поставить вопрос о необходимости привлечения к дисциплинарной, материальной ответственности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов (при отсутствии признаков преступления или админ проступка). Отличия: 1) протест на единичный случай нарушения законности, представление – на систему нарушений; 2) протест имеет 3 срока исполнения, а представление 1 (1 месяц); 3) протест может быть письменным или устным, представление только письменным; 4) целью протеста является добиться отмены незаконного акта, а цель представления – добиться изменения незаконного акта, а также устранить причины и условия, поставить вопрос об ответственности виновного; 5) представление – это следствие прокурорской проверки, а протест – это результат ознакомления с незаконным актом. Отличия: По цели: цель представления – устранить причины правонарушения, решение вопроса об ответственности; цель протеста – устранить правонарушение; По форме реагирования: представление – форма реагирования на неоднократные правонарушения; протест – форма реагирования на единичный случай правонарушения; По обязательности проверок: представление – проверка обязательна; протест – проверки может и не быть; По срокам: представление – 1 срок; протест – 3 срока; По форме: представление – письменная; протест – письменная или устная; 4.Значение работы В.И.Ленина «О двойном подчинении и законности» для развития законодательства о прокурорском надзоре. Максимов - Ленин – письмо о двойном подчинении и законности: 1) центральное место – законность не д.б Калужская Казанская и т.д. а д.б всероссийская 2) не д.б двойного подчинения, прокуратура д.б независимой от местных органов. 3)самый главный – отношение центральной прокуратуры с центральными гос органами. Центр прокурор д.б в непосредственном контакте с 3-мя парт учреждениями – орг бюро ЦК, политбюро ЦК, ЦКК. Письмо было направлено Сталину для Политбюро в связи с тем, что большинство комиссии ВЦИК, разрабатывавший проект положения о прокуратуре, признала необходимым подчинить местных прокуроров не только центральной прокурорской власти, но и местным губерн. исполкомам. Предлагалось лишить прокуроров права опротестовывать с точки зрения законности любые решения местных властей. Идея «двойного» подчинения представителей прокурорского надзора была признана неправильной и не получила отражения в Положении о прокурорском надзоре. Но в целом на подготовку данного НПА оказало большое влияние дореволюционное законодательство. Работа В.И. Ленина предопределила создание в Советской России органов прокуратуры, призванных осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов. В.И. Лениным в письме «О двойном подчинении и законности», содержание которого предопределило создание в Советской России органов прокуратуры, призванных осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов. Эти принципы получили дальнейшее закрепление и развитие в Конституциях СССР 1936 г., и 1977 г., а также в Конституции РФ 1993 г., в Положении о прокурорском надзоре 1955 г., в Законе о прокуратуре СССР 1979 г. Они сохранены применительно к современному статусу РФ в действующей Конституции РФ, а также в законе «О прокуратуре РФ». Генеральная прокуратура РФ твёрдо и последовательно поддерживает такие принципы как строгая централизация и подчинённость органов прокуратуры, их независимость при принятии решений, в особенности связанных с применением мер процессуального принуждения, от каких-либо государственных органов, различного рода общественных формирований и должностных лиц. 5.Основные этапы развития законодательства о прокурорском надзоре. Максимов: После ВОВ не было даже учебников по ПН – государство не признавало эту науку. После 50-х гг появился первые учебник, но они были по истории ПН с 1917г. Термин прокурор произошел от «прокуратор» - наместник, управляющий. Во Франции при Филиппе Красивом впервые появился прокурор, который принимал доносы от частных лиц, возбуждал дела, поддерживает обвинение, следил за судом. Петр перенес это в Россию. Основные этапы развития законодательства: 1. 1722 – Указ Петра 1 о прокуратуре. Прокурор имеет классный чин генерал-прокурор. Прокуратура была только в столице - СПб. 2.Екатерина 2 – указом вменила ген прокурору гос управление – он был одновременно министр юстиции, финансов, внутренних дел. Максимов – это плохо, надзор должен быть отдельно от управления. + учредила должность прокурора в губерниях. При последних царях – упадок прокуратуры. 3. 1864 – прокуратура была лишена надзорных функций за чиновниками, может только поддерживать обвинение. Первые прокуроры Ягужинский, Державин, Стряпский. 4. 1917. Декрет «О суде№1» - ликвидация царской прокуратуры, но новой не образовалось. В 1918г появились УК, УПК, КЗоТ и т.д. Надзор за законами осуществляет ЦИК, исполнением и тд был параллелизм. 1-й проект о прокуратуре: Курский и Рыленко. Он вынес на сессию в ЦИК, где было вынесено 3 мнения: 1)прокуратура не нужна; 2)прок-ра нужна, но д подчиняться местной власти; 3)прок-ра д следить только за правосудием. Противники: Камнев, Зиновьев, Бухарин Проект был напрвлен в согласительную комиссию, но не пришли к единому мнению и замяли. 5. Ленин – письмо о двойном подчинении и законности: 1) центральное место – законность д.б всероссийская 2) не д.б двойного подчинения, прокуратура д.б независимой от местных органов. Но двойное подчинение возможно в промышленности, с/х. 3)самый главный – отношение центральной прокуратуры с центральными гос органами. Центр прокурор д.б в непосредственном контакте с 3-мя парт учреждениями – орг бюро ЦК, политбюро ЦК, ЦКК. 1922 – положение «О ПН». 5 основных функций прокуратуры: 1)Надзор за законностью действий ОГВ, хоз учреждений, част орг-ий 2)наблюдение за законностью действий органов следствия и дознания 3) -//-//-ГПУ,ФСБ 4)поддержание обвинения в суде 5)наблюдение за законностью содержания заключения. Прокурор гос прокуратуры был одновременно председателм наркомюста 6. 1924. Основы судопроизводства СССР. Прокурор был при ВС СССР, он не руководил нижестоящими прокурорами, они были в наркомюсте. 7. 1933 – Пост ЦИК и СНК: прокурор не входит в ВС, но прокуроры на местах были в наркомюсте 8.Пост ЦИК и СНК «О НКЮ» 1936г – прокуратура была выделена из аппарата юстиции. Появился централизм. Но прокурор не может противостоять производству НКВД и ГПУ и в 1937г многие прокуроры были сняты с должностей и исключены из партии. Многих арестовали и расстреляли. 9. 1955 – положение «О ПН СССР». Оно работало 25 лет 10. 1977. Конст СССР ст.168 «организация и порядок деятельности орг прокуратуры». Высший надзор прокуратуры – это декларативная норма 11. 1992 – З о Прокуратуре РФ 12. 1993 – ген прокурор РФ – АИ Казанник. Шахрай, Ковалев, Филатов готовили проект КРФ Казанник сохранил все 5 функций ПРФ. Сатья Кзанника (тезисы): 1) ПРФ осуществляет высший и независимый надзор. Максимов – не верно – высшего не было, независимый – неполн. 2) главная задача ПРФ – общий надзор. Критика судеб надзора, т.к. суд не располагает организ-ми и кадровыми основами для надзора. 3) след комитет д проводить независимое расследование, но наиболее сложные и важные дела должный оставаться в ПРФ. След комитет при многих ведомствах. 1995 - З «О дополнениях и изменениях з о ПРФ 1992г. по сути новый ФЗ 6.Структурное построение закона РФ «О прокуратуре РФ». ФЗ " О прокуратуре РФ был принят 17 ноября 1995 г. В законе 7 разделов, 4 главы, 54 статьи. Раздел I. Общие положения Раздел II. Система и организация прокуратуры РФ Раздел III. Прокурорский надзор Глава 1. Надзор за исполнением законов Глава 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Глава 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие Глава 4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания за держанных и заключенных под стражу Раздел IV. Участие прокурора в рассмотрении дел судами Раздел V. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры Раздел VI. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры Раздел VII. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры 7.История развития российской прокуратуры. Максимов: После ВОВ не было даже учебников по ПН – государство не признавало эту науку. После 50-х гг появился первые учебник, но они были по истории ПН с 1917г. Термин прокурор произошел от «прокуратор» - наместник, управляющий. Во Франции при Филиппе Красивом впервые появился прокурор, который принимал доносы от частных лиц, возбуждал дела, поддерживает обвинение, следил за судом. Петр перенес это в Россию. Основные этапы развития законодательства: 1. 1722 – Указ Петра 1 о прокуратуре. Прокурор имеет классный чин генерал-прокурор. Прокуратура была только в столице - СПб. 2.Екатерина 2 – указом вменила ген прокурору гос управление – он был одновременно министр юстиции, финансов, внутренних дел. Максимов – это плохо, надзор должен быть отдельно от управления. + учредила должность прокурора в губерниях. При последних царях – упадок прокуратуры. 3. 1864 – прокуратура была лишена надзорных функций за чиновниками, может только поддерживать обвинение. Первые прокуроры Ягужинский, Державин, Стряпский. 4. 1917. Декрет «О суде№1» - ликвидация царской прокуратуры, но новой не образовалось. В 1918г появились УК, УПК, КЗоТ и т.д. Надзор за законами осуществляет ЦИК, исполнением и тд был параллелизм. 1-й проект о прокуратуре: Курский и Рыленко. Он вынес на сессию в ЦИК, где было вынесено 3 мнения: 1)прокуратура не нужна; 2)прок-ра нужна, но д подчиняться местной власти; 3)прок-ра д следить только за правосудием. Противники: Камнев, Зиновьев, Бухарин Проект был напрвлен в согласительную комиссию, но не пришли к единому мнению и замяли. 5. Ленин – письмо о двойном подчинении и законности: 1) центральное место – законность д.б всероссийская 2) не д.б двойного подчинения, прокуратура д.б независимой от местных органов. Но двойное подчинение возможно в промышленности, с/х. 3)самый главный – отношение центральной прокуратуры с центральными гос органами. Центр прокурор д.б в непосредственном контакте с 3-мя парт учреждениями – орг бюро ЦК, политбюро ЦК, ЦКК. 1922 – положение «О ПН». 5 основных функций прокуратуры: 1)Надзор за законностью действий ОГВ, хоз учреждений, част орг-ий 2)наблюдение за законностью действий органов следствия и дознания 3) -//-//-ГПУ,ФСБ 4)поддержание обвинения в суде 5)наблюдение за законностью содержания заключения. Прокурор гос прокуратуры был одновременно председателм наркомюста 6. 1924. Основы судопроизводства СССР. Прокурор был при ВС СССР, он не руководил нижестоящими прокурорами, они были в наркомюсте. 7. 1933 – Пост ЦИК и СНК: прокурор не входит в ВС, но прокуроры на местах были в наркомюсте 8.Пост ЦИК и СНК «О НКЮ» 1936г – прокуратура была выделена из аппарата юстиции. Появился централизм. Но прокурор не может противостоять производству НКВД и ГПУ и в 1937г многие прокуроры были сняты с должностей и исключены из партии. Многих арестовали и расстреляли. 9. 1955 – положение «О ПН СССР». Оно работало 25 лет 10. 1977. Конст СССР ст.168 «организация и порядок деятельности орг прокуратуры». Высший надзор прокуратуры – это декларативная норма 11. 1992 – З о Прокуратуре РФ 12. 1993 – ген прокурор РФ – АИ Казанник. Шахрай, Ковалев, Филатов готовили проект КРФ Казанник сохранил все 5 функций ПРФ. Сатья Кзанника (тезисы): 1) ПРФ осуществляет высший и независимый надзор. Максимов – не верно – высшего не было, независимый – неполн. 2) главная задача ПРФ – общий надзор. Критика судеб надзора, т.к. суд не располагает организ-ми и кадровыми основами для надзора. 3) след комитет д проводить независимое расследование, но наиболее сложные и важные дела должный оставаться в ПРФ. След комитет при многих ведомствах. 1995 - З «О дополнениях и изменениях з о ПРФ 1992г. по сути новый ФЗ |